第12章 公共部门战略管理

公共部门战略管理名词解释一、公共部门在战略管理领域，公共部门是指由政府机构、公共服务机构、行政机构和其他公共机构组成的部门。

与私营部门相对应，公共部门的主要职责是为公众提供基本的公共服务和社会福利，如教育、医疗、住房、交通和环境保护等。

二、战略管理战略管理是公共部门中一种重要的管理活动，旨在为公共部门组织制定和实施长期目标和计划，以实现其使命和愿景。

战略管理涉及对外部环境的评估、内部资源和能力的分析，并通过制定和执行策略来提高公共部门的绩效和效率。

三、名词解释1. 战略战略是指公共部门组织在长期发展中所选择的方向和方式。

它包括了目标的设定、资源的配置和行动的规划，以适应外部环境和实现公共部门的使命和愿景。

2. SWOT分析SWOT分析是一种评估公共部门内外部环境的工具。

它通过对公共部门的优势、劣势、机会和威胁进行分析，帮助公共部门了解自身的竞争优势以及应对变化所面临的挑战。

3. 目标设定目标设定是公共部门战略管理中的关键步骤。

它涉及确定公共部门在特定时间内要达到的具体目标和指标，以提供明确的方向和衡量绩效的标准。

4. 绩效评估绩效评估是为了监测公共部门战略执行效果，并根据评估结果进行调整和改进的过程。

它通过对公共部门实际绩效与设定目标进行对比，评估公共部门战略的有效性和效率。

5. 竞争优势竞争优势是指在公共部门中相对于竞争对手拥有的独特资源、能力或优势。

公共部门通过发展和利用自身的竞争优势，增强其绩效和社会影响力。

6. 政策规划政策规划是为实现公共部门战略目标而制定的具体政策和计划。

它包括对政策的研究、制定、评估和执行，以推动公共部门的发展和改革。

7. 项目管理项目管理是指对公共部门战略和政策进行实施和管理的过程。

它涉及到项目计划、资源管理、风险控制和绩效评估等方面，以确保项目目标的达成。

四、总结公共部门战略管理是公共部门组织中一项重要的管理活动。

通过对公共部门战略管理中的关键名词进行解释，我们可以更好地理解和应用这些概念，以提高公共部门的绩效和效能。

公共部门战略管理pdf
公共部门战略管理是指公共机构在实施和管理其职能和使命时所采取的一系列策略和管理方法。

这些策略和方法旨在促进公共部门组织的发展和提高其绩效，以更好地满足公众的需求和利益。

公共部门战略管理通常包括以下几个方面：
1.定义使命和目标：公共部门需要明确其使命和目标，以确定其服务范围和重点领域。

这有助于明确组织的定位和职责，并为战略管理提供方向。

2.环境分析：公共部门需要对外部环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等因素的影响。

通过了解外部环境的变化和趋势，公共部门可以做出相应的战略调整。

3.制定战略计划：基于使命和目标，公共部门需要制定战略计划，明确长期和短期目标，并确定实现这些目标的具体策略和措施。

战略计划应该考虑到内部资源和能力，以及外部环境的因素。

4.绩效评估和监控：公共部门需要建立绩效评估和监控机制，以确保战略目标的实现。

通过设定关键绩效指标和监测机制，公共部门可以及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。

5.人力资源管理：公共部门需要合理配置和管理人力资源，以支持战略目标的实现。

这包括招聘、培训和激励员
工，建立良好的组织文化和团队合作氛围，提高组织的绩效和竞争力。

6.创新和改进：公共部门需要鼓励创新和改进，不断提高服务质量和效率。

通过引入新的管理理念和技术手段，公共部门可以更好地适应变化的需求和挑战。

公共部门战略管理的目标是优化公共资源的利用，提高公共服务的质量和效能，实现可持续发展和社会利益最大化。

通过科学有效的战略管理，公共部门可以更好地履行其使命，满足公众的期望和需求。

公共部门战略管理经典模式一、使命与愿景在公共部门中，使命与愿景是战略管理的核心，它确定了组织存在的意义和长远目标。

明确并传达组织的使命和愿景，能够激发员工的使命感和归属感，推动组织向目标前进。

二、环境分析环境分析是战略管理的重要环节，它包括内部环境分析和外部环境分析。

内部环境分析主要关注组织自身的资源和能力，而外部环境分析则考察组织面临的机遇和挑战，包括政治、经济、社会、技术等多个方面。

通过SWOT分析等工具，可以帮助组织全面了解自身及所处环境，为确定战略目标提供依据。

三、确定战略目标基于使命和愿景，以及环境分析的结果，组织需要设定明确的战略目标。

战略目标应具有可衡量性、可达成性、相关性和时限性，以确保组织能够在有限的时间内取得成果。

战略目标的确定需考虑政府政策、市场需求等外部因素，同时也应充分挖掘组织内部的优势和潜力。

四、制定战略方案为实现战略目标，组织需要制定具体的战略方案。

战略方案应详细列出组织将采取的行动步骤和计划，包括制定新政策、创新服务模式、加强与其他组织的合作等。

此外，还应为方案制定具体的执行计划和时间表，确保方案的顺利实施。

五、战略实施与监控战略实施是将战略方案转化为实际行动的过程，它需要建立相应的组织架构、制度和流程，以确保方案的顺利执行。

同时，组织还应建立战略监控机制，定期评估方案的执行情况，及时发现问题并调整策略。

通过持续的跟进和调整，确保战略的有效实施。

六、评估与反馈评估与反馈是战略管理的关键环节，它是对战略实施效果的检验和总结。

通过建立科学的评估体系，对战略目标的达成情况进行定期评估，及时发现问题并进行调整。

同时，应鼓励员工提供反馈意见和建议，不断优化战略方案和提高组织绩效。

评估结果不仅应用于指导未来的战略规划，还可以作为组织改进和发展的重要依据。

七、战略调整在战略实施过程中，由于内外部环境的不断变化，组织需要适时对战略进行调整。

通过不断地修订和优化战略方案，以适应新的形势和挑战。

1、对公共需要的理解公共需要，是人类社会共同体解决所面临的社会公共问题的公共需要，具有社会成员平等享用性。

它在不同历史时期有不同的表现，即使在同一时期，随着经济水平及人的生活水平的提高也会不断变化。

总体而言，它是由低级向高级、单元向多元、简单向复杂的。

这与马斯洛的需要层次理论也是相契合的。

马斯洛的需要层次理论图示自我实现——自尊的需要——爱或归宿的需要——安全需要——生理需要2、对公共产品的重新认识①技术水平的变化导致其公共性发生变化②使用者的多少影响其公共性的程度③公共物品需求弹性的改变影响其公共性④外部性强弱的改变导致其公共性的变化⑤规模经济导致其公共性的改变⑥分工对公共性也有影响3、公共部门的种类①政党及党群部门（四川省委党校四川行政学院、省社会主义学院、省总工会、团省委、省社科联、省贸促会、四川省供销合作社联合社、省委讲师团）②政府机构③人大机构④政协⑤政府公司⑥非营利组织4、公共部门提供的产品范围①现实产品②服务③人物④组织⑤思想⑥行为5、5P理论中的5P分别指的是什么（明茨伯格的观点）战略是一种计划（plan），一种有意识有预谋的行动程序，一种处理某种局势的方针。

强调行动之前的准备。

战略是一种计策（policy），是在特定环境下威胁和战胜竞争对手的一种具体的“手段”，强调智取。

战略是一种模式（pattern），是反映组织一系列行动的模式。

强调逐步演化的动态过程。

战略是一种定位（position），是一个组织在自身环境中所处的位置。

强调内部条件与外部环境的融合。

战略是一种观念（perspective），它体现组织中人们对客观世界固有的认识方式。

强调其抽象性，只存在需要战略的人的头脑中。

6、战略指的是什么吴*基认为：战略就是实现战略目标与组织环境及资源相匹配的、与组织价值观及期望值相符的、用于指导组织全局和确定组织远期发展方向的规划，如下理解：A战略需与组织所处环境相匹配、与组织拥有的资源向匹配B战略需与组织价值观和期望值相符。

简述公共部门战略管理的一般问题.
公共部门战略管理面临一些一般问题，包括以下几个方面：
1. 公众参与：公共部门战略管理涉及到公共利益和社会福祉，需要充分考虑公众的需求和意见。

公众参与不充分或者参与过程不透明，会导致缺乏民主和公正性，进而影响战略决策的合法性和可持续性。

2. 制定和实施：公共部门战略的制定和实施需要具备综合性和长远性，并需要考虑各种利益相关者的利益平衡。

但由于政策制定和实施的复杂性和不确定性，可能存在决策制定不合理、执行不力或无法达到预期效果等问题。

3. 资源分配：公共部门战略的实施需要充足的资源支持，包括财力、人力和物力等。

然而，资源有限性可能导致资源分配不均衡、决策过程不透明等问题，从而影响战略的有效实施。

4. 绩效评估：公共部门战略的绩效评估是衡量政策成效和社会效益的重要手段。

然而，由于公共部门的特殊性，其绩效评估常常面临指标选择难、数据不完全、评估方法不准确等问题，因此，如何科学、客观地评估战略绩效是一个具有挑战性的问题。

5. 国际合作：公共部门战略管理也需要考虑国际合作和共享经验的问题。

各国之间的政策差异和文化差异可能会导致合作的困难，但公共问题往往具有全球性特征，需要通过国际合作来寻求解决方案。

综上所述，公共部门战略管理面临的一般问题包括公众参与、制定和实施、资源分配、绩效评估和国际合作等方面。

解决这些问题需要政府机构具备科学决策能力、透明的制度机制和合作共享的精神。

公共部门战略管理实施的步骤引言公共部门面临着与私营部门不同的挑战和目标，因此需要采取专门的战略管理方法来实现其目标。

本文将介绍公共部门战略管理的步骤，并提供具体的操作建议。

步骤一：明确目标和愿景在公共部门战略管理的实施过程中，明确目标和愿景是至关重要的第一步。

这可以帮助公共部门确定其长期和短期目标，并提供一个清晰的方向。

•确定长期目标：公共部门需要确定未来三到五年内要实现的目标。

这可以包括提高公共服务质量、提升工作效率等。

•确定短期目标：公共部门同时需要确定每年或每半年要实现的短期目标。

这可以帮助公共部门分阶段实现长期目标。

步骤二：制定战略计划一旦明确了目标和愿景，公共部门需要制定战略计划来实现这些目标。

以下是一些建议：•定义关键策略：公共部门应该确定需要采取的关键策略来实现目标。

这可以包括改善流程、加强组织能力等。

•制定行动计划：公共部门应该制定详细的行动计划，包括具体的任务、时间表和责任人。

这可以帮助公共部门监控进展并及时采取行动。

•考虑资源分配：公共部门需要考虑资源分配的问题，以确保战略计划的顺利实施。

这可以包括人力资源、财务资源等。

步骤三：组织实施在战略计划制定完成后，公共部门需要组织实施。

以下是一些建议：•设立项目团队：公共部门可以设立专门的项目团队来负责战略计划的实施。

这个团队应该由具有相关专业知识的人员组成。

•分配任务和责任：公共部门应该明确分配任务和责任，确保每个人都清楚自己的角色和职责。

•监督进展：公共部门应该定期监督战略计划的实施进展，及时发现和解决问题。

步骤四：评估和调整战略管理的实施并不是一次性的过程，公共部门需要定期评估和调整战略计划。

以下是一些建议：•定期评估目标达成情况：公共部门应该定期评估目标是否达成，并分析其原因。

这可以帮助公共部门做出相应的调整。

•收集反馈意见：公共部门可以向相关利益相关方收集反馈意见，了解他们的期望和建议。

•调整战略计划：公共部门应该根据评估结果和反馈意见，做出相应的战略调整。

简述公共部门战略管理的一般问题。

公共部门战略管理是指公共部门在制定、实施和评估其政策和计划时采取的一组管理方法和工具。

公共部门战略管理旨在确保公共部门可以有效地实现其愿景和目标，满足公共需求，并提供高质量的公共服务。

在公共部门中，战略管理面临一些特殊的问题和挑战，本文将对其进行简述。

一般问题之一是政策制定的复杂性。

公共部门的政策制定与私营部门不同，因为公共政策涉及到社会各个方面的利益相关者和利益平衡。

政策制定的过程需要充分考虑公众的意见和需求，形成综合性的解决方案。

因此，公共部门在制定战略时需要应对多样性和复杂性，以确保政策的可行性和公平性。

另一个问题是资源的有限性。

与私营部门相比，公共部门往往需要面对资源的有限性。

公共部门所获得的资源来自于纳税人的贡献，因此必须谨慎管理资源，避免浪费和滥用。

公共部门战略管理需要考虑如何在有限资源下实现最大的效益，确保资源的合理配置和利用。

第三个问题是政策的长期性与短期性之间的平衡。

公共政策通常具有长期性的特点，因为其影响范围广泛且持久。

然而，公共部门也需要在短期内应对一些紧急问题和需求。

在战略管理过程中，公共部门需要找到长期规划和短期行动之间的平衡，以满足不同的时间尺度要求。

第四个问题是政策和计划的评估和追踪。

公共部门战略管理需要建立有效的评估和追踪体系，以确保政策和计划的可行性和成效。

评估和追踪可以通过指标体系和绩效评估来实现，以监测政策目标的实现情况，并根据评估结果进行调整和改进。

这是一个重要的问题，因为公共部门必须向公众和决策者提供关于政策执行情况的透明度和可信度。

第五个问题是政策的社会影响和可持续性。

公共部门的政策往往具有广泛的社会影响，可能涉及到经济、社会、环境等方面。

因此，公共部门在制定战略时需要考虑政策对社会各方面的影响，包括经济效益、社会公平、环境可持续性等。

这需要公共部门在战略制定和实施过程中进行有效的影响评估和风险管理，以确保政策的可持续性和社会效益。

公共部门战略管理的意义公共部门战略管理是作为客服传统公共行政过分关注内部问题及由此产生的短视行为的良方引入的。

它着重考察组织的内外环境，清晰描述组织目标和使命；它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方式审视组织变化前景的长期情况；它从一种根本性的视点给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性；它将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。

因此，公共组织引入战略管理是有重大意义的，布莱森从四个方面阐述了这种好处：1 或许是最明显的潜在好处是对战略思考与行动的推进，它促使组织更多的收集关于组织内外环境和各种行动者利益的信息，更为关注的学习和对组织未来方向的澄清和行动优先性的确定。

2 提高决策制定。

战略规划聚焦于组织面临的紧要争端和挑战，它有助于核心决策者明确组织的使命，帮助组织提炼和清晰沟通其战略目标，协助他们根据对未来的预测做出今天的决策，并为决策开发一个理性的、可辩解的基础，从而协调那些产生跨层次和部门影响的决策。

3 提高组织责任和绩效。

战略规划有助于组织澄清和阐述组织的主要争端，对内外要求和压力作出明智的反应，有效地应对快速变化的环境，从而推进组织信任和绩效的提高。

4战略规划还能直接给组织成员带来好处。

它使政策制定者和计划者能更好地实现其职责和任务，使组织成员的团队工作和专业能力获得加强。

一言蔽之，正如休斯在《公共管理导论》中指出的，“战略管理观念会在公共部门的应用中存在一些问题与批评，但归根结底这是传统的行政模式所具有的问题，而引入某种形式的战略观点，起码可以保证结果得到改善。

”公共部门重视战略管理的原因：公共部门战略管理的兴起绝不是偶然的，或是对私人部门战略管理的一种响应。

它的兴起有着自身的根源，它是作为“新公共管理运动”以及新公共管理范式的一个重要组成部分而出现的，它是公共与非营利组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。

导致公共部门引入战略管理内外因素主要有以下四方面：1 复杂的不确定环境好挑战与其面临的复杂变迁的环境紧密相关，20实际80年代以来，公共与非营利组织所处的环境发生了深刻变化，表现为三个特点（1）不确定性现代社会的信息技术的迅猛发展使得公共部门面临的环境正在变得更加动态和不确定性，这种特点要求了公组必须从所未有地进行战略思考和行动，必须将洞见变成有效的战略去应对变迁的环境，必须开发必要的理性以奠定战略执行基础。

公共部门战略管理编辑摘要公共部门战略管理作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。

公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。

概述编辑本段公共部门战略管理是公共管理学科的一个新分支或新的研究途径。

它的兴起是全球化、信息化和知识经济时代发展特别是当代政府改革运动的产物，它构成由传统的公共行政范式向公共管理范式转变的一个重要组成部分。

作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。

公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。

公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。

形成阶段编辑本段(1)战略规划阶段(20世纪80年代初――90年代)。

①战略规划的基本假设是组织能够预测它周围环境的发展动态，并能控制它，或简单地认为它是稳定的。

②战略产生于一个受控的有意识的正式规划过程。

③思考与行动可分开。

④原则上由首席执行官整个战略进程，实际上由全体计划人员负责。

⑤认为战略一经制定，就自然而然得到执行。

(2)战略管理阶段(20世纪80年代末到现在)。

战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，它不公包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。

从战略规划到战略管理的演进，是种管理模式和框架的全面变迁。

发展趋势编辑本段(1)将战略管理作为“重塑政府”和“转变”NPO的可用战略选择菜单。

(2)战略规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思，而是延伸到执行领域，战略结果的实现。

(3)随着战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战略规划走向分散化。

(4)战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具有目标选择性。

(5)战略计划融入新的战略特征。

这些扩充的特征是内部取向的，更为具体化;拥有电脑网络系统和现代化图书馆支持。

公共部门战略管理公共部门战略管理是一个过程,具有鲜明特征,包括战略规划、战略实施和战略评价三个功能环节,分析中国公共战略管理的特质和建立框架，并提出构建中国特色战略管理模式战略管理，在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。

作为一种新模式,公共部门战略管理途经尚未成熟,在实践应用中出现一些难题,但它对于我国政府管理方式的转变具有重要借鉴作用,对于我国公共管理知识体系的创新也具有重要参考价值。

在过去二十多年，企业战略管理学发展迅速，新的理论、实践模式不断出现。

相对而言国外公共管理领域的战略管理研究则停滞不前，我国在这方面的研究工作也做得不够。

战略管理是一门应用性很强的学科，在加快我国全面发展的进程中发挥着极为重要的功能。

如何更有效益地实践“三个代表”，强化党的执政能力，构建社会主义和谐社会及实现全面建设小康社会目标等重要战略，都需要战略管理理论的支撑和引领，因此，我国公共战略管理学亟需在学科建设上取得新的突破和进展。

本文目的是整合国内外相关论述，建立一个战略管理框架，带动讨论，刺激研究，使我国公共管理领域的战略管理研究与实践得到跨越式发展。

一、难以借鉴国外的理论与方法有学者认为，“中国公共管理理论的发展走的是一条借鉴、吸收、学习与创新的道路即包括西方公共理论的借鉴”。

就发展现状来看，借鉴国外公共部门战略管理的理论及方法的确不失为我国战略管理研究发展的有效路径之一。

文献分析却显示，国外公共管理领域的战略管理研究停滞不前，在实践方面也存在重大问题，我国难以借鉴其理论与方法。

首先，国外公共部门的战略管理本质上并非战略管理，而是战略规划。

战略规划是一个狭隘概念，焦点在分析既定目标和编制执行方案，是自上而下及工具理性的程序。

战略规划涉及分析工作、理性形思考模式与实践，逻辑性及理性形工序，是工具理性管理的一部分。

相对而言，战略管理的焦点在于如何创造有利条件，从而保证组织得到持续生存、发展，乃至实现组织的宏大公共目标。