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从绝对贫困到相对贫困：理论关系、战略转变与政策重点文/汪三贵刘明月消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命。
新中国成立70年来，党和政府始终高度重视扶贫开发工作，实施了一系列扶贫规划，从救济式扶贫到开发式扶贫，再到精准扶贫.探索出一条具有中国特色的农村贫困治理之路.为消除绝对贫困和全面建成小康社会夯实了根基。
尤其是党的十八大以来.党中央将扶贫开发工作摆到了治国理政的重要位置.作出了全面打贏脱贫攻坚战的战略部署，在全党全国全社会力量的合力攻坚下，脱贫攻坚取得了决定性成就。
2012-2019年，中国的贫困人口从9899万人减少到551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%o到2（）20年年底，中国现行标准下的农村贫困人口将实现全部脱贫、贫困县将全部摘帽、区域性整体贫困基本得到解决，绝对贫困问题将得到历史性消除。
然而，消除绝对贫困并不意味着中国将不存在贫困问题，也不意味着减贫工作的暂停.相对贫困问题还会长期存在，并将成为未来减贫的重要内容。
党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”的目标任务.这意味着中国的贫困治理在2020年进入到相对贫困治理的新阶段。
目前学者们对相对贫困的关注主要集中在相对贫困的理论、标准和长效机制方面.而有关绝对贫困与相对贫困理论关系、贫困战略转变的探讨还不够深入。
绝对贫困与相对贫困有何不同？中国的扶贫战略如何从消除绝对贫困转向相对贫困？相对贫困治理阶段重点要关注哪些问题？这些问题的回答有助于了解中国扶贫的新形势，把握中国扶贫工作的未来走向，构建解决相对贫困的长效机制。
绝对贫困与相对贫困的理论关系（一）绝对贫困的内涵及测度绝对贫困的概念最早由Booth于1887年在伦敦东区开展的研究中提出。
他将每周收入少于18便士且拥有6个孩子的家庭定义为贫困家庭，同时还将收入之外的工作类型和生活条件纳入贫困的判定依据，如果个人没有工作且不存在酗酒、赌博等行为则被认定为贫困人口。
中国当前的贫困状况分析1.1 贫困与中国的贫困群体世界银行在《1990年世界发展报告》中给“贫困”下的定义是：“缺少达到最低生活水准的能力。
”结合我国当前的实际状况，我国的贫困群体可以归纳为无法合法地获得基本生活条件并参与基本的社会活动的人的集合。
根据国家统计局、国务院扶贫办对全国6万农村人口的消费支出情况进行的入户调查，确定农村贫困标准2003年为人均年收入637元，按照这一标准统计，目前中国农村的贫困人口有2 900万，城市中有2 000～3 000万的贫困人员需要救助。
这两部分人口属于绝对贫困人群。
这一贫困群体主要由以下两类人员组成：一是计划体制下的贫困群体。
一般是城市中的三无人员，即无依无靠、无生活来源、无劳动能力的人；农村中的五保户，由集体经济负担的保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）的农村无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾人员。
二是市场体制下的新贫困群体，城市下岗、失业、半失业而造成生活困难的人员；以及在农村中因城市化，而“上班无岗、种田无地、劳保无份”，生活陷于贫困的失地农民，以及流动在城市和农村之间的部分农民工。
除了这一绝对贫困人群外，我国还有近2亿的农村人口的年均收入是在850～950元之间，以及一些因灾返贫和因病返贫的人群。
1.2 中国的贫困现状1.2.1 计划体制下的贫困问题得到了基本缓解新中国成立后，由于长期实行计划经济，基本上走的是一条由农村补贴城市，农业补贴工业的发展道路，因此在计划体制下，贫困主要集中在农村，表现为“普遍性的区域贫困与极端贫困”。
但是随着我国的改革开放，首先在农村中实行了家庭联产承包责任制，激发了农民的生产积极性，使一些自然条件较好的农村地区迅速走上了致富的道路。
在另一方面由于改革开放使得中国的经济发展迅速，国家财力得以能够进行一系列大规模的扶贫运动，使一些贫困地区摆脱了绝对贫困的处境，取得的扶贫成就举世瞩目。
2004年10月17日，“国际消除贫困日”中国宣布：农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2 900万，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降为3%左右。
中国农村家庭多维贫困动态研究作者：张志国聂荣来源：《农村经济与科技》2016年第01期[摘要]利用2004—2011年中国健康与营养调查4轮农村家庭微观调查数据，选用教育、健康、资产和生活质量4个维度8个指标，计算中国农村家庭的多维贫困指数，并将总体多维贫困分解为慢性多维贫困和暂时性多维贫困，同时考察多维贫困动态性与家庭特征之间的关系。
研究发现：中国农村家庭整体多维贫困指数，贫困发生率和剥夺程度均下降趋势；中国农村家庭更多表现为暂时性多维贫困；暂时性多维贫困比重与户主年龄和家庭规模呈倒U型关系；与户主受教育程度和家庭居住地经济发展水平负相关；慢性多维贫困比重则相反。
[关键词]多维贫困动态；慢性多维贫困；暂时性多维贫困[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A1前言与文献回顾减少和消除贫困是世界各国在经济发展进程中一项长期而艰巨的任务。
回顾21世纪的头十年，我国在反贫困领域取得了举世瞩目的成绩。
但是近年来，我国反贫困效率低下，贫困线标准偏低，家庭脱离贫困又再次陷入贫困等现象比较突出。
阿马蒂亚·森（2001）指出，贫困的根本原因是贫困主体获取收入“能力”的低下，而不是简单的收入或消费低于预先设定的贫困线，因此对待贫困问题应从多个角度去理解，才能揭示贫困问题的本质。
从阿马蒂亚·森的能力集及能力方法出发，关于多维贫困指数，张建华，陈立中（2007）介绍了几种多维贫困测度，包括H-M指数，HPI人类贫困指数，W-M指数等。
目前Alkire和Foster（2011）提出“双界线”方法构造的多维贫困指数得到了国内外学者的广泛应用。
近年来，关于贫困问题研究正在由静态视角向动态视角转变，学者们意识到从静态视角去研究贫困问题，仅仅揭示了单一时点上个体或者家庭所处的状态，但是在时间的维度下，贫困是不断变化的。
从动态视角去研究贫困问题，张清霞（2008），江山（2009），叶初升等（2013）对国内外动态贫困的研究进行了总结和述评。
新时期中国农村扶贫攻坚：现状、成因及路径研究王芳【摘要】改革开放以来,中国完成了6亿多人口的脱贫目标,但至今仍存在7000多万贫困人口,中国脱贫攻坚形势严峻的基本局面尚未从根本上改变.基于过去的扶贫攻坚经验,我给的贫困居民的贫困程度深、致贫原因复杂,由此造成了减贫难度大、扶贫成本高的基本特征,中国的脱贫之路依然任重道远.本文通过回顾并评析”十二五期间”我国农村贫困问题的发展现状,深刻探讨了中国贫困的存在的问题,分析了现有农村脱贫政策的不足之处,总结了我国农村致贫的原因,结合现阶段的精准扶贫战略,提出更为合理完善的脱贫攻坚措施:一是加强农村基础设施建设;二是完善社会保障制度;三是实施精准扶贫战略.【期刊名称】《赤峰学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2016(032)023【总页数】3页(P155-157)【关键词】新时期;中国农村;扶贫攻坚;问题研究;对策探讨【作者】王芳【作者单位】安徽财经大学经济学院,安徽蚌埠233030【正文语种】中文【中图分类】F323.8贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，正式宣布实施精准扶贫战略，发起新一轮扶贫开发攻坚战.中国是一个发展中国家，贫困逐渐成为制约经济增长的重要因素之一，解决贫困问题对我国经济发展、社会稳定具有十分重要的意义.1.1 含义贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.1.2 分类贫困类型的具体划分有许多种，本文贫困的界定主要是指相对贫困，因此，笔者将贫困的类型分为两大类，即绝对贫困和相对贫困.1.2.1 绝对贫困是指在一定的经济发展水平下，人们的生存都存在困难的一种极度困苦状态.1.2.2 相对贫困是指相对于社会当中一部分物质生活和精神生活相对富足的人群而言，另一部分人的生存状况由于自然环境、社会、经济、文化等因素的影响没有达到一个国家或者世界的生活标准的一种状态.国际上，不同国家都有不同的贫困衡量标准，但普遍来说测定贫困主要包括贫困标准即贫困线的测定.贫困线：指一个国家在一定的时期，根据本国或国际的社会经济发展水平确定的保障人们的基本生活以及享受社会权利的一个标准.贫困线的标准在世界上不是统一的，各国有各国的政策，中国目前的贫困线约为3000元.（1）市场菜篮法，又称“标准预算法”，即一张清单中所列的全部生活必需品的市场价格确定的金额就是贫困线.（2）恩格尔系数法，是国际上常用的一种测定贫困线的方法.即指根据居民家庭的食物消费支出占总支出的比列来确定一个家庭的生活水平，恩格尔系数越低，说明居民的生活水平越高，恩格尔系数越高，说明居民的生活水平越低，因为家庭的收入大部分都用于解决温饱了，而其他的物质消费和精神消费水平很低.（3）贫困发生率法，贫困人口数是指生活水品低于贫困线的总人数，它反映了一国或地区所要救济的总人口数，是一个总量指标，而贫困发生率是一个是指一个地区的贫困人人口数与一国总的贫困困人口数量的比例，是一个相对指标，它反映了贫困的密度.（4）森指数测定法，是由著名经济学家阿玛蒂亚·森提出的一种测定贫困的方法，是一种结合贫困线和贫困程度测量的指数，综合反映贫困状态，在森看来，贫困的性质是贫困人口收入缺口的标准加权和.（5）洛伦茨曲线和基尼系数法，描述社会中人们收入不平等的程度.3.1 农村贫困的回顾农村贫困人口脱贫，这是一个沉甸甸的指标，也是“十三五”规划纲要中的约束性指标.什么叫贫困？很多人可能只有感性的印象，如果用数字来说话，现行的贫困标准，就是2011年起实施的农民年均人均纯收入低于以2012年不变价确定的2300元，或以2015年价格确定的3000元.那脱贫就很好理解，就是要减少我国现行贫困标准下的农村贫困人口数量.以下是我国“十二五”时期脱贫情况回顾的数据分析：由上图可以看出，“十二五”规划时期，我国农村贫困人口总量变化为：2011年约为12238万人，2012年为9899万人，2013年为8249万人，2014年为7017万人，2015年为5575万人，因而，可以得出，我国的农村贫困人口数量在逐年下降，但是贫困人口减少的速度很是缓慢.同时，我国贫困线的标准也在此期间历了三次的变化，2300元、2800元、3000元，贫困线的上调反映了其与国家发展程度、国民收入、社会消费水平、生活成本等各方面指标变化相适应，说明我国的脱贫标准在不断提高，我国政府更加注重扶贫减贫质量的动态提升，但是2011到2013年，三年期间贫困线都没有变动，说明贫困线提高的速度远远落后于GDP增长的速度，而且我国贫困标准与国际贫困标准还是有不小的出差距.贫困发生率从2011年的12.7%下跌到2015年的5.7%，可是下降的很缓慢.由上图可以看出，我国农村居民家庭纯收入在“十二五”时期呈上趋势，但是增加的幅度非常缓慢而且还呈下降态势，说明农村居民的收入结构还比较单一，经济来源不稳定.农村居民家庭恩格尔系数在不断降低，说明农村居民的生活水平有所改善，但是恩格尔系数的减少幅度很微小.基尼系数，指洛伦茨曲线当中，不平等面积与完全不平等面积之比，是衡量一个国家贫富差距的标准，基尼系数不会大于一，也不会小于零，而是在零与一之间，越接近零，表示一个国家的收入分配越趋向平等，反之，则越趋向不平等.从上图可以看出，2011到2015年我国的基尼系数呈逐年减小的趋势，但是仍然高于国际警戒线0.4，说明我国的收入分配还存在一定的局限，国家贫富差距问题还比较显著.总而言之，农民生活虽然出现可喜的变化，我国农村扶贫开发任务也取得了一定的成效，但是贫困形势依然严峻，消除贫困任务依然十分艰巨.3.2 农村反贫困状况评价3.2.1 取得成效2015年减贫速度明显高于上年，出现了可喜变化，笔者认为有以下几点原因：一是国家高度重视，历代国家领导人都将2020年我国如期脱贫视为国家的重点任务，中央扶贫开发工作会议召开，中西部22个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书，足以见国家扶贫决心之强.二是加大了扶贫投入力度，提高了资金使用的精准度.2015年各级财政继续增加财政专项扶贫资金，其中省级投入335亿元，同比增长25%以上.扶贫资金项目审批权限下放到县，资金整合力度加大，挤占挪用现象明显减少.各级金融机构发放扶贫小额信贷1200亿元，同比增长20%以上.三是探索了扶贫的有效途径，如在贫困县加强道路建设，一方面大大改善了贫困地区的交通条件，使得贫困地区的自然资源以及农产品可以源源不断的流出；另一方面极大地拉动了贫困县及周边地区的就业率，直接增加了农民的收入.3.2.2 不足之处虽然，我国农村反贫困在“十二五”期间取得了巨大的成就，但是农村贫困问题仍然存在一些不足之处：首先，在扶贫过程并没有把真正贫困人口精准的识别出来，没有找准真正的贫困人口进行有针对性的帮扶，致使农村贫困程度依然很深.其次，扶贫的形式还比较单一，仅仅是政府部门推动，并未动员好全党全社会的帮扶力量；同时，贫困政策的在制定上没有充分考虑区域差异，导致实施上在各地区存在“一刀切”的问.最后，有一些县以贫困县的名义争取了国家政策支持和补贴后，没有把工作重点放在扶贫上，而是大举进行城市建设，甚至出现带着贫困县的帽子炫富的现象只是争相“戴帽”，并未把脱贫工作落到实处.4.1 存在的问题4.1.1 贫困人口仍然很多.按照国家标准，到2015年底贫困总人口还有7000多万人，其中，农村贫困人口有5575万人.相较于2015年已完成的农村贫困人口减少1442万人，2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫的任务，虽然在数量上看起来差距不大，在难度上却不可同日而语.4.1.2 贫困程度还比较深.贫困人口分布广，覆盖地区很大.从全国来看，截至2014年底，全国仍有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村，重点分布在欠发达的中西部地区.贫困人口不仅收入水平低，有些地区还面临着住房、教育、饮水安全、就业、贷款等诸多方面的困难.4.1.3 扶贫攻坚任务仍然十分艰巨.我国贫困人口大部分分布在自然环境恶劣、交通不便利、经济发展落后的山区，致贫原因复杂，减贫难度大，脱贫成本高，这些贫困问题都是反贫困难啃的硬骨头.4.2 成因4.2.1 历史原因随着时代的发展，贫困问题一直都是世界共同面临的一个突出问题.从人类的历史发展时代来看，在古代人们的生产生活过程中，剩余产品的出现进而衍生出来的生产资料私有制逐渐导致人们的贫富差距开始扩大，这也就意味着一国大部分的生产资料被为数不多的富裕的人所占据，而只有少部分的生产资料掌握在数量庞大的穷人手中，这些穷人就是最初的贫困人口，当然，这个时期的的贫困仅仅是指因难以解决温饱而所面临的生存问题，即现在所说的绝对贫困.而当代中国是一个发展中的国家，同时也是一个人口大国，贫困问题不仅仅停留在解决温饱的的层面，贫困的界定有了更为广阔的范畴，只能说，贫困问题随着历史发展与社会进步也在不断的深化，不同的时代存在着不同的贫困问题.4.2.2 自然原因一方面，中国幅员辽阔、跨维度比较广、距海远近差距较大、因而气温降水的组合多种多样，形成了复杂多样的气候.另一方面，我国东西地势高低不同、地形类型及山脉走向多样，区域地理环境差异显著，大多数贫困人口居住在交通不便、地理位置闭塞的山区.中国贫困地区的分布，在西部一大片都属于贫困范围，贫困人口也多.因而，受自然环境和地理位置的限制，贫困多发生在气候条件恶劣、生态系统脆弱、水资源和矿产等自然资源缺乏、地形崎岖、交通不便的中西部地区.4.2.3 社会原因我国在经济发展的过程中，由于城乡社会结构发展不平衡，导致农村的政治、经济、文化发展远远落后于城市的发展.中国在实行改革开放伊始，就沿海地区制定政策，开设经济特区、规划设立经济开发区等等，加快推进城镇化建设，而农村在社会政策、资源的分配和占有上处于相对弱势的地位.同时，大部分的农民没有处于一种靠天吃饭的状态，主要的经济来源就是出售农产品的收入，但是农产品的价格在市场经济萎靡的条件下大幅度下降，农业经营收入急剧减少；而且一些外出务工的农民由于社会保障措施还不完善，在就业过程中受到排斥，使打工收入和非农业经营收入减少.由于农村地区地理位置比较偏辟、交通不便，因而农民与外界的文化碰撞与交流较少，加之农村地区生活相对艰苦，下乡教书的教师比较缺乏，所以农民接受教育的程度有限，文化水平普遍比较落后、思想比较保守，缺乏创新思维、农业上科技生产技术水平也比较低下.到2015年，在现有标准下，中国农村贫困人口超过7000万人，这些贫困人口以老年人、残疾人为主，还有许多贫困人口生活在自然环境比较恶劣、生态系统相当脆弱的地区，脱贫条件差，脱贫难度大.面对严峻的农村问题，主要针对性的提出以下几点农村脱贫的措施：5.1 加强农村基础设施建设加强农村基础设施建设对于改善居民的生活条件有极其重要的作用.加强农村基础设施建设应从多方面着力，政府要统筹医疗、卫生、文化、教育、科技、住房、公共设施等方面的发展，解决农民看病难、上学难、住房难、养老难等凡方面的问题.在农民看病难问题上，当地政府可以建立乡镇卫生所，国家在政策上给予优惠，如医药费阶梯定价、先看病后付钱、医疗费达到一定数额按比例报销；在农村适龄儿童上学难问题上，政府可以积极引进先进的教学设备、提高乡村老师的薪资，改善教学环境，同时，政府可以对学生给予学费、生活补助，解决家长们的后顾之忧；在住房难问题上，政府可以采取移民或者提供盖房补助的措施；在公共基础设建设问题上，政府只有加大资金投入，兴建文化活动场所、休闲娱乐场所，提升农民的精神文化水平；最后，政府应加大对农田水利设备的投入，使农民逐步进入机械化的耕作，提高农民的作业效率.5.2 完善社会保障制度要加快社会保障规范化、信息化、专业化建设，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设，实行精确管理，提高管理服务水平，加快推行社会保障卡.政府要积极发展和规范养老保险制度、基本医疗保险制度、就业保险制度、社会救助保险制度等，可以通过加大宣传和开展教育活动，引导人们自觉的参保；对于农村无自食能力的残障人群以及一些高龄的老年人口，可以进一步提高救济的标准；对于一些外出务工的农民工，应该建设及健全农民工就业、工伤、保险等相关的保障措施；对于农村适龄上学的儿童，应该给予学费、生活费等补助，加快推进九年义务教育的进程.5.3 实施精准扶贫战略能否实现全部脱贫，关键在于切实落实进准扶贫方略.所谓“精准”是指精确、准确，精准扶贫战略要把握好两个“精准”，即精准识贫、精准扶贫，只有精准的把真正贫困人口探索出来，才能做到精准的帮扶贫困人口，才能实现脱贫的伟大梦想. 实施精准扶贫，可以针对各区域、各村各户自视甚自身存在的问题，因户而异有针对性的制定扶贫政策，比如：在自然环境比较得天独厚的地区，可以发展以“旅游扶贫”为主题的扶贫，创造多种类型的扶贫方式，并且要将多种扶贫方式结合在一起；在土特产、农产品等比较丰富的地区，当地政府可以采取“合作社+电商+贫困户”的产业化经营模式，将合作社与精准扶贫对象结对，通过线上线下的销售模式帮助贫困户拓宽致富路，实现产业化扶贫；在贫困人口比较集中的地区，可以通过培训劳动力、提高劳动力素质，实现劳动力培训转移，同时，可以实行整村推进，解决贫困特区集中连片问题；针对一些县、村的贫困“戴帽”现象，各地政府要严格执行贫困退出机制、强化贫困考核评估等措施，努力缩小发展差距，维护和促进社会公平.贫困一直以来都是世界面临的一个共同的且尖锐的问题，随着时代的发展，贫困的标准在不断变化，贫困人口也在不断的减少，但是它的存在有着历史的、自然环境的、社会的因素，因而，脱贫工作并不可能一蹴而就，我国要想彻底消除农村贫困、实现2020年如期脱贫，只有加强农村基础设施建设、完善社会保障制度、沿着精准扶贫的道路才能在新时期打赢这场脱贫开发攻坚战.〔1〕阿玛蒂亚·森.贫困与饥荒[M].北京：商务印书馆,2001.〔2〕王雨林.中国农村贫困与反贫困问题研究[M].浙江：浙江大学出版社，2008. 〔3〕郑功成.我国新时期的反贫困战略[J].决策探索，2014（6）.〔4〕牛唯懿.中国农村贫困原因及对策分析[J].三农论坛,2016（3）.〔5〕章友德.直视城乡差异共建美丽家园[J].新民周刊，2016（10）.。
第 29 卷 总第 141 期Vol. 29 Sum No. 1412020 年第 3 期No.3. 2020广东开放大学学报JOURNAL OF THE OPEN UNIVERSITY OF GUANGDONG基于A-F双重临界值法的多维贫困测度及创新治理研究朱慧慧（山东财经大学，山东济南，250014）【摘要】基于Alkire －Foster 双重临界值法，通过6个维度对平原县12个贫困村调查的数据进行测度分析，并探究其农户使用互联网的影响因素，发现互联网已成为长期多维贫困的主要因素，互联网使用受教育、年龄、性别、婚姻及家庭规模等因素的制约。
基于此，提出在今后全面脱贫战略实施中，除增加财政支持、强化教育与医疗的帮扶外，还应重视互联网使用，不断推进“互联网+精准扶贫”，促进多元扶贫主体的合作，激发贫困农户的内在动力，提升多维贫困创新治理效率等策略。
【关键词】多维贫困；精准扶贫；创新治理；A －F 双重临界值法【中图分类号】F323.8 【文献标识码】A 【文章编号】2095－932x （2020）03－0105－08【收稿日期】2020－05－14【作者简介】朱慧慧（1995－），女，山东济南人，硕士研究生，山东财经大学公共管理学院。
一、引言党的十八大以来，我国农村贫困人口由2012年的9899万人降低至2019年的551万人，同时贫困发生率降低至0.6%。
现阶段我国脱贫攻坚工作已到后期，仍存在551万绝对贫困人口，其多是处于持续性贫困的家庭，不仅受收入的影响，还受健康、教育、生活状况等多重因素的制约。
面临复杂的致贫因素和多变的返贫现象，需从多维贫困层面探寻解决贫困问题的迫切需求。
Sen （1985）早期提出“多维贫困”的思想，其主张贫困不止单一收入贫困，还将可行性能力与功能性活动的理念纳入贫困分析框架中[1]。
伴随多维贫困测度方法的不断深入，Hagenaars （1987）利用收入和闲暇两个维度构造第一个多维贫困指数[2]。
第31卷第4期2020年12月多维贫困视角下精准扶贫的成就与展望——基于中国家庭追踪调查数据的实证焦克源陈国斌方圆(兰州大学，甘肃兰州730000)摘要：在新时代脱贫攻坚取得全面胜利之际，科学评价和系统总结精准扶贫战略实施以来取得的巨大成就，这对推动我国后扶贫时代的反贫困事业可持续发展具有重要意义。
研究基于精准扶贫"两不愁，三保障”的脱贫目标，构建多维贫困指标体系，依托2014-2018年间中国家庭追踪调查数据(CFPS),运用AF多维贫困测度方法对精准扶贫战略取得的成果进行测度和分解，并分别讨论了城乡之间以及东、中、西部地区的多维贫困差异。
研究结果表明：单维度各指标的贫困发生率及其变化差异较大；我国整体多维贫困狀况有所改善，但改善趋势逐年放缓；收入指标贫困发生率的下降对缓解多维贫困的贡献率最大。
研究由此提出了后扶贫时代我国贫困洽理的基本策略。
关键词：多维贫困；精准扶贫；A-F方法；减贫成效中图分类号:F323.89文献标识码:A文章编号:1005-5681(2020)04-0044-10Achievements and Prospects of Targeted Poverty Alleviation--Empirical Study Based on Tracing Invesitigational Data from Chinese FamiliesJIA0Ke-yuan CHEN Guo-bin FANG YuanAbstract:At the stage where the Targeted Poverty Alleviation policy has made progress,to scientifically evaluate and systematically summarise the achievements of it,can make sense in proinoling the sustainable development of national poverty works in the future. Based on the aim of"rural poor people are free from worries over food and clothing and have access to compulsory education,basic medical services and safe housing\This paper constructs a Multidimensional Poverty Index.Besides,this paper uses the data collected from China Family Panel Studies(2014to2018)and implies the AF(Alkire-Foster)method,to produce measurement and decomposition of multidimensional poverty in China(since the Targeted Poverty Alleviation policywas carried out),and also discusses urban-rural differences and regional differences(east,middle and west respectively)of multidimensional poverty.The research indicates that:In a single dimension,the poverty incidence and changes of each indicator are quite different;the overall multidimensional poverty situation in my country has improved,but the improvement trend has slowed down year by year;The decline in income,have contributed the most to alleviating multidimensional poverty.This research thereby comes up with basic strategies of national poverty governance in the postpoverty era.Key words:Multidimensional Poverty;Targeted Poverty Alleviation;A-F Method;Achievements of Poverty Reduction一、引言新中国的反贫困斗争在社会主义革命和建设及改革开放进程中发挥了重要作用。
公共符理Public Management 我国农村扶贫政策的回顾与展望李佳佳，刘冰心(西北大学，陕西西安710127)摘要：改革开放40年来，我国为促进经济的整体快速发展，对农村贫困问题始终持高度重视的态度，我国农村扶贫政策也在不同时期经历了众多的变革.本文将探寻改革开放40年来我国农村扶贫政策的具体发展脉络，在整理过程中不断总结经验和发现问题，并提出相应的改进建议，以期为我国农村扶贫工作的更好开展提供一些借鉴：关键词：农村扶贫政策；精准扶贫；历史沿革；改进建议中图分类号：F323文献标识码：A0引言贫困问题是困扰当今世界各国发展 的主要社会问题之一，我国在着力解决 贫困问题的过程中做出了不懈的努力。
改革开放40年来，我国始终坚持在发 展中保障和改善民生，国家对农村贫困 问题始终持高度重视的态度，众多农村 扶贫政策相继颁布。
在持续推进扶贫政 策落实的过程中，我国贫困人口累计减 少了 7.4亿人，贫困发生率下降了 94.4 个百分点，扶贫工作取得了重大成果。
我国在新阶段提出精准扶贫政策，这一 政策为我国农村扶贫工作指明了新的方 向，同时也要求我们在扶贫工作中必须 付出更多努力。
我国近些年的扶贫工作 虽然取得了一定的成果，但是诸多挑战 仍然存在于具体工作当中，而审视当前 存在的问题，则需要回顾历史的沿革。
本文将探寻改革开放40年以来我国农 村扶贫政策的具体发展脉络，在整理过 程中，不断地总结经验和发现问题，并 提出相应的改进建议，以期为我国农村 扶贫工作的更好开展提供一些借鉴，助 力我国早日打赢脱贫攻坚战。
1农村扶贫政策的历史沿革农村地区的贫困问题一直困扰着我 国的经济与社会发展，改革开放40年 来，我国高度重视农村地区的贫困问题，在不同的历史时期出台了众多的扶贫政 策，为着力解决农村贫困问题做出了不 懈的努力。
丨980年，中央财政设立了“支援经济不发达地区发展资金”，从而推动经济不发达地区开展生产活动。
农村·农业·农民2021.6B23乡村振兴背景下欠发达地区的多维贫困：分布与特征——来自云南省曲靖市建档立卡户的数据分析冯双鹏 欧朝敏 房 帆 曹自强摘 要：巩固脱贫成果、推进乡村振兴，要从多维贫困视角深刻认识贫困。
本文是基于Alkire-Foster方法、使用云南省曲靖市2015年至2020年建档立卡户的数据、测量其多维贫困得到如下结论：脱贫攻坚使MPI显著下降，但同时显示住房、饮水、收入对MPI的贡献率逐年下降，教育、健康、劳动技能对MPI的贡献率逐年上升；高寒山区MPI显著高于其他地区；城区街道后期的MPI有所上升，呈现出老人户、残疾人、大病户高占比的特征。
关键词：多维贫困；AF 方法；防止返贫；乡村振兴精准扶贫破解了“前两轮扶贫每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈”，是我国全面建成小康社会战略中的重要内容。
2020年脱贫攻坚目标任务完成后，党中央决定，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，巩固脱贫成果，有效衔接推进乡村振兴。
巩固脱贫成果是基础，监测帮扶易返贫致贫人口是重点，不发生规模性返贫是底线。
在精准扶贫政策体系中，识别帮扶对象是以农户年人均纯收入低于2300元（2010年不变价）作为标准，这在实践中却容易产生错评、漏评及扶贫资源的“精英俘获”等现象；对贫困程度的衡量是以贫困发生率为主，贫困发生率虽能反映贫困的广度，但不能体现贫困的深度。
而多维贫困不仅能够更加客观准确地识别帮扶对象，而且又能反映贫困的广度和深度。
多维贫困由Amartya Sen 在《以自有看待发展》《贫困与饥荒》等著作中提出，其核心观点是贫困不仅仅是收入维度的贫困，也包括教育、健康、生活质量以及权利保障等其他维度的贫困。
如何建立科学、系统且与治贫实践紧密结合的多维贫困测量方法，如何选取测量维度并根据实际情况给每一个维度设定阈值，如何将这些维度的数据科学地合成一个既能反映贫困广度，又能反映贫困深度的多维贫困指数（MPI），以及如何利用这个指数包含的信息来指导实践工作，这都是亟待解决的问题。
