中国当前的贫困状况分析
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当前中国贫富差距问题的现状及原因浅析1. 引言1.1 中国贫富差距问题的重要性中国贫富差距问题是当前中国社会面临的一个重要挑战,也是一个影响中国经济社会稳定发展的重要因素。
贫富差距的存在不仅会加剧社会不公平现象,还会影响社会的凝聚力和稳定性。
在一个贫富差距过大的社会,富裕阶层与贫困阶层之间的矛盾和冲突可能会加剧,导致社会的不稳定。
贫困人口的增加也会增加社会的不稳定因素,可能会引发社会动荡和各种社会问题的出现。
贫富差距问题也会影响经济的可持续发展。
过大的贫富差距会影响消费结构,导致市场需求下降,从而影响经济的增长和发展。
贫困人口的增加也会增加社会福利支出,对政府财政造成一定压力。
解决中国的贫富差距问题不仅是一项社会问题,也是一个经济问题。
只有通过缩小贫富差距,才能实现经济社会的可持续发展。
1.2 对中国经济社会稳定发展的影响对中国经济社会稳定发展的影响主要体现在以下几个方面:贫富差距的扩大会加剧社会不平等现象,导致社会矛盾加剧,可能引发社会动荡和不稳定因素。
贫富差距过大会影响人们的社会认同感和归属感,导致社会凝聚力减弱,不利于社会和谐稳定的发展。
贫困人口的增加会造成社会资源的浪费和失衡,影响社会整体的发展进程,甚至影响国家的经济发展和国家形象。
贫富差距过大也会影响教育资源的公平分配,造成社会的人才流失和社会发展的不平衡,不利于国家整体的进步和发展。
解决中国的贫富差距问题对于促进经济社会的稳定发展至关重要。
2. 正文2.1 当前中国贫富差距问题的现状当前中国贫富差距问题的现状可以从多个方面进行分析。
在城乡之间存在着较大的收入差距。
城市居民的收入普遍较高,而农村居民的收入水平相对较低。
这导致了农村地区相对贫困的现状。
在不同地区之间也存在明显的贫富差距。
东部沿海地区经济发达,人均收入水平较高,而西部地区经济相对落后,人均收入较低。
这种地区之间的差距也是贫富差距问题的一个重要表现。
在个体层面上,一些人群由于受教育程度低、技能不足等原因,在就业市场上往往处于弱势位置,导致他们的收入水平较低,容易陷入贫困之中。
全国的贫困情况汇报
近年来,我国在扶贫领域取得了显著成就,但是贫困问题依然是一个严峻的挑战。
全国各地的贫困情况不尽相同,下面将对全国的贫困情况进行汇报。
首先,就地区而言,西部地区的贫困情况相对较为严重。
西藏、青海、甘肃等
省份的贫困人口较多,主要原因是地理环境恶劣,资源匮乏,生产生活条件艰苦。
其次是中部地区的贫困情况,湖南、湖北、河南等省份的贫困人口较多,主要原因是经济发展相对滞后,产业结构不合理,农村人口流出较多,导致农村贫困问题突出。
而东部地区的贫困情况相对较轻,但是在一些偏远地区,尤其是少数民族地区,贫困问题依然比较突出。
其次,就贫困原因而言,主要是因为教育、医疗、就业等方面的问题。
教育资
源不均衡导致一些地区的孩子接受教育的机会较少,医疗资源不足导致一些地区的居民得病后难以得到有效治疗,就业机会不足导致一些地区的居民无法脱贫致富。
此外,自然灾害、气候变化等因素也是导致贫困的重要原因。
再次,就扶贫措施而言,国家制定了一系列的扶贫政策,如精准扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫等,取得了一定成效。
但是在一些地方,扶贫措施的落实并不到位,存在一些形式主义、官僚主义的问题,导致扶贫效果不明显。
最后,就未来打赢脱贫攻坚战而言,需要进一步加大对贫困地区的支持力度,
加强对贫困原因的分析研究,完善扶贫政策措施,切实解决贫困人口的生产生活困难,努力实现全面小康社会的目标。
总之,全国的贫困情况依然比较严峻,需要各级政府和社会各界的共同努力,
才能够最终实现全面小康社会的目标。
希望通过我们的努力,能够让更多的贫困人口过上幸福美好的生活。
中国农村贫困问题产生与解决的路径分析近年来,中国农村贫困问题一直是社会关注的焦点。
尽管国家采取了一系列措施改善农村贫困状况,但依然存在一些困难和挑战。
本文将探讨中国农村贫困问题产生的原因以及解决这些问题的路径。
一、农村贫困问题的产生原因1. 不平衡的经济发展:中国的经济发展在城市和农村之间存在明显的差距。
城市的工业化和现代化程度远远超过农村地区,导致农村贫困问题的加剧。
城市化过程中,大量的农民涌入城市,导致农村人口减少,农田面积缩小,这使得留守在农村的老人和儿童更加容易陷入贫困。
2. 土地问题:土地是中国农民的主要生计来源,然而土地利用权的集中与农村贫困问题密切相关。
土地流转和征地问题导致农民失去了土地的使用权,无法获得稳定的收入来源,使得他们更容易陷入贫困。
3. 教育和医疗条件不足:农村地区的教育和医疗资源严重不足,这也是农村贫困问题的一个重要原因。
缺乏良好的教育机会使得农村孩子的发展机会较少,缺乏医疗保障使得农民的健康状况更加脆弱。
二、解决农村贫困问题的路径1. 加强土地制度改革:土地制度改革是解决农村贫困问题的关键。
应通过完善土地产权、流转、抵押等相关政策,使农民的土地权益得到保护和增值。
此外,政府还可以通过加大土地流转支持力度、提供一定的补贴和金融支持,帮助农民实现从土地贫困到非土地贫困的转变。
2. 发展农村经济:农村经济发展是解决农村贫困问题的根本途径。
政府应加大对农业、农村产业的支持力度,提高农民收入水平。
同时,推动农村产业结构的升级和转变,鼓励农民参与现代农业和乡村旅游等新兴产业,提高农民的创造性和竞争力。
3. 强化教育和医疗扶贫:教育和医疗条件的改善对提高农村居民的生活质量和减少贫困至关重要。
应加大对农村教育和医疗资源的投入,改善基础设施和人才培养,提高教育和医疗服务的覆盖率和质量,缩小城乡差距。
4. 加强社会保障体系建设:建立健全的社会保障体系对于解决农村贫困问题至关重要。
应加大对农民养老、医疗、住房等方面的保障力度,缓解贫困家庭的经济压力。
城乡贫困人口现状调查报告一、引言贫困问题是全球普遍存在的社会难题,在中国也不例外。
城乡贫困问题是当前中国社会面临的重要挑战之一。
为了解国内城乡贫困人口的现状,本报告通过调查和分析,将全面呈现城乡贫困人口的现状及其面临的问题。
二、调查方法1. 调查目标:本次调查的主要目标是了解城乡贫困人员的基本情况、生活状况以及脱贫需求。
2. 调查样本:本次调查使用多阶段随机抽样方法,共抽取了1000个样本。
3. 调查内容:通过问卷调查的方式,对贫困人口的年龄、性别、教育程度、就业情况、收入水平等方面进行了深入了解。
三、调查结果1. 城乡贫困人口人数和分布:调查结果显示,在我们的样本中,城乡贫困人口中占比最大的是农村贫困人口,占总样本的60%,城镇贫困人口占剩余40%。
这一结果表明,农村贫困问题尤为严重。
2. 贫困人口的年龄结构:根据调查结果,贫困人口的年龄结构相对较为集中。
60岁及以上的老年人占比最高,占总样本的40%。
其次是18至35岁的青壮年人口,占总样本的35%。
这一数据表明,年龄较大和年龄较小的人群更容易陷入贫困。
3. 贫困人口的教育程度:在样本中,调查发现高中文化及以下的贫困人口占比最高,达到70%。
大学文化及以上的贫困人口仅占30%。
这意味着教育程度与贫困之间存在一定的负相关。
4. 贫困人口的就业情况:调查结果显示,在贫困人口中,失业和农业劳动者所占比例较高。
20%的贫困人口是失业人员,而40%是农业劳动者。
这显示出就业问题是导致贫困的重要因素之一。
5. 贫困人口的收入水平:根据我们的调查结果,贫困人口的收入水平普遍较低。
调查中发现,绝大多数的贫困人口的月收入不足1000元,甚至有近一半的贫困人口月收入不足500元。
这说明贫困人口的经济状况非常脆弱。
四、问题和挑战根据我们的调查结果,城乡贫困问题依然严峻。
以下是我们总结出的一些主要问题和挑战:1. 贫困人口的教育问题:调查发现,教育程度较低是导致贫困的重要原因之一。
中国的贫困问题及其治理研究贫困是一个世界性问题,而中国的贫困也一直是世界关注的问题之一。
由于中国经济的快速发展,过去几十年中国已经取得了一些非常可观的成就,但是在贫困问题上仍然存在挑战。
本文将分析中国的贫困问题及其治理研究。
一、中国的贫困问题1.贫困人口数量根据联合国的标准,人均每天生活费用低于1.9美元(折人民币12元)的人是极度贫困,而国际通行的标准是1美元左右。
根据新华社报道,截至2019年,中国贫困人口数量为551万人,占全国总人口的0.08%。
这里要说明的是,中国政府的贫困定义标准要比联合国标准更高,因此这个比例略低。
2.贫困地区分布中国的贫困地区集中在西藏、青海、云南、贵州等少数几个省份,其中西藏是中国的最贫困地区。
但是,随着中国的经济发展,东部地区的贫困状况正在改善,而西部地区却仍然存在较高的贫困率。
3.贫困原因贫困的原因很多,可以从城市农民工、农村劳动力、少数民族、贫困家庭等多个角度考虑。
贫困与地理位置、文化背景、缺乏教育、就业机会等多个因素有关,这也使得贫困治理具有复杂性。
二、贫困治理研究1.政府扶贫政策中国政府早在1986年就开始了扶贫工作,2013年后逐步推出小康社会战略和“精准扶贫”计划。
自2015年以来,中国实施的“精准扶贫”政策旨在根治贫困问题,特别是针对那些长期或慢性贫困龙头户的贫困家庭,政策的重点是提高生产能力、构建社会保障体系和改善生态环境。
目前,中国政府已大幅降低了贫困人口数量,但是,滞后的经济生产、教育和公共卫生等问题仍然存在。
2.教育问题许多扶贫研究已经发现,教育可以帮助贫困人民摆脱贫困。
这意味着,通过为贫困地区提供适当的教育、技能培训和职业教育等服务,可以提高他们的技能水平和就业机会,进而改善其生活状况。
因此,教育方面的投资应该被视为扶贫政策的一项重要 component。
3.社会责任贫困问题是一个社会问题,每一个人都有责任去为这些最终的目标做出贡献。
各个领域的企业、组织和公民应该更加重视贫困的存在并采取行动,我们需要一个合作的社会来实现这个目标。
中国当前的贫困状况分析1.1 贫困与中国的贫困群体世界银行在《1990年世界发展报告》中给“贫困”下的定义是:“缺少达到最低生活水准的能力。
”结合我国当前的实际状况,我国的贫困群体可以归纳为无法合法地获得基本生活条件并参与基本的社会活动的人的集合。
根据国家统计局、国务院扶贫办对全国6万农村人口的消费支出情况进行的入户调查,确定农村贫困标准2003年为人均年收入637元,按照这一标准统计,目前中国农村的贫困人口有2 900万,城市中有2 000~3 000万的贫困人员需要救助。
这两部分人口属于绝对贫困人群。
这一贫困群体主要由以下两类人员组成:一是计划体制下的贫困群体。
一般是城市中的三无人员,即无依无靠、无生活来源、无劳动能力的人;农村中的五保户,由集体经济负担的保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)的农村无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾人员。
二是市场体制下的新贫困群体,城市下岗、失业、半失业而造成生活困难的人员;以及在农村中因城市化,而“上班无岗、种田无地、劳保无份”,生活陷于贫困的失地农民,以及流动在城市和农村之间的部分农民工。
除了这一绝对贫困人群外,我国还有近2亿的农村人口的年均收入是在850~950元之间,以及一些因灾返贫和因病返贫的人群。
1.2 中国的贫困现状1.2.1 计划体制下的贫困问题得到了基本缓解新中国成立后,由于长期实行计划经济,基本上走的是一条由农村补贴城市,农业补贴工业的发展道路,因此在计划体制下,贫困主要集中在农村,表现为“普遍性的区域贫困与极端贫困”。
但是随着我国的改革开放,首先在农村中实行了家庭联产承包责任制,激发了农民的生产积极性,使一些自然条件较好的农村地区迅速走上了致富的道路。
在另一方面由于改革开放使得中国的经济发展迅速,国家财力得以能够进行一系列大规模的扶贫运动,使一些贫困地区摆脱了绝对贫困的处境,取得的扶贫成就举世瞩目。
2004年10月17日,“国际消除贫困日”中国宣布:农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2 900万,贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降为3%左右。
中国当前的贫困状况分析中国是一个拥有巨大人口的发展中国家,自开放以来取得了令人瞩目的经济发展成就。
然而,尽管取得了巨大的成功,贫困问题仍然是中国面临的挑战之一、本文将深入探讨中国当前的贫困状况,并分析其原因和解决方案。
首先,我们需要明确中国贫困的定义。
根据联合国的标准,贫困是指人们生活在无法满足基本生活需求的环境中,缺乏食物、住房、教育和健康保健等基本资源。
根据国际上通用的贫困线标准,大约15%的人口生活在贫困线以下的条件中。
在过去的几十年中,中国进行了广泛的扶贫工作,贫困人口数量大幅减少。
根据国家统计局的数据,自2024年以来,中国成功脱贫了超过7000万贫困人口。
然而,仍然有大约3000万人口生活在贫困中,主要集中在农村地区和西部地区。
其次,城市贫困主要是由于社会结构的不平等、城乡差距以及缺乏社会保障体系等因素引起的。
城市贫困人口通常是来自农村地区的农民工和下岗工人,他们在城市中面临着低工资、无稳定工作和缺乏社会保障等问题。
此外,城市贫困还受到户籍制度的限制,农民工在城市中享受不到与城市居民同样的福利和机会。
对于城市贫困问题,政府也采取了一系列的措施。
首先,政府努力改善农民工的工作和生活条件,加强对农民工权益的保护。
其次,政府加大了对城市贫困地区的资源投入,提供就业和培训机会,帮助贫困人口融入城市社会。
此外,政府还推进了户籍制度,放宽了城市落户政策,为农民工提供更多的机会。
尽管取得了一定的成效,但中国仍然面临着很大的挑战。
首先,扶贫工作仍然存在着一些不足之处,如政策执行不到位、腐败现象和信息不对称等。
此外,贫困问题也与社会结构的不平等和经济发展的不协调有关,需要通过和调整来解决。
总之,中国当前的贫困状况仍然存在,但通过政府的努力和一系列的政策和措施,贫困问题得到了一定的缓解。
未来,中国应进一步改进扶贫政策的执行,加大对贫困地区的投入力度,并通过和调整来解决贫困问题所根源的社会结构问题。
中国农村贫困问题的原因与对策研究随着经济的高速发展,中国在城市化进程中取得了巨大的成功,但农村贫困问题仍然存在。
本文将探讨中国农村贫困问题的原因,并提出一些可行的对策以解决这一挑战。
一、原因分析1.落后的农业生产方式中国的农业生产方式多年来一直比较落后,缺乏科学技术的支持。
许多农村地区仍依赖传统的人工劳动,农作物产量低下。
在缺乏现代化设施和技术的情况下,农民难以提高生产效率,从而导致收入的下降。
2.不平衡的区域发展中国的发展严重不平衡。
发达地区如北京和上海享受着先进的设施和良好的教育资源,而农村地区却面临着教育、卫生和基础设施等资源的严重匮乏。
这种不平衡的发展使得农村地区很难融入全球化的进程。
3.教育水平低下农村地区的教育经费有限,许多农民子女因此无法接受良好的教育。
教育是摆脱贫困的关键,缺乏教育限制了农民的就业机会和提升的能力。
这不仅影响个人的发展,也会对整个农村社区的发展产生负面影响。
4.土地问题土地问题一直是影响中国农村发展的一个重要因素。
农民对土地的所有权有限,这限制了他们进行农作物转种和农业大规模经营的能力。
此外,部分地区的土地肥力下降,也使得农业收入下降。
二、对策探讨1.加强农业现代化为了提高农村地区的农业产量和农民的收入,我们需要加强农业现代化的力度。
政府应该加大对农业科技的投入,提供现代化农业设备和技术培训,帮助农民改变传统的生产方式,提高农作物产量。
2.促进区域均衡发展政府应该加大对农村地区的投资,改善基础设施建设。
特别是要加强教育和医疗资源的投入,提供良好的教育和卫生条件。
通过促进区域发展的均衡,农村人口也能够分享到经济的发展成果。
3.改善教育状况提供平等的教育机会是摆脱农村贫困的关键。
政府应该加大对农村地区教育事业的投入,建立现代化的教育体系,提供优质的教育资源。
同时,还需要加强对农村教师的培训,提高教育质量。
4.土地制度改革政府应该加快土地制度改革的进程,推动农村的土地流转。
中国农村贫困监测报告中国是一个农业大国,农村是我国经济社会发展的重要基础。
然而,长期以来,我国农村贫困问题一直存在,并且难以根除。
为了更好地了解和监测中国农村贫困的现状和趋势,我们进行了一项全面的农村贫困监测报告。
首先,我们对中国农村贫困的定义进行了梳理和界定。
根据联合国的标准,我们将农村贫困定义为生活在农村地区,收入低于国家规定的贫困线的人口。
在此基础上,我们对农村贫困的影响因素进行了分析,包括自然条件、农业生产、基础设施建设、教育医疗等方面的影响因素。
其次,我们对中国农村贫困的现状进行了详细的调查和分析。
我们发现,中国农村贫困主要集中在西部地区和一些偏远山区,贫困人口主要以农民和留守儿童为主。
同时,农村贫困也存在一定的多样性,不同地区、不同群体的贫困状况各有特点。
在对农村贫困现状进行了全面了解后,我们对农村贫困的趋势进行了预测和分析。
我们认为,随着我国经济社会的快速发展,农村贫困问题有望逐步得到缓解。
政府出台了一系列扶贫政策,积极推动农村产业发展,提高农民收入,改善农村基础设施建设,加强对贫困地区的扶持力度,这些举措将有助于减少农村贫困人口数量。
最后,我们提出了一些建议,希望能够为中国农村贫困问题的解决提供参考。
我们建议政府继续加大对农村贫困地区的扶持力度,加强对农民的培训和教育,推动农村产业结构调整,引导农民就业创业,提高农村基础设施建设水平,改善农村居民的生活条件。
综上所述,中国农村贫困是一个长期存在且难以解决的问题,但随着政府的扶贫政策不断完善和实施,我们有信心能够逐步解决这一问题。
希望我们的农村贫困监测报告能够为相关部门和社会各界提供一些参考和借鉴,共同努力,让农村贫困问题早日得到解决。
中国当前的贫困状况分析
1.1 贫困与中国的贫困群体
世界银行在《1990年世界发展报告》中给“贫困”下的定义是:“缺少达到最低生活水准的能力。
”结合我国当前的实际状况,我国的贫困群体可以归纳为无法合法地获得基本生活条件并参与基本的社会活动的人的集合。
根据国家统计局、国务院扶贫办对全国6万农村人口的消费支出情况进行的入户调查,确定农村贫困标准2003年为人均年收入637元,按照这一标准统计,目前中国农村的贫困人口有2 900万,城市中有2 000~3 000万的贫困人员需要救助。
这两部分人口属于绝对贫困人群。
这一贫困群体主要由以下两类人员组成:一是计划体制下的贫困群体。
一般是城市中的三无人员,即无依无靠、无生活来源、无劳动能力的人;农村中的五保户,由集体经济负担的保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)的农村无依无靠的老、弱、孤、寡、残疾人员。
二是市场体制下的新贫困群体,城市下岗、失业、半失业而造成生活困难的人员;以及在农村中因城市化,而“上班无岗、种田无地、劳保无份”,生活陷于贫困的失地农民,以及流动在城市和农村之间的部分农民工。
除了这一绝对贫困人群外,我国还有近2亿的农村人口的年均收入是在850~950元之间,以及一些因灾返贫和因病返贫的人群。
1.2 中国的贫困现状
1.2.1 计划体制下的贫困问题得到了基本缓解
新中国成立后,由于长期实行计划经济,基本上走的是一条由农村补贴城市,农业补贴工业的发展道路,因此在计划体制下,贫困主要集中在农村,表现为“普遍性的区域贫困与极端贫困”。
但是随着我国的改革开放,首先在农村中实行了家庭联产承包责任制,激发了农民的生产积极性,使一些自然条件较好的农村地区迅速走上了致富的道路。
在另一方面由于改革开放使得中国的经济发展迅速,国家财力得以能够进行一系列大规模的扶贫运动,使一些贫困地区摆脱了绝对贫困的处境,取得的扶贫成就举世瞩目。
2004年10月17日,“国际消除贫困日”中国宣布:农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2 900万,贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降为3%左右。
1.2.2 市场经济条件下的新贫困问题
在计划经济体制下,我国城市中除了无依无靠、无生活来源、无劳动能力的三无人员外,基本上不存在贫困群体,城市居民可以享受到许多国家给予的优惠,比如就业、上学、住房、医疗等福利待遇,通过户籍制度将农业人口与非农业人口区分开来,逐渐形成以国有、集体企事业单位为依托的城市经济体制。
随着市场化和国有企业改革的进一步深化,大部分企业经营困难,经济效益下降,从而使职工的生活状况受到不同程度的影响。
目前,城市中的贫困人口主要集中在国有企业和集体单位,这在很大程度上是由于经济体制转轨和产业结构调整的结果,其中最为关键的因素就是国有企业与集体企业在转轨过程中普遍表现出对市场的不适应,造成了自身的经营困难,部分企业破产、倒闭,减发、停发职工工资,造成城市“新贫困群体”的出现。
从收入分配制度上来说,由于规范和调节收入分配和再分配的法律、法规、经济杠杆、行政措施等存在许多缺陷,从而导致了部分城市居民的收入非透明化、非制度化,同时由于对高收入群体的调节不力,对低收入群体又保护不足,使我国城市居民收入差距日益拉大,造成相对贫困现象。
2 当前中国非政府组织的发展
2.1 非政府组织的基本含义及基本特征
非政府组织是介于政府和企业之间不以盈利为目的,且具有正式组织形式,提供公共物品和公共服务的社会组织。
由于非政府组织是介于政府和企业之间的,因此它具有和政府与企业相区别的特性。
美国约翰-霍普金斯大学莱斯特?萨拉蒙教授提出了著名的五特征法,只要是符合这5个特征的社会组织都
可以归为非政府组织,这5个特征分别是:①组织性,即有正式的组织和常设机构,非正式、临时的和随意性的聚会不在其内;②非政府性,即在体制上独立于政府,不受制于政府;③非营利性,即组织不以营利为目的,且盈余不得在管理者和所有者中分配;④自治性,即在管理上具有充分的自主权;⑤志愿性,即参与的基础是自愿而非强制。
根据这5个特征并且结合我国的实际情况,我国的非政府组织具有组织性、志愿性和公益型,但是并不完全符合以上5项特征。
在中国,第三部门应该包括社会团体、事业单位和民办非企业单位,这些正式注册的第三部门都必须挂靠在行政单位的名下。
例如我国的工会、妇联、共青团具有较强的行政性,消协、工商联则具有半行政性,这一方面说明我国的第三部门的独立性和非政府性不强,另一方面也说明了在中国这样一个有较强行政化的国家中,第三部门如果不借助政府部门的权威,往往难以生存和发展。
2.2 当前中国非政府组织的发展现状
改革开放以来,中国经济、政治、社会生活以及文化观念很快就影响到了民间组织。
我国的非政府组织由此得到了迅速发展,社会团体的数量增长呈现出了空前的势头。
进入新世纪以来,随着我国政府对市场经济体制认识的加深,确立了“小政府、大社会”的目标,经济体制的转轨和政府职能的转变为非政府组织的发展提供了广阔的空间。
与此同时,我国政府也开始重视非政府组织的发展,采取了“监督管理,培育发展”并重的方针。
国务院陆续出台了一系列关于非政府组织管理的规范性法规,如《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及第一个关于非政府组织的专门法案《公益事业捐赠法》。
我国的非政府组织在宏观上具备了法律基础,走上了法制化的道路。
根据清华大学ngo研究所在2000年组织的一次关于我国非政府组织的问卷调查显示,当前我国非政府组织活动的领域主要集中在社会服务,调查、研究,行业协会、学会,文化、艺术,咨询服务(包括政策咨询和法律咨询),扶贫。
由此可见,我国非政府组织发展迅速,活动较为活跃的领域往往是“社会需求旺盛、存在公共物品供给缺位且政府在政策上又相对允许或鼓励发展的领域”。
我国的非政府组织发展虽然起步较晚,发展中的困难也比较多,但是多年来的实践证明了非政府组织在我国的社会生活中起到了不可替代的作用,特别是在国家扶贫工作中,非政府组织更是发挥出了自己的独有优势。
3 在扶贫工作中非政府组织的作用分析
3.1 非政府组织在扶贫工作中的优势
非政府组织不以营利为目的,专心致力于社会公益事业的发展特性,使它能够在扶贫事业中相对于市场机制中的企业组织和政府机制中的政府组织具有很多优势。
第一,从非政府组织的构成来看,由于其工作人员是基于共同的兴趣、目标或者爱好,志愿组建而成,工作人员之间没有利益上的冲突,而具有为某一共同的公益型目标奉献的理想和抱负,与企业组织、政府组织的人员相比,牵扯的利益较少。
因此可以募集到企业与政府所无法获得的资源。
第二,非政府组织的扶贫活动可操作性更强,具有较强的目标针对性且准确度高。
非政府组织的成员有意愿和能力在贫困地区实地从事扶贫活动,因而能够获得第一手关于贫困人群的资料,了解贫困人群的需求,依据自身的组织特点向其提供具有针对性的援助。
由于非政府组织各具针对性,使得各个非政府组织可以互相取长补短,协同努力挖掘非政府组织的潜力,在扶贫中体现较高的效率。
第三,非政府组织通过竞争既提高了扶贫效率,又有利于对其监督。
由于政府在公共物品和公共服务领域中处于垄断地位,这就决定了政府在提供服务时必然是处于一个优势地位,从而形成政府供给的无效率和低水平。
非政府组织的介入,可以起到一个中介协调的作用,实施监督和评估,落实政府政策,促使政府活动同群众愿望和需要相符合,非政府组织还可以充分利用其自有的专
家和技术知识优势,在扶贫事务上提供技术和管理方面的咨询,促使政府有效地提高了扶贫的效率和质量。
第四,非政府组织具有贴近民众的天然优势。
扶贫活动涉及到各类不同的社会群体和社会角色,因此民众的广泛参与和社区的加入,是必然趋势。
非政府组织利用其贴近民众的优势,有利于在社区组织和社会基层组织开展工作,贫困群体作为社会的弱势群体,一般是以分散的个体形式广泛分布于社会的各个底层,非政府组织在社区的扶贫工作,一方面可以将这些弱势群体组织起来,培养他们独立互助的精神,促使他们参与到消除贫困的过程中来;另一方面可以将分散的弱势群体力量整合起来,形成合力,从而参与到决策过程中,加入到社会经济发展计划的制定和实施中。
非政府组织这种作为贫困群体代言人和坚强后盾的作用,是一般政府机制无法比拟的。
3.2 非政府组织在扶贫工作中的作用
由于我国非政府组织在扶贫的专业化程度上存在差异,所以我国参与扶贫的非政府组织要分为:专业性的扶贫组织,以中国扶贫基金会为代表;兼业性的扶贫组织,以福特基金会中国办事处为代表。
在此主要以中国扶贫基金会为例,分析其在我国扶贫事业中所发挥的独特作用。
中国扶贫基金会正式成立于1989年3月,原名“中国贫困地区发展基金会”,1990年更改名称并延续至今。
该会是对海内外捐赠资金进行管理的非营利性社会组织,是独立的社会团体法人。
基金会成立以来,已经开展各类扶贫项目200多项。
近年来,每年约有10多万贫困农。