行政审批制度与扩权强县分析

四川省人民政府关于开展扩权强县试点工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府关于开展扩权强县试点工作的实施意见（川府发［2007］58号）为贯彻落实“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，加快县域经济发展，努力实现“四个跨越”，促进城乡共同繁荣，省委、省政府决定开展扩权强县试点工作。

一、扩权强县试点的指导思想和原则全面落实科学发展观，认真贯彻省第九次党代会精神，通过扩大试点县（市）经济管理权限等政策措施，旨在为近期能迅速腾飞成长为经济强县或目前的经济强县能发展得更好更快更强提供广阔空间，探索不同类区县（市）更好更快发展的经验，为人口大县加快发展创造条件，通过调整经济管理权限，使试点县（市）具备市级经济管理权限，以利于减少管理层次，提高行政效率，降低行政成本；利于理顺县级政府事权与财权关系，深化行政体制改革，推进制度创新，增强县（市）自主发展能力；利于省、市在更大范围、更高层次谋划区域经济发展的大局，减少同构化、提升发展的层次和质量；利于推动区域经济发展，更好地统筹城乡，破解城乡二元经济结构难题，切实解决“三农”问题；利于促进全省经济更好更快发展，增强全省综合实力，推进四川新跨越。

扩大县（市）管理权限遵循“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则，在保持现有行政区划不变的前提下扩大试点县（市）经济管理权限，除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经市审批或管理的经济事项，原则上改为由扩权试点县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上改为由扩权试点县（市）直接审核、报省审批，报市备案。

对国务院有关部门文件规定须经市审核、审批的事项，采取省、市政府委托和授权等办法放权。

强县扩权促进城乡一体化发展的条件分析摘要:强县扩权能够促进城乡一体化发展,但需同时具备以下条件:较为完善的市场经济制度、较为发达的基础设施条件、较好的经济发展基础、较明晰的市县之间职能定位以及较完善的市场监管机制。

标签:强县扩权;城乡一体化发展;条件城乡一体化发展的关键在于加快以县域经济为主的乡村经济发展,形成城乡平等的法律地位;强县扩权在实践上已经证明可以促进县域经济发展,提升县域地位,因而强县扩权可以通过促进县域经济发展而推进区域城乡一体化发展。

但强县扩权促进区域城乡一体化发展需要满足一些条件,本文旨在探索分析这些条件。

值得说明的是,本文把县及其以下行政区域视为乡村,把地级市及市辖区视为城市,这样城乡关系即是市县关系,城乡一体化发展主要是指市与县的协调发展。

一、较为完善的市场经济体制是基本制度条件市场经济体制是强县扩权促进城乡一体化发展的基础性条件,不仅因为市场经济体制是城乡资源合理配置的前提条件,而且因为市场经济体制同样是强县扩权实施的前提条件。

这是由市场经济体制本身的特征决定的。

(一)市场经济体制是城乡资源合理配置的前提条件城乡一体化发展的关键在于城市经济系统生产要素与乡村经济系统生产要素能够通畅地流动,城乡两个专业化地域系统在资源上有较强的互补性,在生态上有较大的共生性,在经济上有较大的相依性。

然而,城乡之间这种资源的互补性、生态的共生性、经济上的依存性只有在市场经济条件下才能实现,这是由市场经济体制本身的特点决定的。

在计划经济体制下,乡村是城市的附庸,城市依据其行政权力优势采取“城市偏向”政策,使得资源更多地单向向城市移动,经济发展更多以城市为主,城乡之间资源的互补性和经济的依存性不能形成,导致城乡差距不断加大。

而市场经济体制下的财产主体人格化和独立化、市场竞争平等化、经济运行市场化等特征使得城市和乡村两个独立主体能够平等竞争、按市场规则运作,使得城乡之间的资源互补性和经济依存性得以实现,城乡差距不断缩小,一体化发展加速。

基层反映：扩权强县试点推进工作存在的问题和建议今天，的我为大家整理了一篇关于《基层反映：扩权强县试点推进工作存在的问题和建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：郊区政协副主席王振涛，区政协委员王淑芹反映：202*年12月，我省启动了扩权强县试点工作，这一体制的变革为增强县域经济发展活力和推动转型跨越发展、加快综改试验区建设产生了深远影响。

扩权之后，试点县(市、区)抢抓机遇、乘势而上，充分利用扩权强县优惠政策，在简化扩权事项审批流程、推动项目办理、提高行政效率、优化政务环境等方面做了积极努力，全省扩权强县工作正有序推进。

但是，我省的扩权强县工作在推进中仍然存在着一些问题，这其中有试点自身的问题，也有政策体制机制等客观因素。

主要表现在三方面：一、实质权力下放不够。

虽然目前省政府已经下放一些管理权限，但是这些下放权限有不少是虚设，大多是审批次数较少，甚至“零审批”的权限，实质性权限的具体操作仍然在省级执行。

二、财政支出压力较大。

在目前国家财政分税管理体制下，县级政府承担着财力与事权不对称的管理职能，在很大程度上增加了地方财政支出压力。

三、业务能力有待提高。

县级职能部门受人员编制、业务水平、工作经验所限，在接受权限后还存在业务操作和政策层面应用上不足、操作不顺的问题，还不能很好地适应新的工作要求。

只有正视存在问题，寻找解决办法，才能更好地推进我省的扩权强县工作。

借鉴外地经验，结合我省实际，提出以下建议：一、充分放权，激活县域经济发展。

省政府应将能放的大量实质性行政审批权限直接下放到县区政府，切实赋予真正意义上的“自主权”。

省级部门应该加大对试点县(市)对接落实工作的协调指导，市级部门应尽快下放应该下放的各种审批权和收费权，特别需加强协调沟通，使得垂直管理部门下放权限进度相应跟进。

二、理顺关系，完善转移支付制度。

省级财政应提高对试点县区的一般性转移支付比例，对省、市、县共同负担的项目，应适当降低县级负担的比例。

扩权强县试点的现状与建议一、起源为充分发挥县域经济在当地经济发展中的作用，避免地级市对县域经济的不合理干预，四川省自2007年实行了“扩权强县”试点改革，取得了一定的成效。

更好地促进扩权强县改革，推动县域经济发展。

2007年7月，四川省委、省政府为贯彻落实“坚持科学发展，构建和谐四川”的主题，加快县域经济发展，努力实现“四个跨越”，促进城乡共同繁荣，决定开展“扩权强县”试点工作。

省政府赋予扩权试点县与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个领域。

二、现状（一）利好1. 激发县域经济发展活力2012年，泸县按照“攻坚突围、提质增效、加快发展”的工作基调，深入实施“两化互动强县，文化旅游兴城，产业新村富民”发展战略,国民经济保持快速增长的态势。

全年实现地区生产总值(GDP)195.55亿元，增长15.0%，增速分别快于全国、全省、全市7.2、2.4、0.2个百分点。

其中第一产业实现增加值38.64亿元，增长4.8%;第二产业115.75亿元，增长19.7%;第三产业41.16亿元，增长11.7%。

三次产业对经济增长的贡献率分别为6.3%、76.3%、17.4%。

一是突出工业上项目。

精心组织实施一批资源加工型、劳动密集型、产业升级型、高新技术型工业项目。

三年来，共实施工业投资项目275个，完成投资54.37亿元。

二是围绕基础建项目。

对接泸州市大交通战略，主动融入重庆“一小时经济圈”，全力完善县内骨干公路网络，构建经济加快发展的快速通道，三年累计投资2亿元，建设水泥路618.03公里，成功实现水泥路“村村通。

全力抓好能源保障，开工建设2条110KV输变电工程和Φ219mm天然气管线及配气站工程。

三是全力招商引项目。

充分利用扩权强县政策优势，加强与发达地区的产业对接，积极参与区域合作，突出园区招商、产业链招商、以商招商、专业招商，大力实施亲情感召，发展“归雁经济”，实现引资数量和质量的两大突破。

XXX局扩权强县工作情况汇报XXX局扩权强县工作情况汇报XXX局扩权强县工作情况汇报根据《广西壮族自治区人民政府关于开展扩权强县工作的意见》（桂政发〔20xx〕72号）和XX市XX局《扩权强县工作实施方案》（XX〔20xx〕X号）文件精神，为实现行政管理体制改革，提高政府统筹协调能力，增强县域经济发展活力目标，我局按照“依法合规、能放就放、责权统一、规范管理”的原则，高度重视，加强举措，认真开展实施扩权强县工作。

现将我局开展扩权强县工作汇报如下：一、成立机构加强领导为加强全县XX系统实施扩权强县工作的领导，成立了由XX局长和XX书记任组长的扩权强县工作领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。

为推进我局的扩权强县工作提供了组织保障，确保了各项工作有条不紊的进行。

二、强化宣传熟悉政策为了使此项工作能否顺利推进，我局把强化宣传，熟悉政策，统一思想认识作为工作中的重点。

使干部职工充分认识到，对部分扩大管理权限，有利于减少行政管理层次，降低行政成本，提高工作效率；二是熟悉政策，准确把握，要求全局人员认真学习领会文件有关配套政策，吃透上级精神，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。

三是强化培训，提高能力，强化干部队伍的法制观念，提高其行政执法水平。

三、已选派专门工作人员进驻县政务服务中心综合服务窗口。

四、做好扩权强县落实事项工作。

根据《广西壮族自治区人民政府关于开展扩权强县工作的意见》（桂政发〔20xx〕72号）文件精神，我局接收的项目涉及行政审批和非行政审批事项共9项（其中：明确下放5项，委托下放4项），即：1.危险化学品建设项目试生产（使用）方案及事故应急救援预案备案；2.危险物品的生产、经营、储备和使用单位以及矿山企业安全评价报告备案；3.第二、三类非药品易制毒化学品生产、经营备案；4.烟花爆竹批发企业和零售经营布点审批；5.地质勘探单位、采掘施工单位和石油天然气管道管理单位跨省作业（运营）备案；6.安全生产许可证核发；7.特种作业人员操作资格认定（特种设备和爆破作业人员除外）；8.三、四级矿山救护队资质认定；9.三、四级安全培训机构资格认可。

扩权强县工作情况汇报一、引言扩权强县作为我国现代化建设的重要环节，一直以来受到各级政府的高度重视。

为了推动扩权强县工作的顺利进行，我市扩权强县工作领导小组制定了一系列工作方案，并组织相关部门全力配合。

本次汇报将重点介绍扩权强县工作的进展情况，包括工作目标、工作重点和取得的成绩等。

二、工作目标我市扩权强县工作的总体目标是建设现代化、创新型、绿色发展的高质量县级经济实力，提升扩权强县的综合竞争力，促进区域经济社会协调发展。

具体目标如下：1. 全面提升县级政府的服务意识和能力，打造高效便捷的政务服务平台，提供优质的政府服务；2. 加大对新兴产业的扶持力度，推进科技创新，培育壮大县级经济实力；3. 优化县级投资环境，吸引各类优质资源向县级集聚；4. 推动县级经济和城市化发展，提高居民生活品质；5. 健全县级社会保障体系，增强居民的获得感和幸福感。

三、工作重点1. 提升政务服务水平（1）加快建设政务服务中心，整合各部门的服务资源，提供一站式的政务服务；（2）推行“最多跑一次”政务办理制度，提高行政效能；（3）加强政务服务的公开透明，提供便民利民的线上线下服务。

2. 培育新兴产业（1）制定并实施新兴产业培育计划，重点发展互联网、先进制造业、文创等新兴产业；（2）加强科技创新支持，鼓励企业增加研发投入，提升自主创新能力；（3）促进产学研用结合，推动科技成果转化。

3. 改善投资环境（1）简化行政审批流程，加快审批进度，提高办事效率；（2）加大对外商投资的吸引力，引进一批优质项目；（3）加强对企业的服务和支持，帮助企业解决实际问题。

4. 推进经济和城市化发展（1）加快实施县域内重点项目，提升基础设施建设水平；（2）优化城市规划，提升城市品位和形象；（3）积极推动城乡一体化发展，提高农村居民收入水平。

5. 完善社会保障体系（1）加强基本医疗卫生服务，提升医疗水平；（2）拓宽就业渠道，促进居民就业增收；（3）加强社会保障制度建设，提高城乡居民的社会保障水平。