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我国公立高校经费来源二元化格局的困境分析【摘要】我国公立高校经费来源二元化格局愈发突出，政府经费支持不足，社会捐赠和科研经费不稳定，学校财务压力增大，人才培养质量受限，学校经费管理困难。
为改善现状，需要加强政府支持，吸引更多社会捐赠，提高科研经费稳定性，建立持续、稳定的经费来源机制，保障高校教育质量。
【关键词】公立高校, 经费来源, 二元化格局, 困境分析, 政府支持, 社会捐赠, 科研经费, 财务压力, 人才培养, 经费管理, 多元化, 教育质量, 改善,支持, 稳定性, 机制, 教育质量1. 引言1.1 背景介绍我国公立高校经费来源二元化格局的困境分析引言我国公立高校是我国教育体系中的重要组成部分，承担着培养优秀人才、推动科技创新和社会发展的重要使命。
随着我国经济社会的快速发展和高等教育规模的不断扩大，公立高校面临着经费来源二元化格局的困境。
传统上，我国公立高校的经费主要来源于政府拨款。
随着教育事业的发展和高校规模的扩大，政府经费支持存在不足的问题逐渐显现。
由于社会捐赠和科研经费的不稳定性，使得公立高校的经费来源变得更加多元化，但也带来了一系列新的问题和挑战。
在这样的背景下，公立高校面临着财务压力增大、人才培养质量受限、经费管理困境等诸多挑战。
深入分析我国公立高校经费来源二元化格局的困境，对于找到解决问题的有效途径和措施具有重要意义。
1.2 研究意义公立高校经费来源二元化格局的困境分析，对于我国高等教育发展具有重要的研究意义。
公立高校是我国培养人才、推动科学研究和社会发展的重要力量，其经费来源的多元化格局直接关系到高校的发展水平和教育质量。
随着社会经济的快速发展和高校规模的不断扩大，公立高校财务压力不断增大，如何解决经费来源二元化的问题已经成为当前高等教育中亟待解决的难题。
公立高校经费来源的困境也直接影响到高校人才培养和科研水平，因此有必要深入分析其困境影响因素，并提出改善措施，以推动我国高等教育事业的健康发展。
高等教育经费来源与使用研究第一章：引言随着社会的不断发展和进步，高等教育已经成为了现代国家重要的支柱。
然而，为了保持高质量的教育，必须投入大量的资金。
本文将探讨高等教育经费的来源和使用，包括政府资金、学费和捐赠等方面。
第二章：政府资金的来源和使用政府是高等教育最主要的资助方之一。
在大多数国家，政府资金通常由国家预算拨款、贷款或税收等渠道得来。
这些资助的主要用途是为学校提供必要的资金，包括雇佣教师、购买教育设备和图书等。
政府也会建立专门的研究项目，并向大学提供资助，以便他们进行研究和创新。
然而，政府投资的问题在于，预算通常很有限，而且不够优先考虑教育问题。
此外，政府对教育的投资往往受到政治因素和官僚机构的影响。
第三章：学费的收取和使用高等教育学费是学生和家长的主要负担。
在某些国家，高等教育学费上涨的速度已经超过了通货膨胀率。
除了学费之外，学生还要承担其他费用，例如宿舍住宿、书本和文具等。
这些费用在某些国家可以达到数千美元，造成了很大的经济压力。
然而，对于学生而言，高等教育是一项重要的投资。
带着一个合适的学位，毕业生可以更容易地找到工作，收入也相对较高。
此外，学费收入有助于学校提高质量。
在某些情况下，学费收入也可能用于奖学金和助学金，以帮助经济负担较重的学生。
第四章：捐赠和其他资助除了政府资金和学费之外，许多大学还收到个人和公司的捐赠。
这些资金可以用于教育基础设施和项目、研究和其他活动。
捐赠者通常会向学校提供资质奖学金和专项捐款，以确保他们的资金被正确使用。
在某些国家，大学的基金会和校友会也会筹款，以支持学校的发展和活动。
此外，一些企业也会向大学提供赞助和筹款活动。
这些资金的来源非常重要，因为它们可以帮助大学独立于政府资金，保持独立性和自主性。
第五章：结论高等教育经费的来源和使用是高等教育的关键问题。
各种资金来源充分利用可以帮助学校提供更好的教育，同时保证学费合理。
虽然政府资助是教育的主要来源之一，但学费和捐赠也应该得到充分利用。
教育经费使用情况分析教育是国家繁荣发展的基石，而教育经费的使用情况则直接关系到教育的质量和公平性。
本文将对教育经费的使用情况进行深入分析，探讨其对教育事业的影响。
一、教育经费的来源教育经费的来源主要包括政府拨款、社会捐赠、学杂费等多个渠道。
政府拨款是主要的经费来源，一般包括中央和地方政府的教育经费拨款，用于支持学校基本建设、教育资源配置和教育改革等方面的支出。
社会捐赠则是指企业、个人等社会力量对教育的无偿捐款，主要用于奖学金、助学金、教育设施建设等方面。
学杂费是学生及家长支付的费用，一般用于学杂费支出和学校基本运营。
二、教育经费的分配情况教育经费的分配涉及到教育资源的配置和公平性问题。
一般来说，中央政府会根据不同地区的经济发展水平、人口情况和地方财政能力等因素，对各地区进行教育经费的分配。
然而，在实际操作中，仍存在一些问题。
一方面，大城市和发达地区的教育经费投入较多，而一些贫困地区和农村地区的教育经费相对不足。
另一方面，教育经费的分配也存在着财政资金管理的问题，有时会发生滥用、浪费等情况。
三、教育经费的使用情况教育经费使用情况直接关系到教育质量和效益。
教育经费的使用需要符合科学、合理的规划，确保资金用在刀刃上。
首先，教育经费应用于学校基础建设和教育设施改善，以提供更好的学习环境和条件。
其次，教育经费应用于教育人员的培训和素质提升，以提高教学质量和教育水平。
此外，教育经费还应用于教育资源的公平分配，确保每个学生都能享有平等的受教育机会。
然而，在实际使用中，教育经费的使用情况也存在一些问题。
例如，有些学校仍存在设施简陋、师资力量不足的情况，导致教育质量不高。
同时，教育经费的使用也需要加强监督和管理，防止腐败和浪费的现象发生。
公众对教育经费的使用情况应该有知情权和监督权，促使教育经费的使用更加透明和有效。
四、改善教育经费的使用情况的建议为了改善教育经费的使用情况，提高教育的质量和公平性，需要采取一系列措施。
高等教育财政投入研究高等教育一直被认为是一个国家发展重要的组成部分，因为它不仅可以提高国家的教育水平，培养各种各样的人才，还可以带来更加广泛的社会和经济效益。
而高等教育财政投入，则被认为是高等教育体系中非常重要的一个方面。
本文旨在探讨高等教育财政投入现状、投入方式以及提高高等教育财政投入的途径。
在我国，政府一直是高等教育的主要资金来源，它通过国家计划投资和财政预算来支持高等教育事业。
根据国家数据统计，2019年我国高等教育财政预算支出总额为6745亿元，其中中央财政预算支出为3612亿元，地方财政预算支出为3133亿元。
相对于2018年，这个数字增加了9.1%。
虽然2019年高等教育财政预算支出总额有所增加，但是与人口大国相比，我国高等教育财政投入水平仍然偏低。
例如，与美国等发达国家相比，我国每个大学生的高等教育财政支出大约只有其1/3左右。
高等教育财政投入主要有两种方式：一种是按学生人数投入，另一种是按照教育质量和设施条件投入。
1、按学生人数投入：按学生人数投入通常是指政府按照每个学生的教育成本，给予各个高等教育机构相应的拨款。
通常情况下，这种投入方式需要学校提供学生的招生计划、学生的班级数、学生的入学人数等信息来确定拨款金额。
2、按教育质量和设施条件投入：按照教育质量和设施条件投入通常是指政府按照教学质量、研究水平、学术声誉等方面对各个高等教育机构进行评估，然后确定拨款金额。
这种方式更加关注高等教育机构的整体发展水平，而不仅仅是学生人数。
为了提高高等教育财政投入的水平，我们可以探索以下几个途径：1、发挥市场化机制的作用：我们可以尝试发挥市场化机制的作用，推动高等教育产业的发展。
通过引入更多的市场机制，鼓励各类社会资本投入高等教育，以提高高等教育的投入水平。
2、加强校企合作：校企合作，可以为高等教育机构提供更多的资金和资源，同时也可以帮助企业与学校之间建立更对等的合作关系，帮助高等教育机构更好地转化科研成果和技术应用。
高等学校教育经费来源管理问题研究适应我国人口增长和社会经济发展，近年高等学校普遍扩招，引发高校的扩建和合并，带来高等学校教育经费不足的问题也日显严重。
本文针对当前高等教育经费投入的总量和结构现状分析高等教育经费来源存在的主要问题，提出了相应的对策建议。
标签：财政性教育经费；科研费用；合作办学；筹集多元化随着国家人才战略的实施，确立了教育优先发展和“科教兴国”战略，高等教育作为现代教育的龙头，肩负着培养人才、创新科技和服务社会的重要使命。
教育经费是为教育提供物质条件的货币表现，是国家和各级政府部门对教育的财政性拨款，以及社会各种力量和个人直接用于教育的投入。
教育经费成为教育事业赖以发展的必要的物质保障。
一、高等教育经费投入的基本情况从我国高等教育财政机制的变化可以看出，多元化的筹资方式已逐渐形成。
从投入来源上看，经历了从被动到主动的转变。
而积极的高等教育财政策略必须充分利用经济杠杆，发挥银行的功能，为高等教育产业发展开辟一条“绿色通道”，以便最大限度地吸收教育体系之外的资金支持高等教育财政。
伴随我国高等教育扩张政策的实施，政府拨款和学费收入远远不能满足高校扩张的需求，许多高校通过向银行贷款筹得资金弥补经费缺口。
据测算，全国公办普通高校扩大规模后，为满足基本办学需求，需安排基本建设投入约10385亿元，而同期国家预算内基本建设投入（包括国债资金）仅840亿元，不到10%。
在国家财政投入不足的情况下，高校贷款为支撑高等教育事业实现跨越式发展做出了巨大贡献。
根据《中国教育事业统计年鉴》数据，2003—2007年财政性教育经费投入规模分别为3850.62亿元、4465.86亿元、5161.08亿元、6348.36亿元、8280.21亿元，财政性教育经费年增长率分别为10.2%、16%、15.6%、23%、30.4%。
其中，高等学校财政性经费投入规模分别为876.87亿元、1009.84亿元、1128.54亿元、1302.52亿元、1648.12亿元，高等学校财政性经费投入年增长率分别为11.4%、15.2%、11.8%、15.4%、26.5%。
高等教育经费来源论文摘要：在以后的发展中，公共财政拨款仍然是高等教育经费最重要的来源，其他来源亦会根据不同的发展状况，不断地予以补充以确保其发展保障。
财政困难一直是困扰着高等教育的发展，尤其在当今高等教育国际化席卷全球之际，高等教育经费问题成为了广大高等教育工作者普遍关注的课题。
本文笔者从国际化的视野，试对此问题探讨分析，以期对这一问题有一个更深入的认识。
一、高等教育经费来源的现状高等教育经费是指投入到高等教育领域的、旨在培养优秀专项人才的资金，主要有以下几种来源：政府拨款（中央和地方），个人捐赠，企业（交通，学校用品，制服）赞助，教育机构自己的收入（研究资产、租金、校办企业收入、产学研合作收入、专利收入等）以及其他外部来源（外部金融机构提供的补助金、贷款）。
所有的教育资金来源可分为两大类，即：公共和私人来源。
公共来源来自中央，区域和地方当局，而私人来自学生、个人、非政府组织和家庭。
每种类型的资金来源都很重要，无论是公共或私人，各个国家情况不一，比如丹麦、芬兰和瑞典，国家政府承担的教育经费额度不同。
而在其他许多国家是由学生的学费来负担的。
非欧盟成员国家，教育投融资体制更大的依赖私人部门，例如在美国，只有一半的高等教育发展总资金来自公共来源。
二、高等教育经费来源的新趋势当今社会是个倡导“终身学习”的社会，随着高等教育的迅猛发展，经费问题成为了头等要解决的难题。
在现代化的社会，笔者认为高等教育经费的来源主要以下几个趋势：（一）国家预算是资金的主要来源国家预算的教育经费是高等教育经费的主要来源，不同的政府预算不同，是来自中央政府还是地方政府，取决于预算系统的机构。
比如在奥地利、英国、瑞典和挪威，大学预科教育的资金是由国家或地方使用他们自己的财政资源来支持的;在德国，教育资助仅来自地方，来自于它的16个州，这些州有权解决与教育有关的任何问题，在高等教育的总开支上，德国的联邦州占有88.7%，联邦政府占有9.4%，私人资金占1.9%。
我国高等教育经费的筹措路径研究摘要中国是典型的大国办教育，弱国办教育，在我国进入高等教育大众化阶段后，要疏通教育投入通道，增加发展教育的实力。
中国高等教育投入实行以财政拨款为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。
但目前教育经费短缺仍是我国高等教育发展中面临的重大问题，在国家财政拨款不能显著增加的情况下，高校要靠自身的条件与努力去拓宽资金筹集渠道，实现高等教育经费的多元化筹措。
关键词高等教育；经费筹措；路径一、引言随着改革开放以来社会主义市场经济体制的逐步建立，中国高等教育经费开始走向多渠道筹措的道路。
主要渠道有：政府拨款、教育附加费、学杂费、校办产业和经营收益用于教育的经费、个人和社会组织的捐赠、教育基金、承接科研课题或与企事业单位进行科研合作所取得的收入、学校贷款和从资本市场上取得的利息收入等。
近年来，我国普通高等教育经费的投资渠道由单一的国家财政开始向多元结构发展，但结构较为单一；筹资渠道的打开并没有发挥其应有的功能，教育经费的筹措仍然存在困难。
结构的单一性与筹措的困难性，造成了教育经费的短缺，这也是中外教育中面临的最普遍的问题。
二、我国高等教育经费投资现状在计划经济时期，高等教育经费收入的唯一来源是国家的财政拨款；步入市场经济，我国高等教育经费在高等教育大众化的背景下也相应提高。
财政性教育经费比重尽管有所提升，但是相比高等教育规模的扩大速度，政府高等教育拨款的增长速度显得尤为缓慢，而与此同时，在经济市场各方面需求的驱动下，我国高等教育的规模扔在持续扩张，高等教育经费的逐步紧缺，使得各大高校财务多次陷入“困窘”的状态。
目前，中国高等教育经费来源多元化的基本格局已经形成，其中政府预算内拨款仍是高等学校经费的主要来源，但正在逐年下降。
在高校事业收入中，学杂费收入是其收入来源的主要渠道，学杂费收入在总经费中的所占比例和学杂费收入在事业收入中所占的比例都在逐年上升。
普通高等学校的投资渠道由单一的国家财政逐步向多元结构发展，但是结构仍然比较单一；筹资渠道虽已打开，但功能并不显著，高校教育经费的筹措仍较困难。
高等教育经费来源分析-精品文档高等教育经费来源分析近几年我过高等教育快速大规模的扩招，高等教育逐渐进入到大众化教育阶段，《纲要》指出我国高校承担着人才培养、科学研究、为社会服务的职能，要使高校能更好的发挥其职能，对高等教育物质资源特别是教育经费的投入是非常关键的，直接影响到高校教育教学活动、科技创新，进而影响到我国经济社会的发展。
一、高等教育经费投入现状经费不足是我国高等教育的整体现状。
我国高等教育经费的来源主要有两部分组成，财政性教育经费和非财政性教育经费，由于受传统高等教育观念的影响，我国高等教育的大规模扩招属于内涵式展，多数高校都只是在挖掘现有资源来支撑。
由下表可以看出高等教育经费的来源是以国家财政拨款为主，1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确指出国家财政性教育经费指出本世纪末达到4%，2006年的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：要保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。
可见国家对高等教育的发展越来愈关注，但是这一目标目前为止还没有达到。
从下表看出，高等教育经费来源除了国家财政拨款外，还包括非财政性教育经费，例如学生学费、社会捐赠、社会团体和公民个人办学等，以及高校的事业性收入、向银行贷款等等途径，但是这些途径所占的比例很小，没有真正发挥促进高校发展的作用，还有很大的空间可以挖掘。
若一所高校有3种以上的筹资渠道资金都在总经费的5%以上，那么可以说这所高校实现了筹资多元化目标，而由表可知我国高等教育经费来源多元化的目标只是刚起步，还有待发展。
表 2001-2009年全国普通高等学校经费构成比例（%）二、高等教育财政性经费投入不足的影响1.在高校大规模扩招下，高等教育国家财政经费投入不足使高校资金不充足，许多高校都把资金用在教学楼、宿舍、校园规模建设等项目上，不能及时的给与教育教学活动足够资金，影响了教学质量的提高，甚至会使学校教学质量下降，同时也严重影响了学校的科研创新，不利于学校乃至国家的经济发展。
我国高等学校教育发展基金现状分析高等学校教育是国家发展的重要基础，也是培养人才的重要渠道，因此高等学校的教育发展一直备受关注。
为了推动高等学校教育事业的健康发展，我国政府和各界都积极参与到高等学校教育发展基金中。
本文将对我国高等学校教育发展基金现状进行分析，探讨其发展的现状和存在的问题。
一、高等学校教育发展基金的来源和发展情况我国高等学校教育发展基金主要来源于政府拨款、社会捐赠、学校自筹等多种渠道。
政府拨款是最主要的资金来源，包括中央和地方两个层面。
中央财政每年都会拨款支持高等学校教育事业的发展，而地方政府也会根据本地区的实际情况适当增加教育拨款。
社会捐赠和学校自筹也是高等学校教育发展的重要来源，一些企业、民间组织以及校友会都会向高校捐赠资金，用于学校的建设和教育事业的发展。
随着我国经济的不断发展，高等学校教育发展基金规模不断扩大。
据统计，2019年我国高等学校教育经费支出达到3.09万亿元，占GDP的比重稳步提高。
而且，政府对高等教育事业的投入也在逐年增加，各级政府都将高等教育事业列为重点支持领域。
高等学校教育发展基金主要用于学校的基础设施建设、教师队伍建设、科研和教学实践等方面。
在基础设施建设方面，高校通过基金资助能够改善教学和生活环境，提高教学设施的现代化水平。
在教师队伍建设方面，高等学校可以通过基金招聘优秀人才、提高教师待遇、加强师资培训等来优化师资力量，提高教学质量。
而在科研和教学实践方面，高等学校可以利用基金资助开展科研项目、组织教学实践活动，提升学生的实践能力和创新意识。
高等学校教育发展基金还可以用于奖学金、助学金、教育贷款等形式的帮助贫困学生，使更多的学生有机会接受高等教育。
这些资助措施为学生提供了更多的资金支持，并且促进了高校学生的全面发展。
尽管高等学校教育发展基金的规模和使用逐渐扩大，但同时也存在一些问题。
基金的来源不够多样化，主要依靠政府拨款，而社会捐赠和学校自筹比例较低。
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一、问题的提出教育经费投入对经济济增长作用的研究使人们对教育的认识提高到了一个新的高度，教育必须为经济建设服务，教育是提高劳动生产率的重要条件，教育对现代生产作用的程度，是衡量教育现代化的重要指标;推动了现代教育的发展和改革。
高等教育是在完成中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动。
高等教育经费是特指一个国家的高等教育的财政投入。
高等教育经费投入的多少直接关系到高等教育事业的发展，也是发展教育事业的关键。
因此，扩大高等教育经费投入，拓展高等教育经费投入渠道，就成为当今亟需解决的问题。
二、国外高等教育经费来源比较美国的高等教育经费来源的多元化是一直备受关注的，也是我们一直需要分析借鉴的对象。
美国是高等教育最发达的国家，大力发展教育事业，也是是美国一直在世界的前端的理由。
90年各国大力开展教育事业，教育国之本，第一名美国财政性教育经费的支出58 033亿美元;第二名日本财政性教育经费的支出30 522亿美元;第十名中国财政性教育经费的支出3 878亿美元。
20XX年全世界GDP的排名第一名美国98 247亿美元;第二名日本47 661亿美元;第六名中国10 808亿美元;20XX年全世界GDP排名情况第一名美国：万亿美元，实际增长率为%;第二名中国：万亿美元，实际增长率为%;第三名日本：万亿美元，实际增长率为%。
美国高等教育经费来源多元化，主要包括：(1)学杂费。
近几年学杂费都有大幅度的上升，美国的学杂费主要包括公立学杂费和私立学杂费。
具体是指学费、住宿费和伙食费。
(2)政府。
美国高等教育政府投入来自于邦，州，地方三级政府。
2001—2010年我国普通高等教育经费来源多元化现状分析张宇宏
【期刊名称】《新西部：下旬·理论》
【年(卷),期】2013(000)007
【摘要】本文通过分析我国普通高等教育经费来源构成及具体数据，得出结论。
认为我国普通高等教育经费来源总体上呈现出以财政拨款和学杂费收入为主的二元趋势，社会团体、公民个人办学经费和社会捐集资经费所占比例较低。
所以，我国普通高等教育经费来源表现出形式上的多元化，并未形成真正意义上经费来源多元化；普通高等学校“造血”筹资能力相对较弱，不利于形成真正意义上经费来源多元化；普通高等学校对国家财政性经费的依赖性较强，很难形成真正意义上经费来源多元化。
【总页数】1页(P155-155)
【作者】张宇宏
【作者单位】包头师范学院教务处,内蒙古包头014030
【正文语种】中文
【中图分类】F276.7
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我国高等教育经费来源浅析
李俊
【期刊名称】《江苏经贸职业技术学院学报》
【年(卷),期】2009(000)005
【摘要】国家财政预算内拨款仍是我国高等教育经费的主要来源,但正在逐年下降.与此同时,非财政性教育经费占总经费的比例越来越大.在非财政性经费来源中,事业收入是主要渠道.1999年普通高校开始的大规模扩招没带来充足的教育经费供给,加之财政不堪重负,导致了生均预算内事业费明显下降.从高校生均事业费指数可以看出,我国近些年来为提高资源使用效率而采取的一系列举措,取得了显著成效.【总页数】4页(P21-23,51)
【作者】李俊
【作者单位】南京师范大学,教育科学学院,江苏,南京,210097
【正文语种】中文
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中国高等教育财政经费来源的变迁：国家财政经费与个人学杂
费关系的实证研究
王远伟
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【摘要】本文利用统计数据对国家财政经费与个人学杂费变化状况、高等教育经费弹性系数和个人负担率进行了计算分析,在此基础上建立自回归模型对2010年的国家财政经费与个人学杂费进行了预测研究,获得的研究结论是:中国的高等教育成本分担政策已经快速实现,国家财政经费比重显著降低,个人学杂费所占比重较快地增加;人均高等教育经费在1999年之前保持增长,1999年之后呈现稳中趋降;个人及其家庭的财政贡献增长速度远远大于政府财政贡献的增长速度,也意味着个人及其家庭对高等教育的经济负担大大加重;今后一段时间内高等教育财政需求面临相当大的压力和隐忧.建议控制高等教育规模的过快扩张,关注生均教育财政指标变化状况,实现高等教育财政来源的更加多样化.
【总页数】8页(P42-48,75)
【作者】王远伟
【作者单位】华中师范大学,教育学院,湖北,武汉,430079
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第13卷第2期2008年4月 新 余 高 专 学 报JOURNAL OF X I N Y U C OLLEGE Vol .13,NO.2Ap r .2008—97 —我国公立高等教育 经费来源研究综述 ●丁学芳,周 燕 (华东师范大学 高等教育研究所, 上海 200062)摘 要:对我国公立高等教育经费来源的形成、现状、存在的问题、改进措施以及关于高等教育经费来源改革的思考作一综述,并指出当前我国公立高等教育经费来源相关研究的盲点。
关键词:公立高等教育;经费来源;综述中图分类号:G467.2 文献标识码:A 文章编号:1008-6765(2008)02-0097-03收稿日期:2008-03-08第一作者简介:丁学芳(1979-),女,湖北恩施人,高等教育学专业2007级在读硕士研究生。
近年来,高等教育的办学规模日益扩大,教育经费的来源日趋紧张。
尽管国家财政对高等教育的投入总量逐年增长,但在高等教育运营成本上升的同时,国家财政占高教经费的比重反而呈下降趋势,因此资金投入不足一直是制约我国高等教育良性发展的一个瓶颈,高等教育经费问题也是研究者讨论的热点话题,大量的研究成果散见于各种期刊、著作中,本文试图根据研究者在该领域所涉及的主题对这些研究成果进行综述。
一、关于主要名词和研究对象的界定公立高等教育是指由国家和地方兴办和主管的高等教育形式,由于我国民办高校在整个高等教育系统中所占的比重明显偏低,而且绝大多数民办高校很少或者没有国家财政经费,而是采取举办者投入、境外捐款、收取学费、校办产业以及服务收入等方式,从社会多渠道筹措办学资金。
因此,在本文中将研究的对象界定为公立高等教育的经费来源结构。
公立高等教育经费来源,也可称为公立高等教育投入来源(主要指资金来源),它表明公立高等教育发展所需要的资金来源何处,怎样筹集。
二、关于我国公立高等教育经费来源研究综述(一)我国公立高等教育经费来源的历史、来源的组成及其分析1.关于高等教育经费来源的历史演变李云认为我国公立高等教育经费来源经历了从完全依靠政府投入到以政府投入为主、多渠道筹措教育经费来源的历史变迁,他将其分为以下几个阶段:其一为国家财政全额负担全部高等教育成本时期(1949～1985);其二为个人开始分担高等教育成本,国家财政全额负担局面被打破的过渡时期(1985～1992);其三为个人分担高等教育成本比例大幅上升,以财政拨款为主的高等教育经费来源多元化的形成时期(1992年至今)。
这些阶段的划分对我国高等教育经费来源的发展和形成做了很好的描述[1]。
帅相国对我国高等教育的经费来源的组成按同样的历史分期做了详细的列表说明[2]。
2.关于公立高等教育经费来源的组成对于高等教育的经费来源的组成部分的分析,主要有如下几种观点:三渠道说。
如闵维方等认为,中国的普通高校的经费来源渠道主要有国家的财政拨款、学校自己创收的收入和通过贯彻成本分担和成本补偿的收入[3];六渠道说,即1993年中共中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中提到的“财(财政拨款)、税(教育税)、费(教育收费)、产(校办产业)、社(社会捐赠)、基(教育基金)”;杨周复和施建军等提出的九渠道说,即“在这几年高等学校财务工作的实践中,基本上形成了政府拨款为主,多渠道教育经费来源的新机制,这些渠道可以概括为财(财政拨款)、税(教育税)、费(教育收费)、产(校办产业)、社(社会捐赠)、基(教育基金)、科(科研经费)、贷(贷款)、息(银行利息)等九面[4]。
乔春华提出了高等教育经费来源的十渠道说,即高等教育经费来源包括财(财政拨款)、税(教育税)、费(教育收费)、产(校办产业)、社(社会捐赠)、基(教育基金)、科(科研经费)、金(教育金融)、民(民间教育资本)、其它(其它收入)[5]。
但是,各种经费来源在教育经费总量上应占什么样的份额及其主要的理论依据,仍是目前未解决的问题,并且在这方面还缺乏系统的研究。
3.关于高等教育来源的结构分析目前,关于高等教育经费来源,学术界基于不同的理论进行分析,形成了三种观点:即多元论、二元论和唯一论。
其一是关于高等教育来源的多元论:对于高等教育经费来源多元化,国内的研究文献十分丰富。
在理论方面引入了约翰斯通最早在1984年提出的“谁受益谁付费”的成本分担理论。
高等教育的成本支出作为一种人力资本投资,既可以带来社会收益,也可以带来个人收益。
按照“受益者付费”的原则,高等教育的成本补偿机制就必然是多元的。
陈良煜在1994年具体分析了中国高等教育经费的来源多元化的结构、发展趋势及各个渠道发挥的作用和潜力。
丁小浩、王善迈、李经天分别研究高等教育财政危机、成本补偿的模式、能力和意义[6],教育产品的属性和教育投资体制改革[7]。
结合中国的 第2期新 余 高 专 学 报 2008(第13卷)—98 —情况,讨论了教育经费来源中主渠道与多元化的关系[8]。
他们认为,根据受益者分担教育成本的原则,要确保政府对高等教育经费主渠道作用,同时个人和社会要分别承担相应的高等教育成本。
其二是:关于高等教育来源的二元论:原就读于北京大学的郭海在对普通高校经费来源进行数据统计的基础上得出如下结论:人们所设想的高等教育经费多渠道的来源并没有真正实现,高等教育经费来源目前主要是国家或地方拨款和学生缴纳学费[9]。
其三是:关于高等教育来源的唯一论:湖北经济学院教授吴少新认为,从宏观上看,高校系统似有公立、民办以及民办公助等多元高校。
但是在单个公立高校中,并没有一个多元投入主体和多元所有制下的多元资本结构的公立高校。
即使学生成本收费和社会捐助,都不是公立高校的日常经费筹集,他们并不形成对公立高校资本的所有权。
因此,在公立高校,目前资本形成仍然只有惟一渠道:政府公共教育投入[10]。
笔者认为这是基于在经济学上的所有权的分析,其中不乏一定的道理。
但是基于所有权的分析,并不能否认目前已经出现了高等教育经费来源多元化的事实,只是出现了权属界定的问题。
(二)对我国现阶段公立高等教育经费来源存在的问题进行剖析1.关于政府投入的分析。
周会娟等学者对政府在高等教育投入中存在的问题作出了深入的剖析,认为政府仍是高教投资的主要承担者,但是财政性教育经费总量短缺、财政拨款机制不合理等问题直接影响着高等教育经费的总量,作为我国高等教育的最大资助者,政府在对高等教育进行投资时存在着诸多问题。
而“政府失灵”现象的存在,公共政策选择偏离社会公共目标、教育投资法律建设滞后,已有法律法规约束力软化以及市场机制参与力度不足等是造成这些问题存在的深刻根源[11]。
2.关于政策法规的解析。
周会娟等学者指出我国已出台的筹措教育经费的法律法规和政策措施难以得到全面落实,这是形成近几年教育经费投入问题得不到较好解决的重要原因[11]。
3.思想认识方面的制约。
郑文谦等认为高等教育的发展主要受制于国家财政拨款,此外,还受制于学费和学杂费收取的数量。
形成这种局面的根本原因是没有把高等教育作为一种产业来经营,而只把它作为一种不盈利的公益事业看待[12]。
4.个体实际中的问题。
陈国良等指出高等教育经费总额中,个人承担的部分,即学杂费近几年增长速度非常快,一些特困生的问题比较突出,所以对高等学校收费标准的增加应十分慎重,宜将我国高等学校学杂费占经常性成本的比例控制在25%以内[13]。
(三)关于我国高等教育经费来源不足的改善建议1.应增加政府对高等教育的投入。
范先佐等人指出增加国家对教育的投入是缓解经费短缺的关键所在。
必须拓宽政府财政拨款这一主渠道,加大预算内教育拨款力度,若这一主渠道不确保,总想通过其他渠道来弥补甚至替代这一主渠道就会出现教育经费危机[14]。
2.进行市场化的高等教育筹资。
潘军等人认为依靠政府解决教育经费短缺问题是没有摆脱计划经济束缚的表现,教育走市场化道路,通过市场获得教育经费,才是一条解决教育投入不足的好路子[15]。
3.应稳定政府对高等教育的投入,增加社会投入。
陈万明等认为解决高等教育经费需求与供给之间的差距,惟有改变教育经费的来源结构,在现已逐渐形成的以财政拨款为主,多渠道筹措教育经费为辅的教育经费筹措机制的基础上,建立以“政府投入为主,全社会共同分担”的多元化教育经费投入体制[16]。
4.加强对教育经费的管理。
北京师范大学王善迈教授等人认为解决教育经费短缺的出路在于确定适度的教育发展目标和增长率,多渠道增加投入,提高教育资源的利用效率[17]。
三、对我国公立高等教育经费来源改革的思考许多学者总结了国外高等教育筹资的相关经验,对我国公立高等教育经费来源的渠道做出了相关改革的思考,主要有以下一些观点:1.李云等认为仅靠市场解决我国高等教育投入不足问题是行不通的,但也不能仅靠政府,必须改变现存的公立高等教育投入的运转。
公立高校必须分流,让一部分公立高等教育经费来源仍以政府财政拨款为主,让这部分高校继续保持公立;而让一部分公立高教经费来源变为以自筹经费为主,财政拨款为辅,实质上是让这部分公立高等教育走上自谋出路的市场化道路,放弃原有的公立形象。
允许公办高等学校转制为股份制或私立高校等。
这样,有利于提高教育资源的利用效率,有利于多渠道地获取教育资金。
在改革过程中,就算是让一部分公立高校仍以财政拨款为主,这些高校获得拨款的方式也不应该是通过高校申请,然后审批,再直接拨给高校的方式,而应该引入市场竞争的机制,比如通过“竞标”、获得“教育券”等方式,再加以法律的约束,这样才能真正提高教育投入的效率[1]。
2.董藩等认为在条件成熟时允许发行高等教育债券、彩票,以缓解政府和社会投入不足的矛盾。
其实,福利彩票的运行已经给教育彩票的发售提供了很好的模式,而且在目前来说,福利彩票的盈利也是众所周知的事情,所以教育经费的筹措要借助多种方式,只要有利于教育的发展,在法律允许的范围内,都可以借鉴成功的筹资经验来为高等教育的发展服务[18]。
3.甘国华等认为应该把发展校办企业的精力转移到与企业联手办学上,积极吸收民间资本进入教育产业,缓解高等教育经费短缺的压力,逐渐成为高等院校拓展教育投入渠道的一个不错的选择。
比如,近年来许多高校和企业联合举办的独立学院,企业进来的目的就不是为了研究或者是生产,而是直接参与办学,实际上是利用学校知名度与企业相互合作,这成为学校拓展教育经费来源渠道的一个有效的途径。
尽管联合办学需要在一定的宏观控制范围下进行,但是如果国家调控得当,加以适当有利引导,在公办为主的前提下,积极吸收民间资源进入教育产业,发展多元的办学方式,对于整个学校的收入将有很大的帮助[19]。
4.唐忠旺等认为应该拓宽高校筹资渠道,提高筹资能力。
高等学校自筹资金已逐步成为各国高等教育投入的重要组成部分,同时它还是增强高等教育内部造血功能的具体体现。
