20世纪90年代中国高等教育经费的来源构成变化趋势

40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望高等教育是国家发展的重要支撑和人才培养的重要渠道，而高等教育经费政策则是支撑高等教育事业发展和提高教育质量的重要保障。

40年来，我国高等教育经费政策在不断变迁中取得了巨大的成绩，但也面临着诸多挑战和问题。

本文将就我国高等教育经费政策的历史变迁和未来展望进行分析。

一、历史变迁1978年我国启动了改革开放进程，高等教育经费政策也开始了新的探索和调整。

改革开放初期，我国高等教育经费主要依赖于国家财政拨款，学校依靠国家的经费安排来维持正常的教学和科研活动。

这一时期，高校人才待遇低，科研条件差，学校基础设施薄弱，教师生活待遇普遍不高，这些都成为制约高等教育发展的重要因素。

到了1990年代初，我国高等教育开始迎来了大规模的扩招，这也对高等教育经费政策提出了新的挑战。

为了满足大规模扩招的需求，我国政府开始对高等教育经费进行了加大投入，逐渐推动了高等教育发展的进程。

1998年，国家教委发布了《关于进一步做好高等学校财政管理改革工作的通知》，这也标志着我国高等教育经费政策进入了新的阶段。

2000年，国务院发布了《国务院关于高等学校财政管理体制改革的若干意见》，强调高等学校的自主权和学校经费的多渠道筹措。

这一政策的出台，为高等教育提供了新的源泉，也激励了学校的内生动力，推动了高等教育事业的快速发展。

2014年，教育部出台了《关于深化高校绩效评价工作的指导意见》，强调高校要根据绩效进行经费分配，这也为高等教育经费政策的迈向绩效型管理提供了指导。

2018年，国务院发布了《国务院关于深化高等教育教学改革的意见》，强调高等教育要以质量为中心，提高教学水平，为高等教育经费的合理分配提供了新的指导。

二、存在问题虽然我国高等教育经费政策在40年来取得了长足的发展，但仍然面临着一些问题和挑战。

我国高等教育经费政策过分依赖于财政拨款，学校自主筹措经费的能力不足，很多高校的教学设施、师资力量、科研条件等方面仍然存在一定程度的滞后。

中外高等教育经费来源途径对比分析及启示从上世纪90年代末以来，高校开始大规模扩招，高等教育由精英教育阶段步入大众化教育阶段，国家财政预算内拨款虽然仍是主要经费来源，但是已不能满足当下高等院校快速发展的需求。

高等教育规模的扩大和教育教学质量的提高必须以充足的经费投入为基础，正如美国教育行政研究专家罗森庭格（W. E Rosentengel）所说，“学校经费如同教育活动的脊椎”。

没有充裕的资金做保障，高等教育就不可能得到快速发展。

因此，许多高校开始大规模、多元化的寻找筹资途径，例如承担社会科研项目、校办产业和社会捐赠等主要经费来源。

通过对比分析中外高校的教育资金来源，借鉴经验，寻求更加合理化的筹资方式。

一、目前我国高等院校教育资金主要来源现状分析教育经费是支撑教育发展的基础，而教育经费短缺是世界各国高校所普遍面临的问题。

随着中国经济快速发展，再加上社会对人才的需求更加强烈，人们对高等教育有了狂热的追求，但是我国接受高等教育的人数还相对比较低，不能满足人才市场的需求，这在一定程度上制约了我国经济的发展。

发展经济需要大量的人才做基础，人才来源于教育，教育需要投入，没有充足的资金投入，教育的发展就会受阻。

（一）国家财政对高等教育经费投入总量不足从1999年起，全国普通高等院校开始大规模扩招，其结果造成了高校教育经费紧张，导致了学校财政困难和生均预算内公共经费支出降低。

虽然国家每年的教育资金拨款逐年增加，但仍不能满足高等院校的快速发展。

国家在财政性教育投入中，其用于高等教育的投入大约只占20%左右。

如2004年国家对教育的总投入资金仅占GDP的2.79%，这表明，对高等教育经费的投入是0.58%，这个比例在世界上处于极低位置，与发达国家相比，就更显得低了。

详情见表一。

国家对高校教育投资逐年增加，2011年高等院校国家财政性教育经费比2003年增加了近4.7倍。

普通高等院校生均公共财政预算公用经费从2008年以来开始上涨，但总量相对较低，不能满足在当下环境中对一个大学生的培养所需的教育经费。

探究高等教育改革的动因、历程、原则、内容及趋势教育是一个国家未来发展的支柱，是国家和民族长远发展的基石，对教育的时代化改革自然不可忽视。

我国自改革开放以来经过了近四十年的发展，科学技术进步迅速，经济体制改革逐步深化，同时也带动了教育界的改革与发展。

近几年高等教育中的办学方法、管理制度、投资制度以及校内师生上课制度都有了明显的变化，教育的现代化建设取得了比较明显的效果。

不可否认的是，高等教育在我国社会发展中有着举足轻重的作用，高等教育的改革和发展值得人们进行深入的研究和探讨。

一、高等教育改革动因分析随着教育大众化的逐渐深入和政府的合理引导，我国高等教育有了突破性的进步，这在一定程度上满足了社会经济发展对人才的需求和人们对知识的需要。

我国开展高等教育改革的原因有很多，有其内在的原因，也有外部环境的刺激。

各方面的因素造成了我国高等教育的变革与发展。

（一）教学观念落后，难以适应社会发展的要求1.教学和科研逐渐失调我国各地高等院校的教学质量都获得了不同程度的提升，但很多高等院校在处理教学和科研之间的关系上存在较大的问题，很多地方从教育主管部门到学校，都将科研摆到非常高的位置，用各种手段来推动科研的发展，很多时候对教学只停留在口头上。

而且即便高校提出了提高教学质量的措施，也很难向对科研那样有着极高的投入。

甚至有些学校的教师群体中有着“不出著作，不写论文，没有前途”的现象。

这和社会发展需要大量实践性人才的现状不相符合，从客观上推动了高校改革的进行。

2.教学方法统一，不利于学生个性化思维的培养过度地依靠课本进行教学，不仅限制了教师教学技术的发挥，也不利于学生个性化思维的培养。

而有些时候由于教师对课本知识或课件掌握不熟练，受书本知识束缚，导致讲出来的内容也十分生硬、僵化，这样不仅会影响教学效果，也十分不利于学生人格的完善和个性的发展。

培养专业型人才必须要做到多媒体技术、课本、教学内容、教学对象、教学环境的有机统一，但原有的教学方式显然做不到这一点。

我国普通高等教育成本增长趋势及经费来源(一)摘要]本文从受教育者的角度，讨论了影响普通高等教育成本增长的两个因素，即国内生产总值和普通高等教育的潜在需求，并建立了二元线性回归模型。

通过模型，得出我国高等教育成本将保持持续增长的结论。

通过对普通高等教育财政性教育经费和学杂费收入这两个主要经费来源分析，发现两者的上升空间是有限的，国家应该采取更多的措施对教育成本进行补偿。

关键词]普通高等教育成本；增长；经费来源；政策性建议中图分类号]G467．2文献标识码]Ａ文章编号]1672-0717（2008）01-0042-04一、成本增长的实证分析我国普通高等教育的成本总量呈逐年递增趋势，1990年我国普通高等教育成本总量仅为111亿元，而到2003年，成本总量达到1754亿元。

最近五年，普通高等教育成本平均保持在26%的高水平增长趋势。

这种教育成本高速增长的情况已引起了国内外学术界的关注。

对于普通高等教育成本问题，国内已有很多研究，包括教育成本如何计量、教育成本的分担以及教育成本的有效利用等。

本文先以国内生产总值和普通高等教育的潜在需求这两个影响因素来讨论我国普通高等教育成本增长情况，然后从受教育者的角度利用回归模型就这两个因素对普通高等教育成本的影响进行回归分析，最后得出结论。

1．国内生产总值对普通高等教育成本的影响随着生活水平的不断提高，人们对教育的重视程度和对教育质量的要求也不断提高，顺应形势，高校势必在师资和教学设施、手段等方面投入更多，教育成本也随之不断增加。

而作为衡量人民生活水平的重要指标的国内生产总值，对教育成本的高低有着极大的影响。

1990～2003年，我国普通高等教育成本总量一直是稳步增长的，年均增长速度达到24%，与此同时国内生产总值的总量也在不断增长。

从两者的增长率来看，1996年以前，国内生产总值的年增长率都高于普通高等教育成本的年增长率，而从1996年开始，普通高等教育成本的年增长速度比国内生产总值的年增长速度要快，这从另一个侧面说明了我国普通高等教育的快速发展。

中国教育支出在不同发展阶段的变化特征中国的教育支出是指国家、地方政府和个人在教育领域的资金投入。

随着中国经济的不断发展和社会进步，教育支出也经历了不同的变化特征。

本文将从不同发展阶段出发，分析中国教育支出的演变过程。

1. 改革开放初期（1978年-1990年）改革开放初期，中国教育体制正在经历重大调整和改革。

在这一阶段，中国政府高度重视基础教育的发展，大力推行义务教育。

随着义务教育普及率的提高，政府开始增加对教育的投入。

在资金来源上，主要依靠财政预算和政府债券的发行。

然而，由于当时经济基础薄弱，教育支出规模相对较小，教育资源分配也不够均衡。

2. 经济发展阶段（1990年-2010年）在这一阶段，中国的经济腾飞，国内生产总值持续增长，人均收入明显提高。

教育支出也随之增加，并呈现出以下几个特点：首先，教育支出的增速显著加快。

中国政府把教育作为国家发展的基础工程，并将其纳入国民经济总体规划中，加大了对教育的财政投入。

教育经费占国家财政支出的比重逐年增加。

其次，教育投入结构逐渐优化。

除了基础教育的投入外，高等教育、职业教育等方面也得到了更多的关注和投入。

政府改革了教育经费分配机制，使教育资源得到更为合理的配置。

再次，教育支出的地区差异逐渐减小。

由于政府的政策引导和资金投入加大，教育资源在各个地区之间的差距逐渐缩小。

农村地区的教育投入也有了明显提高，促进了教育公平。

最后，教育支出的管理和监督趋于规范。

政府出台了一系列教育经费管理制度和政策措施，加强了对教育经费的监管和使用效益评估，确保了教育支出的合理性和有效性。

3. 创新驱动阶段（2010年至今）当前，中国正处于实施创新驱动发展战略的阶段。

教育支出也在这一背景下发生了变化。

首先，中国政府进一步加大了对教育的投入。

高等教育、职业教育和科研经费得到了进一步增加，以培养创新型人才为目标。

其次，政府推动教育产业化发展。

教育产业化是指将教育资源转化为经济资源，通过市场化运作，提高教育支出的效益和质量。

中国教育支出与经济发展的关系变化中国的经济发展与教育支出之间存在着紧密的关系。

随着中国经济的高速发展，教育支出也逐步提升，两者之间的相互影响和关联关系日益凸显。

本文将从不同时间段的角度探讨中国教育支出与经济发展的关系变化，以及相互之间的影响。

第一阶段：改革开放初期（1978-1990年）在改革开放初期，中国面临着追赶发达国家的任务。

这个阶段教育支出和经济发展尚未取得良好的平衡。

由于经济起点较低，教育资金的分配受到了限制，教育质量相对较低，教育资源分配不均衡。

然而，改革开放初期对教育的重视已经开始显现，教育支出逐渐增加，政府鼓励民间资本进入教育领域，教育体制改革的措施也开始出台。

第二阶段：经济快速发展阶段（1990-2000年）随着中国经济的快速发展，教育支出开始大幅增加。

政府逐步增加对教育事业的投入，各级政府相继出台一系列教育支出政策，加大对基础教育、高等教育和科研的资金投入。

这一阶段，教育支出的增长与经济发展之间出现了正相关的趋势，经济的蓬勃发展为教育开支提供了可观的财政收入。

教育质量和教育水平也得到了明显提升，并且开始涌现出一批具有国际竞争力的高素质人才。

第三阶段：全面建设小康社会阶段（2000-2020年）进入21世纪后，中国政府提出了全面建设小康社会的目标，这也对教育支出产生了明确的需求。

政府进一步加大了对教育事业的投入力度，不仅在数量上逐年增加教育的投资，而且还在质量上进行了一系列的改进。

各级政府加强了对教育支出的管理和监督，进一步促进了教育支出和经济发展之间的关系。

同时，全球教育经验的引进对中国的教育支出也起到了积极的促进作用。

中国的教育支出不再只注重教育基础设施和教材的投入，而更加注重培养学生的创新能力和实践能力。

政府加强了对教师培训和教育改革的投入，提高了教师的素质和教育质量。

在经济发展和教育支出之间的相互关系中，教育支出对经济发展的影响也是显而易见的。

教育是人力资源的重要组成部分，投入更多的教育资源可以提高劳动力的素质，培养更多的高技能人才，这对于推动经济的发展和创新具有重要意义。

20世纪90年代中国高等教育经费的来源构成变化郭海北京大学教育学院博士生（北京100871）原载《清华大学教育研究》2004年第5期「内容提要」本文简要评述高等教育经费来源构成的研究文献，运用1990-2001年的统计数据，重点分析中国高等教育经费来源的构成及各构成要素变化的特点和可能的决定因素，附带分析不同财政隶属关系的高等教育机构经费来源构成的不同特点，由于资料分析能力的限制，未涉及区域差异和科类差异的问题。

「关键词」高等教育/经费来源/公共政策高等教育经费来源多元化在20世纪90年代成为一个比较普遍的趋势。

布鲁斯·约翰斯通（Bruce Johnstone ）认为，在20世纪90年代，世界范围内高等教育财政与管理改革已呈现出明显的相似性（注：布鲁斯·约翰斯通（陈运超沈红译）。

高等教育财政与管理：世界改革现状报告[J].高等教育研究，1999，（6）。

）。

在财政方面主要表现为，用非政府收入弥补公共的或政府的收入不足，措施包括：一是在主要或全部由公共经费支持的高教系统中开始收取或提高学费；二是收取全部或接近全部的由学校提供的食宿费用（或者用贷款取代曾由政府提供的生活费和助学金）；三是鼓励私立高等院校主要依靠学费和其他费用来运行；四是鼓励部分教师或部分大学从事企业性活动；五是鼓励慈善家的捐赠或直接参与院校管理，或提供奖学金。

法国高等教育财政专家Chevallier和Eicher也提出，在90年代，不同发展水平的国家都开始限制公共教育开支，尤其是高等教育开支。

主要的政策表现是，降低成本和要求从教育和培训中受益的各方分担很大部分的教育成本。

高等教育机构由于公共经费的停滞或减少而不得不寻求那些过去被忽视的经费来源（注：Thierry Chevaillier andJean-ClaudeEicher，Higher Education Funding：A Decade ofChanges[J].Higher Education in Europe，Vol.XVII，Nos.1-2.）。

40年来我国高等教育经费政策的历史变迁与未来展望【摘要】40年来我国高等教育经费政策一直处于不断调整和改革的过程中。

本文通过对我国高等教育经费政策的历史回顾和改革开放以来的变迁，展示了政策在不同时期的调整和改进。

目前，我国高等教育经费政策仍然存在一些问题，如经费投入不足、分配不公等。

未来，我们需要加强高等教育经费政策，提高经费投入，优化资源配置，推动高等教育的均衡发展。

我们也需要面对诸如人口老龄化、科技创新等挑战，制定更加灵活和有效的政策措施来应对。

加强高等教育经费政策的重要性不言而喻，只有不断完善政策，才能推动高等教育事业的发展。

【关键词】高等教育、经费政策、历史变迁、改革开放、现状、未来展望、挑战、发展、重要性。

1. 引言1.1 背景介绍在过去的40年里，我国高等教育经费政策一直是社会关注的热点问题。

随着我国经济的快速发展和社会的进步，高等教育在人才培养、科学研究、社会服务等方面的作用也日益凸显。

高等教育经费政策是支撑高等教育事业发展的重要保障，直接关系到高等教育的质量和水平。

40年来，我国高等教育经费政策在不断调整和完善中逐步走向成熟，取得了显著的成就。

随着社会经济发展和教育需求的不断增长，高等教育经费问题也日益凸显。

为了更好地适应新时代的需求和挑战，我国高等教育经费政策需要进一步完善和发展，以确保高等教育事业持续健康稳定发展。

本文将从我国高等教育经费政策的历史变迁和现状出发，探讨未来的发展方向和建议，力求为我国高等教育经费政策的进一步完善提供参考和借鉴。

1.2 研究目的研究目的是探讨40年来我国高等教育经费政策的历史变迁及其影响，分析当前高等教育经费政策的现状，提出未来发展的展望和建议，深入探讨我国高等教育经费政策面临的挑战，并对历史变迁进行总结，展望未来发展，强调加强高等教育经费政策的重要性。

通过研究，我们旨在了解高等教育经费政策在我国改革开放以来的发展轨迹，探讨如何提高高等教育的质量和效益，促进高等教育的公平和可持续发展，为我国高等教育经费政策的优化和改进提供理论支持和政策建议。