海南省集体林业产权制度改革工作总体方案发展协调

中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】中共海南省委办公厅,海南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.17•【字号】琼办发〔2021〕41号•【施行日期】2021.09.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于印发《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》的通知琼办发〔2021〕41号各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅2021年9月17日海南省自然资源资产产权制度改革实施方案为加快建立健全自然资源资产产权制度，高标准高质量推进海南自由贸易港建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》精神，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平生态文明思想，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，统筹推进自然资源资产产权制度改革，促进自然资源节约集约利用和生态保护修复。

到2022年，全面完成自然资源统一确权登记，基本构建自然资源资产“权、责、利”关系；到2025年，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系，为海南自由贸易港建设提供重要支撑和保障。

二、主要任务(一)健全自然资源资产产权体系1.健全土地资源产权体系。

落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押，完善转包、出租、互换、入股等土地流转方式。

在海口、文昌实施农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，建立宅基地有偿使用、退出和流转机制。

集体林权制度主体改革工作方案一、背景：为了推动我国林业改革与发展，深化农村土地改革，进一步完善农村基本经营制度，国务院决定在全国范围内开展森林资源集体所有权制度试点。

试点工作期限为3年，试点区域为具有试点意义的湖北、云南、贵州、广西、湖南、四川等6个省区。

试点的目的是探索新的森林资源管理和生态保护模式，加强对集体林地的保护和管护，提高农民参与草原、森林等资源和环境管理的积极性，增加农民收入，有力地促进了农村资源股份合作社的发展。

然而，在实践中发现，集体林权制度存在诸多制度障碍和体制问题，如农民对林权权益的认识不足、林权管理体系不健全、林权登记制度不完善、林权交易机制不规范等，在一定程度上限制了林权流转的有效实施，也制约了集体林业的发展。

所以，为了进一步提升集体林权制度的可操作性和效率，必须对主体进行改革，增强林权流转的合法性和规范性，确保林业生产和生态保护的实现。

二、工作原则：（一）以法治为基础。

在主体改革中，必须遵循国家法律法规、政策、标准和操作规程，保证改革具有合法性、规范性和保障性。

（二）保证集体林权所有者合法权益。

在进行主体改革时，必须充分照顾林权所有者的合法权益，保护其财产权，实现保障林业生产和生态保护。

（三）加强组织引领。

林业主管部门应当发挥好职能作用，加强组织引领，推动集体林权所有者的履权意识和运营管理水平不断提高。

（四）多措并举。

必须关注集体林权所有者的实际需要，采取多措并举推动集体林权制度改革，逐步形成可操作的制度和市场机制。

三、工作内容：（一）建立健全集体林权所有者登记体系。

在主体改革中，必须对集体林权所有者进行登记，建立健全可靠的信息管理系统，为林权流转提供信息基础。

同时，可以采用在线登记、试点登记等多种方式，让登记变得更加便捷。

（二）实行林权流转制度。

集体林权所有权具有可以流转的特点，这将为发展集体林业提供推动力。

可以采用法定流转、协商流转等方式，在征得集体林权所有者意见后予以实施。

2024年新中村集体林权制度改革工作方案范本一、方案背景当前，随着我国农村经济的发展和城市化进程的加快，新中村集体林权制度面临着一系列问题和挑战。

其中包括权益保护不到位、管理机制不完善、资源利用不合理等方面存在的问题。

为了更好地发挥新中村集体林权的作用，提高农民经济收入和生态环境质量，经过充分调研和论证，特制定本方案。

二、方案目标1. 建立健全的新中村集体林权制度，为农民提供权益保护和资源管理的有力支持。

2. 促进农村经济发展和农民收入增加。

3. 加强生态环境保护和资源可持续利用。

三、方案内容1. 完善新中村集体林权法律法规体系- 修订完善《农村集体林权制度改革法》等相关法律法规，明确新中村集体林权的定义、权益归属和管理机制等具体规定。

- 加强对新中村集体林权的宣传和普及，提高农民对林业法律法规的知晓和认同度。

2. 健全新中村集体林权管理体制- 建立由村级组织负责的新中村集体林权管理机构，加强对林地资源的规划、监管和服务。

- 鼓励村级组织聘请专业人员或设立专职工作岗位，提高新中村集体林权管理的科学化程度。

- 加强村民参与，设立相关制度和机制，促使农民能够更好地参与管理和决策。

3. 保护新中村集体林权权益- 建立健全林权登记制度，确保新中村集体林权的合法性和可信度。

- 设立林权保护基金，用于处理涉及林地利益纠纷和法律诉讼等问题，维护农民合法权益。

- 完善林权法律救济机制，为农民提供有效的维权途径和法律保障。

4. 优化新中村集体林权资源配置- 制定新中村集体林地资源利用规划，合理划定不同功能区域，并提升资源利用效益。

- 推动农村产业结构调整，发展有特色、有竞争力的林下经济，提高农民林权收益。

- 鼓励农民参与林地整治和生态修复工作，提高林地的生态价值。

5. 加强新中村集体林权管理的监督和评估- 建立健全农村集体林权监督管理机制，加强对新中村集体林权管理的日常监督和事后评估。

- 加强信息化技术支持，建立林权数据管理和信息共享平台，提高管理效率和服务水平。

2024年集体林权制度改革承包方案范文一、背景介绍随着我国经济社会的快速发展，生态环境保护问题日益凸显。

为了加强对林地资源的保护和管理，保障农民的合法权益，我国自1981年开始实施了集体林权制度。

经过多年的实践，这一制度在一定程度上发挥了积极作用，但也存在着一些问题和不足。

为了进一步完善集体林权制度，促进林业可持续发展，2024年，我国决定对集体林权制度进行改革。

二、改革目标1. 提高林地资源保护利用效益。

通过改革集体林权制度，加强对林地资源的管理和保护，提高林地的可持续利用效益。

2. 推动林业转型升级。

通过改革集体林权制度，推动林业向绿色、低碳、循环发展方向转型，提高林业的经济效益和环境效益。

3. 保障农民合法权益。

通过改革集体林权制度，确保农民的合法权益得到有效保障，促进农民参与林业发展的积极性和主动性。

三、改革内容1. 完善林地资源管理制度。

建立健全林地权属登记制度，确保林地权属清晰明确。

加强对集体林权的登记、备案和管理，建立林地资源的权属证书制度。

2. 推进林地承包经营权改革。

建立灵活多样的承包经营权管理模式，允许农民在自愿、公平、公正的原则下，将林地承包给专业经营主体或合作社，通过合理的收益分配机制，激发农民的经营积极性。

3. 健全林业扶贫政策。

通过改革集体林权制度，加大对贫困地区林业的支持力度，提供技术培训和产业扶持，推动贫困地区林业产业的发展，增加贫困农民的收入来源。

4. 加强林地资源保护管理。

加强对林地资源的保护和管理，建立健全林地资源监管机制，加强对林地的巡查和监测，及时发现和处理违法违规行为，保护林地资源的生态功能。

5. 建立林业产权交易市场。

建立健全林业产权交易市场，为林地所有权、承包经营权等林业产权提供交易和流转平台，促进林业产权的流转和优化配置。

四、改革措施1. 加强政策法规制定。

加大对集体林权制度改革的政策支持力度，制定相关法律法规，明确集体林权的产权和经营权，确保改革顺利进行。

论我国集体林权制度改革道路及发展方向林权制度是我国林业体制和政策的核心，而林权制度改革则是我国林业经济发展的强大动力。

有效地产权制度是各种经济制度的基础和核心。

从我国现阶段的林业制度产权的特点来看，林权的特殊约束性和外部性都不同程度的影响了资源配置的效率。

因此，自新中国成立60年来，我国的林业产权制度也先后进行了五次重大改革。

其中在第三次重大改革中，林业产权制度由人民所有、集体经营转变为集体所有、集体统一经营。

此后的改革也都是在林地集体所有的基础上进行的。

在此期间我国集体林地建设取得较大成效，对经济社会发展和生态建设做出了重要贡献。

但集体林权制度虽然经过数次变革，但产权不明晰，经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题普遍存在，制约了林业的发展。

为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，我国全面推进了集体林权制度改革。

一、集体林权改革的总体目标用五年的时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。

在此基础上深化改革、完善政策、健全服务、规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

二、集体林权改革的任务1.产权明晰在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。

林地承包期位70年，承包期满，可以按照国家有关规定继续承包。

自留山由农户长期无偿使用，部的强行收回，不得随意调整。

2、勘界发证明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一样式的林权证。

3、放活经营权实行商品林、公益林分类经营管理。

对商品林，农民可以依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售；对公益林，在不破坏生态功能前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种植业，利用自然景观发展森林旅游业。

4、落实处置权在不改变林地用途的前提下，林地承包经营人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。

王庄堡镇集体林权制度改革实施方案一、指导思想认真贯彻落实科学发展观，以发展现代林业，建设生态文明为目标，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动广大农民和社会各方面参与林业建设的积极性。

保护好森林资源和生态环境，最大限度解放和发展林业生产力，确保农民得实惠，生态受保护。

按照改革稳定发展并重的原则，搞好集体林权制度改革，促进林业健康快速发展，为建设社会主义新农村做出贡献。

二、改革的范围和目标本次集体林权制度改革的范围：农村集体经济组织所有的林木和林地。

包括：一般公益林、商品林和未列入土地整体规划的宜林荒山、荒地。

公路通道绿化工程，不纳入本次改革范围。

对权属有争议的林地、林木要在争议解决后再落实经营主体。

权属不清、争议未解决的，暂不纳入改革范围。

自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道水库及国有林(农)场经营管理的集体林地、林木，经营管理现状和林地、林木权属保持不变。

改革的目标：通过改革，逐步建立起产权归属明晰，经营主体明确，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效的现代林业产权制度，通过放活经营、完善服务、规范管理，逐步形成现代林业的良性发展机制，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的总体目标。

三、集体林权制度改革总的原则1、坚持农村土地基本经营制度，确保农民享有平等权利。

集体林地、林木属经济组织成员共同所有，通过家庭承包方式，使每个各村民平等享有集体林地、林木承包经营权；2、坚持政策稳定性、连续性的原则。

本次改革是对林业工作的进一步规范和完善。

尊重历史，不得借改革之名打乱重来，重新分配。

对以往改革中出现的问题，应当按有关规律、法规规定或通过协商方式予以解决，确保林业生产的连续和社会稳定。

3、坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿原则。

在改革中要充分发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用，改革方式、经营管理形式由本集体经济组织成员民主决策、自主选择，做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公正操作，充分尊重大多数群众的意见，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

集体林权制度改革方案集体林权制度改革方案1. 简介集体林权制度改革是指对我国的集体林权制度进行改革的一项举措。

集体林权制度是指将集体经济组织或农民合作社等组织对集体林地的管理和使用权力来源于法律授权，旨在保护林地资源、促进林业发展和农民增收。

然而，传统的集体林权制度在实践中出现了一些问题，亟需进行改革和完善。

2. 问题与挑战集体林权制度改革面临着一些问题与挑战。

传统的集体林权制度在决策、权益保护和经营方式等方面存在缺陷，导致林地的管理和利用效率不高。

集体林权制度改革需要破除一些老旧的观念，推进林业产业的转型升级，加强农民的技术培训和能力提升。

再次，地方政府和相关部门在推进集体林权制度改革中，需要具有良好的政策引导能力和监督机制，以确保改革顺利进行。

3. 改革方案为了解决集体林权制度存在的问题，我国制定了一系列的改革方案。

要进一步完善集体林权的法律制度，提高集体林权的保护力度和监管机制，确保农民的合法权益得到保障。

要加大对集体林地的经营管理和基础设施建设投入，提高林业产业的综合效益。

要加强林地的规划和监管，促进生态保护和经济发展的有机结合。

4. 个人观点与理解集体林权制度改革方案是我国林业发展的必然选择和重要举措。

作为一个农业大国，我国林业资源丰富，但传统的集体林权制度在保护和利用这些资源方面存在一些问题。

通过改革集体林权制度，可以推动林业产业的升级和发展，增加农民的经济收入。

通过科学规划和有效管理，可以保护生态环境，实现可持续发展。

总结与回顾：集体林权制度改革方案是我国为解决传统集体林权制度存在问题而制定的一系列政策措施。

这一改革的目标是提高林地的管理和利用效率，保障农民的合法权益，推动林业产业的转型升级，促进生态保护和经济发展的有机结合。

在改革过程中，要完善法律制度、加强基础设施建设、加大监管力度等。

这项改革举措对于促进农村经济的发展和提升农民生活水平具有积极的意义。

在实践中，各级政府和相关部门应加强政策引导和监管机制建设，推动改革的顺利实施。

《关于落实深化集体林权制度改革要求规范高效做好林权类不动产登记工作的通知》解读文章属性•【公布机关】国家金融监督管理总局,国家林业和草原局,自然资源部,国家金融监督管理总局,国家金融监督管理总局,国家林业和草原局,自然资源部•【公布日期】2024.06.04•【分类】法规、规章解读正文《关于落实深化集体林权制度改革要求规范高效做好林权类不动产登记工作的通知》解读日前，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家金融监督管理总局办公厅联合印发《关于落实深化集体林权制度改革要求规范高效做好林权类不动产登记工作的通知》（以下简称《通知》），对如何规范高效做好林权登记等提出了明确规定和要求。

本报记者就相关问题采访了自然资源部登记局和国家林草局发改司、金融监管总局法规司负责人。

一、《通知》出台的背景是什么？“山定权、树定根、人定心”。

做好林权登记对明晰林业产权、保障林权流转、支撑林权融资具有重要作用，是深化集体林权制度改革的重要内容。

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，对林权登记存量数据整合移交、历史遗留问题化解、地籍调查和信息共享等工作提出明确要求，为做好新时期林权类不动产登记指明了方向，提供了基本遵循。

近年来，随着集体林权制度改革的深入，林权流转市场日趋活跃，登记业务需求大幅增长，自然资源部会同国家林草局等部门，通过出台文件、加强培训、开展试点等方式，加强督促指导，推动林权登记逐步常态化、规范化。

但同时也发现，在实际工作中，仍存在一些影响林权登记办理的“堵点”、难点问题，比如，有的地方对原林权证“不变不换”理解不到位，出现原林权证无法办理抵押；有的地方因为存在历史遗留问题，办理后续登记有时会“卡壳”；有的地方对保持林地承包经营权长期稳定的政策理解和落实不够到位，林地经营权登记办理规则还不够明确；地方普遍反映林权地籍调查难度大、成本高，需要创新符合林业特点的地籍调查方式方法；还有的地方林权登记与林业管理业务协同和信息共享不够便利，影响了林权登记规范高效办理。

完善集体林权制度改革的建议随着我国经济的不断发展，林业资源的管理和保护已越来越受到社会关注。

为了保护和管理好林业资源，逐步完善集体林权制度已经成为林业领域的一项重要政策。

以下是我对完善集体林权制度改革的建议：一、提高集体林业经济效益当前，我国集体林权制度改革的主要目标之一是提高集体林地经济效益，让广大林农从林业资源中得到更多的收益，提高其积极性、创造力和参与度。

为实现这一目标，需要加强对集体林业的扶持和引导，建立完善的集体林业产业体系，优化林区经济结构，提高农民的家庭收入水平，同时也要注重环保和可持续发展。

二、实现集体林地确权登记体系集体林地确权登记是完善集体林权制度的重要举措。

通过集体林地确权登记，能够解决过去国家林业管理机构与地方农村基层组织之间的管理界限不清、权利归属不清等问题。

集体林地确权登记还可以为经济振兴提供一个良好的基础，并且可以让集体林业变得更加可持续、稳定和有序。

三、推行集体林权产权化改革集体林权产权化改革是一个有远见的举措，旨在赋予集体林地所有权和使用权，而这项权利将由农民和村委会共同享有。

为了将这项改革顺利地推行，有必要建立完善的地方政府和集体组织之间的协商机制，使集体林地变得与其他资产一样可以被市场化的交易。

四、加强集体林业生态保护加强集体林业生态保护是完善集体林权制度改革的重要方面。

在集体林地的管理和使用中，应当优先考虑保护生态环境和生物多样性，避免非法采伐和滥用资源，以确保集体林业的可持续发展。

五、规范集体林业市场化运作为了推动集体林业的市场化改革，需要建立规范运作的体制，注重市场的公平性和有效性，确保资金的透明和公开，同时还要防止资本的非法获取，防止资本的非法参与和非法经营。

建立健全的监管机制并实施科学监管，将会有助于促进集体林业的发展，和防止相关法规遭到损害。

六、完善集体林地信息化技术应用集体林地信息化技术应用，可以为完善集体林权制度改革提供技术支持。

通过信息化技术可以更好地整合林地资源，提高林地资源管理的效率和精度。

《林权集体制度改革实施方案》2023-10-26contents •林权集体制度改革背景及目标•林权集体制度改革方案内容•林权集体制度改革实施步骤•林权集体制度改革配套政策与措施•林权集体制度改革预期效果与影响目录01林权集体制度改革背景及目标随着社会经济的发展和生态环境的恶化，林业发展面临着诸多挑战，需要通过改革来适应新形势、新需求。

林业发展的需要现有的集体林权制度存在一些问题，如产权不明晰、经营效率低下等，需要进行改革以优化林业资源配置。

集体林权制度存在的问题改革背景1改革目标23通过改革，使集体林地的所有权、使用权、收益权和处置权更加明晰，提高林农的积极性。

明晰产权通过改革，优化林业资源配置，提高林业生产效益，促进林业的可持续发展。

促进林业发展在推进改革的同时，注重保护生态环境，维护生态安全，实现经济发展与生态保护的良性互动。

维护生态安全02林权集体制度改革方案内容林地所有权与使用权分离总结词林地所有权与使用权的分离是林权集体制度改革的重要内容之一。

详细描述通过将林地所有权和使用权分离，可以进一步明确各自的权责利，促进林业的多元化经营和可持续发展。

具体而言，林地所有权归集体所有，而林地使用权则通过承包、租赁等方式分配给林业经营者使用，这样可以在保障集体所有权的同时，充分发挥林业经营者的积极性和创造性。

建立新型林业合作经济组织是林权集体制度改革的另一重要内容。

总结词新型林业合作经济组织是由林业经营者自愿联合形成的具有独立法人资格的经济实体，其目的是加强林业生产的组织化和规模化，提高林业生产的效益和竞争力。

通过建立林业合作经济组织，可以实现林业生产的自我管理、自我服务、自我发展，推动林业向专业化、集约化、规模化方向发展。

详细描述建立新型林业合作经济组织总结词加强林业资源保护和生态修复是林权集体制度改革的又一项重要内容。

详细描述在林权集体制度改革过程中，必须始终坚持保护和修复林业资源，维护生态平衡的原则。