地方政府行为对产业结构影响的理论

财政分权、地方政府行为与产业结构转型升级作者：甘行琼李玉姣蒋炳蔚来源：《改革》2020年第10期摘要：基于2007—2017年省级面板数据，构建内含劳动和资本双要素的产业结构合理化和产业结构高度化指标，运用动态面板模型，实证检验财政分权及其影响下的地方政府行为对产业结构转型升级的影响。

结果发现：从产业结构合理化和产业结构高度化视角来看，财政分权会显著影响产业结构的转型升级，财政收入分权和财政支出分权促进了产业结构合理化的发展而抑制了产业结构高度化的发展;从传导机制来看，财政收入分权和财政支出分权通过影响地方政府的投资偏好、市场保护、科技投入、环境保护等行为进而影响产业结构的合理化和高度化发展;从PSTR门槛效应来看，地方政府的多种行为会制约产业结构合理化和高度化的升级效果，呈现非线性关系。

优化财政体制、规范地方政府行为对于产业结构转型升级具有重要意义。

关键词：财政分权;地方政府行为;产业结构转型升级中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2020）10-0086-18党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

我国经济高质量发展的主要驱动力来源于产业结构的转型升级，而产业结构的转型升级离不开有效市场和有为政府作用的发挥。

一方面，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进市场化改革，激发经济主体的积极性与活力;另一方面，要发挥政府的积极作用，有针对性地提供扶持，引导产业转型升级，共同助力经济增长。

我国1994年推行的分税制改革重塑了中央政府与地方政府的利益框架和激励模式，赋予了地方政府相对独立的财政利益及支配权力，由此形成的地方政府行为对产业结构布局及其转型升级产生了直接或间接的影响。

特别是过去多年里，地方政府在GDP锦标赛的考核方式下“为增长而竞争”，诱发了地方政府的投资偏好、地方保护、税收竞争等多种行为，这些行为影响了要素资源的组合及生产效率的提升，最终制约了产业结构调整的方向和速度。

14政府对产业发展的影响14.1政府制定产业政策影响产业的发展14.1.1产业政策概述概念：是一个国家的中央或地方政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。

类型：产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策、产业保护政策。

中国的产业发展政策：产业扶持政策、产业技术政策、产业布局政策、产业环境保护政策、产业贸易政策。

产业政策从性质上可分为两类：一类是促进型，指政府对自己认为应该重点或优先发展的部门和地区实行多方面的政策优惠；另一类是抑制型，指政府对自己认为行将衰落或生产能力已过剩的产业实行多方面的政策抑制。

我们常讨论的是促进型产业政策的作用与意义。

作用：产业政策是引导、保障和促进战略性新兴产业健康发展的重要手段。

改革开放以来，我国根据经济社会发展需要，借鉴发达国家成功经验，制定、颁布了一系列产业政策，在促进产业结构优化、纠正市场机制缺陷、提高经济增长质量等方面发挥了积极而重要的作用。

14.1.2日本成功的产业政策日本是世界上最早致力于产业政策制定与产业结构设计的国家，并取得了明显成效。

1946年，日本政府提出了“倾斜生产方式”为主的产业复兴政策。

其实质是通过解决能源、动力等部门制约从而拉动整个国民经济的恢复和发展。

通过倾斜生产方式政策，日本的基础工业部门实力得以壮大，为其以后的重化工业化奠定了基础。

20世纪50年代初期，日本政府制订了“产业合理化政策”，提出以钢铁、煤炭、电力和造船四大产业为重点，通过设备更新和技术进步来降低基础工业成本，大力刺激民间企业对现代化设备的投资，使劳动生产率在1951一1955年期间提高了76%。

20世纪50年代后期，日本产业政策重心从基础工业转向新兴工业，日本政府提出发展利益较大的资本密集型产业政策。

1955年至20世纪70年代初，日本经济进人了经济高速增长时期。

在赶超目标下，日本产业政策目标是实现重化工业化，增强企业竞争力。

通过重化工业的发展，日本实现了产业结构的高度化，国民生产总值超过了英、法、西德,成为第二经济大国。

地方政府对经济发展的影响近年来，地方政府在推动经济发展方面起到了重要的作用。

地方政府的政策和举措对经济发展的影响不容忽视。

本文将从多个角度分析地方政府对经济发展的影响，并介绍一些具体措施。

首先，地方政府在引导产业布局方面具有重要作用。

不同地区由于资源优势和发展历史的差异，具备不同的产业基础和潜力。

地方政府可以依据本地区的优势和潜力，有针对性地引导产业布局，推动经济发展。

例如，在资源丰富的地区，地方政府可以大力发展与资源相关的产业，如石油、煤炭等；而在技术创新氛围较浓的地区，则可鼓励发展高新技术产业。

通过合理引导产业布局，地方政府可以形成互补发展的局面，提升地区的经济整体竞争力。

其次，地方政府在提供优质投资环境方面起到了积极的推动作用。

地方政府可以通过完善法律法规、优化行政审批流程等方式，为企业提供落地和发展的便利条件。

此外，地方政府还可以鼓励各类资源投入，如土地、资金、科技等，为企业发展提供支持。

通过这些措施，地方政府能够吸引更多的投资，促进经济发展。

同时，地方政府对经济发展有着更深入的了解，可以提供更专业的咨询和服务，帮助企业解决发展过程中的问题，提高企业的竞争力。

再次，地方政府在创造就业机会方面扮演着重要角色。

就业是经济发展的重要指标之一，也是社会稳定的重要保障。

地方政府可以通过积极的政策引导，推动产业结构调整和转型升级，以促进就业增长。

例如，可以组织招聘会、培训计划等，为企业提供用工帮扶，同样可以对鼓励创业提供政策支持，帮助更多人实现自我就业。

通过这些措施，地方政府能够提高就业率，改善居民收入水平，促进经济的可持续发展。

除了以上几点，地方政府还可以通过建设公共基础设施、改善城市环境等方式，为经济发展提供支持和保障。

例如，在交通基础设施建设方面，地方政府可以加大投资力度，提高城市内外交通便利度，促进经济融合与交流。

在城市环境改善方面，地方政府可以加大环保治理力度，提高城市环境质量，增强城市吸引力。

第六讲：产业政策理论（纲要）一、产业政策的定义及要素（一）产业政策的定义到目前为止，世界各国的学者仍然未能就产业政策的概念达成共识。

一种观点认为，产业政策是政府有关产业的一切政策的总和。

英国经济学者阿格拉认为，产业政策是与产业有关的一切国家的法令和政策。

日本经济学家下河边淳和管家茂指出：“产业政策是国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称”。

一种观点认为，产业政策就是计划，产业政策主要是对各国政府产业结构的变动进行干预，以通过优化结构来推动经济增长。

这种观点在欧美经济学界相当流行，如美国社会学家阿密塔伊·艾特伊奥利认为，产业政策就是计划，无非是采用了一个“温和的、更加悦目的名词”。

一种观点认为，产业政策是为了弥补市场机制的缺陷而由国家采取的补救政策。

这一观点的代表人物是日本著名经济学家小宫隆太郎。

强调“产业政策(狭义的)的中心课题，就是针对在资源分配方面出现的‘市场失效’而进行的政策性干预”。

一种观点认为，产业政策是后进国家振兴民族经济，赶超发达国家时所采取的经济发展战略及相关的一系列政策的总称。

如日本经济学家并木信义指出，产业政策就是当一国的产业处于比其他国家落后的状态，或者有可能落后于其他国家时，为加强本国产业所采取的各种政策。

还有一种观点认为，产业政策就是为了加强本国产品的国际竞争力的政策。

如美国学者查默斯·约翰逊在他主编的<产业政策争论)中写道：“产业政策是政府为了取得在全球的竞争能力而打算在国内发展和限制各种产业的有关活动的总的概括。

作为一个政策体系，产业政策是经济政策三角形的第三条边，它是对货币政策和财政政策的补充。

最后一种观点认为，产业政策是指国家(政府)系统设计的有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和。

地方政府行为与经济发展的相互作用近年来，地方政府行为在经济发展中扮演着重要的角色。

地方政府的政策制定、资源配置和市场监管等方面的决策，直接影响着一个地区的经济发展。

从某种程度上说，地方政府的行为成为了经济发展的推动者和参与者。

本文将从多个角度来探讨地方政府行为与经济发展之间的相互作用。

第一，地方政府在经济发展中发挥着重要的引导作用。

地方政府拥有资源丰富的优势，可以通过制定政策和规划来引导经济发展方向。

例如，在推动新兴产业的发展方面，地方政府可以通过财政扶持、税收优惠和土地政策等方式，吸引企业投资和创新。

这些政策对于经济增长和就业创造有着积极的作用。

此外，地方政府还可以通过开展招商引资活动，吸引外资企业进驻，增加地区的经济活力。

第二，地方政府在资源配置中扮演着重要的角色。

地方政府负责区域内资源的开发和利用，如土地、能源、水资源等。

地方政府的资源配置决策直接关系到经济发展的速度和质量。

例如，当地政府可以通过发展绿色能源产业来解决能源短缺问题，并推动可持续发展。

此外，地方政府还可以通过优化产业结构，合理配置资源，提高经济效益。

这种资源配置对于促进经济发展具有重要意义。

第三，地方政府在市场监管中发挥着重要的作用。

地方政府负责监管市场秩序，打击不正当竞争行为，保护市场公平和消费者权益。

市场监管的有效与否直接关系到经济发展的可持续性和稳定性。

例如，地方政府可以加强对生产企业的质量和安全监管，防止假冒伪劣商品流入市场，保护消费者的合法权益。

这种市场监管对于优化经济环境，提高市场竞争力有着积极的促进作用。

然而，地方政府在行为中也存在一些问题和挑战。

首先，一些地方政府在政策制定和资源配置中存在着利益输送和腐败问题。

一些地方政府官员往往将自身的利益放在第一位，以权谋私，导致公共资源的浪费和低效。

其次，一些地方政府在市场监管中存在着执法不严格、执行力不强等问题。

这些问题都对经济发展产生了不良的影响。

为了促进地方政府行为与经济发展的良性互动，应该加强制度建设和监管体系。

地方政府政策与区域产业布局近年来，地方政府在促进经济发展和改善人民生活水平方面扮演着至关重要的角色。

地方政府的政策制定对于区域产业布局有着重要的影响。

本文将探讨地方政府政策如何影响区域产业布局，并分析其重要性和挑战。

首先，地方政府政策在区域产业布局中起着引导和支持作用。

地方政府可以通过税收优惠、贷款支持、用地政策等手段来吸引和扶持特定产业的发展。

例如，一些经济相对落后的地区可能注重发展制造业，政府将提供土地扶持和税收减免等优惠政策，以吸引制造业企业进驻。

而一些地理条件优越的地区可能更适合发展旅游业或农业，地方政府则会针对这些产业提供相关政策支持。

其次，地方政府的政策制定还能够在一定程度上平衡区域发展差距。

不同地区的发展水平存在差异，一些城市发展较快，而一些偏远地区发展相对滞后。

地方政府可以通过制定不同的政策来推动这些地区的产业发展。

例如，在滞后地区，政府可以提供更多的投资和资源，以改善当地的基础设施和产业结构。

这种政策的平衡作用能够促进不同地区的经济协调发展，减少地区间的发展差距。

然而，地方政府政策在区域产业布局中也面临一些挑战。

首先，政策的制定需要综合考虑各种因素。

地方政府需要考虑到当地资源、市场需求、劳动力情况以及产业发展潜力等多方面因素。

这些因素的综合分析和权衡对于政策的有效性至关重要。

其次，政策的执行也需要具备一定的能力和经验。

政策执行过程中的不合理或出现的问题可能导致政策效果不佳，甚至产生负面影响。

除了以上挑战，地方政府政策还需要注意避免一些潜在的问题。

一是政策过于依赖单一产业，可能导致区域经济发展过于单一化，增加了区域经济风险。

二是政策过于注重短期效益，而忽视了可持续发展。

政府需要考虑到长期发展，促进区域产业结构和布局的多元化，以及环境保护和可持续发展的问题。

综上所述，地方政府的政策制定在区域产业布局中发挥着重要的作用。

它能够引导和支持特定产业的发展，平衡区域发展差距，并推动区域经济协调发展。

地方政府政策对经济发展的影响分析近年来，地方政府在推动经济发展方面发挥着重要作用。

地方政府政策的实施对经济发展产生着直接和间接的影响。

本文将从税收政策、产业政策和人才引进政策三个方面分析地方政府政策对经济发展的影响。

首先，税收政策是地方政府直接影响经济发展的重要手段之一。

地方政府通过调整税收的种类、税率以及优惠政策对企业的经营活动产生重要影响。

例如，一些地方政府在吸引外资、培育新兴产业方面，提出了降低企业所得税、减免地方税费等优惠政策。

这些政策吸引了大量的投资和外资流入，促进了当地的经济增长和就业机会的增加。

在某些情况下，税收政策的落地执行能力也成为影响经济发展的关键因素。

有些地方政府对税收政策执行不力，导致企业税负过重，甚至出现逃税现象。

这不仅影响了企业的盈利能力，也妨碍了地方经济的发展。

其次，产业政策是地方政府影响经济发展的另一个重要手段。

地方政府通过推动产业结构调整、产业集聚发展等手段，引导经济的结构性转变，促进经济的可持续发展。

例如，某些地方政府针对本地区资源禀赋和优势产业，采取相关政策鼓励企业发展新兴产业，并提供一系列的扶持政策，如财政补贴、土地使用权优惠等，以吸引更多企业投资和就业。

这些产业政策能够推动当地经济的升级和转型，提升地方的产业竞争力。

然而，有些地方政府在制定产业政策时，并未科学分析市场需求，盲目引导产业发展，结果可能导致资源浪费和产能过剩。

因此，地方政府制定产业政策时应充分考虑市场需求和实际情况，做好产业发展规划和调整。

最后，人才引进政策对地方经济发展也起着重要的推动作用。

地方政府通过鼓励优秀人才的引进和留住，提升地方的科技创新能力和产业竞争力。

一些地方政府推出了人才引进计划，提供丰厚的薪酬、住房补贴、科研项目支持等，吸引了大量高层次人才流入当地。

这些优秀人才的引进不仅推动了地方产业的升级和创新能力的提升，同时也带动了相关服务业的发展，提高了地方经济整体水平。

当然，地方政府制定人才引进政策时，应加强对人才市场需求的分析，避免引进过多或不适应当地产业发展的人才。

地方政府与产业发展一、产业发展与地方政府的关系产业发展是区域经济发展的核心，城市的发展也离不开产业发展的支撑。

而地方政府则是产业发展的主要实施者，其政策、资源、服务等对产业发展有着重要的影响。

地方政府常常通过优惠政策、创新支持、资金扶持、土地利用等方面对产业发展进行引导和支持。

这些政策的出台、实施和效果对于促进和落实产业发展目标具有十分重要的意义。

同时，产业发展也对地方政府的财政收入和社会发展产生着重要影响。

如某地的医疗器械产业、新材料产业、互联网金融产业等，都对地方经济贡献较大，同时也使得地方政府在缺乏传统产业收入的情况下有了更多的经济支撑。

二、地方政府在产业发展中的作用1. 指导产业发展地方政府负责制定和实施地方发展规划，为产业发展创造有利的条件。

在规划制定中，应当充分考虑当地的资源条件、产业现状、发展优势、市场需求等因素，以确定有针对性的发展目标和方向。

同时，也要定期检查和调整，以保证产业发展策略的实施效果。

2. 提供产业支持通过财政资金、土地等方面对产业发展进行支持，引导和鼓励企业在当地发展。

地方政府还可以设置创新基金、产业基金等以进一步刺激企业创新和发展。

3. 优化营商环境政府服务的质量和效率对产业发展具有重要的影响。

地方政府可以出台有利于企业发展的政策措施，并通过简化行政审批、缩短办事时间、降低成本等方式改善营商环境。

同时，也应当加强知识产权保护、维护公平竞争，营造稳定和可持续的发展环境。

三、地方政府在产业发展中的挑战1. 产业体系比较单一由于历史等原因，一些地方仍然存在产业结构单一、以传统产业为主、缺乏战略性新兴产业等问题。

解决这些问题需要地方政府制定差异化的发展战略，并进行有效的产业升级和转型。

2. 技术创新能力较弱一些地方在技术创新和人才支持方面还存在欠缺，这对于产业的快速发展具有的不利影响。

地方政府应当加大对院校和科研机构的支持力度，建立健全科技创新体系，提高技术创新能力。

3. 环境污染严重产业发展过程中，环境污染问题也面临严重的挑战。

地方政府对经济发展的作用与影响在现代社会中，地方政府扮演着至关重要的角色，对于国家的经济发展有着重要的影响。

本文将探讨地方政府在经济发展中的作用与影响。

首先，地方政府对于经济发展起着决策与规划的作用。

地方政府拥有丰富的信息资源，可以根据地方的实际情况来制定相应的经济发展政策。

他们可以了解当地的产业结构以及人口状况，并根据这些信息来决定哪些产业需要发展或调整，进而制定出相应的产业政策。

此外，地方政府还可以通过制定土地规划和城市建设规划，来引导经济发展的方向和节奏。

其次，地方政府在吸引外资和促进就业方面发挥着重要作用。

地方政府可以通过提供优惠政策和优质投资环境，吸引国内外企业到本地进行投资。

他们可以提供税收减免、土地资源、技术支持等利益，以吸引更多的资本进入当地，促进当地产业的发展。

同时，吸引外资的过程也会带来大量的就业机会，从而提高人民收入水平，改善民生状况。

地方政府还在基础设施建设和公共服务方面对经济发展起到重要的推动作用。

他们可以投资建设交通、水利、能源等基础设施，提高经济运行的效率。

在公共服务方面，地方政府可以提供教育、医疗、社会保障等服务，提高人民的生活质量。

这些公共服务不仅能够满足民众的基本需求，还可以培养人才和创新能力，促进经济的长期健康发展。

地方政府还在招商引资和创新创业方面发挥着积极的作用。

他们可以通过不同的手段吸引海内外的优秀人才和创新团队来到当地，推动当地的科技创新和创业活动。

地方政府可以提供创业资金、孵化服务、法律咨询等支持，为创新创业者营造良好的环境和条件。

同时，地方政府还可以加强与高校和科研机构的合作，推动科技成果的转化和应用。

然而，地方政府在经济发展中也存在一些问题与挑战。

一些地方政府存在着“政绩观念”，只追求经济增长速度而忽视质量和可持续性。

此外，地方政府还需要加强监管和风险防范，避免因为过度依赖某些产业或外资而导致的风险。

此外，地方政府还需要加强与中央政府和其他地方政府的协调与合作，形成统一的政策和规划，避免出现资源浪费和重复建设。

东方企业文化·产业经济 2012年9月252地方政府行为对我国制造业产业集聚的影响王 倩（浙江财经学院经贸学院，杭州，310018）摘 要：本文研究了我国制造业集聚度及其变动趋势，重点研究地方政府行为对产业集聚度的影响。

利用Krugman 空间基尼指数测算了我国制造业产业集聚度，分析发现2000—2010年我国制造业20个行业的集聚度呈上升趋势，产业集聚十分明显。

此外，实证结果表明地方保护对产业集聚有显著的负效应，行业规模经济、行业外部性以及外商直接投资对产业集聚有明显的正效应。

关键词：地方保护 产业集聚 制造 中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1672—7355（2012）09—0252—02 一、文献综述目前，国内外学者对我国产业集聚程度做了很多研究，但是关于我国各地区专业化程度与产业集聚程度及其变化趋势却存在着两种矛盾的看法。

其中一种观点认为：Young （2000）从地方保护主义的角度对我国各地区之间产业结构的演变进行了实证分析，结果表明，在我国的改革过程中出现了国内市场的分割从而导致了产业结构趋同，地区产业集中度降低。

相反，另一种观点却是：Naughton （2000）同样是采用1992年我国各省份的投入一产出表，分析得到1987年和1992年各省制造业产品的贸易流量在这一期间有明显的提高，从而认为我国各地区专业化程度日益增大，产业集聚程度呈上升趋势。

梁绮（2004）计算了我国工业24个行业的基尼系数值，得出我国工业基尼系数的平均值在逐年增大，说明我国的产业分布的空间集中度程度在提高，集聚和地方化呈上升趋势。

罗勇、曹丽莉（2005）利用EG 指数和五省市集中度对我国20个制造行业的集聚程度进行了精确测定。

结果表明，1993—1997年集聚程度有所下降，1997至2002及2003年集聚程度呈增长趋势。

集聚程度的提高是主要的变动方向和发展趋势。

地方政府对地方经济实行保护这一行为怎样对地区产业结构产生影响？这一问题一直是国内外学者们研究的热点。