预算调控法律制度

五级预算
一级政府 ，一级预算
1 中央预算
2
省、自治区、直辖市预算
3
设区的市、自治州预算
4
县、自治县、不设区的市、市辖区预算
5
乡、民族乡、镇预算
《预算法》第三条 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治
区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区 的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
全国预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由 各省、自治区、直辖市总预算组成。
《预算法》第十四条
经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的 预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后 二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支 付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复 后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经 费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
• 政府性基金预算——政府性基金预算是对于依照法律、行政法 规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式 筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
• 国有资本经营预算——对国有资本收益作出支出安排的收支预 算。
• 社会保险基金预算——简称社保基金预算，社保基金预算是对 社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专 项用于社会保险的收支预算。
·浙江温岭新河镇的地方政府预算改革
预算程序
预算的审查和批准程序 ： 预算的审批是指国家 各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审 查和批准的活动。
中央预算审批程序
国务院财政 部门
审批
全国人大 财经委
初审
国务院 报 告
各级部门
批复预算
财政部
审查批准
全国人大
《预算法》第十三条 经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得
应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政 府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。
县级以上地方各级政府将下一级政府依照前款规定报送 备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。
国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备 案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案。
预算调整程序：
2.跨年制——一个预算年度跨越两个日历年度 英国（每年4月1日至次年3月31日） 澳大利亚（每年7月1日至次年6月30日） 美国（每年10月1日至次年9月30日）
预算的历史
国家预算制度是新兴资产阶级同封建贵族作 斗争的产物。
17世纪——英国编制了第一个国家预算 1832年——英国国会“财政收支计划书”
销权 • 乡级人民代表大会的预算权： 审批权——有权审查和批准本级预算及本级预算执行情况的报告， 有权审查和批准本级预算的调整方案及本级决算； 监督权——有权监督本级预算的执行； 撤销权——有权撤销本级政府关于预算、决算不适当的决定和命令。
预算权的分配： 四、国务院的预算权 • 编制权——中央预算、决算草案，中央预算的调整方案； • 报告权——向全国人大作关于中央和地方预算草案的报
在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及 时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的， 各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方 案。
预备费
《预算法》第四十条 各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一
至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件 处理增加的支出及其他难以预见的开支。
• 部门预算反映各本级部门（含直属单位）所属所有的单 位全部收支的预算，由部门机关及所属单位预算组成。
• 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其 他单位的收支计划。
预算权的分配： 一、全国人大的预算权： • 审查权——全国人大有权审查中央和地方预算草案、中
央和地方预算执行情况的报告； • 批准权——全国人大有权批准中央预算和中央预算执行
算执行； • 变更、撤销权——国务院有权改变或者撤销中央各部门
和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。
预算收支范围： 1.一般公共预算收入的范围： A.各项税收收入 B.行政事业性收费收入 C.国有资源（国有资产）有偿使用收入 D.转移性收入 E.其他收入
预算收支范围： 2.一般公共预算支出的分类： （1）按功能分类：包括一般公共服务支出，外交、公共 安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文 化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出，其他支出； （2）按经济性质分类：包括工资福利支出，商品和服务 支出，资本性支出和其他支出； （3）按层级分类：中央预算支出、地方预算支出。
其他支出 债务付息支出 债务发行费用支出
453.14亿元
1128.70亿元 256.01亿元 51.44亿元 736.21亿元 262.09亿元 611.80亿元 1216.18亿元 426.12亿元 572.68亿元 5399.43亿元 49.57亿元
预算的特点
1.内容的强制性与灵活性 2.主体的层级性与参与性 3.存续的时限性与连续性 4.运作的程序性与实体性
1908年——纽约市推出美国历史上第一份现 代预算
1921年——美国国会通过了《预算和会计法》
一般公共服务支出 外交支出 国防支出
公共安全支出 教育支出
科学技术支出 文化旅游体育与传媒支出
社会保障和就业支出 卫生健康支出 节能环保支出 城乡社区支出 农林水支出
2020年中央一般公共预算收入预算表
1721.76亿元
预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、 分配、使用和管理过程中所发生的的社会关系 的法律规范的总称。
• 预算法定原则 • 预算分权原则 • 预算公开原则
预算体系结构：
横向结构 纵向结构
“全口径预算” 预算
一般公共预算 政府性基金预算 国有资本经营预算
社会保险基金预算
• 一般公共预算——对以税收为主体的财政收入、安排用于保障 和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机 构正常运转等方面的收支预算。
• 2008年：中央预备费的拨付达到总预算的2.65%，仅在汶川特大地 震中预备费拨付就达到349.94亿元，几乎用尽了当年的中央预备费；
• 2011年：青海玉树地震灾后重建有47.81亿元来自中央预备费； • 2013年：四川芦山地震灾后重建资金有89.83亿元来自中央预备费； • 2014年：云南鲁甸地震灾后重建有99.2亿元来自中央预备费。
各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公 开。
本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除外。
预算程序
预 算 备 案 ——指各级政府预算被批准后，必须 依法向相应的国家机关备案，以加强预算监督的制 度。
《预Biblioteka Baidu法》第五十条
乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会
批准的本级预算报上一宏级政观府调备控案法。县级以上地方各级政府
告，有权将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇 总后报全国人大常委会备案，国务院有权向全国人大、 全国人大常委会报告中央和地方预算的执行情况； • 执行权——国务院有权组织中央和地方预算的执行。
预算权的分配： 四、国务院的预算权 • 决定权——国务院有权决定中央预算预备费的动用； • 监督权——国务院有权监督中央各部门和地方政府的预
预算调控 法律制度
预算的定义
预算，或称国家预算，是指国家对会计年度内 的收入和支出的预先计算。预算是政府的财政收支 计划，由于会计年度通常为一年，因而预算的收入 和支出也称为岁入和岁出。
预算年度，也称为财政年度，是指编制和执行预算 所应依据的法定时限。
1.历年制——每年1月1日至12月31日止 中国、德国、法国、俄罗斯、巴西、朝鲜
情况的报告； • 变更撤销权——全国人大有权改变或者撤销全国人大常
委会关于预算、决算的不适当的决议。
预算权的分配： 二、全国人大常委会的预算权 • 监督权——有权监督中央和地方预算的执行 • 审批权——有权审查和批准中央预算的调整方案、中央
决算 • 撤销权——有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算 组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一 级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预 算。
• 总预算是各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编 制。
• 本级预算是指经法定程序批准的本级政府的财政收支计 划，它由本级各部门（含直属单位）的预算组成，同时 包括下级政府向上级政府上缴的收入和上级政府对下级 政府的返还或补助。
预算程序
预算的编制程序——预算编制是指制定取得和 分配、使用预算资金的年度计划的活动，它是预算 管理程序中的第一个环节和步骤，是一种基础性的 程序。
预算程序
预算草案——是指未经法定程序审查批准的预 算，预算草案在经权力机关批准之前，还不具有法 律效力。
复式预算——指至少应将各项财政收支，按其 性质划分为经常性预算和建设性预算，并明确应先 列经常性预算后列建设性预算。
预算程序
• 需要增加或者减少预算总支出的；
• 需要调入预算稳定调节基金的；
• 需要调减预算安排的重点支出数额的；
• 需要增加举借债务数额的。
预算程序
预算调整程序：
《预算法》第六十九条 在预算执行中，各级政府对于必 须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应 当说明预算调整的理由、项目和数额。
调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的 预算为依据，未列入预算的不得支出。
《预算法》第四十八条 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会对 预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容：
（一） 上一年预算执行情况宏是观否符调合控本级法人民代表大会预算决议的要
求； （二） 预算安排是否符合本法的规定； （三） 预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策 是否切实可行； （四） 重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当； （五） 预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定； （六） 对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当； （七） 预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定 的偿还资金来源； （八） 与预算有关重要事项的说明是否清晰。
《预算法》第五十四条 预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大
会批准前，可以安排下列支出：（一） 上一年度结转 的支出；（二） 参照上一年同期的预算支出数额安排 必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下 级政府的转移性支出；（三） 法律规定必须履行支付 义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。 根据前款规定安排支出的情况，应当在预算草案的报告 中作出说明。预算经本级人民代表大会批准后，按照批 准的预算执行。
的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；有权撤销 省、自治区、直辖市人民代表大会及常委会制定的同宪 法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性 法规和决议。
预算权的分配：
三、地方各级人大及其常委会的预算权 • 县级以上地方各级人大的预算权：审查权、批准权、改变、撤
销权 • 县级以上地方各级人大常委会的预算权：监督权、审批权、撤
交通运输支出
543.05亿元
资源勘探工业信息等支出
12680.05亿元
商业服务业等支出
1832.72亿元
金融支出
1699.09亿元 3196.51亿元 268.93亿元 1251.78亿元 271.07亿元 331.71亿元
74.96亿元
自然资源海洋气象等支出 住房保障支出
粮油物资储备支出 灾害防治及应急管理支出