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江西省人民政府关于《安福县国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2024.02.27•【字号】赣府字〔2024〕77号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江西省人民政府关于《安福县国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复吉安市人民政府：你市《关于恳请审批新干县等13个县（区）级国土空间总体规划的请示》（吉府文〔2023〕21号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《安福县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是安福县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，深入贯彻省委十五届四次、五次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，落实长江经济带发展等国家区域重大战略，着力建设江西省绿色家居制造、电子信息和新能源产业基地，休闲康养旅游示范区，以庐陵文化为特色的山水园林城市。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，安福县耕地保有量不低于61.3671万亩，其中永久基本农田保护面积不低于54.5047万亩；生态保护红线不低于651.81平方公里；城镇开发边界控制在36.98平方公里以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过2.72亿立方米。
严格落实“三区三线”管控要求，切实加强耕地和永久基本农田保护，抓好生态保护红线管控，明确自然灾害风险重点防控区域，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。
三、优化国土空间开发保护格局。
（城市规划）安福县城市总体规划安福县城市总体规划安福县城市总体规划（2006-2020年）目录第一章总则1第二章规划依据、规划原则、规划期限1 第三章社会经济发展战略2第四章城镇体系规划3第五章城市发展目标及规划策略7第六章城市性质和规模7第七章城市总体布局7第八章城市建设用地规划9第九章城市综合交通规划11第十章城市绿地系统及景观规划13第十一章旧城改造规划14第十二章城市市政设施规划15第十三章城市防灾规划16第十四章城市环境保护与环境卫生规划17 第十五章中心城区城郊统筹发展规划18 第十六章城市近期建设规划19第十七章城市远景发展规划25第十八章城市“五线”控制规划26 第十九章城市土地使用强度管制26 第二十章城市规划强制性内容26 第二十一章规划实施措施27第二十二章附则27第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进安福城乡经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》的有关规定，特制定本规划文本。
第二条安福县城市总体规划是安福县各项建设活动的指导文件，在规划区内所进行建设活动的任何单位和个人必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》。
第三条本文本与国家、江西省及吉安市的其它相关法律、规章配套实施，共同对安福县的规划和建设进行管理和指导。
第四条安福城市规划区范围内，凡因城市建设需要编制的各项专业规划，均应符合本规划。
第五条本文本制定、修改的程序与城市总体规划一致，县城总体规划与本条例一经批准，即行生效，修改需要按《中华人民共和国城乡规划法》有关条款执行。
第六条本规划成果包括规划文本、规划说明书、规划图纸及现状基础资料汇编四部分，规划图纸与规划文本具有同等法律效力。
第二章规划依据、规划原则、规划期限第七条规划期限规划期限确定与省、市社会、经济发展计划制定周期一致。
近期：2006～2010年远期：2011～2020年远景：2021年以后第八条规划依据1、相关法律、法规、规章⑴《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1）⑵《中华人民共和国土地管理法》⑶《中华人民共和国环境保护法》⑷《中华人民共和国工程标准强制性条文》⑸《城市规划编制办法》⑹《城市用地分类与规划建设用地标准》⑺《城市道路交通规划设计规范》⑻《江西省城镇体系规划》（2005～2020）⑼《吉安市城镇体系规划》（2005～2020）⑽《吉安市城市总体规划》（2005～2020）⑾《吉安市国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》⑿《安福县国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》⒀《吉安市土地利用规划》第九条规划原则1、规划从安福县在吉安市域、全省范围所处的实际地位出发，充分考虑到安福县城中心城区及城镇体系发展的可能性，合理确定城市的空间发展形态。
……………………………………………………………精品资料推荐…………………………………………………安福县城市总体规划（2006-2020年）目录第一章总则 1第二章规划依据、规划原则、规划期限 1第三章社会经济发展战略 2第四章城镇体系规划 3第五章城市发展目标及规划策略 7第六章城市性质和规模7第七章城市总体布局7第八章城市建设用地规划 9第九章城市综合交通规划 11第十章城市绿地系统及景观规划 13第十一章旧城改造规划14第十二章城市市政设施规划15第十三章城市防灾规划16第十四章城市环境保护与环境卫生规划 17第十五章中心城区城郊统筹发展规划18第十六章城市近期建设规划19第十七章城市远景发展规划25第十八章城市“五线”控制规划 26第十九章城市土地使用强度管制 26第二十章城市规划强制性内容26第二十一章规划实施措施 27第二十二章附则271第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进安福城乡经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》的有关规定，特制定本规划文本。
第二条安福县城市总体规划是安福县各项建设活动的指导文件，在规划区内所进行建设活动的任何单位和个人必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》。
第三条本文本与国家、江西省及吉安市的其它相关法律、规章配套实施，共同对安福县的规划和建设进行管理和指导。
第四条安福城市规划区范围内，凡因城市建设需要编制的各项专业规划，均应符合本规划。
第五条本文本制定、修改的程序与城市总体规划一致，县城总体规划与本条例一经批准，即行生效，修改需要按《中华人民共和国城乡规划法》有关条款执行。
第六条本规划成果包括规划文本、规划说明书、规划图纸及现状基础资料汇编四部分，规划图纸与规划文本具有同等法律效力。
第二章规划依据、规划原则、规划期限第七条规划期限规划期限确定与省、市社会、经济发展计划制定周期一致。
宁德市城市总体规划[2005-2020]规划文本南京大学城市规划设计研究院 2006年11月[建]城规编第（021037）前言2003年10月，南京大学城市规划设计研究院受福建省宁德市城乡规划局委托，负责编制《宁德市城市总体规划（2005-2020）》。
2003年12月，南京大学城市规划设计研究院宁德市城市总体规划项目组进驻福建省宁德市进行为期十天的基础资料调研。
2004年1月到2月间，在对调查资料进行大量分析研究，并听取宁德市政府、市规划局有关领导和专家建议的基础上，编制完成《宁德市城市总体规划纲要（2004-2020）（送审稿）》。
2004年3月，宁德市城乡规划局组织专家在宁德市召开《宁德市城市总体规划纲要（2004-2020）》专家评审会，对《宁德市城市总体规划纲要（2004-2020）》进行了评审。
2005年3月，南京大学项目组赴宁德进行总体规划补充调研，并听取和协调了宁德市各相关部门的意见。
在《纲要》评审会会议纪要的基础上，《宁德市城市总体规划（2005-2020）》进行了修改和成果完善。
2005年12月2日至3日，福建省建设厅主持召开《宁德市城市总体规划（2005-2020）》技术鉴定会，形成了宁德市城市总体规划技术鉴定会会议纪要。
根据专家意见和地方意见，完成了《宁德市城市总体规划（2005-2020）》最终成果的编制。
本次规划得到了宁德市城乡规划局和宁德市城乡规划设计院的大力支持和协助，调研过程中还得到宁德市市委、市人大常委会、市政府、市政协、蕉城区人民政府、东侨开发区管委会、市发改委、市经贸委、市建设局、市交通局、市公路局、市铁办、市港务局、市旅游局、市邮政局、市电信局、市民政局、市统计局、市工商局、市环保局、市自来水公司、市电力公司、市公安局、蕉城区公安局、市文化局、市卫生局、市水利局、市土地局、市人防办、市地质办、市滨海公司、市金港公司等单位的支持和配合，一并致以诚挚的谢意！本规划中出现的新地名、路名等均为暂定名，最终由宁德市地名委员会命名。
2.项目概略与招标范围2.1 建设地址： xx 城区。
2.2 建设内容：① 沿河南路：东西走向，起于东边已建沿河南路段，终于西边康乐路北延至沿河南路交错口附，北邻泸水河，南接周家、曾家地块，建成路面宽 20 米（此中下穿段路面宽 10 米），约 908.6 米（含一座箱涵以及沿河南路下穿安林大桥设计）；还有与宝城路连结线，建成路面宽 20 米，约 189 米。
主要包括道路路面铺装、人行道透水装铺装、道路亮化、箱涵、防洪墙、新老路基连接办理、雨污水管道以及综合管线等建设。
② 康乐路延长至沿河南路：南北走向，起于康乐路于小康路交错口终于沿河南路与康乐路交错口，西临曾家地，东为东投阳光城，建成路面26 米，约246米。
主要包括道路路面铺装、人行道透水装铺装、道路亮化、雨污水管道以及综合管线等建设。
③绿地公园：北接沿河南路、南临周家布置小区、西为鼎晟佳苑小区、东接宝城路，约1.2 万平方米。
主要包括地标性元素主题雕塑、中心活动广场、小孩活动区、健身设备区、休闲廊架、绿化铺装及景观植物搭配等建设。
2.3 本次招标控制价约2498.5 万元（包括工程设计费、建筑安装工程费、设备采买及景观绿化等花费之和，此中建筑安装工程费以安福县财政局评审的估算价为准），推行限额设计、限额施工原则。
2.4 招标范围：（1）本项目有关的优化设计、施工图设计、采买与施工等技术服务；（2）本项目建设内容内所列工程的施工阶段；（3）实现本项目建设所需设备的采买（招标人自行采买的设备除外）。
2.5 工期要求：总工期365 日历天，此中设计工期20 日历天，施工工期345 日历天（ 2020 年 6 月 15 日至 2021 年 5 月 26 日）。
2.5 质量要求：达到国家及行业现行施工查收规范合格标准。
2.6 标段区分：一个标段。
3.招标人资格要求3.1 资格要求：招标人须拥有独立法人资格和有效的营业执照（若为结合体招标，结合体协议内单位均须供给）；3.2 资质要求：① 设计单位资质要求：具备建设行政主管部门颁发的市政行业（专业：道路工程）专业乙级及以上资质或工程设计综合甲级；②施工单位资质要求：拥有市政公用工程（ 2015 新标准）三级（含）及以上资质；③ 具备有效的安全生产允许证（若为结合体招标，由结合体协议内施工单位供给）。
安福县城市总体规划（2016-2030）第一章总则第一条规划目的为加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、优化人居生态环境、促进城乡经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》，特编制《安福县城市总体规划（2016-2030）》。
第二条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《中华人民共和国环境保护法》3、《中华人民共和国土地管理法》4、《城市规划编制办法》5、《工程建设标准强制性条文》(城乡规划部分)6、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知(国发[2002]13号)》7、《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》8、《江西省城乡规划条例》9、《江西省主体功能区划》10、《江西省新型城镇化规划(2014-2020)》11、《江西省城镇体系规划(2015-2030)》12、《吉安市城镇体系规划(2006-2020)》13、《吉泰城镇群规划(2016-2030)》14、《安福县土地利用总体规划(2006-2020)》15、《安福县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》16、国家、省、市相关法律、法规和相关规范第三条指导思想贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会；借力苏区振兴战略，以省直管县为契机，扩权强县；加强赣西区域旅游协作，建设全域旅游示范区；以人为本，生态优先，建设生态文明典范县。
第四条规划原则1、生态底线原则以资源承载能力和生态环境容量为前提，集约利用土地，保护生态环境，实现可持续发展。
2、突出特色原则延续城市文化，彰显地方特色，提升城市形象，建设山水生态绿色城。
3、区域协调原则加强区域协调统筹，强化安福与周边地区协作，推进区域快速通道建设，融入赣西旅游发展。
4、城乡统筹原则建立以工促农、以城带乡的发展机制，合理配置城乡空间资源，积极推进新型城镇化，实现城乡统筹协调发展。
5、改善民生原则关注弱势群体和中低收入阶层利益，优先安排公众文化教育、公共医疗、住房保障等方面的资源配置，推动和谐社会建设。
安福县城市总体规划（2006-2020年）目录第一章总则 1第二章规划依据、规划原则、规划期限 1第三章社会经济发展战略 2第四章城镇体系规划 3第五章城市发展目标及规划策略 7第六章城市性质和规模7第七章城市总体布局7第八章城市建设用地规划 9第九章城市综合交通规划 11第十章城市绿地系统及景观规划 13第十一章旧城改造规划14第十二章城市市政设施规划15第十三章城市防灾规划16第十四章城市环境保护与环境卫生规划 17第十五章中心城区城郊统筹发展规划18第十六章城市近期建设规划19第十七章城市远景发展规划25第十八章城市“五线”控制规划 26第十九章城市土地使用强度管制 26第二十章城市规划强制性内容26第二十一章规划实施措施 27第二十二章附则27第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进安福城乡经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部《城市规划编制办法》的有关规定，特制定本规划文本。
第二条安福县城市总体规划是安福县各项建设活动的指导文件，在规划区内所进行建设活动的任何单位和个人必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》。
第三条本文本与国家、江西省及吉安市的其它相关法律、规章配套实施，共同对安福县的规划和建设进行管理和指导。
第四条安福城市规划区范围内，凡因城市建设需要编制的各项专业规划，均应符合本规划。
第五条本文本制定、修改的程序与城市总体规划一致，县城总体规划与本条例一经批准，即行生效，修改需要按《中华人民共和国城乡规划法》有关条款执行。
第六条本规划成果包括规划文本、规划说明书、规划图纸及现状基础资料汇编四部分，规划图纸与规划文本具有同等法律效力。
第二章规划依据、规划原则、规划期限第七条规划期限规划期限确定与省、市社会、经济发展计划制定周期一致。
近期：2006～2010年远期：2011～2020年远景：2021年以后第八条规划依据1、相关法律、法规、规章⑴《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1.1）⑵《中华人民共和国土地管理法》⑶《中华人民共和国环境保护法》⑷《中华人民共和国工程标准强制性条文》⑸《城市规划编制办法》⑹《城市用地分类与规划建设用地标准》⑺《城市道路交通规划设计规范》⑻《江西省城镇体系规划》（2005～2020）⑼《吉安市城镇体系规划》（2005～2020）⑽《吉安市城市总体规划》（2005～2020）⑾《吉安市国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》⑿《安福县国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》⒀《吉安市土地利用规划》第九条规划原则1、规划从安福县在吉安市域、全省范围所处的实际地位出发，充分考虑到安福县城中心城区及城镇体系发展的可能性，合理确定城市的空间发展形态。
2、坚持科学发展观的原则，合理确定安福县产业结构、规模结构、城镇布局，使城市建设做到可持续发展。
3、坚持以人为本的原则，满足人的发展需求为目标，满足市民出行、购物、娱乐、审美、交往等需求。
4、坚持现代化的原则，总体规划既有前瞻性，又有科学性，合理进行城市功能布局，配置现代化的基础设施，增强城市的竞争力。
5、坚持近远期相结合的原则，规划既要有预见性，又要充分考虑现状与近期发展需求，保证规划的可实施性。
第十条规划重点本次规划的重点有：1、安福县城市发展战略研究，根据区域要求与安福实际确定城市发展目标，围绕研究城市的发展策略。
2、城市空间发展战略研究，构筑未来安福中心城区发展的空间框架，如工业用地布局、城市中心的选择、山（北华山、蒙岗岭、黄牛岭）、水（泸水河）旅游开发的整合等。
3、安福城市发展规模研究。
4、城市道路系统结构。
老城区交通压力较大，合理引导交通。
5、城市风貌研究。
城市人文特色、自然特色、山系水系环境与城市格局的衔接。
第十一条规划层次本次规划分为县域城镇体系规划范围、城市规划区、城市总体规划用地范围和城市建成区四个层次。
1、县域城镇体系规划范围包括安福县域行政管辖范围的全部，面积为2795.81平方公里。
2、城市规划区将平都镇全部以及横龙镇、枫田镇部分行政区范围内的土地作为城市规划区控制范围，城市规划区范围面积为133.5平方公里。
3、城市总体规划用地范围含规划的城市建设用地、远景发展用地及城市相应的外围环境和景观控制范围。
规划控制范围：北至北华山、大光山煤矿一带，南至五里亭、黄牛岭，西江头村一线，东至安福工业园区及枫田镇区，西至横龙镇江布园村。
规划用地为66.69平方公里，其中城市建设用地面积为16.9平方公里，其余用地为北华山、黄牛岭、泸水河、城市发展备用地、耕地及村庄建设用地等。
4、城市建成区按城市行政区内已连片开发进行城市建设，有关设施基本覆盖的区域和地区，即为“安福城区”。
第三章社会经济发展战略第十二条社会经济发展战略坚持“开放活县、工业强县、农业稳县、城建旺县、旅游兴县”的发展战略，抓住“中部崛起”的机遇，以加快发展为主题，以结构调整和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加速县域经济和社会发展。
完善基础设施配套，突出县城、洲湖、浒坑和严田等城镇的发展，带动全县城镇建设，加速城镇化进程；以招商引资为重点，加快工业园区建设，壮大食品、建材、医药、林化、矿产等支柱产业；以现代农业为方向，调整农业产业结构，做大、做强、做活优质米、特色养殖、中药材和林果业，推动农业产业化；坚持把发展第三产业作为繁荣经济的重要手段，全面实施以壮大教育、医疗卫生产业为主的科教兴县战略，以旅游商贸为主攻点，大力繁荣第三产业。
第十三条战略目标1、经济总量2005年全县国内生产总值为26.39亿元，预测2010年达到46亿元，年均递增12%，人均为11500元，年均递增11.8%；2020年争取达到120亿元，年均递增10%，人均为28600元，年均递增9.5%。
2、产业结构调整产业结构，降低一产比重，加快二产发展，提高三产质量，形成合理的产业结构。
2005年全县国内生产总值三产比例为30.89:38.30:30.81，2010年调整为24.40:41.00:34.60，2020年调整为15:44:41，实现产业结构“二、三、一”转变。
第十四条产业发展重点1、第一产业朝高效、质优方向发展，发展现代农业。
以增加农民收入为核心，大力调整农业结构，推动农业产业化、现代化进程。
2、第二产业应充分挖掘自身产业优势，以工业园区为载体，加快产业集聚，调整优化结构，壮大支柱产业，改造传统产业，培育新兴产业，以信息化带动工业化的发展。
⑴集中力量发展园区工业。
把工业园区作为推进新型工业化进程、实现工业振兴目标的重要平台，加大投入、扩充规模、培育特色、提高质量。
⑵发挥优势壮大支柱工业。
充分发挥农产品、林产品和矿产品资源丰富的自身优势，着力培育食品、建材、医药、林化、矿产五大支柱工业体系。
⑶培育新兴产业。
在壮大传统产业的同时，积极培育电子信息、生物工程、精细化工、新材料等新兴产业，加速工业化进程。
3、第三产业按照市场化、产业化和社会化的发展要求，以培育旅游支柱产业和发展物流、文化教育等现代服务业为主攻方向，加快繁荣第三产业。
第十五条产业布局安福县产业布局呈现“三片四轴”形态。
“三片”指东部经济区、西部经济区及南部经济区。
东部经济区：包括平都、横龙、枫田、寮塘、竹江、瓜畲、山庄、赤谷8个乡镇。
规划以安福县城为该片区的中心，充分发挥交通区位和重点资源的复合优势，重点发展二、三产业，形成工业最为集中和第三产业最为发达的经济区。
第二产业主要发展食品、建材、医药、林化、矿产等支柱产业；第三产业大力发展旅游、商贸、物流、房地产、信息咨询等产业，形成安福县的核心发展区。
西部经济区：包括浒坑、严田、洋溪、钱山、章庄、泰山6个乡镇。
规划以浒坑、严田为该片区的中心城镇，充分发挥丰富的水资源、矿产资源和武功山、明月山丰富的旅游资源，重点发展小水电、钨矿开采和旅游业，使该片区成为最具吸引力的生态旅游热区。
南部经济区：包括洲湖、甘洛、洋门、金田、彭坊5个乡镇。
规划以洲湖为该片区的中心城镇，发展特色农业，促进粉石英等经济价值较高的矿产资源开发，形成以农林畜牧产品为特色的经济区。
“四轴”指沿交通干线产业聚集形成的生产力空间布局形态，指两条城镇经济发展主轴、一条城镇经济发展次轴和一条旅游经济发展轴。
吉莲公路经济发展主轴：连接枫田、横龙、严田、安福县城等经济实力较强、发展条件较好的几个乡镇，既有资源优势和交通优势，又有相当的发展基础。
沿此轴线大力发展城镇工业，强化轴线各镇的经济实力，为县域东西向经济的发展主轴线。
分文铁路（安分公路、安茅公路）经济发展主轴：沿线主要有赤谷、山庄、平都、寮塘、甘洛、洲湖、金田、洋门等乡镇，规划该沿线以县城为中心，依托丰富的农林和矿产资源，发展矿产开采、林业和特色农业，为县域南北向经济发展主轴线。
严宜公路经济发展次轴：沿严宜公路串接严田、泰山、浒坑、章庄等乡镇，依托丰富的矿产、林业和旅游资源，大力发展林钨旅游业，为县域西部南北向县域经济发展次轴线。
横龙—洋溪旅游公路经济发展轴：沿横龙—洋溪的旅游公路串接横龙、章庄、浒坑、泰山、钱山、洋溪等乡镇，规划充分依托丰富的武功山、明月山生态旅游资源，沿线各乡镇以旅游发展为主，并积极带动其它相关产业的发展，为县域西北部以旅游为主的经济发展轴。
第四章城镇体系规划第十六条人口及城市化水平预测预测2010年全县总人口约40万人，2020年约42万人。
预测2010年安福县城镇人口将达到14.2—14.7万人，远期2020年城镇人口将达到21--22万人。
确定全县的城镇化水平2010年为35--37%，2020年为50--52%。
第十七条城镇体系发展战略县域城镇体系的发展策略是：四元带动，轴线拓展，分区发展，整体推进，优先发展中心城镇和中心镇，以产业非农化带动城镇化，走集中型、内涵发展之路，在城市郊区化和乡村城镇化双向推动下，达到城乡融合和整体优化的目的。
“四元带动”指安福县城、洲湖镇、浒坑镇、严田镇四个县域中心城镇，县城城区人口规模达到小城市水平，成为全县域的经济中心，洲湖成为南部经济中心，浒坑成为西部经济中心，严田成为中部经济中心，更好地带动周边城镇的发展。
“轴线拓展”指以交通走廊为轴线，通过中心城镇的发展，带动人流、物流、资金流和信息流在轴线上流动，促进产业和人口向交通轴线集聚而形成新的增长极核，形成城镇发展轴线。
城镇发展较快的轴线向纵深拓展，带动周边区域的共同发展。
“分区发展”指根据各个区域不同的发展条件，需根据客观规律，推动各级、各类城镇的发展和时空上的有序结合。
第十八条发展方针确定县域城镇的发展方针是：加快中心城区的发展，积极培育重点镇，大力提高小城镇建设水平。
第十九条城镇体系空间结构规划规划采用点轴和网络发展相结合的发展战略，突出重点，串珠成轴，以轴促面，分片发展，形成中心突出、等级分明、分工有序的城镇体系网络。
