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加强非经营性国有资产管理的建议非经营性国有资产即行政事业性国有资产（以下简称非经营性资产），是指由行政事业单位占有和使用的在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
其主要表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、有价证券、无形资产和其它资产。
非经营性资产是国家机关正常运转和各项事业发展的物质保证。
加强非经营性资产的管理，有利于资产的安全和完整，有利于提高资产的使用效率、节约财政开支、降低行政办公成本，有利于防止贪污腐败的滋生。
一、非经营性资产管理现状据不完全统计，截止2010年止，我县县直行政事业单位国有资产总值为246517.4万元，其中非经营性国有资产为59097.52万元，约占总资产的25%。
随着办公现代化的推进，非经营性资产在国有资产中的比重将日趋增大。
近几年来，我县在加强和改善行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索。
根据2009年宜府办[2009]11号文件，县国资局对全县国有资产进行了摸底登记，把经营性资产纳入了县国有资产营运中心管理。
2010年县财政部门制订了实施行政事业单位资产信息系统方案，专门成立了实施领导小组。
资产信息系统的实施对行政事业单位的资产情况等进行了全面清查，为加强行政事业单位非经营性资产监督管理奠定了基础，积累了一些经验，资产管理状况有了一定的好转。
但总体状况不容乐观，管理水平参差不齐，仍存在家底不实、账物不符、重钱轻物、产权不清、职责不明及资产的价值和效能观念淡薄等问题。
二、非经营性资产管理中存在的主要问题1、家底不清，部分资产游离账外。
单位账面资产小于实际拥有资产的现象普遍存在。
其原因一是由于资产量大面广；二是来源五花八门；三是未坚持每年清产核资，也未进行国有资产年检；四是财务会计上从账面到账面，造成账实不符。
账外资产的存在，一是游离于监管范围之外，二是流失具有隐蔽性，三是处置具有随意性。
2、重购轻管，使用效率低，损失浪费时有发生。
各单位在争取经费购置资产时，积极主动，频繁更新，重复购置，却疏于管理，造成资产的有形或无形损失。
非经营性资产管理非经营性资产管理是指企业或机构所持有的非主营业务相关的资产进行有效管理和利用的一种管理手段。
这些非经营性资产包括土地、房产、股权、知识产权、品牌、投资组合等。
合理的非经营性资产管理可以优化企业资产结构，提高企业价值，增加经济效益。
首先，非经营性资产管理的重要性在于优化资产结构。
在企业运营过程中，往往会出现一些非核心业务的资产，这些资产可能成为企业业务扩张的障碍。
通过对这些非经营性资产的管理和利用，可以减少企业的不必要负担，提高企业的资产效益和财务状况。
例如，一个制造企业在业务扩张过程中购买了一块土地，但由于业务发展的变化，这块土地没有得到很好的利用。
通过非经营性资产管理，企业可以租赁或出售这块土地，获取资金用于其他核心业务的投资，从而优化资产结构，提高企业竞争力。
其次，非经营性资产管理可以增加企业的经济效益。
合理的非经营性资产管理可以通过优化资源配置和提高资产利用率，实现资产价值的最大化。
例如，一个企业拥有多个闲置厂房，通过合理的资源整合和租赁出去，可以获得租金收入，增加企业的经济效益。
另外，对于一些企业来说，拥有多个品牌或知识产权也是一种非经营性资产。
通过将这些非核心品牌或知识产权授权给其他企业，可以获取授权费和提高品牌的影响力，从而实现经济效益的最大化。
此外，非经营性资产管理也可以增加企业的价值。
企业的价值除了主营业务以外，还包括一些非经营性资产的价值。
合理的非经营性资产管理可以提高企业的整体价值，提升市场竞争力。
例如，通过对企业的股权进行专业管理，可以吸引更多投资者的关注，提高企业的股价，增加企业的市值。
另外，合理管理和利用企业的知识产权，可以增加知识产权的价值，提高企业在市场中的地位和竞争力。
然而，非经营性资产管理也存在一些挑战和难点。
首先，对于一些非经营性资产，特别是对于品牌和知识产权等无形资产的价值评估和管理较为复杂。
这需要企业具备专业的知识和技能。
其次，非经营性资产的管理往往需要耗费大量的时间和精力，对企业的管理层和人力资源提出了一定的要求。
我国非经营性国有资产管理存在问题及对策管理论文目录一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义(一)非经营性国有资产管理含义(二)非经营性国有资产管理的研究意义二、我国非经营性国有资产管理存在的主要问题(一)非经营性国有资产管理意识淡薄，资产流失严重，资产使用效率低下(二)非经营性国有资产管理的体制不健全，职责不清，资产管理主体不明确(三)非经营性国有资产管理缺乏完善的法制建设三、发达国家非经营性国有资产管理的主要内容与经验借鉴(一)发达国家的主要管理模式及内容(二)发达国家管理模式的经验借鉴(1)政府集中采购资产，取得方式趋向市场化四、针对我国非经营性国有资产管理的研究对策(一)建立有效的资产配置、使用、处理机制(二)进行相关法制建设，为非经营性国有资产管理提供法制保证(三)建立规范化的非经营性国有资产台账制度(四)建立规范化的非经营性国有资产绩效评价程序正文摘要：无论发达国家，还是发展中国家，都有规模大小不一、功能差距较大的国有企业及其国有资产，是各国资产的重要组成部分。
做好国有资产的管理能够有效避免国家资产的流失，非经营性国有资产则是国有资产的重要组成部分。
随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，其管理也日益受到重视。
加强非经营性国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进国有资产管理体制改革，完善公共财政具有重大意义。
本文通过分析非经营性国有资产管理的研究现状，存在的问题，同时借鉴国外经验，提出了针对我国资产管理中出现的问题而对应的措施，以期通过探讨推进国家资产管理体制的改革深化，促进非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展关键字：非经营性国有资产国有资产管理问题对策一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义(一)非经营性国有资产管理含义国有资产管理按社会经济活动的关系分类可以将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。
非经营性国有资产中行政事业单位国有资产的数量大，在国有资产中所占的比重也较高，并且比重仍在不断上升中，其管理工作非常重要。
非经营性国有资产管理存在的问题与对策一、我国现阶段非经营性国有资产的特征非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：一是构成复杂。
非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。
二是行政配置。
即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。
近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。
三是分布不均匀。
由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。
四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。
非经营性国有资产的公私法调整分析1鲍家志2摘要：中国国有资产监管的重点已转向非经营性国有资产，但其尚未有国家层面上的立法，建立完善的非经营性国有资产法律保护机制，这首当其冲的是解决其法律调整的问题，而公法与私法的分类本质及其发展，可以为其统一立法提供理论依据。
非经营性国有资产单纯由公法调整，存在法律调整的诟病，应由公法和私法并行不悖、共同调整，构筑其资产流失的“防火墙”，体现其法律调整的综合性和完整性。
关键词：非经营性国有资产公法与私法公私法融合引言非经营性国有资产是中国学校、医院和科研机构等事业单位法人的事业保证，它在中国具有特殊的政治、经济和文化意义。
中国处于波澜壮阔的事业单位分类改革中，建设高效、节能、去行政化的公共服务体系已成为中国上下的共识性目标。
当今，非经营性国有资产流失严重和挥霍滥用之风成为社会关注的焦点，习总书记上任之伊就严禁铺张浪费。
党的十八届三中全会提出了加快事业单位分类改革与“去行政化”、建立事业单位法人治理结构的改革战略。
实践中，公务卡的推行、“三公消费”的公开、公车改革，都是对其制度改革的探索与实践，但完善其法律保护机制是实现“归属清晰、权责明确、保护严格”的改革目标和根治其顽症的科学路径。
非经营性国有资产与大陆法系国家的“公物”或“公产”制度相似。
十九世纪的法国学者V.普鲁东首先提出关于国家财产上的公产与私产的法律区分，认为前者由公法调整，后者由私法规范。
此后，德国、日本等大陆法系国家将国家公产纳入公法调整形成了有似“守恒定律”般的立法趋势。
我国就经营性国有资产制定了《企业国有资产法》，但非经营性国有资产至今还没有国家层面上的立法。
本质上，建立完善的非经营性国有资产法律保护机制，这首当其冲的是解决其法律调整问题。
近年来，大部分行政法学者主张参照大陆法系立法例以公法规制非经营性国有资产，主流民法学者也认为非经营性国有资产的不动产与动产在物权法的国家所有权上做出宣示性和列举性规定即可，其他由公法调整。
国有企业非经营性资产处置探究国有企业非经营性资产处置探究计划经济时期，为完成国家事业发展计划和开展业务活动，国有企业出现一些占有、使用的资产以及不直接参加或服务于生产经营的资产，主要包括职工住房及其附属的公用设施和商业配套设施，这些资产统称为非经营性资产，在一定时期内对国有企业发展乃至国家经济社会稳定起到重要作用。
随着市场经济的发展和完善，国有体制改革的加速，非经营性资产已经成为国有企业改革的历史遗留问题和重大包袱。
一批国有企业承担了一些不应当承担的社会职能甚至是政府管理职能的情况，严重阻碍了企业的生存和发展。
如何处置这些非经营性资产，已经成为目前国有企业改制中亟待解决的问题。
中央和市委一直高度重视解决国有企业非经营性资产处置问题，先后发布中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，以及**市委市政府《关于全面深化市属国资国企改革的意见》（**发〔2014〕13号）精神。
2016年6月，国务院国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》，要求对相关设备设施进行必要的维修改造后，交由专业机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。
本文基于党的十八大以来相关政策，在深化国有企业改革的过程中，结合**市非经营性资产的重要性以及处置方法进行探讨，力求能为国有企业非经营性资产的处置提供一些具有借鉴作用的思路，确保非经营性资产通过处置发挥更大的效益。
一、处置好国有企业非经营性资产有着重要特殊意义随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的有序开展，以及**津冀协同发展上升为国家重大战略，国有企业非经营性资产的处置已经上升到战略高度和政治高度，关系到**津冀都市圈发展、首都产业转型升级、**社会民生改善等方面的发展任务，是适应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现**可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的重要内容。
60非经营性国有资产是政府公共部门履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。
随着公共财政体制的建立和公共资金的大量投入，非经营性国有资产总量不断扩大，结构和使用方向呈现多样化趋势。
但相比之下，非经营性国有资产管理整体滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产管理。
配置不合理、资产流失、效益低下、监管缺失等问题日益增多，管理现状也不容乐观，与建立和完善公共财政体制，推动社会主义市场经济深化发展不相适应。
加强非经营性国有资产管理，强化监管体系建设，建立约束机制，遏制资产流失，是摆在我们面前的一项重要课题。
非经营性国有资产含义、特点及分类非经营性国有资产含义和特点。
非经营性国有资产一般应理解为不直接参与生产流通过程的，行政事业单位使用、占有的国有资产，以及社会大如何加强非经营性国有资产管理董莉君众共同使用的，以公共设施与公共工程为主要表现形态的国有资产，是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。
非经营性国有资产的特点主要是：非营利性、无偿性、公共性、消耗性。
非经营性国有资产的分类。
非经营性国有资产可以按不同标准进行分类：按其性质来说，分为公共性国有资产和非公共性国有资产；按其表现形态来说，分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产等；按其形成渠道来说，分为财政资金投入形成的资产、接受捐赠形成的资产、占有使用单位运用国有资产形成收入积累的国有资产；从占有、使用单位的性质来说，分为国家机关的国有资产、事业单位的国有资产、党派和群团组织的国有资产；从管理层次来看，分为中央和地方的国有资产，其中地方国有资产又可以进一步分为隶属于省、市、县、乡级的国有资产。
加强非经营性国有资产管理的重要意义是强化社会管理和公共服务的必然要求。
管好、用好、盘活非经营性国有资产，提高非经营性国有资产的科学化、规范化、法制化管理程度，进一步完善资产管理体制，能够更好地满足行政运行和向社会提供公共服务的要求。
同时，加强非经营性国有资产管理与行政体制、财政体制等方面有着千丝万缕的关系，可以引出一系列改革的现实问题，既是对相关体制改革的有效响应，又是对深化改革的有效促进和推动。
