建立资金监管绩效评价机制切实加强乡镇财政资金管理

财政资金绩效监督工作方案1、背景介绍近年来，随着社会经济的快速发展，财政资金已成为推动各行各业发展的重要源头。

财政资金使用的效益和合规性成为关注的核心问题。

为了加强财政资金使用的监管和监督，提高财政资金使用效益，监督部门制定了《财政资金绩效监督工作方案》。

2、目标任务本工作方案的目标是加强对财政资金的地方财政、单位和个人的使用效益和合规性监督和审核，充分发挥财政资金的推动作用，确保合理、透明、公正的财政资金使用，增强人民群众的获得感。

针对上述目标，本工作方案具体任务如下：1.建立健全财政资金的绩效评价体系，制定适应不同资金类型和行业的绩效指标，对财政资金的使用效益开展实时监测和评估。

2.通过实地检查、审计等方式，对各级地方财政、单位的财政资金管理规范执行情况和资金使用效益情况进行全面监督和审核，并及时向有关部门提出意见和建议。

3.依据法律法规，加大对诈骗和挪用资金、贪污腐败等违法行为的惩治力度，保护财政资金安全。

4.发挥社会监督作用，加强公众对财政资金使用情况的关注和评价，促进财政资金使用和管理的透明度。

3、工作方案3.1 建立财政资金绩效监督制度建立健全财政资金绩效评价体系，建立适应不同行业和资金类型的绩效评价指标体系。

建立专业的绩效监督团队，制定详细的工作计划和监督流程，确保绩效监督无死角。

3.2 开展现场检查和审核现场检查主要是根据工作计划和监督流程对财政资金的使用情况进行实地检查，检查包括但不限于资金管理制度、资金支出情况、资金使用效益情况等。

审核主要是进行财政资金的账务审核、资金使用效益评估等。

3.3 加大惩治力度对资金违法行为进行严格打击。

建立资金诈骗、挪用、贪污、腐败等情况排查和打击机制，确保资金安全。

3.4 发挥社会监督作用加强公众对财政资金使用情况的监督和评价，鼓励群众对违法行为举报，促进管理部门加强对违法行为的监管力度。

4、工作保障为落实财政资金绩效监督工作，保障工作的顺利开展，需具备以下保障：1.加强机构建设，建立统一的管理机制，完善各级财政资金管理和监督协调机制。

乡镇财政资金监管制度乡镇财政资金监管制度主要是指对乡镇财政资金进行有效管理和监督，保障资金使用合理、规范和透明。

制定和实施科学合理的乡镇财政资金监管制度，对于促进财政资源合理配置、防范和打击财务风险、保证资金使用效益具有重要意义。

本文将从制度的总体框架、监管要求和实施措施等方面进行详细介绍。

一、制度的总体框架1.法定依据：乡镇财政资金监管制度应依据相关法律法规进行制定，明确资金管理的基本原则和要求，确保制度的合法性和权威性。

2.组织机构：设立乡镇财政资金监管机构，明确机构的职责和权限，加强对资金管理人员的培训和监督，确保监管工作的顺利开展。

3.财政预算管理：要求乡镇财政资金按照年度预算进行管理，确保资金使用的合理性和公平性。

4.资金管理流程：规定资金流转的各个环节，明确资金的审批、支付、核销和监督程序，确保资金使用的规范和透明。

二、监管要求1.资金使用目标明确：明确资金使用的目标和用途，限制资金滥用和浪费，鼓励资金投入到经济建设和民生保障等关键领域。

2.财务核算规范：要求乡镇财务部门建立健全的财务核算制度，定期进行财务报表的编制和公示，确保资金的安全与合理运用。

3.资金监督机制：建立有效的内部和外部监督机制，加强对资金使用的审计和风险评估，及时发现和纠正问题，保证资金使用的合规性和效益性。

4.责任追究机制：建立严格的责任追究机制，对违反财政资金管理制度的行为进行惩处，提高违法成本，增强管理人员的管理意识和责任意识。

三、实施措施1.加强培训与宣传：定期开展乡镇财政资金管理培训，提高干部职工的意识和素质，加强对财政资金监管制度的宣传和解读。

2.完善信息化建设：加大对乡镇财政资金信息化建设的投入，建立财政资金管理信息系统，实现对资金流动的全程监控和审计。

3.加强合作与协调：加强与相关部门的合作与协调，形成合力，共同推进乡镇财政资金监管工作。

4.加强督导与评估：建立定期督导和评估机制，对乡镇财政资金监管工作进行考核，及时发现和解决问题，推动制度的落实和完善。

四川省财政厅关于印发《四川省农村综合改革资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】四川省财政厅•【公布日期】2014.12.25•【字号】川财基〔2014〕44号•【施行日期】2015.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文四川省财政厅关于印发《四川省农村综合改革资金管理暂行办法》的通知川财基〔2014〕44号各市（州）、扩权试点县（市）财政局：为规范农村综合改革资金管理，切实提高资金使用效益，根据财政部有关规定，财政厅制定了《四川省农村综合改革资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

四川省财政厅2014年12月25日四川省农村综合改革资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范农村综合改革资金管理，提高资金使用绩效，根据财政部有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村综合改革资金（以下简称综改资金），是指各级财政安排用于支持开展农村综合改革工作的一般性转移支付资金。

具体包括：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金（含一事一议美丽乡村建设补助资金）、农村公共服务运行维护补助资金、国有农场办社会职能改革财政奖励资金，以及省确定需要开展的农村综合改革相关工作资金。

第三条综改资金安排使用应遵循客观公正、责任明确、量力而行、注重实效的原则。

第二章资金分配和下达第四条村级公益事业建设一事一议财政奖补资金依据各地人口情况、筹资筹劳额、财政困难程度、生产建设成本等客观因素，参考绩效评价结果，按照财政补助比例分配下达。

财政补助比例：民族县（含民族待遇县）省财政全额补助；扩权试点县（市）省财政补助70%；其他县（市、区）省财政补助50%，市（州）财政补助20%。

在筹资筹劳限额内，政府按照农民实际筹资筹劳额100%的比例予以奖补。

市（州）、县（市、区）（以下简称市县）财政可根据一事一议财政奖补项目实际，在不低于规定奖补比例的基础上适当提高。

第五条农村公共服务运行维护补助资金按行政村个数等因素定额补助。

绩效评价在乡镇财政管理中的应用【精品发布】现代乡镇财政管理对于统筹城乡发展, 提高城镇化建设水平具有重要意义, 甚至关乎到社会主义现代化建设高度, 财政资金的运行效率, 关系到当地政府的职能实现, 也关乎当地经济社会发展, 加强对乡镇财政管理, 实施乡镇资金全程监督, 通过绩效评价, 提高乡镇财政管理的使用效率, 是探讨和研究乡镇财政管理的关键。

一、乡镇财政管理现状随着农村建设和发展资金的不断增加, 乡镇财政资金管理面临巨大的挑战。

把握和加强乡镇资金监督管理已经成为了乡镇财政管理的重要职责。

现在许多乡镇将自身财政管理定位在“管精、管细、管实、管严”上, 但是从乡镇财政管理的监管角度角度来看, 依旧存在“重发展, 轻监管”、“重项目申报、轻后期监督”的问题, 结合笔者的管理经验, 乡镇财务管理工作需要不断适应新情况、迎接新挑战, 在探索和发展的道路上, 创新思路, 解决困难, 实现乡镇财政管理的现代化转型。

二、绩效评价在乡镇财政管理中的必要性分析绩效评价是以结果为导向的公共支出管理活动, 从本质来讲是政府通过内部控制行为, 实现职能高效运转, 优化资源配置。

从财政支出绩效评价的必要性上来分析, 主要体现在以下几点：有利于提高财政资金的使用效率, 从市场经济的角度分析, 国家财政支出作为国家的宏观调控手段, 对于经济的发展和人民生活水平的提高具有非常重要的意义, 财政支出实施“追踪问效”, 能够从整体上提高财政资金的使用效率;有利于发现乡镇财政管理漏洞和问题, 并及时的解决相关问题。

通过绩效评价体系建设, 能够大大提高对乡镇财政管理的监督和管理, 提高对于资金使用和管理过程中的监督效能, 及时发现财政资金支出出现的问题, 并及时的加以解决;有利于深化政府职能转变,提速“服务型政府”建设。

通过政府绩效评价, 能够增强财政资金使用的透明度, 刺激人民对财政资金使用的监督和管理实现, 从而进一步实现人民对政府的重大财政支出决策的知情权和监督权, 扎实推进“服务型政府”建设。

乡镇财政资金监管的问题及对策随着中国农村经济的发展和乡镇建设的不断加快，乡镇财政资金的规模也越来越大。

在这一过程中，乡镇财政资金的监管问题也日益凸显，给财政资金的使用和管理带来了一系列挑战。

下面将就乡镇财政资金监管存在的问题及如何解决提出一些看法。

乡镇财政资金监管存在的问题主要包括：一是资金管理制度不健全。

在乡镇财政资金的管理中，缺乏规范的制度和程序，导致资金的使用和管理缺乏有效的监督和约束，容易出现财务管理混乱、资金挥霍浪费等问题。

二是监管力度不足。

乡镇财政机构人员数量有限，监管力量薄弱，往往难以对财政资金的流向和使用进行全面监控，容易出现大量资金的流失和浪费。

三是违规操作频发。

一些乡镇财政部门和财政管理人员存在利用职权谋取私利，违规操作和侵吞财政资金的情况屡禁不止，给财政资金的使用和管理带来了极大的隐患。

面对这些问题，应该采取一系列的对策来加强对乡镇财政资金的监管：一是完善资金管理制度。

应当建立健全的财政管理制度和规范的流程程序，明确资金使用的范围和权限，加强对财政资金的监管和审计，规范各项资金的使用和管理。

二是加大监管力度。

应当加大对乡镇财政资金的监管力度，增加监管人员的数量和质量，提高监管的效率和水平，在第一时间发现和纠正资金管理中的问题，避免资金的流失和挥霍。

三是加强督导和考核。

应当建立健全的督导和考核机制，对乡镇财政资金的使用和管理实行全面监督和考核，及时发现和纠正问题，并对违规操作的人员进行追责和惩处，提高他们的侥幸心理。

四是加强财政人员的教育和培训。

应当加强对乡镇财政人员的教育和培训，培养他们正确的财政管理意识和职业操守，提高他们的政治素质和业务水平，在工作中严格遵守法律法规和职业道德，不得利用职权谋取私利。

五是加强舆论监督。

应当加强对乡镇财政资金使用和管理的舆论监督，充分发挥新闻媒体和公众的监督作用，提高社会的责任意识和参与度，共同监督和保护财政资金的使用和管理。

加强对乡镇财政资金的监管，是一项长期的系统工程，需要各方的共同努力和监管机制的逐步完善。

乡镇财政管理制度为适应乡镇财政管理方式改革的需要，全面加强农村党风廉政建设，现就规范乡镇财政财务工作提出如下十项管理制度：（一）加强收入管理，严格依法理财。

乡镇政府及各行政事业单位要严格依法组织各项收入。

乡镇政府不得以税收返还、奖励等手段，从其他乡镇或地区“拉税”、“引税”或变相“买税”；不得为完成收入任务虚列收支，搞收入“空转”；农业税征收严格实行户缴户结，不得税费混征；严禁乡镇、行政村“垫交”农业税收，贷款交税等。

各行政事业单位要严格按规定组织收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。

（二）全面实行“乡财县管”改革。

实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的预算管理方式。

各乡镇要严格按照县财政局审核批准的方案设立银行帐户。

乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单位现有的银行帐户，确需保留或开设的，必须报县财政部门批准。

乡镇各项收入全部纳入县国库或就地缴入“结算专户”，由县财政局统一核算和管理。

乡镇各单位支出实行报帐制管理，由单位设立一名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作。

支出业务量大的单位，实行备用金制度，由乡镇财政所核定一定数额的备用金，单位报帐员定期与乡镇财政所办理结算，任何单位或个人均不得自行设立帐户或私设“小金库”。

（三）强化预算管理，严格预算约束。

各乡镇要进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定和“预算共编”的要求，在县财政部门指导下，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。

乡镇预算实行综合财政预算编制方式，乡镇政府及各行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。

收入预算本着按照各乡镇和单位上一年度收入实绩和积极稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”原则和“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”的顺序合理安排，特别是要将人员工资放在第一位，优先安排，不得留有硬缺口。

关于进一步加强乡镇（街道）财政管理工作的意见为进一步加强乡镇财政管理，强化乡镇财政资金监管，提高公共服务水平，根据《X市财政局关于进一步加强乡镇（街道）财政管理工作的意见》（X财办〔X〕5号）文件精神，结合我县实际，现就进一步加强我县乡镇（街道）财政管理工作提出如下意见。

一、加强乡镇（街道）财政管理的重要性近年来，随着国家经济的不断发展，强农惠民政策体系不断丰富和完善，各级财政安排的支农惠民资金大幅度增加，有力促进了全县农业增产、农民增收、农村稳定。

同时，在镇村综合改革过程中，乡镇财政职能、工作任务和运行环境发生了重大变化，其工作量也随之加大，但在工作的落实和推动过程中，我县个别乡镇对财政管理工作重视不够，抓的不严，导致违纪违规以及侵害群众利益的行为时有发生，不仅影响了资金的使用效果，也造成了不良社会影响。

因此，加强乡镇财政管理，强化乡镇财政资金监管，提高公共服务水平已经成为一项十分重要而紧迫的任务。

二、乡镇政府、街道办履行财政管理的主要职责针对目前我县乡镇经济发展情况及运行体制，乡镇政府、街道办履行财政管理的主要职责有：（一）负责乡镇一级的财政预决算编制、上报、公开以及其他上级财政部门要求的报表填报工作；（二）对乡镇范围内各类财政资金进行监督管理；（三）代理所辖行政区域内的行政村村级财务记账工作；（四）负责财政惠民补贴资金发放基础信息管理工作；（五）负责村级公益事业“一事一议”财政奖补项目的申报、验收等工作；（六）负责会计档案及账务资料的整理、归档、管理工作；（七）完成上级财政部门交办的其他工作任务。

三、切实加强乡镇（街道）财政队伍建设（一）乡镇财政机构设置。

《X县乡镇街道办事处机构改革实施方案》君办发〔X〕12号文件中明确指出：“乡镇、街道办党政办公室整合财政所，采取一套人马、两块牌子的方式”。

因此，各乡镇政府必须在党政办设立财政所，作为乡镇财政管理机构，并依据《会计法》开展工作，具有会计核算和乡镇各项财政资金监管职能。

乡镇财政资金监管的问题及对策在党的十九大报告中对“三农”做了精准定位，因为“三农”问题是关系国际民生的根本性问题，是实现农业振兴的伟大战略。

随着十九大报告的贯彻落实，各级政府加大了对乡镇的支持力度，例如政策扶持以及财政支持等。

但是问题也随之而来，资金监管成了乡镇财政所管理工作中的基本工作，为了更好的对乡镇的资金监管加强管理，本文对乡镇资金监管中存在的问题进行分析和探讨，并提出监督管理的对策。

标签：乡镇;资金;监管;对策乡镇财政监督管理工作是乡镇财政所的基础工作，对于整个乡镇的发展都起着重要的作用，为保障乡镇工作的顺利进行，财政所就需要结合各个相关部门对乡镇资金监管加强管理，让乡镇资金发挥出它应有的重要作用，并且更好的促进乡镇工作的进一步发展。

要做到这一点，就需要我们在资金监管工作中，不仅能发现问题，而且要学会有效的解决问题。

一、乡镇财政资金监管工作的重要性（一）有效的促进乡镇财政工作职能的转变随着现在我国对乡镇工作重视程度的提升，以及有关乡镇财务管理的指导性文件的出台，在一定程度上促进了我国乡镇财政所工作职能的有效转变，同时，也为财政监管工作的目标、任务以及职责等多个方面的内容进行了明确的规定。

（二）有利于严肃财经纪律、规范财经行为乡镇财政资金涉及的范围较广，包含的种类也相对比较多，因此，在实际的运行过程中就存在较多的问题，为避免这些问题对乡镇财务管理工作造成的影响，就需要对乡镇财务管理部门的财经纪律、财经行为等进行严格的监管，这也就能够在一定程度上有效的保证乡镇财政资金使用的有效率和透明度。

（三）有利于更好的落实国家强农惠农的政策加强对乡镇财政资金监管的重视程度。

国家的强农惠农政策主要是指农业保护资金、美丽乡村建设、危房改造等对于农民的吃、住、行等方面进行的补助，从而提升农民的生活条件，随着近几年强农惠农政策的不断开展，国家在这方面的财政投入也在不断地增多，而为了更好的实现国家强农惠农政策的有效落实，让党的温暖深入到千家万户，就需要我们经管人员不断地对乡镇的财政资金加强监督管理。

乡镇财政资金监管工作中存在的问题及对策我国的财政资金体系可以分成几个层级，其中最基础的便是乡镇财政资金。

我国是农业大国，农村的发展关系着社会的稳定与发展。

而乡镇财政是直面广大乡村和农民群众的资金，资金是否有效利用，与广大人民群众的利益息息相关。

因此，我们要进一步落实乡镇财政资金的运作效力，加强对乡镇财政资金的监管。

一、加强乡镇财政资金监管的重要意义有利于推进“两基”建设20XX年，我国财政部发布了关于财政监督基础工作和基础建设的工作指引和相关要求。

乡镇财政是我国财政体系的基础，加强对乡镇财政资金的监管，恰恰符合财政部所倡导的“两基”建设，不但有利于提高财政管理的科学性，而且能够让财政管理更加精细化，从而推进基层财政的管理水平，让“三农”政策更好地落实、推进。

有利于推进职能转型随着建设社会主义新农村工作的不断推动，我国财政资金在划拨过程中对乡镇的投入越来越多，乡镇资金的使用有效性成为一个值得关注的问题。

加强对乡镇财政资金的监管，有利于推动乡镇的职能转型，提高乡镇对资金监管工作的重视程度，把资金监管工作作为新时期的一个重点工作，认真落实职责。

有利于推进和落实涉农惠农政策的具体实施乡镇财政的直接受众群体是广大的农村和农民，加强乡镇财政资金的监管，有利于提高对资金投向的把控力度，把乡镇资金切实用到农村的建设发展中去，让涉农惠农政策更好地得到推进和落实。

二、我国目前乡镇财政资金监管工作存在的问题对乡镇财政资金监管工作认识不足虽然我国推行乡镇财政资金监管工作已经有一段时间，并取得了一定的成绩，但在实际工作中还是存在很多问题。

一方面，人们在观念上还没有完全转化过来，很多乡镇虽然制定了相关的财政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的执行；另一方面，在监管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按规章办事的现象，更有部分乡镇领导利用职务之便谋取私利，无视监督。

监管体系不规范随着我国在民生方面的政策不断推行，乡镇财政工作的内容和范围也发生了改变。

关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知财办[2011]19号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，各地区、各部门在加强财政资金管理方面做了大量工作，财政资金管理总体上规范有序，但部分地方和单位仍存在管理制度不完善，制度执行不到位，内部监督乏力等问题。

为进一步加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全，现就有关事项通知如下：一、规范各类账户管理加强财政专户管理。

地方各级财政部门要按照《财政部关于清理整顿地方财政专户的通知》（财库[2011]1号）要求，切实做好地方财政专户清理整顿工作，对没有国务院、财政部、省级人民政府和省级财政部门四类有效文件依据开设的专户一律予以撤销，对同类性质多头开设的专户予以归并，对一年内没有业务往来的财政专户予以撤并。

各级财政部门要进一步规范财政专户开立、变更、撤销等审批管理程序，对违规开设财政专户的，要追究责任；将财政专户统一转归财政国库机构管理，并明确相关业务管理机构的职责分工；制定国库与财政专户之间资金调度、资金运行内控管理、档案资料保管以及定期检查报告等制度，形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制。

加强部门和单位银行账户管理。

要进一步清理各部门各单位银行账户，凡是不符合规定设置的账户要一律撤销。

各部门各单位开设银行账户要经过财政部门严格审批；任何部门和单位不得让下属单位代存代管资金，否则按违反财经纪律处理。

各级财政部门要加强对部门银行账户的监控；完善账户日常审批管理制度和年检制度，强化监督检查，严格控制各部门各单位银行账户设置。

规范代理银行选择方式。

各级财政部门要按照“集体决策、公平公开、确保安全、廉政高效”的原则，择优选择代理银行。

国库集中收付代理银行的选择，原则上应实行招投标方式。

财政部关于进⼀步完善制度规定切实加强财政资⾦管理的通知⽂号：财办[2011]19号颁布⽇期：2011-04-11执⾏⽇期：2011-04-11时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国⼈⼤常委会办公厅，全国政协办公厅，⾼法院，⾼检院，有关⼈民团体，新疆⽣产建设兵团，有关中央管理企业，各省、⾃治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，各地区、各部门在加强财政资⾦管理⽅⾯做了⼤量⼯作，财政资⾦管理总体上规范有序，但部分地⽅和单位仍存在管理制度不完善，制度执⾏不到位，内部监督乏⼒等问题。

为进⼀步加强财政资⾦管理，提⾼资⾦使⽤效益，确保资⾦安全，现就有关事项通知如下：⼀、规范各类账户管理加强财政专户管理。

地⽅各级财政部门要按照《财政部关于清理整顿地⽅财政专户的通知》（财库〔2011〕1号）要求，切实做好地⽅财政专户清理整顿⼯作，对没有国务院、财政部、省级⼈民政府和省级财政部门四类有效⽂件依据开设的专户⼀律予以撤销，对同类性质多头开设的专户予以归并，对⼀年内没有业务往来的财政专户予以撤并。

各级财政部门要进⼀步规范财政专户开⽴、变更、撤销等审批管理程序，对违规开设财政专户的，要追究责任；将财政专户统⼀转归财政国库机构管理，并明确相关业务管理机构的职责分⼯；制定国库与财政专户之间资⾦调度、资⾦运⾏内控管理、档案资料保管以及定期检查报告等制度，形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制。

加强部门和单位银⾏账户管理。

要进⼀步清理各部门各单位银⾏账户，凡是不符合规定设置的账户要⼀律撤销。

各部门各单位开设银⾏账户要经过财政部门严格审批；任何部门和单位不得让下属单位代存代管资⾦，否则按违反财经纪律处理。

各级财政部门要加强对部门银⾏账户的监控；完善账户⽇常审批管理制度和年检制度，强化监督检查，严格控制各部门各单位银⾏账户设置。

规范代理银⾏选择⽅式。

各级财政部门要按照“集体决策、公平公开、确保安全、廉政⾼效”的原则，择优选择代理银⾏。