温州市龙湾区海滨围垦及造地工程存在的问题及对策

围填海的生态环境问题及监管建议围填海是指通过填筑淤泥、石渣等物质在海域内建造陆地的行为，由于填海造陆可以扩大土地面积，增加城市用地、港口码头用地等建设用地，近年来在我国因城市化进程加快、经济快速发展的需要下呈现了蔚为壮观的发展态势。

然而，围填海存在着不少的生态环境问题，这不仅影响到海洋与陆地的生态环境，而且也会影响到生态环境的可持续发展和未来的经济发展。

因此，必须加强围填海的监管和管理，确保围填海行为的可持续性。

首先，围填海污染海洋环境是一个不容忽视的问题。

围填海所使用的淤泥和石渣等物质含有大量有害物质，如铅、铬、汞等重金属元素和有机污染物，而这些物质难以分解和清除，容易对海洋生态系统造成严重污染。

因此，必须加强围填海项目对海洋环境的监测和评估，针对围填海项目的实际情况推行合理减排、减污措施，尤其是要加强围填海所产生的废弃物的处理，避免对海洋环境造成长期的负面影响。

其次，围填海对海洋生态系统造成了一定程度的破坏。

围填海过程中破坏了原有的生态系统和生境，破坏了海洋的自然景观，甚至可能导致生物和栖息地的丧失，对于许多珍贵的海洋生物和海底生态系统造成了严重的危害。

针对这种情况，不仅要对围填海的建设过程实行严格的生态环境审核制度，同时也要尽量减少对海洋生态系统的影响，推行一系列的生态保护措施，从而确保围填海的可持续发展。

最后，监管和管理围填海是关键。

目前，我国的围填海项目管理普遍存在着监管不力、监管不到位、监管缺失等问题，这些问题直接影响了围填海项目的可持续性和生态环境的可持续发展。

构建完善的围填海监管体系是非常必要的。

未来，可以在围填海立项、环境影响评价和项目实施等各个环节，加大对围填海项目的监督和管理，提高管理的有效性。

同时，关于围填海项目的发布，应该在各种媒体上公布更多的信息，公开项目的环境影响评价报告、工程建设方案等相关资料，增加社会公众的参与度，确保围填海项目的稳定、可持续和长久发展。

总之，围填海在推进城市化及海洋经济方面具有重大的意义，但也面临着复杂的生态环境问题。

温州滩涂湿地的现状、问题及保护对策李欢欢;鲍毅新;胡知渊;葛宝明【摘要】温州滩涂湿地的现状不容乐观,生态问题日益突出,面临的主要问题是:人类干扰不断加剧,且缺乏有效的监测手段和管理措施,使得鸟类栖息地破坏严重,滩涂湿地污染加剧;外来种互花米草的入侵也对滩涂湿地的生物多样性造成了严重的干扰和影响.针对温州滩涂湿地存在的问题,提出了相应的保护和恢复对策:不断健全湿地保护的法律法规;科学围垦;加强对外来人侵种的监测和控制;加快滩涂湿地自然保护区的建设;严格管理滩涂湿地,加强污染控制,开展生态治理,增强保护意识等.以切实保护温州滩涂湿地生物群落的多样性,持续发挥其生态服务功能.【期刊名称】《浙江师范大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2008(031)003【总页数】7页(P332-338)【关键词】温州;滩涂湿地;互花米草;湿地水鸟;生物多样性【作者】李欢欢;鲍毅新;胡知渊;葛宝明【作者单位】浙江师范大学生态研究所,浙江,金华,321004;浙江师范大学生态研究所,浙江,金华,321004;浙江师范大学生态研究所,浙江,金华,321004;浙江师范大学生态研究所,浙江,金华,321004【正文语种】中文【中图分类】Q958.12湿地是处于水域与陆地过渡地段的特殊生态系统，是人类宝贵的自然资源.作为自然环境的重要组成部分，湿地被科学家们称之为“自然之肾”[1].我国大约有湿地总面积3 848.55×104 hm2，约占世界湿地面积的10%，居亚洲第1位、世界第4位;截至2004年，已有21处湿地被列入《国际重要湿地名录》，面积达303×104 hm2[2].温州滩涂湿地是浙江省重要的滩涂湿地，在浙江滩涂湿地中具有代表性.据2004年统计，浙江省理论深度基准面以上的滩涂资源现有面积为26.07×104 hm2，其中温州市有滩涂资源6.48×104 hm2[3].本文着重讨论了温州滩涂湿地的现状、问题及其保护对策.1 温州滩涂湿地的地理区位及重要作用温州地处浙南沿海地区，温州滩涂湿地北起乐清湾与台州交界，南至浙闽交界的苍南县虎头鼻，东至洞头列岛环岛海岸[3]，地理位置介于北纬27°06′～28°01′、东经120°00′～121°15′之间，属亚热带海洋季风润湿性气候区，潮汐为非正规半日浅海潮，平均盐度10～30，以浅海水域和潮间带淤泥海滩类型为丰，其他还有潮间盐水沼泽和河口水域(主要有瓯江、飞云江、鳌江等重要河口).温州是浙江省经济最发达的沿海城市之一，其广阔的海域、漫长曲折的陆地海岸线和岛屿岸线形成了各种海岸湿地生态系统，并蕴育了极其丰富的生物多样性，使其成为世界濒危物种黑嘴鸥(Larus saundersi)和极危物种黑脸琵鹭(Platalea minor)最重要的越冬地和迁徙停歇地.1999年1月调查发现,黑嘴鸥在乐清湾、温州湾境内分布3 000多只，占该物种在中国越冬种群的60%[4]；同年4月在瓯海区灵昆岛滩涂记录到黑脸琵鹭7只[5].鉴于此，温州灵昆岛东滩湿地、乐清湾和温州湾滩涂湿地被列入中国重要湿地名录，并且浙江省已在“十五”期间着手兴建乐清湾三眼斗湿地保护区和温州湾黑嘴鸥的保护工程.温州滩涂湿地是浙南地区生态安全的屏障，其强大的环境净化和污染物过滤作用对温州沿海水域的水质及渔业的安全起着不可替代的作用.湿地的净化功能主要是通过生物净化来实现的.过剩的营养物质和部分污染物质在生物体内积累、富集，转化为生物自身组织，可以通过收获湿地生物的方式从湿地中去除.在温州滩涂湿地中通过收割优势种植物互花米草(Spartina alterniflora)和芦苇(Phragmites australis)来实现.湿地具有很高的初级生产力，湿地植物可通过光合作用固定大气中的CO2，在全球碳循环中占有重要地位.据研究，湿地植物净同化的碳仅仅有15%再释放到大气中，表明湿地生态系统能够作为一个抑制大气CO2升高的碳汇[6].同时,滩涂湿地盐沼植物对环境沉积物中的氮、磷营养盐和重金属Cu、Zn、Pb、Cd也具有富集和净化效果[7].吴玲玲等对长江口湿地生态系统的服务功能价值的研究表明，长江口湿地单位面积的服务价值为1.86×104元/(hm2·a)[8]，远远大于全国生态系统单位面积的服务价值0.54×104元/(hm2·a)[9].因此，温州滩涂湿地的健康关系到浙南地区大气和水文等环境质量，湿地资源的合理保护与高效利用影响着区域经济和社会的稳定和可持续发展.2 温州滩涂湿地的资源现状及主要问题2.1 现状温州大陆海岸线长339.03 km，岛屿岸线长661.44 km，全市现有滩涂资源6.48×104 hm2，包括海涂资源6.36×104 hm2及三江(瓯江、飞云江和鳌江)淤滩0.12×104 hm2[10]，占浙江省滩涂资源总量的24.86%.温州沿海滩涂主要属于淤涨型岸滩.由于长江口以南海水在地形、潮流、风浪等多种因素影响下不断地携带泥沙南下，使温州市自古以来就有丰富的滩涂资源，为进行科学的围垦造地提供了条件.文献[3]显示，温州市自建国以来截止2004年底共围垦滩涂面积1.24×104 hm2(见图1).温州滩涂湿地具有丰富的鸟类资源.据记载[5,11]，乐清湾、温州湾湿地水鸟非常丰富.曾在乐清湾记录到54种湿地水鸟，隶属4目7科24属，冬候鸟28种，夏侯鸟6种，旅鸟15种，留鸟5种,属国家二级重点保护的有斑嘴鹈鹕(Pelecanus crispus)、黄嘴白鹭(Egretta eulophotes)、白琵鹭(Platalea leucorodia)、黑头白鹮(Threskiornis melanocephalus)、黑脸琵鹭等.在记录到的这些种类中，黑嘴鸥、黑脸琵鹭、斑嘴鹈鹕和黄嘴白鹭等4种鸟类是世界性受胁物种.图1 温州市各县市区1950-2004年围垦滩涂面积图温州沿海滩涂已经成为经济类水产品蛏、蚶、蛎、虾、蟹、蛤等的主要养殖基地.温州沿海附近海域还拥有丰富的贝藻资源，主要分布在南麂列岛国家海洋自然保护区内.列岛海域现有贝类421种，约占我国贝类种数的30%，占浙江省的80%,其中潮间带贝类196种，潮下带及浅海贝类255种;拥有底栖海藻174种，占全国藻类种数的20%，被确定为具有代表性的优势种34种，因而被誉为“贝藻王国”[12].南麂列岛自然保护区湿地也因此被列入国际《人与生物圈》网络的重点保护点[13].温州滩涂湿地植被类型以互花米草群落为优势[14-16],仅在乐清湾西门岛有一定规模成片分布的红树林[17]，瓯江河口地区还有少量芦苇沼泽分布[18].2.2 主要问题2.2.1 人类干扰对滩涂湿地的影响(1)滩涂围垦、工程建设对滩涂湿地大型底栖动物的影响.随着温州经济的发展与城市化进程的加快，为了解决土地资源与发展间日益加剧的矛盾，温州市政府势必会进一步加大滩涂湿地围垦与开发的力度.近几十年来随着促淤围涂技术的发展，围垦的速度日益加快：建国前，每20～40 a围涂1次；建国后，每3～5 a围涂1次，并且现阶段的围垦速度已经大大超过了滩涂的自然淤积速度.目前，不少更大强度的重点围垦工程建设也在积极进行中，如温州瓯江口浅滩、乐清乐海、洞头状元南片围涂工程等等.滩涂围垦将会造成生态环境的剧烈改变，使原来的生态系统与自然平衡机制不复存在，直接影响了各类动植物的自然演替，致使许多宝贵的海涂湿地生物资源加速退化乃至枯竭.比如，袁兴中等认为生境状况是大型底栖动物群落变化的主要原因[19],围垦必然会导致大型底栖动物生境发生变化，尤其是植被的变化和土壤底质理化性质的变化，使大型底栖动物的群落结构和生物多样性发生改变.胡知渊等通过对温州灵昆岛围垦滩涂潮沟秋季大型底栖动物群落和生态位的研究[20]，与葛宝明等[15]在同一区域自然滩涂所做的大型底栖动物群落结构研究对比分析证实，围垦对大型底栖动物的群落结构是有一定的影响，主要表现在以下几个方面：①生态位宽度及优势种发生了一定变化；②生态位重叠值发生了相应的变化；③围垦区内外大型底栖动物群落的种类组成有一定的差异.这些都表明围垦区内潮沟生境较之自然滩涂差别比较大.近期涉及滩涂湿地的大型工程建设主要是灵昆洞头连岛工程，其中全长达14.5 km灵霓北堤建设必定会大大减少堤坝两侧底栖动物交流的机会，必然会对滩涂湿地生态系统产生一定的影响，因此需对其产生的后果作进一步的研究分析与评估.(2)鸟类栖息地被破坏，濒危物种数量急剧下降.乐清湾和温州湾滩涂湿地具有气候适宜、食物丰富、天敌稀少、栖息地面积较大等天然优势，是黑嘴鸥的天然家园.黑嘴鸥已被列入IUCN世界濒危物种红皮书和国际保护联盟世界濒危鸟类名录，其主要繁殖地和越冬地均在我国.温州湾和乐清湾不仅是我国黑嘴鸥最重要的越冬栖息地，同时也是世界濒危物种黑脸琵鹭、黄嘴白鹭和易危物种斑嘴鹈鹕等50多种湿地鸟类的迁徙停歇地和越冬栖息地 .杨月伟等在1997、1999和2003年对温州乐清湾湿地水鸟资源进行的调查[11]表明，鸟类多样性指数和均匀度均呈下降趋势，说明适宜水鸟栖息的整体资源环境正逐渐退化，而这可能与围垦等人为干扰因素有关.已有研究表明，大面积地围垦会破坏沙蚕等底栖动物的生存环境[20-22]，使高营养级的许多鸟类包括一些珍稀种类因失去饵食而不再复回[23].丁平等调查发现，由于近年来黑嘴鸥越冬种群栖息地遭到人为破坏，尤其是受过度开发和严重污染的影响，乐清湾乐成和盐盘2块最适宜黑嘴鸥越冬的滩涂湿地已接近消失,在这两处黑嘴鸥的主要栖息地中黑嘴鸥数量减少惊人.尤其是乐成滩涂湿地的黑嘴鸥，1999年1月发现有1 685只，2001年11月下降到460只，2002年1月仅发现120只[4].如果人为干扰如此持续下去，那么几年后黑嘴鸥在温州的最后一块乐土也将受到严重破坏，甚至丧失殆尽.黑嘴鸥如果失去栖息地也将无法生存.因此，在这一地区启动黑嘴鸥及其栖息地保护工程已经刻不容缓.(3)滩涂湿地环境污染加剧.据当地媒体报道[24]，温州市委宣传部、温州市环保局等单位于2004年7月16日至8月6日联合发起的“平安温州——环保南北行”调查资料显示,从2003年开始，靠近滩涂围垦养殖区的龙湾区永强片合成革、不锈钢、化工、制药、电镀、纺织印染等重污染型企业迅猛集聚，总量达600多家，而毗邻的温州市开发区滨海园区也引进了30多家合成革、纺织印染企业；滨海技术开发区内现有投入生产或试生产企业25家，日排工业污水约5.3×106 kg，其中12家“重污染企业”日排污水4.5×106 kg；瓯海区现有电镀、印染、制革等重污染企业200多家.由于缺乏有效的监管手段，大部分企业偷、漏排现象较为普遍，对环境质量造成了严重影响.再如平阳水头制革业日排污水约8×107 kg，而制革基地内6家污水处理厂日总处理能力只有5.65×107 kg，远远不能满足需求.因此，大量未经治理的污水直接排入螯江，严重污染螯江中下游水域及螯江淤滩.由于河口湾的特殊地理环境，使得污染物在河口滩涂湿地大量聚集，不但对滩涂渔业养殖造成危害，也造成了大批植物和滩涂湿地底栖动物的死亡.(4)滩涂湿地生物资源过度开发.由于长期重捕轻养，滩涂湿地大型底栖动物资源锐减，影响了滩涂湿地水鸟的食物来源.此外，非法猎捕、捡拾鸟蛋也是导致水鸟种群数量下降的重要原因.(5)旅游开发对滩涂湿地的影响.滩涂上的生产和娱乐活动等可以通过直接干扰滨鸟的觅食行为而影响其对滩涂栖息地的利用[25-27].杨月伟等研究表明[28], 人类活动已经对乐清湾滩涂的鸟类觅食产生了显著影响.并且随着沿海人口的增加和滩涂经济活动的发展, 此类直接干扰活动对鸟类动态的影响亦将日趋明显.因此，过度的旅游开发也逐渐成为威胁滩涂湿地自然景观的重要因素.2.2.2 滩涂湿地中的外来种入侵外来种植物互花米草的入侵也对滩涂湿地的湿地水鸟及滩涂大型底栖动物群落产生了巨大的影响.虽然互花米草具有促淤造陆和消浪护堤作用[29-31].但是,由于互花米草对逆境胁迫的高抗性和高适应性[32]，并具高繁殖系数[33]及相对土著植物较高的竞争力[34,35]，都保证了互花米草具有极强的入侵和扩张能力，对当地的植物群落等造成很大的负面影响[16,36-37].它在滩涂上通过抑制其他植物的生长而逐渐形成单一的互花米草群落，不但使部分岸段海滩植被群落类型因互花米草的引种而发生演替序列的变化.从而对生物多样性造成严重的干扰和影响;而且贝类在密集的米草草滩中活动困难，甚至会窒息死亡，也威胁着鱼类、鸟类的食物来源，降低滩涂的生物多样性，严重破坏滩涂湿地这个极其脆弱的生态敏感区的自然平衡.如长江口2个湿地自然保护区互花米草入侵影响的研究表明，互花米草对保护区内的植被群落、野生动物种群及保护区整个生态系统都产生了一定的影响[36].长江口互花米草入侵东滩盐沼泽对大型底栖无脊椎动物群落的影响表明，外来种互花米草已成功入侵崇明东滩，正在大量取代潮间带的优势种海三棱藨草(Scirpus mariqueter)，东滩盐沼泽中大型底栖无脊椎动物的优势种已发生了改变，且互花米草群落中的大型底栖动物物种多样性指数显著低于海三棱藨草群落，与此同时营养类群的结构也发生了显著改变[38].有关互花米草入侵九段沙河口湿地对当地昆虫多样性影响的研究表明，互花米草的入侵将可能导致九段沙湿地昆虫多样性的降低和群落结构的改变[39].互花米草入侵在有些岸段甚至还会导致河道淤积，影响航运和排涝，或影响滩涂养殖业和畜牧业等[40].因此，如果任由它的进一步扩散,将会造成严重的生态或经济后果.所以,在滩涂围垦中应该对互花米草采取严格的控制措施，以防止它的进一步扩散.2.2.3 缺乏有力的监测手段与管理措施人们对滩涂湿地的保护意识较为薄弱，涉及湿地保护、开发和利用的部门众多，协调难度大，并且缺乏科学统一的滩涂湿地评价体系和指标体系，未能及时有效地对滩涂湿地作出评价，不能满足政府部门和社会公众对滩涂湿地的效益进行全面、系统、科学和准确评价的要求,因而极大地影响了对温州滩涂湿地的科学保护和合理利用.3 温州滩涂湿地的资源利用与保护对策滩涂湿地和生物多样性保护刻不容缓.事实表明[41-43]，每失去一片湿地，就会失去一种或数种生物，即失去宝贵的生物基因库，这对人类是一种巨大的损失.现在,越来越多的人认识到：人类的生存与其他生物息息相关，保护滩涂湿地就是保护生物的多样性，就是保护人类自身.人类只有合理地利用和开发滩涂湿地资源，与滩涂湿地中的各种生物和谐发展，才能更好地维持生物多样性.这样才能挽救许多急速消失的滩涂湿地及许多濒临灭绝的物种.但是要真正地使滩涂湿地的生态系统稳定，还需要人类做出更大的努力.为了实现真正的可持续发展，需要对温州滩涂湿地进行生态环境规划，为更好地利用温州滩涂湿地资源提供科学依据.3.1 滩涂湿地的科学围垦与可持续发展围垦方式主要有高滩围垦、围堰填海和促淤围垦3种类型，不同的围垦类型改变环境的程度和方式不同.促淤围垦是目前温州滩涂湿地围垦的主要方式.为加快滩涂淤积须建促淤工程, 使滩涂高程早日达到可围要求，平直海岸需在低滩上建丁坝、顺坝、潜堤等促淤，围垦大坝的位置选择应该至少在高潮带和中潮带连接线偏向高潮带处，尽量保留一定面积的有效潮上坪和尽量宽的自然滩涂宽度；然后将滩涂围在大堤以内，但留有一定宽度的龙口，使堤内和堤外保持物质交换，加速堤内湿地淤涨，等适当时候再封堵龙口，在围堤封堵后继续使用引水促淤的方式.围垦后的滩涂土地应当让其自然发展一段时间，以利于整个生态系统的维持.此外，由于互花米草繁殖力极强，容易在滩涂上形成单一优势种，应尽量避免使用互花米草和大米草(Spartina anglica)引种促淤，以减少其蔓延.只有如此，才能尽量减缓滩涂围垦利用和滩涂湿地生态系统保护间的矛盾.3.2 加强对外来入侵种的控制为了控制互花米草的进一步蔓延，减缓其扩散速率，必须构建互花米草监测防除决策管理系统、技术支撑体系和监视监测体系，进一步加强对互花米草的管理.米草地生态控制以化学措施最为快速有效，但可能污染环境；物理措施工程最大，适合于小面积互花米草的控制；生物防止最有发展前景，但是目前应用不理想，且容易引起次生生物的入侵[44].结合互花米草的治理现状，笔者提出如下几点控制互花米草扩散的建议：(1)加强对互花米草控制措施的基础研究.互花米草控制的生物学、生态学基础相对不足，现行的控制措施基本上都是单一进行的，实际上由2种或2种以上的生态管理措施有机结合、综合治理，一定程度上可以弥补单一措施的不足，或许能取得更好的效果.(2)客观评价互花米草的生态功能是制定互花米草监测和控制措施的基础.鉴于互花米草生态系统功能的综合性，我们必须既要认识到互花米草可能的危害性，又要注重其独特的生态功能.因此,建立互花米草生态功能的指标体系是当务之急.(3)充分利用技术进步，实行互花米草动态监测和管理.需要一个正确预测互花米草扩散、种群爆发规律的模型以及在大尺度范围(区域上或整个海岸带尺度上)的互花米草分布和扩散的资料.在此基础上，以3S技术(遥感技术，RS；地理信息系统，GIS；全球定位系统，GPS)为平台，通过遥感实时监测和资料分析预测米草的动态过程.(4)对互花米草的控制只能通过早期预测并保持监控，一旦发现便及时根除的方法来进行[45].互花米草种子成熟前期是控制的最佳时期，此时应用败育剂——米草净可使互花米草100%败育，可有效防止互花米草大量繁殖和远距离传播[46]. 3.3 加快温州滩涂湿地自然保护区的建设由于滩涂湿地围垦与开发力度进一步加大，不仅破坏了沿海滩涂湿地原有的生态系统，而且对黑嘴鸥等湿地水鸟及其栖息地产生了严重影响.鸟类栖息地被侵占，使原先在这里越冬的候鸟无法安全取食栖息，如在我国黑嘴鸥最主要的栖息地——温州沿海的乐清湾和温州湾滩涂湿地，由于人类的过度开发和环境污染导致越冬栖息的黑嘴鸥数量直线下降.因此，需要加快温州沿海滩涂湿地保护示范区的建设.应该对那些产生重大环境影响、生态环境脆弱、生物多样性丰富、具有国家或国际重大意义的滩涂湿地进行优先保护.建议在乐清湾北部建立西门岛海洋特别保护区，在适宜地点营造以秋茄(Kandelia candel)为主的红树林和半红树林，严格保护红树林和黑嘴鸥等湿地鸟类；在瓯江口适宜地段建立滩涂湿地示范区，保护以黑嘴鸥为重点的水禽栖息地和滩涂湿地自然生态景观，并建立湿地生态环境监测系统. 3.4 防止温州滩涂湿地生态环境的进一步恶化严格管理滩涂湿地，加强污染控制，积极开展生态治理，防止温州滩涂湿地生态环境进一步恶化.同时，健全湿地保护法规体系，加强法制建设，加强宣传和执法力度，增强滩涂湿地保护意识.希望在满足人类发展的同时，还滩涂湿地水鸟、底栖动物及湿地植被群落一个和谐发展的环境，促进滩涂湿地各种生物的和谐发展，维持温州滩涂湿地生态系统的生物多样性，创建绿色生态、和谐温州.参考文献：[1]William J,James G G.Wetlands[M].New York:John Wiley,2000:25-34.[2]杨爱民,王芳,刘蒨,等.我国湿地分类与分布特征及水问题分析[J].中国水土保持科[3]浙江省水利水电勘测设计院.浙江省滩涂围垦总体规划报告(修编)[R].杭州:浙江省海岸带和海涂资源综合调查办公室,2005:3-134.[4]丁平,刘兴安,陈征海,等.浙江沿海滩涂湿地水鸟多样性[C]//颜重威.第五届海峡两岸鸟类学术研讨会议集.台中:国立自然科学博物馆,2003:241-248.[5]刘安兴,陈征海,丁平.浙江湿地水鸟种群数量研究[J].浙江大学学报:农业与生命科学版,2001,27(3):325-329.[6]Brix H,Sorell B K,Lorenzen B.Are Phragmites-dominated wetlands a net source or net sink of greenhouse gases?[J].Aquatic 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温州市龙湾区海滨围垦及造地工程存在的问题及对策作者：胡胜建来源：《现代农业科技》2013年第11期摘要介绍了温州市龙湾区海滨围垦及造地工程概况，分析其实施过程中存在的问题，并提出推进海滨围垦及造地工程的对策，以期为温州市龙湾区海滨围垦及造地工程的实施提供参考。

关键词海滨围垦；造地工程；问题；对策；浙江温州；龙湾区中图分类号 X55 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0280-01温州市政府提出了“一港三城”的大都市发展战略，城市建设逐渐向滨海发展，龙湾区作为温州市大都市的东翼中心城区，为温州城市东移提供充足的城市发展空间，同时，随着温州综合经济实力的不断增强，为龙湾区的发展提供了十分良好的外部环境和发展依托。

在滩涂上围垦造地，增加陆域土地资源，是解决土地紧缺和经济发展瓶颈制约的最有效途径。

1 温州市龙湾区海滨围垦及造地工程概况龙湾区海滨围垦工程位于瓯江口南侧的东海岸，地处东经120°52′～120°56′，北纬27°53′～27°56′。

工程区域东临大海，南接永兴北片围垦，西靠海滨街道腹地，北与温州浅滩工程隔江相望。

该工程经省发展计划委员会、省水利厅（浙计农经〔2003〕1152号）立项批复，省围垦局（浙围建〔2005〕32号）初步设计批复，围涂面积657.33 hm2，工程概算总投资18 146万元。

海堤总长5 297 m，其中主堤长2 841 m、北堤长1 955 m、南堤长501 m，海堤上布置3座水闸。

海滨围垦工程围区内实施海滨围垦造地工程，工程总造地面积423.07 hm2，概算总造价32 407.92万元。

根据工程的实际情况，分4期实施：一期造地工程81.87 hm2，概算造价2 657.99万元；二期造地工程133.33 hm2，概算造价9 521.89万元；三期造地工程173.33 hm2，概算造价18 840.33万元；四期造地工程34.53 hm2，概算造价1 387.71万元。

围垦工程中常见的技术问题分析摘要：围海造地是人类科学开发利用海洋的重要方式，也是人类拓展生存空间及生产空间的重要手段，世界上大部分沿海国家或地区都有围海造地的历史。

我国沿海地区也依照自身的地理优势和经济发展状况积极开展了滩涂围垦，很大程度上缓解了土地供需矛盾。

但是在实际的围垦施工中，仍存在很多技术问题和难题，积极采取科学的应对措施已势在必行，本文主要对围垦工作中常见的技术问题进行了实地分析，并提出了相应的优化措施。

关键词：围垦工程；技术问题；施工设备；改进一、围垦工程中面临的主要问题近年来，沿海经济快速发展，滩涂围垦工程（先实施促淤工程，待原始滩涂在循环涨退潮过程中淤积2～5年后再进行围垦形成陆地）是缓解人口密集与土地供应紧张的基础发展模式。

随着高滩资源日益减少，围垦工程将面临向低滩深水区发展，该区域施工受径流、潮流及波浪的综合作用，水动力条件极其复杂，特别是台风和寒潮作用，增大了施工风险和难度，对施工质量和效率的要求越来越高。

传统施工多采用人工方式铺设、充灌充泥管袋，或者利用小型船舶展开袋体充填，施工效率低下，作业人员安全风险大，作业时间受涨落潮影响明显，且充泥管袋施工位置精度受水流流速影响大，水下施工质量难于控制，往往造成袋体铺设不成功，偏离设计位置等，现象面对这样的状况，有必要对滩涂围垦工程存在的问题进行积极地分析和研究，其中关键技术和需攻克的难题主要有以下几个方面：1、深水区充泥管袋的铺设与定位传统的人工铺设或小型船舶铺设充泥管袋，安全隐患大，定位偏差大，在强潮流或大风浪的作用下，管袋易破裂或偏移，造成吹灌、筑堤失败，需研发新型的充泥管袋袋体及其深水铺设装备和配套技术，以适应深水围垦的需要。

2、窜沟（原始海沟）封堵及龙口合龙围垦工程逐步由浅滩延伸、拓展进入深水区域后，经常遇到原始滩面的窜沟（海沟）需进行封堵处理，同时，常年淹没于水下的龙口的堵口合龙难度也大大增加；涨落潮时窜沟或龙口水流流速较大（一般可达5～10m/s），采用普通充泥管袋工艺进行封堵时，极易出现袋体失稳、被急速水流冲走以及冲刷破坏等现象，致使封堵屡屡失败，一次性封堵成功率不足30%；同时，现场作业人员安全风险大，有效施工时间短，效率低下。

温州农村荒田开发方案随着城市化进程的加快，温州农村地区的荒田越来越多，严重浪费了土地资源和农民的劳动力。

为了有效地开发利用这些荒田，提高温州农村地区的农业生产水平和农民的收入水平，我提出以下方案：一、调查荒田的原因首先，需要对温州农村地区的荒田进行调查，了解造成荒田的原因。

荒田的形成可能与土地性质、水土保持措施、农业技术等因素有关。

只有了解了原因，才能有针对性地提出解决方案。

二、改善土地质量将荒田改为肥沃的耕地是荒田开发的首要任务。

可以通过改进土壤性质、施用有机肥料、进行土壤改良等方法来提高土地质量。

此外，应加强水土保持工作，防止水土流失，保护土壤资源。

三、发展特色农业温州农村地区拥有丰富的气候资源和农业物种，可以发展特色农业，如山货、中药材、蔬菜等。

选择适宜的特色农产品种植，并进行有机种植、绿色种植，以提高产量和品质，并加强品牌建设，增加产品附加值。

四、引进先进农业技术应引进先进的农业技术和设备，提高温州农村地区的农业生产水平。

如利用现代化种植技术进行精准农业，利用无人机进行植保作业，利用大数据分析农作物生长等。

这些技术和设备可以提高农作物的产量和质量，提高农民的种植效益。

五、发展农村旅游温州农村地区自然环境优美，风景秀丽，可以发展农村旅游。

通过开发农家乐、农庄、特色民宿等形式，吸引游客前来观光、体验农业生产，增加农民收入。

农村旅游可以有效地推动农村经济的发展和荒田的利用。

六、政府支持与金融服务政府应在政策上给与支持和倾斜，提供资金和技术支持，鼓励农民投资荒田开发项目。

同时，金融机构也应提供贷款和其他金融服务，降低荒田开发的投入成本，推动荒田的开发利用。

总之，温州农村荒田开发需要政府、农民和企业共同合作，采取综合措施，加强土地改良、引进先进技术、培育特色农业、发展农村旅游等，以实现荒田的开发和农村经济的可持续发展。

这样不仅能改善农民的生活水平，也能提高温州农村地区的整体竞争力。

围填海的生态环境问题及监管建议随着国家“围填海”政策的逐渐放开，越来越多的海岛被填海造地，为经济发展提供了更多的土地资源。

然而，这种做法也带来了许多生态环境问题，并对海洋生态系统和渔业资源带来了不可逆的损害。

这篇文章将简要介绍围填海所带来的生态环境问题，并提出监管建议。

1. 生态系统的破坏围填海会破坏海洋生态系统，损害海洋生物多样性。

建设填海工程需要破坏珊瑚礁等栖息地，造成大面积的生物群落失去其栖息之地，数量减少或灭绝。

同时，在填海过程中还会产生大量的废弃物和污水，导致海洋水质恶化，损害生态系统健康。

2. 海岸线的改变围填海改变了海岸线的地形，影响到海岸带生态系统的稳定性。

这种改变可能导致海岸线退缩，而且可能会对砂滩、沙丘等重要的沿岸地貌造成影响，进而影响到动植物的生存环境，导致当地生物灭绝。

3. 渔业资源的破坏围填海对渔业资源的影响是不可逆的。

围填海造成海底地形的改变，影响到海洋生物的生存环境和生命繁衍。

同时，填海过程中排放的废水和污染物可以污染海洋，导致渔业资源的减少和污染。

二、监管建议为了解决围填海所带来的环境问题，应采取以下监管措施：1. 加强环境评估在填海工程之前，应进行严格的环境评估，以评估填海工程对海洋生态系统和当地生态环境的影响。

同时，还应进行阶段性评估，确保填海工程不会对生态环境造成不可逆的损害。

2. 严格控制填海范围应制定更为严格的规章制度，控制填海的范围。

填海的范围应限制在不对当地生态环境和人民生活造成不良影响的范围内。

3. 增加保护区和生态修复在填海工程完成后，应设立保护区，恢复生态系统和保护珊瑚礁等灵敏生态区域的生命存在。

同时还应着重进行生态环境修复，恢复海洋生态系统的正常状态。

4. 强化监管和执法力度加强填海工程的监管和执法力度，对于违反环境保护法规的行为，要严格处理，对责任人进行法律制裁，确保填海工程不会对海洋生态系统和当地居民的生活造成危害。

最后，政府和社会应鼓励和推广生态友好型的发展模式，鼓励人们意识到海洋生态环境的重要性，并尽可能减少填海工程对环境造成的影响，达到可持续发展的目的。

浅析围海造地工程存在问题及对策摘要：围海造地工程产生经济效益的同时也对海洋生态环境发展造成了严重影响，因此对围海造地工程加强管理势在必行。

文本主要介绍了我国围海造地发展现状，我国围海造地工程存在的问题，我国围海造地工程应注意的问题，我国围海造地工程问题的解决对策。

关键词：围海造地；问题；解决对策人类对海洋开发活动中围海造地属于一项非常关键的工程，围海造地重点应用在农业、旅游业、建设港口、开发油气、建造核电站、规划工商业、开发盐田及城镇建设等方面，涉及了多个行业，减轻了我国在沿海地区土地使用的压力。

一、我国围海造地发展现状伴随着我国人口迅速的增加与经济的持续发展，我国现代化经济发展最迅速的就是东部沿海地区，由于旅游业与工业用地的增长造成了耕地资源减少，破坏了现有的生态资源环境。

因此，陆地逐渐延伸到海洋深处，开展围海造地工程，改善生态自然环境，确保了东部沿海地区经济的可持续发展。

人类对海洋开发活动中围海造地属于一项非常关键的工程，我国最早的围海造地工程是在汉代。

唐宋时期江浙沿海地区已经出现了庞大规模的围海造地工程。

半个世纪之间，我国曾先后出现了三次围海造地工程，其规模都是较为庞大的。

第一次就是发生在1952年的围海晒盐工程。

第二次是二十世纪60年代至70年代间珠海的围海造地工程，对农业用地进行了扩展，第三次则是80年代至90年代间为了扩大养殖业实行的围海造地。

根据有关专家做出的测算，仅半个世纪时间我国围海造地面积已经达到了1900万亩。

占据了海滩面积的58%，重点应用在农业、旅游业、建设港口、开发油气、建造核电站、规划工商业、开发盐田及城镇建设等，涉及了多个行业，有效减轻了我国在沿海地区土地使用的压力。

二、我国围海造地工程存在的问题（一）影响了近海的生态环境伴随着围海造地工程的迅速发展，我国沿海地区出现赤潮现象也比较普遍，不仅威胁了近海的生物链，致使近海生物种类迅速减少，而且也对沿海地区的渔业及养殖业产生了很多负面影响。

国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES48据国家信访局统计，当前群体性信访事件60%以上和土地相关，征地矛盾纠纷又占土地纠纷的84.7%。

一方面，城市建设加速推进，征地行为发生频数大幅增加；另一方面，征地参与者权利意识被唤醒，各种形式的维权行为成为争取利益的实现途径，在这一过程中产生大量矛盾纠纷。

而政府作为土地一级市场的唯一经营者，既是利益相关方，又是争议仲裁者，如何调和自身的定位矛盾、调和与被征地农民的利益冲突，成为理解、化解征地矛盾的关键所在，也成为各级政府和相关部门重点研究的课题。

一、征地矛盾纠纷的来源及特点征地矛盾的来源多种多样，但始终围绕着“利益”这一核心问题，被征地主体的诉求主要体现在征地过程中利益的规模、分配和支付等环节上与自身主观需求的差距，这些差距有符合政策范围内的、也有偏离政策范围标准的，从而引发出政府、村集体和村民对这一问题的争议，这是城市化进程中最突出一个矛盾之一。

这一矛盾的成因有制度层面上的，也有实践操作层面上的，这里笔者不展开分析。

现以笔者工作所在的温州市龙湾区为例， 2014-2016年（截至10月份）3年期间征地矛盾事件发生的问题来源，阐述其产生的特点和直接原因。

1.发生频次整体呈上升趋势3年间，不同形式的征地矛盾事件数量分别为21宗、39宗、47宗，总计107宗，呈逐年递增的态势（该数据已剔除重复事件，即同一主体对同一问题的诉求）。

受新增建设用地需求增加的影响，征地纠纷的数量各地均有不同程度的上升。

同时，从发生的时点上看，村集体组织换届、城中村改造的实施是矛盾频发的重要时间窗口，会对征地矛盾量上形成脉冲。

2.表现形式多样由于便利性和低成本，信访是被征地主体面对征地矛盾纠纷优先选择的方式，也是辖区政府、国土部门和用地单位等最多面对的形式。

在上述107次征地矛盾中，有89宗是通过向各级党委、人大、政府等信访机构反映情况。

围填海的生态环境问题及监管建议自从我国提出了围填海规划以来，这一工程就备受争议。

围填海对于城市的扩张以及港口建设等方面都有着重要的意义，但其生态环境问题也在不断引起人们的关注。

围填海的生态环境问题主要集中在以下几个方面：1. 生物多样性受到破坏。

围填海破坏了为生物提供生活和繁殖环境的滨海湿地，导致很多鱼类、淡水生物和鸟类无法生存繁衍，渐渐的有些生物已濒临灭绝。

2. 海岸线和暴雨洪涝等灾害防御能力下降。

围填海后，原有的海岸线被填平，海岸线缩短或甚至消失，这给沿海地区带来了更多的灾害风险，如海上风暴、洪涝等自然灾害的可能性也增大了。

3. 水体污染问题。

围填海的建设会采用大量泥土和混凝土，这些材料中常常含有重金属等一些有害物质。

另外由于围垦以后，很多新兴产业、人口活动等方面的污染更不利于环境质量的提高。

以上这些问题，给沿海地区的群众和相关部门都带来了很大的困扰，因此，应该加强相应的监管，以减少生态环境问题的发生。

1. 全面考虑生态环境因素。

在围填海项目评审和实施前，必须进行全面实地考察，评估项目对环境的影响，并提交环境影响评价报告。

尤其要关注对生境保护、水污染、大气污染、土壤污染、危废处理、垃圾处理等因素的影响。

2. 制定详细的环保规划。

在围填海的环保规划中，必须考虑到土地复垦、生物多样性保护，同时还要配备必要的防洪设施和监测网络，以实时监视环境变化和风险。

3. 严格控制施工过程中的污染。

建设单位应按照质量管理和监控要求，切实控制前期调查设计、施工建设和账务管理等环节中的污染情况，并做到分类污染防治，加大节能与无害化处理力度，防止一旦污染，使污染的物质难以恢复原状，对环境和生态造成永久性的破坏。

4.严格执法及立法。

对于违反围填海的环境保护规定的单位及个人，依法予以惩罚，使违法成本大幅上升，并建立明确的环保法规，努力维护生态平衡与经济发展的均衡。

综上所述，围填海的建设一定程度上促进了经济社会发展，但它所带来的环境负面影响也是不容忽视的，因此为了维护环境，必须对其进行严格的监管。