胶州市农民工法律援助工作若干问题思考

关于在农村开展法律援助工作的几点思考法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。

《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。

1997年5月26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立；2003年9月1日，中华人民共和国国务院令第385号颁布的《法律援助条例》正式生效施行。

据统计，至2003年底，全国共办理各类法律援助案件80多万件，解答法律咨询600余万人次，有近97万人通过法律援助维护了自身的合法权益。

法律援助给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国保障司法公正和维护人权的良好形象。

中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好。

作为一名基层法律工作者，笔者学习了法律援助的相关知识，也曾经办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识，以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家一同交流。

一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。

在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以笔者认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对农民，原因有以下三点：1、农村的贫困人口多。

我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不高。

以笔者工作的永乐店镇为例，永乐店镇地处北京市最东南端，经济发展较为落后，截止到现在全镇常驻人口30000余人，拥有农村低保户781人，人均年纯收入不到7000元，大多数农民都过着穷苦日子。

新形势下对建设基层法律援助工作站的若干思考作者：陈雷来源：《法制与社会》2009年第33期摘要近年来,基层法律援助工作站在乡镇(街道)相继建立,极大地方便了基层困难群众寻求法律援助,为维护农村和社区的和谐稳定发挥了积极的作用。

本文通过对胶州市基层法律援助工作站的建设情况进行分析,在阐述已有成效的同时,对存在的问题进行了深刻剖析,并就当前新形势下推进基层法律援助工作站建设提出了相关建议。

关键词法律援助工作站垂直管理中图分类号:D926 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)11-283-012004年,胶州市在青岛市各区市中较早实现了司法所垂直管理,将各镇(办)司法所人财物统一划归司法局管理,司法所人员经费由市财政拨付。

在此基础上,依托司法所建立了法律援助工作站,以开展非诉讼法律援助服务为主,接受基层群众的法律援助申请,以调解的方式解决纠纷,使农村地区“小事不出村、大事不出镇”。

一、胶州市基层法律援助工作站现状(一)总体情况目前,胶州市已建立镇(街道)法律援助工作站18个,工作人员42名。

今年以来,办理非诉法律援助案件151件,代书66份,化解矛盾纠纷3000多人次,接待来电、来访法律咨询1800余人次。

各镇(街道)法律援助工作站是依托司法所建立,实行“两块牌子、一套人马”,业务上接受胶州市法律援助中心的指导和监督。

(二)取得的效果一是扩大了法律援助覆盖面。

将法律援助的覆盖面扩展至村(居)和社区,在全市811个村(居)设立了法律援助联络点,由该村(居)委主任(或调解主任)担任法律援助联络员,借助他们熟悉群众、贴近群众的优势,为法律援助工作牵线搭桥,传递信息。

二是提高了法律援助公众知晓率。

采取多种形式在农村社区中广泛开展法律援助宣传,通过开展“法律援助进工地、进乡村(社区)、进企业”和举办各类有针对性的法律知识讲座等活动,有效地提高了法律援助公众知晓率。

三是充实了司法所的工作职能。

胶州市农民工法律援助工作若干问题思考作者：陈雷来源：《决策与信息·下旬刊》2013年第02期摘要法律援助是维护农民工合法权益的重要途径，对化解劳动纠纷、构建和谐劳动关系和创新社会管理有着积极的促进作用。

本文在总结胶州市农民工法律援助工作实践经验的基础上，查找工作中遇到的问题和困难，分析原因，研究对策，最大限度地维护好农民工兄弟的合法权益。

关键词农民工法律援助问题中图分类号：D926 文献标识码：A胶州市地处黄海之滨、胶州湾畔，全市总面积1210平方公里，现有总人口约110万人，其中农村劳动力资源34万人，流动人口30万人，两者之和约占总人口的60%。

随着农民工队伍的维权问题日益突出，该市的法律援助工作压力也越来越大。

一、胶州市农民工法律援助工作经验近几年来，胶州市认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及省、青岛市有关文件精神，不断创新工作机制，加大法律援助力度，先后设立24个法律援助工作站、855个村级法律援助联络点、10家法律援助便民服务岗、2处省级法律援助受理点，相继出台《法律援助诉前调解办法》、《农民工法律援助异地协作机制》等一系列工作制度，为农民工开辟法律援助“绿色通道”，降低他们的维权成本，有力地保障他们的合法权益。

在依托法律援助便民服务岗、法律援助工作站点开展农民工法律援助工作的同时，还加强与法院、仲裁、城建、工会以及镇政府、街道管委会等职能部门的密切协作，积极构建农民工社会化法律援助和司法救助保障体系。

二、农民工法律援助工作存在的问题虽然我们为农民工群体做了大量的卓有成效的法律援助工作，但在具体办案过程中也遇到了不少困难和问题。

（一）法律援助经费短缺。

胶州市现有常住人口80万人，法律援助年经费仅为8万元，人均才0.1元，其数额之少，难以满足正常的农民工法律援助工作需要，在一定程度上影响了援助律师办理农民工法律援助案件的积极性，制约了农民工维权活动的顺利开展。

农民工法律援助之思考“农民工”是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，他们为城市的发展作出了巨大的贡献，但他们在城市的工作和生活环境却不尽人意。

大多数农民工由于缺乏劳动技能，他们所从事的是最苦、最累、最脏、最危险的工作，劳动时间长、强度大、环境恶劣，劳动条件苛刻，生活条件艰苦，精神文化生活匮乏，社会保险无保障，随时面临工伤事故和职业病的危害，生命权和健康权随时受到威胁。

尽管如此，他们却拿着较低的工资，甚至是最低的工资。

而且还得不到有效保障。

笔者在援助中心工作了七个年头，耳闻目睹了农民工讨薪、工伤赔偿等事项维权的众生相，感慨颇多。

下面就农民工权益受侵害的现状、原因及解决的对策发表一点粗浅认识。

一、农民工权益受侵害的现状及原因(一)农民工权益受侵害的现状在笔者接触到的农民工维权纠纷中，多发生在服装加工企业、矿山开采企业和建筑施工企业，用人单位侵害农民工权益主要表现在以下几个方面：1、用人单位不与劳动者签订书面劳动合同或不按《劳动合同法》的规定签订劳动合同，有的即使签订合同，也不按规定将劳动合同文本给劳动者本人持有。

特别是矿山开采企业和建筑企业，这些企业在实际生产、经营中，普遍存在漠视法律规定，不按规范操作，将业务层层发包，而且不与农民工签订书面劳动合同，一旦发生工伤或欠薪纠纷，相互推萎，导致农民工维权取证难，不知道应该向谁主张权利。

2、用人单位不及时足额支付劳动报酬。

很多用人单位每月只支付劳动者生活费，其余报酬要等到年底或某一项工程结束后再支付，如果发生老板“跑路”，劳动者的报酬根本得不到保障。

3、劳动者的社会保险权益被剥夺的现象普遍存在。

很多用人单位不按照法律规定的范围为农民工办理养老保险、失业保险、生育保险、医疗保险和工伤保险等社会保险，有的用人单位即使办，也只是办理其中某一项或某几项保险，非法剥夺了农民工依法享有的劳动保险权益。

关于法律援助机构作出的调解协议申请司法确认的思考随着法律援助的日常化发展，法律援助的作用和社会影响也越来越大，在法律援助的宣传、发展和实践操作过程中，一些不足也急需完善。

以下仅就标题提出两点建议：一、明确法律援助中心作出的调解书可以申请司法确认作为专业的法律援助机构，法律援助机构有着专业的法律从业律师，在中心主持调解的结案过程中，法律援助中心会制作相关的调解协议结案，而时常会存在当事人要求进行司法确认的情形。

由于法律没有明确规定由法律援助中心制作的调解协议可以申请司法确认，这样受援人申请司法确认的请求，必须再经司法所制作人民调解协议方可实现。

因为法律中心制作的调解协议不能申请司法确认，显得非常尴尬。

如若不然，当事人双方只能向法院起诉，进行调解结案，求得心安。

如此，对于经济困难的受援人而言，无形之中又增加了诉讼费用的负担。

相对于人民调解而言，由于《人民调解法》明确规定了，司法所出具的人民调解协议可以直接申请司法确认，这样一些人民调解案件一方面既给当事人减轻了诉讼费用的负担，另一方面又给了当事人一颗定心丸，对人民内部矛盾的处理起到了很好的止争、息诉、息访的作用。

而实际中，许多司法所工作人员没有法律从业资格，但人民调解却取得了很好的社会效果。

由此法律援助中心自行调解结案的案件可以申请司法确认的规定也需更新完善。

二、一般而言，法律援助机构的介入意味着法律援助程序的正式开始，而法律援助理应是代表受援人一方，如若法律援助中心作出的调解协议可以申请司法确认，又显得有失公平原则。

因此，要想法律中心作出的调解协议不违反公平原则，首先法律援助中心要处于居中调解的地位。

法律援助机构可以在受理当事人的申请时，征询当事人意见后确定一定期限的调解期，而后组织双方进行调解。

此时，法律援助机构处于居中地位，则不会违反公平原则，如若调解不成，而按正常法律援助程序开展工作。

调解成功不仅能让当事人双方满意而归，也能给相关部门减轻负担。

农民工法律援助的现状与问题分析近年来，我国城乡发展不平衡带来了大量农民工涌入城市的现象，尽管他们为城市的建设和发展做出了巨大贡献，但同样面临诸多的法律问题。

为了保障农民工的权益，农民工法律援助项目应运而生。

然而，农民工法律援助在现实中面临着诸多问题，需要引起我们的重视与改进。

首先，农民工法律援助存在的一个问题是需求量大、供给不足。

根据统计数据显示，农民工的数量已经超过了一个亿，具有法律援助需求的农民工也众多。

然而，现有的法律援助机构和人员相对较少，无法满足其法律援助需求。

尤其是在农村地区，缺乏足够的法律援助资源，导致很多农民工无法及时得到帮助，维权权益困难重重。

其次，农民工法律援助存在的另一个问题是法律援助意识薄弱。

由于受教育程度和文化背景的限制，部分农民工对法律援助的概念和作用并不清晰，甚至存在依赖和不信任的心态。

在他们遭受违法侵权行为时，往往因为不了解自身权益和法律程序，而无法积极维权。

此外，一些农民工也缺乏法律援助的途径和渠道，无法获得及时的法律援助信息和服务。

此外，农民工法律援助的问题还体现在援助质量和效果不一的现象。

在一些案件中，农民工法律援助机构的工作人员经验不足，对相关法律规定不熟悉，导致援助质量的参差不齐。

有的法律援助机构只提供口头咨询，缺乏实际行动支持，无法真正解决农民工的实际困难。

此外，法律援助机构的工作效率也普遍较低，导致农民工无法及时获得应有的帮助和支持。

这些问题严重影响了农民工法律援助的效果和实际效益。

针对上述问题，我们需要采取一系列措施来改善农民工法律援助的现状。

首先，应加大农民工法律援助资源的投入，增加法律援助机构和人员的数量，建立更多的法律援助服务站点，提高援助覆盖率。

其次，应加强对农民工的法律援助宣传和教育，提高他们对法律援助的认识和意识，促使他们更积极地维护自身权益。

同时，需要推动农村地区法律援助的普及，为农民工提供更便捷的法律援助服务。

此外，应提高法律援助机构的专业水平和工作效率，加强对工作人员的培训和管理，确保援助质量的稳定提升。

一、农民工法律援助工作的意义及现状农民工是活跃在我国城市中的一个特殊群体，农忙时他们在家务农，农闲时他们到城市务工，主要从事建筑、纺织等劳动密集型的工作。

由于他们文化程度普遍不高、法律意识淡薄以及工作地周围的社交较少等原因，其权益往往较易受到侵害，其中尤以应得薪酬被拖欠和涉工伤权益被侵害为多。

当他们的合法权益受到侵害时，由于维权通道不畅，无法通过有效的手段和途径保护自己的权益，他们甚至压根没有用法律手段维护自己权益的意识。

这就导致有的人选择吃哑巴亏，有的人则运用一些非理性手段，如非法上访、围堵政府、私力暴力等进行维权，给社会带来不稳定因素，影响了社会秩序的正常进行，甚至还引发刑事案件。

司法是解决纠纷的最后一道屏障，也是保障公民合法权益的最坚实的后盾，权利的救济很大程度上要通过司法途径来解决。

农民工因其权益的特殊、地位的弱势，再加上纠纷的金额相对较少，诉讼维权成本相对较高，请不起律师，故很多情况下他们就不会通过诉讼途径来维权。

因此，我国法律体系建设的一个重要任务就是为农民工维权开辟绿色通道，通过法律援助手段降低农民工维权成本，使他们能够积极拿起法律武器保护自己的合法权益。

当前，我国各地法律援助机构都比较重视农民工法律援助工作，一些地区甚至专门为农民工法律援助开设专门的职能部门，在各方的共同努力下，取得了一定的成效，比如一些地方司法机构把对农民工法律援助工作作为律师事务所和律师工作的重要考核指标，用制度提高律所和律师为农民工提供法律援助的积极性。

二、农民工法律援助工作中存在的问题（一）法律援助工作经费投入不足法律援助是政府责任。

《法律援助条例》在总则中明确规定,法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。

这是我国首次以法律的形式规定法律援助是政府的责任，明确把各级政府建立和实施法律援助制度的责任上升为法律的义务［1］。