消防行政处罚自由裁量

东莞市公安消防局行政处罚自由裁量标准
元以上五万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。

前款规定的机构出具失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。

上五万元以下罚款
严重
造成人员伤亡，或者造成他人重大损失，或者具有其
他法定从重情节。

原许可机关依法责令停
止执业或者吊销相应资
质、资格。

为了正确合用消防法律、法规和规章，规范公安机关消防机构行政处罚裁量行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)、《江苏省消防条例》等有关法律和公安部有关规章的规定，结合我市实际，制定本标准。

本标准合用于南通市各级公安机关消防机构依照《中华人民共和法国消防法》和《江苏省消防条例》实施的消防行政处罚。

公安派出所实施消防行政处罚参照本标准执行。

上级公安机关消防机构有权对下级公安机关消防机构违法或者不当的行政处罚予以纠正或者撤销。

行使行政处罚裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则，遵循过罚相当和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。

同一执法主体在同一时期，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的消防安全违法行为，在处罚裁量时，合用的处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。

有两个以上应当赋予行政处罚的违法行为的，应当合用相应的法律条款，分别决定，合并执行。

对违法行为人的同一违法行为，不得赋予两次以上罚款的行政处罚。

违法行为人有下列情形之一的，应当按照本标准从轻或者减轻处罚：(一)主动消除或者减轻消防安全违法行为危害后果的；(二)已满 14 周岁不满 18 周岁的公民实施消防安全违法行为的；(三)尚未彻底丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人实施消防安全违法行为的；(四)受他人胁迫实施消防安全违法行为的；(五)配合公安机关消防机构查处消防安全违法行为，有立功表现的；(六) 主动投案，向公安机关消防机构如实交待自己的违法行为的；(七)违反程序性规定，但建造、场所无火灾隐患或者未违反消防技术标准的；(八)其他依法应当从轻、减轻处罚情形的。

依照前款规定从轻处罚的，应当在法定处罚种类之内选择较轻的种类或者按照本标准下降一个梯次处罚款，但罚款不能低于法定最低数额。

减轻处罚的，可以在法定处罚种类和幅度范围以下合用更轻的处罚种类或者更低的处罚幅度，但罚款额度最低不得低于法定幅度下限的百分之三十。

消防行政处罚自由裁量消防安全是保障公众生命财产安全的一项重要工作，而消防行政处罚则是对违反相关法律法规的行为进行惩罚和约束的手段之一。

在消防行政处罚中，自由裁量权被广泛运用。

本文将探讨消防行政处罚的自由裁量权，分析其定义、适用范围与限制，并提出一些建议。

一、自由裁量权的定义自由裁量权即指公职人员在行使行政处罚权时，根据对案件的认定、情节的严重程度及相关规定的解释适用等因素，酌情决定实施行政处罚的程度和方式。

消防行政处罚的自由裁量权不仅依据于现行法律法规，还通常结合消防部门的实践经验、专业知识和公众利益等综合因素作出判断。

二、自由裁量权的适用范围自由裁量权的适用范围主要涉及消防安全违法和不按时整改等行为的处罚。

例如，对于消防设施建设不符合规范或破损的单位，消防部门可根据情节轻重决定罚款金额的多少；对于一些消防安全管理不到位、对整改工作不积极的个人或单位，可以根据实际情况决定是否采取行政拘留等严厉措施。

三、自由裁量权的限制虽然自由裁量权可以赋予行政执法机关较大的灵活性和自主性，但也存在一定的限制。

首先，自由裁量权必须在法律、法规和相关规范的框架下行使，不能超越法定范围。

其次，自由裁量权的行使要坚持公正、公平的原则，不能凭个人意志主观裁量，应根据案件事实和法律规定进行判断。

此外，自由裁量权的行使还应遵守程序正当性的要求，如透明度、公开性和听证的原则等。

四、合理运用自由裁量权的建议为了更好地发挥自由裁量权在消防行政处罚中的作用，可以考虑以下一些建议。

首先，建立健全消防执法指导手册，准确定义各类违法行为的标准和相应的处罚。

其次，加强执法人员的培训和专业知识学习，提高其对消防行政处罚法律法规的理解和应用水平。

另外，加强监督和公众参与，建立健全相应的申诉和复核机制，确保自由裁量权的合理、公正和公开行使。

综上所述，消防行政处罚自由裁量权是一项重要的法律工具，其适用范围广泛，但也需要在法律框架和一定的限制下行使。

江西省公安行政处罚自由裁量权参照执行标准第三部分消防管理类《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万元以上30万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

细化标准：责令停止施工、停止使用或者停产停业，并按下列标准进行处罚：（一）违反本条第一至第四项，未经消防审核、验收或者审核、验收不合格擅自施工、投入使用的，抽查不合格，不停止施工、使用的：1、建筑面积在5000平方米以下民用建筑(其中300平方米以下公共娱乐场所，3000平方米以下其他公众聚集场所)，5000平方米以下工业建筑（其中500平方米以下甲、乙类厂房库房），或符合法定从轻处罚情节的，处3万元以上10万元以下罚款；2、建筑面积在5000平方米以上1万平方米以下民用建筑(其中300平方米以上500平方米以下公共娱乐场所，3000平方米以上1万平方米以下其他公众聚集场所)，5000平方米以上1万平方米以下工业建筑（其中500平方米以上2000平方米以下甲、乙类厂房库房），处10万元以上20万元以下罚款；3、建筑面积在1万平方米以上民用建筑(其中500平方米以上公共娱乐场所，1万平方米以上其他公众聚集场所)，1万平方米以上工业建筑（其中2000平方米以上甲、乙类厂房库房），处20万元以上30万元以下罚款。

（二）违反本条第五项，公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的：1、300平方米以下公共娱乐场所，3000平方米以下其他公众聚集场所，或符合法定从轻处罚情节的，处3万元以上10万元以下罚款；2、其中300平方米以上500平方米以下公共娱乐场所，3000平方米以上1万平方米以下其他公众聚集场所，处10万元以上20万元以下罚款；3、建筑面积在500平方米以上公共娱乐场所，1万平方米以上其他公众聚集场所，处20万元以上30万元以下罚款。

消防行政处罚自由裁量权的运用与控制作者：雷逸来源：《法制与社会》2011年第21期摘要自由裁量权作为消防行政执法权力的重要内容，在行政处罚中发挥着积极作用，但也不可避免的存在着被滥用的危险。

本文分析了自由裁量权在消防行政处罚中的表现形式、积极意义，并就防止自由裁量权滥用提出了建议。

关键词消防行政处罚自由裁量权作者简介：雷逸，安徽省安庆市消防支队防火处助理工程师。

中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)07-161-02自由裁量权是指法律赋予国家机关在法定的权限内根据管理的实际需要和具体情况自由行使的权力。

消防行政处罚自由裁量权是指消防法律规范对执法的条件、范围、方式等虽有规定，但不详细、明确和固定，公安消防机构在依法行使处罚权时，可以自由斟酌，在一定范围内根据自己的主观意见，做出最终的具体行政处罚的权力。

自由裁量权是行政执法权力的主要组成部分，可以使行政主体灵活机动的处理法律关系，是行政机关行使行政职能，调节各类社会关系必然需要，是行政主体提高行政效率的必然要求。

一、自由裁量权在消防行政处罚中的表现形式根据我国现行消防法律法规的规定，消防行政处罚自由裁量权主要体现在以下几个方面：（一）对违法行为认定的自由裁量消防工作具有一定的专业性特点，公安消防机构在监督执法过程中，需要依据一定的法律法规、技术规范对相对人行为的性质进行认定。

其中，就包括了是否违法的认定以及属于何种违法行为的认定，后续的处罚形式和处罚额度有较大的区别。

特别是火灾隐患的认定，在立法上很难确定具体的标准，只能由公安消防机构根据实际情况自由裁量决定。

（二）对行政处罚种类的自由裁量我国现行法律法规中消防行政处罚的种类包括责令停产停业、停止施工、停止使用、警告、罚款、拘留等，选择的幅度较大。

针对同一类型的消防违法行为，可以采取多种类型的行政处罚。

例如《中华人民共和国消防法》第六十三条，“违法消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的”，可以处警告或者五百元以下罚款；情节严重的可以处五日以下拘留，具体选择何种处罚形式，均在于公安消防机构的自由裁量。

论如何科学运用消防行政处罚自由裁量权摘要：2008年《中华人民共和国消防法》的重新修订，公安机关消防机构拥有了更大的自由裁量权，但是，在增大行政管理相对人违法成本的同时，自由裁量权的一些弊端也显现出来，本文针对自由裁量权在工作中的运用，分析存在的依据，对如何科学、正确的运用自由裁量权提出意见和建议。

关键词：消防；行政处罚；自由裁量权；科学运用1消防行政处罚中自由裁量存在的依据1.1自由裁量存在的依据1.1.1法理依据法律具有局限性、稳定性、滞后性，对于法律条文的严格执行，实质上是对于法律精神的忽略，所以，规避法律的局限性与滞后性，即是将严格规则主义与自由裁量主义的适当结合。

在司法领域这是有史可循的。

那么，在行政执法领域，是否也需要这种结合呢？答案是肯定的。

正如亚里士多德所言，完全按照成文法统治的政体不会是最优良的政体，因为法律只能订立一些通则，不能完备无遗，不能规定一切细节，把所有问题都包括进去。

而一个城邦的事务又是非常复杂经常变幻的，法律不可能及时地适应这个需要。

所以还得让个人根据理智审裁处理国家事务，包括对法律的修改和补充，可见‘人’仍然是有用的，不应当完全否定。

”行政执法过程中不可避免地具有成文法的局限性，使行政机关及其工作人员在执法过程中的自由裁量因素的介入成为一种可能。

以消防行政处罚为例，法律仅仅是一种工具，如何让此工具起到其惩治和教育的作用，并发挥其最大效能，恰恰需要公安机关消防机构的消防监督人员恰当地使用自由裁量。

1.1.2法律依据对于消防行政处罚自由裁量权具有其明确的法律依据。

在《中华人民共和国处罚条例》中，我们可以看到对于一些违法行为，给予的行政处罚，仅仅是给出了行政处罚的种类和处罚幅度。

《中华人民共和国行政处罚法》第十四条：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

”即说明了在行政执法着实施行政处罚时，可以在法律规定的处罚种类和幅度内，依据违法行为的事实、情节、性质和社会危害程度，给予明确的行政处罚。

四川省公安厅文件川公发[2009]81号四川省公安厅关于印发《四川省公安机关办理消防行政处罚案件自由裁量标准》的通知各市（州）公安局:按照四川省人民政府《关于印发<四川省规范行政处罚自由裁量权的规定>的通知》（川府函[2008]217号）要求，根据《中华人民共和国消防法》等法律法规规定，结合全省消防监督工作实际，省厅制订了《四川省公安机关办理消防行政处罚案件自由裁量标准》。

现将该《标准》印发给你们, 请遵照执行。

执行中存在的问题，请及时报告省厅。

二○○九年七月四日全省公安机关行政处罚自由裁量权裁量标准（消防部分）—2 ——3 ——4 —《中华人民共和国消防法》第五十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；—5 —防法》第五十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（五）公众聚集场所未经消防安全检查擅自投入使用、营业的。

—6 —元以上三十万元以下罚款：（五）公众聚集场所经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。

—7 ——8 ——9 —《中华人民共和国消防法》第五十九条违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正或者停止施工，并处一万元以上十万元以下罚款：（四）工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的。

—10 —责令改正，处五千元以上一万元以下罚款责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告元以下罚款；对个人处警告责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；对个人处警告《中华人民共和国消防法》第六十四条违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（五）故意破坏或者伪造火灾现场的；擅自拆封、使用被查封的场所、部位《中华人民共和国消防法》第六十四条违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：（六）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。

邯郸市建设局关于对《建设工程消防行政处罚自由裁量权实施办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告
文章属性
•【制定机关】邯郸市建设局
•【公布日期】2023.10.12
•【字号】
•【施行日期】2023.10.12
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法总类综合规定
正文
邯郸市建设局关于对《建设工程消防行政处罚自由裁量权实施办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告为贯彻落实《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》相关处罚职权，邯郸市建设局根据《河北省住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准（试行）》制定了《邯郸市建设局建设工程消防行政处罚自由裁量权实施办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征集意见时间为：2023年10月12日至11月12日。

意见反馈渠道如下：
1. 电子邮箱：*****************
2.电话：************
3.传真：************
4.通讯地址：邯郸市丛台区丛台路298号科技中心综合楼邯郸市建设局办公室（请在信封上注明“意见征集”字样）
附件：邯郸市建设局建设工程消防行政处罚自由裁量权实施办法（征求意见
稿）
邯郸市建设局
2023年10月12日。