滨府法制［2010］号
关于开展行政处罚自由裁量基准制度
制订工作的通知
县直各行政执法单位：
为进一步规范行政自由裁量，确保行政执法机关合法、合理行政，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量的现象，切实保障行政管理相对人的合法权益，根据市委、市政府相关会议精神的要求，在全县行政执法单位开展规范行政自由裁量工作。现阶段工作重点是针对行政处罚领域的自由裁量，制定基准制度加以规范。现对相关工作提出如下要求：
一、制定行政处罚自由裁量基准制度的必要性和重要性
规范行政执法自由裁量，建立和推行行政处罚裁量基准制度是贯彻落实党的十七大关于规范行政执法要求的重要措施，是全国市县政府依法行政工作会议明确的一项重要工作任务，也是开
展“法治滨海”建设的重要内容。科学、合理控制行政处罚自由裁量，是规范行政执法权力、推行行政执法责任制、全面推进依法行政的必然要求，也是维护政府形象、建设法治政府、廉洁政府的现实需要。
二、制定行政处罚自由裁量基准制度的主要内容
我县行政处罚自由裁量基准制度，是在各行政执法单位行政执法依据梳理的基础上，对梳理后经公告的可自由裁量的行政处罚项目进行细化。对每一个行政处罚项目，按照违法行为的性质、事实、情节、社会危害程度和当事人的主观过错等因素，结合行政执法实际情况，将违法行为一般划分为特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重五个档次，并且对每个档次的违法行为，尽可能以列举方式明确规定违法行为具体表现情形。在此基础上，对每个档次的违法行为在法定的处罚幅度内按照比例确定不同的处罚基准。
行政处罚档次的划分，主要是针对罚款、行政拘留这两种本身可以量化的行政处罚。警告、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚种类，处罚本身难以量化，主要是对应当给予此类处罚的具体情形作出明确规定。
三、制定行政处罚自由裁量基准制度的基本原则
在行政处罚自由裁量基准制度制订过程中，在确定行政处罚事项自由裁量幅度方面，要遵守以下基本原则：
1、过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，行政处罚幅度要与违法行为相当。
2、公平、公正原则。对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范；同一机关对于性质情节、危害后果相同的同类主体案件在实施行政处罚行使自由裁量时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。
3、教育与处罚相结合原则。违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。
4、程序正当原则。严格遵守行政处罚的法定程序。减轻、从轻、从重处罚的，应当在送达《行政处罚告知书》或者《听证告知书》时，一并告知拟作出减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。
5、综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，应用逻辑、公理、常理和经验，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断。
四、行政处罚自由裁量基准制度适用的基本格次
1、当事人的违法行为轻微并自行及时纠正，没有造成危害后果的属特别轻微违法行为。对此类行为，应当以教育为主，不予处罚。
2、轻微违法行为，取法定处罚幅度的较低档次。存在法定从轻处罚情形的，可以取其最低档次。
3、一般违法行为，应当取法定处罚幅度的中等档次，除有法律、法规、规章明确规定的减轻处罚情节外，不得取法定处罚幅度的较低档次。
4、严重、特别严重违法行为，应当取法定处罚幅度的较高档次，其中特别严重违法行为经行政执法机关合议并由行政首长决定后可以顶格处罚。
5、法律、法规规定有从轻情节的，在应确定的处罚档次内取较低额度；法律法规规定有减轻情节的，按应确定的处罚档次降格适用，即按下一处罚档次进行处罚；如属于轻微违法情形且法律规定减轻情节的，按特别轻微违法行为处理。
五、行政处罚自由裁量基准制度适用的基本程序
1、行政处罚案件办案机构查明事实后应当依据法律、法规、规章及本单位的行政自由裁量基准制度提出处罚建议，并在调查终结报告中对所建议的处罚档次说明其事实、理由和依据；
2、法制机构对办案机构的处罚建议进行审核。办案机构对其所建议的处罚档次没有作出相关说明的，法制机构应当退卷并要求办案机构做出说明；
3、法制机构认为办案机构所建议的处罚档次缺少必要的证据证明的，应当要求办案机构补充有关证据。办案机构无法提供有效证据证明的，法制机构可直接根据案情提出改变处罚档次的意见；
4、法制机构认为办案机构所建议的处罚档次不当或因办案机构建议的处罚档次无有效证据证明，提出改变处罚档次审核意见的，也应当说明理由；
5、法制机构审核完毕后，提交案件审查委员会（或其他合议机构）合议，经行政首长同意决定最终拟处罚档次。
6、拟作出的处罚因当事人陈述、申辩或举行听证，或因新的证据出现，应当降低或者提高适用档次的，经合议后由行政首长决定。
7、除行政执法单位内部审核程序外，在执法文书中也应当向被处罚人告知适用处罚档次和具体裁量的理由。具体适用过程中，应当在行政处罚告知书、听证告知书中告知。行政处罚决定
书中处罚内容与处罚告知书、听证告知书中不一致的，行政处罚决定书应当明确告知。被处罚人要求查阅行政处罚基准制度具体内容的，行政机关不得拒绝。
六、制定行政处罚自由裁量基准制度工作的步骤与具体要求
1、行政处罚自由裁量基准制度的制定工作时间短、任务重、要求高，各单位要站在开展“法治滨海”建设的高度，充分认识到这项工作的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感，尽快启动本单位基准制度的修订工作。各单位要成立专门的工作组，单位一把手要亲自抓，要在人员、经费、办公条件方面提供充分的保障。县政府法制办将于5月中旬左右对部分重点单位的行政处罚自由裁量基准制度制定工作进行督导。
2、各单位法制机构负责组织实施。5月底前完成行政处罚自由裁量基准制度初稿。初稿经单位领导集体审议并加盖本单位行政公章后报送县政府法制办，电子文稿发送至
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3、自由裁量基准制度制订工作完成情况纳入当年行政执法评议考核内容。该项工作未开展或未完成的，扣除相应分数。
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二○一○年四月二十日
