关于规范行政处罚自由裁量权工作有关问题的说明.

山西省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法第一章总则第一条规定目的为了规范山西省国土资源厅行政处罚的自由裁量权，增强行政处罚的公平性、合法性和透明度，保障行政处罚对象的合法权益，特制定本实施办法。

第二条规范依据根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规及山西省国土资源厅职责权限，制定本实施办法。

第三条适用范围本实施办法适用于山西省国土资源厅在行使行政处罚权时，对自由裁量权的规范和限定。

第四条自由裁量权的界定自由裁量权是指行政机关根据案件的具体情况，依照法律法规对违法行为进行处罚时，依法自主决定具体处罚措施和处罚幅度的权力。

第五条自由裁量权的限定1.自由裁量权必须遵守法律法规的规定，不得超出法定的处罚幅度；2.自由裁量权行使应当公正、合理、适度，不能滥用权力和任意裁量；3.自由裁量权行使应当考虑违法情况的严重程度、社会影响、当事人的主观恶意以及可能造成的损害后果等因素；4.自由裁量权行使应当符合行政相对人的合法权益，不能对其进行过度惩罚或限制其合法权益。

1.自由裁量权的行使应当有明确的裁量依据和程序，必要时可进行内部审查；2.行政处罚决定书应当对自由裁量权的行使情况进行说明，并且依法适时公开；3.监察部门和社会监督机构可以对自由裁量权的行使情况进行监督和检查，发现滥用权力或任意裁量的情况应及时制止并进行追责。

第三章实施办法的执行和监督第七条本实施办法的执行和监督1.山西省国土资源厅负责本实施办法的执行和监督；2.履行本实施办法相关职责的人员应当严格遵守法律法规，依法行使自由裁量权，保证处罚决定的公正性和合法性；3.相关部门和社会监督机构要加强对山西省国土资源厅行政处罚的监督和检查工作，发现问题及时报告并跟踪处理；4.对于滥用权力或任意裁量的情况，要按照规定进行调查处理，追究相关责任人的法律责任。

注：本文档仅为示例，实际情况请以官方公告为准。

规范行政处罚自由裁量权工作实施方案1. 背景和意义自由裁量权作为行政处罚的一项重要职权，在行政执法中起到了重要作用。

但是，随着行政权力的扩大和公众对行政执法的关注度的提高，由此带来的滥用自由裁量权的问题也开始受到关注。

为了规范行政处罚自由裁量权的行使，提高行政执法的公正性和透明度，本文提出一份规范行政处罚自由裁量权工作实施方案，以促进行政执法的规范化和市场环境的公平竞争。

2. 自由裁量权的概念和范围自由裁量权是指行政机关在行使处罚职权时，根据案件的具体情况，自行决定处罚的种类、数量和程度的权利。

自由裁量权的范围包括：罚款金额的确定、处罚种类的选择、处罚的严重程度、是否公开处罚内容等方面。

3. 行政处罚自由裁量权的行使原则行政处罚自由裁量权的行使应遵循公正、透明、合法、合理和程序有序等原则。

具体来说：•公正性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当坚持以法律为准绳，不偏不倚地对待每一个案件，不得因人、因案制宜，更不能随意“一刀切”。

•透明性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当及时、全面、准确地向社会公布处罚决定，并按照法定程序履行公告、听证等手续。

•合法性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当严格遵守法律、法规、规章等相应的行政法规标准，不得违法乱纪、滥用职权等。

•合理性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当合理运用自己的专业知识和道德良知，考虑案件的基本事实、公众利益和社会影响等，合理判断处罚的类型和程度。

•程序性原则：行政机关在行使自由裁量权时，应当严格按照法定程序和实际情况开展各项程序性的工作，如立案、调查、听证、讨论等。

4. 规范行政处罚自由裁量权的具体措施为了规范行政处罚自由裁量权的行使，提高行政执法的公正性和透明度，需要拟定一系列的措施。

包括：•明确行政处罚自由裁量权的范围和行使原则。

•加强行政机关的内部管理和监督制度，建立自由裁量权的决策机制。

•完善行政处罚决定的程序，加强对行政处罚决定的公告和披露。

关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），做好规范行政处罚自由裁量权工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》，按照《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》的有关规定，结合本市民族宗教工作情况，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指本市各级民族宗教事务部门在法定行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的自主决定权。

其中，对于需要给予罚款处罚的违法行为，依据本办法确定罚款数额。

对于需要给予罚款以外行政处罚种类处罚的违法行为，或者需要采取先行登记保存措施以及相关行政强制措施的违法行为，依据有关法律、法规和规章的规定执行。

第三条市民族事务委员会（市宗教事务局）（以下简称“市民委（市宗教局）”）应当结合工作实际，按照本规定制定本系统行政处罚自由裁量权的统一规范，明确行使各类行政处罚自由裁量权的标准。

第四条适用行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定的原则。

本市各级民族宗教事务部门决定是否作出行政处罚行为应当严格依照事实和法律裁量。

事实要件与法律要件相一致的，应当严格依照法律规定办理，事实要件与法律要件不一致的，不得违法裁量。

对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。

第五条适用行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。

减轻、从轻、从重处罚的，应当在送达《行政处罚告知书》或者《听证告知书》时，一并告知拟作出减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。

第六条适用行政处罚自由裁量权应当遵循教育和处罚相结合的原则。

违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

适用行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。

行政处罚自由裁量权规范工作实施方案行政处罚自由裁量权是指行政机关在法定权限范围内，根据案件具体情况，依法自主决定是否以及如何进行行政处罚的权力。

行政处罚自由裁量权的正当行使对于实施有效的行政执法工作至关重要，因此制定规范工作实施方案显得极为必要。

一、明确行政处罚自由裁量权的基本原则1.合法性原则：行政处罚自由裁量权的行使必须基于法律依据，且符合法律规定的条件和程序。

2.公正性原则：行政处罚自由裁量权的行使应当公正、平等，不得随意歧视或滥用职权。

3.适当性原则：行政处罚自由裁量权的行使应当与实际情况相适应，不得过度或不足。

4.一致性原则：行政处罚自由裁量权的行使应当在同类案件中保持一致，避免出现对待类似案件有差别的情况。

二、规范行政处罚自由裁量权的具体实施步骤1.案件核实和证据收集：在行使自由裁量权前，要对案件进行充分核实，收集相关证据材料，确保事实清楚、证据充分。

2.审核和评估：对于已核实的案件，行政机关应当按照规定的程序进行审核和评估，对违法行为的性质、情节、社会影响等进行全面综合评估。

3.裁量决定：依据案件的审核和评估结果，行政机关应当在法定权限范围内自主决定是否以及如何进行行政处罚，并书面作出决定。

4.决定公告和送达：行政机关应在法定范围内公告裁量决定，并及时将决定书送达当事人，确保当事人的知情权和申辩权。

5.申诉和复议：当事人对行政处罚决定不满意时，可以依法提出行政复议或行政诉讼，行政机关应积极回应，并依法进行复议或履行诉讼义务。

三、强化行政处罚自由裁量权的监督和制约机制1.内部监督机制：行政机关应建立健全内部监督机制，加强对行政处罚自由裁量权行使的监督和管理，确保权力运行的合法性和准确性。

2.外部监督机制：建立行政处罚自由裁量权的外部监督机制，接受社会监督和舆论监督，增加行政处罚决定的公开透明程度。

3.权力集中与制衡机制：在行使行政处罚自由裁量权的过程中，要处理好权力集中与制衡的关系，避免权力滥用和任意操作。

规范行政执法自由裁量权
在现代社会中，行政执法自由裁量权一直是一个备受争议的话题。

这个权力让执法人员在一定程度上有了自由裁量的空间，但是也容易被滥用，影响社会公平正义。

因此，规范行政执法自由裁量权的问题是很紧迫和重要的。

首先，为了规范行政执法自由裁量权，需要严格规定执法人员的权限和职责。

执法人员需要严格遵守法律法规，不能擅自行使权力。

如果执法人员超出了自己的职权范围，那么他们的行为就会被视为违法行为，甚至可能会被追究刑事责任。

其次，为了规范行政执法自由裁量权，需要建立严格的监管机制。

监管机制应该包括对执法人员行为的监督和评估，对执法机关的管理和监督，以及对执法工作的评估和监督。

只有建立了完善的监管机制，才能够实现行政执法自由裁量权的规范化。

另外，为了规范行政执法自由裁量权，需要加强对执法人员的培训和教育。

执法人员应该具有执法能力和执法意识，同时也应该具有良好的职业道德和素质。

只有这样，执法人员才能够在执行公务的过程中充分考虑社会公平和人民利益。

最后，为了规范行政执法自由裁量权，我们还需要建立一个有效的申诉机制。

申诉机制应该让被执行对象有权利向相关部门提出申诉或上诉，使他们的诉求得到公正处理。

这不仅仅可以有效防止执法人员的滥用权力，也可以保障社会公平和正义的实现。

总的来说，在规范行政执法自由裁量权的问题上，我们需要从多个角度出发，建立完善的制度。

只有这样，我们才能够有效应对执法人员的滥用权力、避免不公正问题的发生，实现社会的长远稳定发展。

南昌市人民政府办公厅印发关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】南昌市人民政府•【公布日期】2009.03.15•【字号】洪府厅发[2009]29号•【施行日期】2009.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文南昌市人民政府办公厅印发关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知（洪府厅发〔2009〕29号）各县（区）人民政府，市政府各部门：《关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO九年三月十五日关于规范行政处罚自由裁量权工作实施方案为规范行政执法部门的行政处罚行为，控制和减少行政处罚的随意性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，2008年市政府印发了《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（洪府发〔2008〕10号），并组织市执法局、市文化局、市交通局开展了规范行政处罚自由裁量权试点工作。

为扩大试点成果，进一步提高工作效能，优化经济发展环境，根据《江西省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（赣府厅字〔2008〕54号）和市机关效能建设领导小组《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》（洪效能发[2009]1号）的要求和部署，决定在全市开展规范行政处罚自由裁量权工作。

现制定实施方案如下。

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委九届六次全会精神，通过科学规范行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用行政处罚，促进行政执法部门严格、公正、文明执法，为我市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

二、主要任务（一）认真执行省级行政执法部门制定的行政处罚自由裁量标准。

按照省政府的部署，省级行政执法部门已完成行政处罚自由裁量标准的制定工作，现已陆续印发。

市各行政执法部门要组织认真学习省级行政执法部门制定的行政处罚自由裁量标准，并贯彻执行。

对规范行政处罚自由裁量权工作的建议有哪些行政处罚自由裁量权是一项监督制度，在我国有相当多的法律法规都对涉及处罚的条款规定了行政处罚自由裁量权。

但由于很多执法人员在工作中不能严格执行规定，而导致很大程度上权利被滥用，因此规范行政处罚自由裁量权工作显得尤为重要。

行政处罚自由裁量权是一项监督制度，在我国有相当多的法律法规都对涉及处罚的条款规定了行政处罚自由裁量权。

但由于很多执法人员在工作中不能严格执行规定，而导致很大程度上权利被滥用，因此规范行政处罚自由裁量权工作显得尤为重要。

▲一、各地规范行政处罚自由裁量权的情况截至目前，全国所有的省级工商和市场监管部门都建立了相应的行政处罚自由裁量权基准制度，在梳理权力清单基础上，对于常用法律、法规制定具体的处罚标准，并且根据上位法的立改废情况及时调整。

例如，安徽省工商局2006年7月1日起实施《安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准》，对于保证全省工商系统公平公正执法，规范基层执法行为、促进依法行政起到了积极作用。

广东省工商局2006年制定了《广东省工商行政管理局规范行政处罚自由裁量权方案》及其业务软件应用实施方案，运用信息化手段在案件管理系统中予以实现，2009年制定了《广东省工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定》。

福建省工商局在2004年分档分级基础上，于2012年制定了《福建省工商行政管理机关行政裁量权适用规则》，2015年开始启动修订程序，初步完成了《福建省工商行政管理系统适用35部法律法规行政处罚裁量基准》和《福建省工商行政管理系统行政处罚自由裁量权适用规则》。

全国各省级(含副省级)工商和市场监管部门出台的规范行政处罚自由裁量权的意见，充分考虑各地的经济发展水平、执法人员法律素养等实际，进一步丰富了总局关于正确行使行政处罚自由裁量权指导意见的具体内容，有效提升了执法水平，履行好岗位职责，在各地政府的行政执法考核中名列前茅，受到各地主管部门的充分肯定。

路政执法中行政处罚自由裁量权的规范行使路政执法中的行政处罚自由裁量权的规范行使一、引言车辆行驶在道路上，保证道路交通秩序和安全是非常重要的。

为了维护道路交通秩序，路政部门承担了重要的责任和义务。

作为执法机关，路政部门具有行政处罚自由裁量权，这是实施执法工作的重要基础。

然而，行政处罚自由裁量权的滥用可能会导致不公平、不合法的处罚，影响社会公众的信任。

因此，必须对行政处罚自由裁量权进行规范，确保其合法、公正、透明地行使。

二、行政处罚自由裁量权的定义与特点行政处罚自由裁量权是指行政执法机关根据法律规定，在执法过程中依据具体情况自由决定是否处以行政处罚及处罚金额等，并无需接受上级指示或命令。

行政处罚自由裁量权的具体特点如下：1. 自由性：执法机关在行使处罚权时有相对的独立自主性，可以根据具体情况自由决定是否处罚以及处罚的方式和金额。

2. 裁量性：行政处罚自由裁量权是一种裁量权，即执法机关可以根据自己的认识和判断进行处罚决策。

3. 限制性：行政自由裁量权并非无限制的自由裁量，而是要根据法律的规定和原则进行行使。

三、现行行政处罚自由裁量权存在的问题1. 缺乏明确的权责界定：现有法律对行政处罚自由裁量权的界定不够明确，容易导致执法人员的滥用和不当行使。

2. 行政处罚标准不统一：由于执法人员的主观认识和判断不同，导致处罚标准的执行存在差异，影响了公正和一致性。

3. 处罚结果的不透明性：部分执法人员在行使处罚自由裁量权时，未能充分向当事人解释处罚依据和理由，导致处罚结果的透明度不高。

四、规范行政处罚自由裁量权的措施1. 明确权责界定：应通过立法手段对行政处罚自由裁量权进行明确的规定，明确行政执法机关的权力和责任，避免任意行使裁量权。

2. 制定统一的处罚标准：通过制定统一的处罚标准，明确执法机关在处罚过程中需要考虑的因素和依据，保证处罚的公正性和一致性。

3. 建立透明的处罚程序：执法机关在行使处罚自由裁量权时，应向当事人提供充分的处罚依据和理由，确保当事人对处罚结果的了解，并允许当事人进行申诉。

关于规范行政处罚自由裁量权工作落实情况的报告第一篇：关于规范行政处罚自由裁量权工作落实情况的报告关于规范行政处罚自由裁量权工作落实情况的自查报告根据市政府《关于对规范行政处罚自由裁量权工作落实情况进行专项检查的通知》（瑞监发[2010]3号）要求，我局积极开展自查，现将自查情况汇报如下：一、目标明确，为规范行政处罚自由裁量权工作奠定基础根据《温州市行政处罚自由裁量权实行规定》和《瑞安市人民政府关于全面推进行政处罚自由裁量权规范工作的实施意见》的有关文件精神，我局坚持以科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，以规范行政处罚自由裁量权、提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，切实加强领导、精心筹划组织、强化督促检查，行政处罚自由裁量权规范工作取得了明显成效。

二、措施有力，规范行政处罚自由裁量权工作扎实推进1、违法行为内容明确。

根据行政处罚自由裁量权标准（试行），我局可处罚的违法行为共14项，包括：擅自举行大型宗教活动；宗教团体、宗教活动场所未按规定办理变更登记或者备案手续；宗教活动场所未建立管理制度或管理制度不符合要求等违法行为。

14项违法行为都有明确的法律依据和指导性标准，既合法又合理，增强了可操作性，使标准严密、准确，减少处罚的弹性和自由性。

2、领导重视，组织协调。

为保证行政处罚自由裁量权工作的顺利实施，我局成立行政处罚自由裁量权工作领导小组，组长由黄文祥副局长担任，领导小组成员是：王沈敏、陈水清、林晓江、陈瑞麟。

领导小组下设办公室，办公室设在政策法规科，陈瑞麟为办公室主任，有计划、分步骤的扎扎实实抓好这项工作。

三、今后目标1、要进一步提高对规范行政自由裁量权工作重要性的认识，充分认识市人民政府提出规范行政处罚自由裁量权工作对于建设法治政府依法行政工作的重要意义。

坚决做到执法公正、公开、透明，努力提高社会公众对政府行政执法的满意度。

2、要建立长效运行机制，严格按照有关法律法规和规范行政处罚自由裁量权工作的各项制度运作。

规范行政处罚自由裁量权工作实施方案一、背景和目的行政处罚自由裁量权是行政管理工作中的重要一环，具有灵活性和适应性的特点。

为了确保行政处罚工作公正、公平、合法地进行，规范行政处罚自由裁量权的行使是必要的。

本方案的目的是明确行政机关在行使自由裁量权时应遵循的原则和程序，确保处罚决定的合法性和透明度。

二、原则和程序1.依法行使自由裁量权，严格按照相关法律、法规的规定进行处罚决定。

在处罚前，行政机关应全面、客观地审查相关案件材料，确保处罚决定的合法性和合理性。

2.运用自由裁量权应综合考虑案件的性质、情节、社会影响等因素，确保处罚的公正性和适当性。

3.自由裁量权的行使应充分听取当事人申辩意见，并依法依规进行听证程序。

在听证过程中，行政机关应充分保障当事人的合法权益，确保其享有申辩的平等权利。

4.行政机关在行使自由裁量权时，应及时向当事人告知案情和证据，并充分尊重当事人的权利，确保其知情权和参与权得到保障。

5.对于涉及重大决策的行政处罚，行政机关应报请上级主管部门审批，并将审批意见纳入处罚决定的依据之一。

同时，行政机关应依法公示处罚决定，并接受社会监督。

6.行政机关在行使自由裁量权时应建立健全相关档案制度，确保处罚决定的合规性和可追溯性。

三、监督和评估1.上级行政机关应对下级行政机关行使自由裁量权的情况进行监督和指导，确保行政处罚决定的规范性和合法性。

2.行政机关应定期评估自身行政处罚自由裁量权的行使情况，发现问题及时纠正。

3.社会各界应积极参与行政处罚自由裁量权的监督，对违法行为提出举报和投诉，并对行政处罚决定的合理性提出质疑和建议。

四、实施和落实1.行政机关应制定相关制度和操作规范，确保方案的有效实施。

2.相关部门和人员应接受培训和教育，提高行政处罚自由裁量权的意识和能力。

3.将方案纳入行政机关绩效考核体系，加强对行政处罚自由裁量权工作的管理和监督。

五、附则本方案自发布之日起生效。

如有需要，可根据实际情况进行修订和完善。

规范行政惩罚自由裁量权工作实施方案一、背景行政惩罚是行政机关依法对违法行为人作出的具有强制性质的处置行为，是行政执法的紧要手段。

在行政惩罚的过程中，行政机关具有自由裁量权，即可以依据实际情况自行决议惩罚方式、惩罚幅度等事项，因此规范行政惩罚的自由裁量权工作实施是特别必要的。

二、目的本方案的目的是进一步加强对行政惩罚自由裁量权的管理，规范行政机关的行为，依法依规推动行政惩罚的工作。

三、工作内容1. 健全自由裁量权管理制度（1）建立自由裁量权管理制度，明确自由裁量权的范围、条件和限制。

（2）完善自由裁量权分级管理制度，对于重点、多而杂的案件提高审批权限和责任督办力度。

（3）建立自由裁量权运用情况报告和监督制度，实行信息公开和内外部监督，适时矫正乱用自由裁量权的行为。

2. 加强自由裁量权的行使（1）订立行政惩罚决议书的标准化模板，严格依照法定惩罚幅度、程序和精准事实行使自由裁量权。

（2）加强对行政惩罚权的培训和监督，提高行政人员的法律素养和本领，削减主观意识对自由裁量权的干扰。

（3）定期对行政惩罚案件进行统计分析，对行政惩罚决议的合理性开展专项检查，对于存在问题的决议进行补救和调整。

3. 建立法律专家咨询制度（1）建立法律专家咨询制度，收集和应用法律专家和律师的看法和建议，提高惩罚决议的科学性和公正性。

（2）加强与法律服务机构的联系，适时取得、处理有关行政惩罚案例的信息，积极汲取外部阅历，提高行政机关的自由裁量权行使水平。

四、后续工作（1）行政机关应加强对该方案实施的监督和考核，完善自由裁量权的数据记录和公开机制，适时调整和优化管理机制，确保其顺当运行。

（2）进一步推动行政惩罚工作透亮化、标准化、科学化，加强与当地律师、媒体和社会公众的联系，增长理解和信任，推动行政机关依法依规行使自由裁量权、打击违法行为和维护社会公正。

（3）持续加强行政机关的自由裁量权的工作实施，推动行政执法的创新和规范，实现行政执法的公正有序，维护社会稳定和进展。

浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知（浙政办发〔2009〕183号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发［2008］17号）精神，进一步规范我省行政执法行为，经省政府同意，决定在全省范围内开展行政处罚裁量权工作，现就有关事项通知如下。

一、充分认识规范行政处罚裁量权的重要意义行政处罚裁量权是行政执法部门在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形作出判断并处理的自主决定权和处置权。

规范行政处罚裁量权的目的是通过细化、量化行政处罚裁量权，建立行政处罚裁量标准制度，促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生。

在全省范围开展规范行政处罚裁量权工作，既是规范行政权力、提高行政执法水平的需要，也是构建惩治和预防腐败体系的需要，对于加强政府自身建设，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

二、规范行政处罚裁量权工作应遵守的原则（一）统筹兼顾原则。

规范行政处罚裁量权应考虑到不同层级、部门、地域之间在违法情节、处罚权限、处罚种类、处罚幅度等方面的差别。

省级行政执法部门应对本系统的行政处罚裁量权工作提出规范化要求。

市、县级行政执法部门应按各自权限，建立细化、量化的行政处罚裁量权标准制度。

四川省人民政府关于印发《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》的通知【法规类别】行政处罚与行政复议【发文字号】川府函[2008]217号【发布部门】四川省政府【发布日期】2008.07.27【实施日期】2008.07.27【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【失效依据】四川省规范行政执法裁量权规定四川省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定四川省人民政府关于印发《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》的通知（2008年7月27日川府函〔2008〕217号）各市（州）人民政府，省直各部门：《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》已经省政府第9次常务会议审议通过，现予印发，请照此执行。

规范行政处罚自由裁量权，是贯彻党的十七大、十七届二中全会精神的具体体现，是落实省委九届四次、五次全会部署和建设服务政府、法制政府、责任政府和廉洁政府的重要内容，是深入学习实践科学发展观，加强机关行政效能建设的重要方面和途径。

各地、各部门要自觉按照贯彻落实科学发展观、建设西部经济发展高地的要求，把规范行政处罚自由裁量权工作贯穿于行政执法的全过程，保障准确执法、文明执法，增强政府公信力，提高执法人员综合素质，营造更加优质的法治环境、政务环境、服务环境和舆论环境。

省级行政执法部门制定本系统行政处罚自由裁量规范于2008年8月1日起启动，2009年3月底前完成。

各地、各部门要及时总结经验和做法。

执行过程中遇到的问题，要及时报告省政府。

贯彻实施中的具体问题由省政府法制办负责解释。

四川省规范行政处罚自由裁量权的规定第一条为规范行政执法行为，保障行政执法部门正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政执法部门（含法律、法规授权实施行政处罚的组织，下同）在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

南昌市人民政府关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南昌市人民政府关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知（洪府发〔2008〕10号）各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：为了规范行政执法部门的行政处罚行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造我市经济社会发展的良好环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）以及省、市今年推进依法行政工作要点，现就开展规范行政处罚自由裁量权工作通知如下：一、充分认识开展规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义行政处罚自由裁量权，是指行政执法部门在法律、法规或者规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内，自主确定与违法行为的社会危害相当的行政处罚种类或幅度的权力。

规范行政处罚自由裁量权，是通过细化、量化行政处罚标准，控制和减少实施行政处罚的裁量空间，防止执法不公和权力滥用。

开展规范行政处罚自由裁量权工作，是贯彻党的十七大精神和《纲要》的一项重要工作。

党的十七大提出要规范行政行为，加强行政执法部门建设。

《纲要》明确要求：“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

”开展规范行政处罚自由裁量权工作，对于建立公开、公平、公正的行政执法制度和机制，健全惩治和预防腐败体系，促进行政执法行为规范有序，全面推进依法行政，以及预防和化解行政争议，促进社会和谐，都具有重要的现实意义。

西安市人民政府办公厅关于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施意见文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2009.04.20•【字号】市政办发[2009]94号•【施行日期】2009.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文西安市人民政府办公厅关于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施意见（市政办发〔2009〕94号）各区、县人民政府，市人民政府各有关部门、直属机构：根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《西安市2009年依法行政工作要点》（市政办发〔2009〕53号）的要求，为保证规范行政处罚自由裁量权试点工作的顺利开展，促使行政执法机关公平、公正执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，现提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标规范行政处罚自由裁量权，要以科学发展观为指导，以法律、法规、规章为依据，以制定科学、合理的行政处罚自由裁量权实施标准和完善的行政处罚工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正的要求，细划行政处罚裁量阶次，确定行政处罚裁量基准，规范行政处罚裁量行为，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权。

通过试点，总结规范行政处罚自由裁量权的经验和做法，为适时在全市各行政执法单位逐步建立行政处罚基准制度奠定基础，进一步推动行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员的法制意识和执法水平，为实现我市经济社会科学发展、率先发展创造良好的法制环境。

二、行政处罚自由裁量权的界定行政处罚自由裁量权，是指依法具有行政处罚权的行政主体，根据行政相对人违法行为的事实、性质、社会危害程度以及当事人主观过错程度等因素，对违法行为自行判断，并在法定行政处罚行为、种类、幅度范围内，灵活选择、合理作出行政处罚决定的权限。

三、试点范围这次开展规范行政处罚自由裁量权试点工作选择雁塔区政府、高陵县政府和市城管执法局、市交通局、市环保局等单位，依据试点工作方案先行试点，然后根据试点情况，逐步将规范行政处罚自由裁量权工作扩大到全市各行政执法单位。

规范行政处罚自由裁量权工作实施方案一、背景介绍行政处罚自由裁量权是行政机关依法对违法行为进行处罚时所具有的灵活性和裁量度。

正确行使自由裁量权，能够更好地适应不同案件的特点，确保行政处罚的公正和有效。

二、目标要求1. 确保行政处罚的公正性和合法性；2. 优化行政处罚程序，提高效率；3. 加强行政处罚工作的统一性和规范性。

三、实施方案1. 完善法律法规体系通过完善法律法规，明确行政处罚的适用范围、标准和程序，为行政机关正确行使自由裁量权提供依据。

2. 健全内部管理机制建立行政处罚自由裁量权的内部管理机制，明确裁量权行使的权限和程序，确保对行政处罚自由裁量权的有效监督和制约。

3. 加强培训和教育加强对行政处罚自由裁量权相关法律法规和政策的培训和教育，提高行政机关干部对裁量权行使的认识和理解，增强法律意识和诚信意识。

4. 强化信息化建设加强行政处罚信息化建设，确保行政处罚的全程留痕和可追溯，便于监督和评估。

5. 加强对裁量权行使结果的评估建立对裁量权行使结果的定期评估机制，及时发现问题和不足，加强行政处罚工作的改进和优化。

四、落实措施1. 制定相应的行政处罚自由裁量权工作制度和操作指南，明确各环节的职责和流程。

2. 加强对行政处罚自由裁量权的监督和纪律检查。

3. 加强与相关部门和单位的协作和沟通，形成合力，推动行政处罚自由裁量权工作的规范化和制度化。

4. 加强对行政处罚自由裁量权工作的宣传和培训，提高社会公众对行政处罚的理解和支持。

五、预期效果1. 行政处罚自由裁量权工作更加规范和科学，提高行政处罚的公正和效能。

2. 行政处罚工作更加高效，减少行政资源的浪费。

3. 行政处罚自由裁量权工作的结果更加符合社会公众的期待，增强人民群众的获得感和满意度。

目前行政处罚自由裁量权行使中存在问题及原因行政处罚自由裁量权就像一把双刃剑，如果行使得当，则能实现个案正义；如被滥用，则极易侵犯相对人的合法权益。

通过调研发现，行政执法机关及其执法人员行使行政处罚自由裁量权主要存在以下问题：（一）处罚不公。

由于行政处罚的具体作出者是执法人员，执法人员对法律理解的局限性及受不良外部因素的影响，在行使自由裁量权时，往往发生自由裁量超过一定的标准，或自由裁量超出一定的范围、种类，出现畸轻畸重、显失公平的现象，造成行政处罚自由裁量权的滥用。

（二）处罚创收。

基层一些执法部门因经费不足等原因，存在给执法人员下达罚款指标、任务的现象，促使执法人员以罚代管、滥用处罚裁量权，严重损害群众利益，损坏政府形象。

（三）裁量权运用不当。

在执法办案中，法律规定对同一类案件可以根据自由裁量权作出不同处理，执法人员往往考虑相对人的社会地位、政治背景、经济状况等因素，对类似的事实、情节、后果作出不一致的处罚，导致自由裁量权运用不当。

造成行政处罚处罚自由裁量权不当行使的主要原因：（一）法律规定不一致。

国家法（法律、行政法规、部门规章）和地方法（地方性法规、政府规章）都是行政执法的依据。

国家通过制定法律、法规，确定了执法机关及其执法人员的职责，规定了对违法行为的处罚种类及幅度。

地方法则是根据国家法的精神原则结合本地区的实际作出的具体规定。

国家法与地方法在一些具体条文规定上难免会出现一些差异。

因而，在实际执法工作中，面对“执法多据” 现象，由执法人员自由选择适用的法律，可以导致同类违法行为适用不同法律处罚的处理结果。

（二）法律规定幅度过宽。

不确定法律概念导致了过于宽泛的裁量权，一是许多法律规范对行政处罚权的授权仅规定了处罚的一般原则或权限，而对于具体如何处罚的问题缺乏解释或规定。

二是行政法律规范，包括地方性法规、部门规章、政府规章，普遍存在较大处罚幅度的问题，给行政执法人员较大的行政处罚自由裁量权，造成实际执法中处罚的随意性。

关于规范行政处罚自由裁量权的通知县、区、市各部门：为深入贯彻落实《省xx办公厅关于转发省监察厅省年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见的通知》(政办〔34〕号)和《省xx办公厅关于印发年度省xx推进依法行政工作安排的通知》(政办〔35〕号)精神，根据《市xx办公室关于印发市年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见的通知》(政办〔34〕号)和《市xx办公室关于印发年度市xx推进依法行政工作安排的通知》(政办〔39〕号)有关要求，进一步推进全市行政处罚自由裁量权规范化，优化经济社会发展环境。

一是进一步规范行政执法行为，严格执行行政处罚自由裁量权标准。

行政执法是xx大量的日常行政活动，与人民群众切身利益密切相关。

在行政执法过程中，各行政执法部门要进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化量化自由裁量权。

市、县级xx处在xx工作的第一线，直接面向广大人民群众，处理各种社会矛盾。

因此，要严格按照上级制定的行政处罚自由裁量权标准进行处罚，不允许随意制定自由裁量权标准和滥用自由裁量权。

各县区、各部门要严格要求本县区、本部门行政执法人员，规范执法、秉公执法、文明执法、严格执法，树立严格依法行政的法律意识，为复兴创造良好的法治工作环境。

二、扩大自由裁量权标准的适用规则，增强行政处罚的社会效果。

《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2010〕10号)规定：“自由裁量权的行使应当符合法律目的，排除无关因素的干扰；所采取的措施和手段应该是必要和适当的；如果xx能够以多种方式实施行政管理，实现其行政目的，就应当避免损害当事人权益的方式。

”03010(国发〔2010〕33号)规定：“完善和创新xx执法方式，管理和服务并重，处置和引导相结合，实现法律效果和社会效果相统一。

”“坚持文明执法，不粗暴对待当事人，不侵犯执法对象的人格尊严。

”各级行政执法部门要在严格依法实施行政处罚的基础上，将处罚与教育、管理与服务、处置与劝导有机结合，实现法律效果与社会效果的统一。