XX镇人民调解、行政调解与司法调解联动机制

关于加强人民调解、司法调解、行政调解衔接联动构建大调解工作的实施方案为全面贯彻落实全区司法行政会议精神，切实发挥人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、互为补充的综合调解优势，根据《关于加强人民调解与司法调解、行政调解衔接联动构建大调解工作的安排意见》文件精神，现就我街人民调解与司法调解、行政调解的衔接联动工作提出以下实施方案：一、指导思想：坚持科学发展观，化解基层矛盾纠纷坚持调解优化的原则。

建立健全在党委、政府领导下，以街道矛盾纠纷排查调处中心为依托，以街道矛盾纠纷排查调处中心办公室为中枢的大调解工作新机制，充分发挥矛盾纠纷排查调处中心成员单位、行政执法机关和审判机关在大调解体系中的工作作用，努力实现“三个下降”、“三个提高”、“三个防止”（民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉和越级上访下降；人民调解成功率提高，民事诉讼调解率提高，行政诉讼案件调解率提高；防止恶性事件发生，防止重大民转刑案件发生，防止赴京、赴省、赴市上访案件发生）的工作目标，为我街的平安建设、和谐稳定作出贡献。

二、整合行政调解工作资源，以人民调解手段妥善化解矛盾纠纷，力争实现以调促和。

充分发挥信访、司法、公安、民政、国土资源、劳动与社会保障、农业、卫生、城建、环保、工商、税务等矛盾纠纷排查调处中心成员单位的职能作用，将人民调解与行政调解两种矛盾纠纷化解方式有机的结合起来，形成调处化解矛盾纠纷的合力。

每个成员单位需设立一名固定的工作联络员，县、街道矛盾纠纷排查调处中心统一受理的案件，原则上根据受理矛盾纠纷的性质类别和区域管辖，可以《矛盾纠纷移交单》的形式分流指派有管辖权的人民调解委员会和成员单位的联络员组织进行调解。

街道矛盾纠纷排查调处中心办公室对调解案件办理情况实行检查督办，对调解成功的案件在履行期限结满后进行跟踪回访。

对成员单位调解的纠纷案件成功与否都要以《矛盾纠纷报告函》的形式提交到街道，矛盾纠纷排查调处中心，对末调解成功的案件，矛盾纠纷排查调处中心办公室通过召开联系会议集体讨论解决，确需联合调解处理的矛盾纠纷，要协调相关部门进行联合调处。

“三调联动”调解工作机制存在的问题及如何完善“完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

”这既是对建立化解矛盾纠纷综合机制作出的整体部署，也是对人民调解工作提出了新的更高要求。

目前，随着经济社会快速发展，社会事务的各个方面都在进行着深刻变革，各方面、多层次的矛盾日益凸显。

加大对矛盾纠纷的调解力度，完善调解手段，成为维护经济社会稳定、促进深化改革的重要举措。

因此，就如何做好“三调联动”工作，显得尤为重要。

标签：三调联动;现状困境;问题对策一、“三调联动”在构建和谐社会中的地位和作用人民调解、行政调解、司法调解都是我国调解体系的重要组成部分，准确把握内涵，充分认识三种调解在构建和谐社会中的地位和作用，是做好“人民调解、行政调解、司法调解”前提和基础。

（一）人民调解，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。

人民调解在构建和谐社会中，其地位作用主要表现在：一是预防基础性;二是便利性;三是和谐性。

（二）行政调解，是指国家行政机关根据法律规定，对属于国家行政机关职权管辖范围内的行政纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。

其地位作用：一是有利于纠纷及时地得到解决;二是有利于维护社会和谐;三是有利于节约社会成本。

（三）司法调解，是指法院在审理各类案件（刑事公诉除外）时，由法院主持，当事人平等协商，达成协议，从而解决纠纷所进行的活动。

司法调解对于化解矛盾、解决纠纷、促进社会和谐，具有其他方式无法替代的作用。

一是有利于体现当事人平等主体的地位，营造和谐的氛围，司法调解使诉讼更加人性化，更能体现当事人的平等地位;二是有利于体现司法公平、公开、透明的特点;三是有利于提高司法效率、节约司法资源。

XX镇社会矛盾纠纷多元化解〃一站式〃平台建设实施方案为全面贯彻落实区社会矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设推进会精神。

坚持和发展新时代“枫桥经验”把“一站式”服务的工作理念更好地运用到社会治理各领域，推动XX镇社会矛盾纠纷多元化解平台实体化、实战化运行，实现社会矛盾纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”，形成一体化运行、一站式服务、一揽子解决的矛盾纠纷多元化解工作格局。

根据区委政法委推进会部署要求，现结合XX镇实际，制定XX镇社会矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设实施方案如下：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实现社会矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，为群众提供多元、快捷、“一次性”的矛盾纠纷解决渠道。

真正将“一站式”平台做到“一站式”处理。

二、工作目标坚持党委领导、政府负责、社会协同、科技支撑，建立镇社会矛盾纠纷解处服务中心，集成综治、信访、公安、司法、卫健等功能，健全多元化矛盾纠纷解决机制，形成受理交办、排查梳理、调处化解的全链条体系，努力实现“四下降、三不出、两上升”的工作目标，即信访问题存量下降、矛盾纠纷增量下降、赴省进京去市进区越级访下降、民事诉讼下降，小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，矛盾纠纷及时就地化解率持续上升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断上升。

三、平台架构镇社会矛盾纠纷调处服务中心：①组织体系：中心主任由镇党委书记担任，副主任由镇分管政法领导、司法所长兼任，司法所长主持日常工作。

中心融合综治中心、司法、公安、便民服务中心及驻镇有关单位职能，统筹推动“人民调解员”“行业性调委会”“律师志愿者”等各类调解资源联动联调联处，确保矛盾不激化、问题不上交、化解在镇域。

②平台建设：原则上中心与司法所合并办公，在镇社会治理指挥中心增挂“XX镇社会矛盾纠纷调处服务中心”标牌，明确中心人员组成、工作职责及“一站式”办事工作流程。

关于进一步加强人民调解,司法调解行政调解联动工作的实施方案,台州篇一：关于实行人民调解、行政调解、司法调解三调对接实施意见关于实行人民调解、行政调解司法调解“三调对接”的实施意见（试行）为切实贯彻落实中央提出的“调解优先”原则，充分发挥调解在维护社会稳定和构建和谐社会中的“第一道防线”作用，有效整合调解资源，强化调解职能，现就实行人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”工作机制（以下简称“三调对接”机制）提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以化解矛盾纠纷、促进社会和谐为目标，在综治中心的基础上创新调解机制，提高调解效率，建立起人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的调解工作体系，为我镇经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。

（二）基本原则。

一是坚持党委、政府统一领导的原则。

二是坚持依法调解与以德调解相结合的原则。

三是坚持自愿调解与引导调解相结合的原则。

四是坚持平等调解与公正调解相结合的原则。

（三）工作目标。

年内建立调解工作室，同时达到“四降一升”的目标，即基层公安民警调解负担明显下降；群体性事件、越级上访数量明显下降；民转刑案件明显下降；同一矛盾纠纷重复报警率、复发率明显下降，矛盾纠纷的调处率明显提升。

二、组织领导成立关兴镇人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作领导小组。

组长：***副组长：***成员：*** *** *** *** ***领导小组下设办公室在镇综治办，办公室主任由**兼任，**负责具体办公。

领导小组办公室具体负责对“三调联动”工作进行协调、指导和监督。

三、机构设置（一）调解工作室的设置。

调解工作室设在**派出所。

名称为“关**镇人民调解委员会驻**派出所人民调解工作室”（下称调解工作室），调解室按照规范化人民调解庭要求配臵，统一制作纠纷调解规范、职责，工作流程图并上墙公示。

四、职责范围（一）工作职责。

XX镇2022年法治政府建设工作计划为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据上级法治政府建设有关精神，结合我镇实际，制定本计划。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省、市、县关于法治政府建设决策部署，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为建设社会主义现代化强镇提供法治保障。

二、工作目标坚持依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，实现全社会法治意识和法律素质普遍提高，决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围全面形成，全力实现XX镇社会稳定和长治久安。

三、主要工作内容（一）完善推进依法行政工作机制1.强化法治政府建设组织领导。

坚持党的领导，认真履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同落实。

各部门主要负责人作为推进依法行政第一责任人，要对依法行政工作负总责，切实承担起领导责任。

2.提升法治政府建设与责任落实督察成效。

科学制定2022年度法治督察计划，组织开展习近平法治思想学习落实情况、党政主要负责人履行法治建设职责情况、法治政府建设决策部署落实情况和基层综合执法规范化建设情况等事项督察，组织实施法治政府建设领导机制、工作机制建立和完善情况专项督察。

细化完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，强化任务清单落地落实，开展全镇党政主要负责人现场“述法”工作。

（二）进一步提高制度建设质量1.加强规范性文件监督管理。

严格执行规范性文件合法性审查制度。

所有规范性文件都要由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交办公会议讨论。

加强对规范性文件的备案审查，坚持有件必备、有件必审、有错必纠，对内容违法或不适当的要切实督促整改，并及时对照国务院行政法规和省、市、县人民政府规章、规范性文件的清理结果，对我镇政府规章和规范性文件进行清理。

衡阳市人民调解行政调解司法调解衔接联动实施细则（草稿）第一章总则第一条为较好发挥人民调解、行政调解、司法调解在维护社会稳定中的重要作用，努力化解和减少社会矛盾，为我市政治安定，社会稳定，经济发展，群众安居乐业创造良好的社会环境，根据湖南省综治办、省高级法院、省检察院、省司法厅《关于进一步加强人民调解司法调解行政调解衔接联动工作的实施意见》，特制定本实施细则。

第二条人民调解、行政调解、司法调解是我国调解制度的重要组成部分，三者之间既相互独立，又互为补充。

（一）人民调解是在人民调解组织的主持下，以国家的法律、法规、规章和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。

（二）行政调解是在国家行政机关的主持下，以国家法律、法规及政策为依据，以自愿为原则，通过对争议双方的劝导，以解决有关争议而达成和解协议的活动。

（三）司法调解，又称法院调解或诉讼调解，是在法院审判人员的主持下，双方当事人就民事权益争议自愿、平等的进行协商，达成协议，解决纠纷的诉讼活动和结案方式。

（四）实行人民调解、行政调解、司法调解对接（以下简称“三调联动”）是在党委的领导下，联合有关部门，加大支持配合力度，建立人民调解、行政调解、司法调解有效衔接运行机制，充分调动一切积极调解因素，形成紧密配合、良性互动的大调解格局。

第三条人民法院、公安机关、人民调委会及有关单位组织应当按照各自职责、权限，认真做好所管辖的调解工作，并积极协助有关部门做好调解工作，防止矛盾纠纷激化。

第二章组织机构第四条成立衡阳市“三调联动”工作领导小组，领导小组组长由市委常委、政法委书记担任，成员包括市中级人民法院、市检察院、公安局、市综治办、市司法局局、市国土局、市林业局、市建设局、市水利局、市国资委、市人事和劳动社会保障局、市信访局、市政府法制办、市财政局。

下设办公室，办公室主任由司法局副局长担任。

乡镇三调联动工作实施方案乡镇三调联动工作实施方案为进一步建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解职能，充分发挥三大调解手段在建设平安和谐洞溪、维护社会安全稳定工作中的积极作用，现结合我乡实际，制定如下实施方案：一、指导原则以三个代表重要思想为指导，紧紧围绕建设和谐洞溪的目标，建立党委政府统一领导，综治中心牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协作联动的社会矛盾纠纷调处新格局，坚持依法调解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合的原则，不断创新调解机制，强化调解职能，提高调解公信度和权威性，使人民群众将调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，为促进我乡经济社会又好又快发展创造良好的环境。

二、组织机构1、乡成立三调联动工作领导小组，组长由乡纪委书记高中耀担任，副组长由乡武装部长卓丛涛担任，成员由副乡长孟伯强、副乡长张月秀、溪口派出所所长姚志辉、乡司法所所长郑杰、办公室工作人员伍文等人组成。

2、各村、各企事业单位设立人民调解委员会。

由调解主任、企事业单位分管负责人任组长，组织村民小组组长、当地有威信的老干部、老党员、人大代表、群众代表等组成调解队伍。

三、目标要求四下降：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访事件呈下降趋势。

三提高：人民调成功率、民事诉讼调解率、行政信访案件调解率提高。

三不出：一般纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出乡。

三确保：确保不发生群体性事件；确保不出现民转刑命案；确保社会和谐稳定。

四、工作职责1、落实上级三调联动工作规划，制定具体实施细则和办法。

2、抓好村、企事业单位矛盾纠纷调解组织建设，抓好力量配备和业务培训。

3、建立矛盾纠纷定期（周）排查制度，建立矛盾纠纷调处台帐，认真做好来信来电接待工作，做好纠纷当事人的息访和息诉工作。

4、建立并严格实行矛盾纠纷调处责任制，对矛盾纠纷调解实行目标责任管理，定期开展工作检查和考核，提出矛盾纠纷调处工作奖惩建议。

5、牵头组织相关职能部门对辖区内较大矛盾纠纷起先联合办公，集中调处。

三调联动工作计划为充分发挥人民调解、司法调解、行政调解在维护社会稳定、构建“平安和谐”中的作用，使人民群众自觉接受并把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，综合运用人民调解、司法调解、行政调解三大调解手段预防和化解社会矛盾纠纷，促进我镇经济发展和社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，根据本镇实际情况，特制定以下工作计划。

一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以维护社会稳定、构建“和谐”、服务经济建设为目标，以创新调解机制为动力，以健全调解制度为保证，着力构建党委、政府统一领导，综治委综合协调，司法行政机关牵头实施，相关部门协作联动，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自作用，又相互衔接配合，综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷的工作机制，加快调解速度，规范调处工作，提高调处效率，增强调处能力，为促进我镇经济社会跨越式发展营造和谐稳定的环境。

二、工作目标人民调解、司法调解、行政调解既发挥各自独特的作用，又有机衔接、紧密配合，运行机制规范高效；调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高；人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，各相关单位能够及时把矛盾纠纷消除在内部、解决在萌芽状态，努力实现“四下降、三提高、两不出现、一个确保”，即：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，人民调解成功率、民事诉讼案件调解率、行政信访案件调解率提高，通过调解的社会矛盾纠纷不出现重大群体性事件、不出现民转刑命案，确保社会和谐稳定。

三、工作重点“三调联动”工作要突出抓住以下重点：一是要进一步建立健全“三调联动”工作机制和考核机制，充分发挥“三调联动”在化解矛盾纠纷中的重要作用；二是要及时调处化解跨部门、跨区域、跨行业的的重大、疑难矛盾纠纷；三是要及时调处化解因利益调整、突发事件等原因引发的群体性矛盾纠纷。

四、组织机构、受案范围及工作流程(一)成立“三调联动”工作领导小组。

某某镇行政调解制度某某镇的行政调解制度是指在该镇内解决行政争议和纠纷的一种机制。

该制度旨在使当事人通过调解方式解决纠纷，提高行政争议解决效率，维护社会和谐稳定。

某某镇的行政调解制度一般包括以下几个方面：1. 调解机构：设立专门的行政调解机构，例如行政调解委员会，负责组织和管理行政调解工作。

2. 调解人员：选聘一批经过培训合格的调解人员，具有专业素养和公正性，能够独立、中立、公正地进行调解工作。

3. 调解程序：规定了行政调解的程序，包括申请调解、受理申请、组织调解、达成调解协议等环节。

4. 调解事项：明确了可以进行行政调解的事项范围，一般包括行政争议、行政纠纷、行政不服等。

5. 调解原则：制定了行政调解的原则，例如公正、公平、合法、自愿等原则，保障当事人的合法权益。

6. 调解结果：明确了调解的结果，一般有调解协议、调解意见书等形式，当事人达成协议后，可以作为行政行为的依据。

通过建立健全的行政调解制度，某某镇可以在行政争议和纠纷解决中更加高效、公正地进行调解，维护社会稳定和谐。

某某镇行政调解制度（二）为充分发挥行政调解重要作用，切实将行政争议化解在基层、化解在矛盾初发阶段、化解在行政程序中，全力维护社会稳定，促进我镇经济社会和谐发展，创建平安三营，根据上级文件精神要求，制定本工作制度。

第一条本制度所称行政调解，是指某某镇行政机关在履行行政职权过程中，对行政机关与公民、法人或其他组织之间，因行政管理产生的行政纠纷，对其自身职能有直接或间接关系的纠纷，积极依法进行协调和疏导，解决矛盾纠纷的方法和活动。

第二条为切实加强我镇行政调解工作的组织领导，狠抓工作落实，特成立行政调解工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长和纪委书记任副组长，相关部门负责任为成员。

“行政调解办公室”设在综治办，明确一人负责办公室的日常工作，有关部门明确一人兼任调解员，负责相关业务方面的调1解工作。

第三条行政调解工作领导小组的职责：(一)指导行政调解办公室及相关业务部门开展调处工作；(二)每年一次听取工作汇报；(三)负责涉及多部门的协调工作；第四条行政调解办公室的职责：(一)负责当事人申请接待，案件登记；(二)协调安排行政调解员、安排调解事件、地点，组织当事人进行调解；(三)负责调解文书的制作、送达、案卷归档和管理。

小陈乡司法所“三调联动”机制工作总结小陈乡司法所“三调联动”机制工作总结小陈乡司法所“三调联动”衔接工作总结小陈乡司法所202*年12月小陈乡司法所“三调联动”衔接工作总结今年以来，小陈乡司法所在乡党委政府和司法局的领导下，认真组织开展了人民调解、行政调解、司法调解衔接工作，特别是在乡党委政府的统一筹划下，与派出所、人民法庭、信访办、国土资源所、民政所等单位组成了小陈乡社会矛盾纠纷排查调处“多位一体”联系会议（以下简称联席会议），为落实“三调联动”机制建立了制度平台，是对“三调联动”工作的具体运用，也是一次创新发展。

联席会议以汇总分析各成员单位掌握的各类矛盾纠纷线索和案件线索、就矛盾纠纷提出解决意见、根据矛盾纠纷的性质分解落实到具体单位或个人、就矛盾纠纷总体态势作出分析、预判、在矛盾纠纷和社会治安问题高发期决定是否向群众发出预警信息等为职责。

本着“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、基层平安联创”的要求，小陈乡司法所积极发挥在“多位一体”联席会议中的职能作用，尽职尽责，使小陈乡的人民调解工作取得了可喜成绩。

一是高度重视，发挥职能优势，积极参与”多位一体“联席会议机制。

矛盾纠纷排查调处“六位一体”联席会议（以下简称联席会议），是在乡党委政府统一领导下的由综治工作中心、人民法庭、派出所、司法所、民政所、信访办等六个成员单位组成的摸排、梳理、协调解决各类社会矛盾纠纷的排查调处机制。

办公地点设在乡司法所。

司法所同时负责联席会议的日常工作的处理和协调，包括会议文件议程的制订、文件的起草等各项工作。

二是把“三调联动”机制运用到人民调解的具体工作中，起到了积极效果。

目前，在国土资源所、信访办、民政所等有关单位的配合下，司法所调解各类纠纷20余起，其中土地纠纷3起，分别为前张村村委会承包纠纷、后马村宅基地边界纠纷和靳老村郭某宅基地申领纠纷。

尤其是靳老村郭某的问题历史渊源较长，时间跨度达20余年，此前几经处理都未得到妥善解决，引入“多位一体”联系机制以后，司法所工作人员和国土资源所、信访办等相关单位前后十余次实地调查调解，最终使问题得到圆满解决。