人民调解、司法调解和行政调解的区别与联系

论人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合赤田镇司法所陈江尧我国历来都有调解的传统，大部分当事人都有息事宁人和厌诉的心态，故调解制度和工作在我国蓬勃发展，弥补了司法裁判在功能上的缺陷和不足。

现阶段我国并存着司法调解、行政调解和人民调解作为社会矛盾纠纷解决的机制。

这三种机制各有各自的特点和优势。

笔者从三种调解的互补和衔接的可行性分析，阐述三种调解的并存对社会和谐的意义。

行政调解是指由行政部门主持的，根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任、明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。

但行政调解虽具有当事人自愿，相对灵活的特点，但不具有法律强制执行力。

人民调解，是由人民调解委员会的专职调解员，以“老娘舅”的身份主持调解民事纠纷，对双方进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议。

人民调解的调解成本低，效率高，只要人民调解员在场即可调解，但它与行政调解一样，属于诉讼外调解，所达成的协议均不具有法律上的强制执行力。

但人民调解达成的调解协议可以请求人民法院进行司法确认，并且不收诉讼费，司法确认后法院出具的确认书具有强制执行力。

司法调解则是如行政调解和人民调解未达成协议的，或达成协议后反悔的，当事人可提起诉讼。

诉讼过程中可以在法官的主持下进行司法调解，这种调解方式最大限度发挥法律的优势，可确保疑难案件能在短时间内得到有效解决，减少当事人的讼累，兼具灵活多变和法律强制力的优点。

一、三种调解之间的互补人民调解又称诉讼外调解。

是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。

人民调解作为一项具有中国特色的法律制度，是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的有效手段，是提高公民法制观念和道德水平、推进基层民主法制建设的有效途径，是新时期维护社会稳定的“第一道防线”。

司法调解与调解的关系与比较调解作为一种解决纠纷的方式，被广泛应用于社会各个领域。

在司法领域中，司法调解作为一种特殊的调解方式，与普通调解相比，在程序上有一定的差异，也存在着一些相似之处。

本文将从司法调解与调解的关系与比较两个方面进行论述，以便深入了解这两种调解形式。

一、司法调解司法调解，顾名思义，是在司法程序中由司法机关进行组织和实施的调解活动。

司法调解的目的是通过司法机关的调解，解决当事人之间的争议，促使双方达成和解协议，实现纠纷的迅速解决。

司法调解的特点在于其具有司法强制力，调解结果有法律效力。

司法调解通常由专门的调解员担任，并在法庭或特定的调解室进行。

调解员是经过专门培训并取得资格证书的法律专业人员，他们在调解过程中起到中立、公正的角色。

司法调解的庭前程序主要包括调解申请、双方当事人的出庭调解、签订调解协议等环节，调解过程一般秘密，不公开对外。

一旦调解成功，调解协议将成为双方当事人的法律依据。

司法调解的优势在于它能够减轻法院工作负担，提高纠纷解决的效率，促进社会和谐稳定。

另外，司法调解还能够有效发挥当事人的主动性和积极性，维护双方当事人的合法权益，减少纠纷的社会成本。

二、普通调解与司法调解相对应的是普通调解，普通调解是指在司法程序之外由其他调解人进行的一种调解方式。

普通调解通常发生在纠纷双方自愿参与的情况下，调解人可以是社区调解员、工会调解员等非法官身份的人员。

普通调解的过程与司法调解相似，也包括调解申请、双方当事人的出席、调解协议的达成等环节。

然而，普通调解的调解协议缺乏司法强制力，需要通过当事人自愿履行和互相配合来实现。

普通调解的特点在于其较低的成本和便捷性。

由于普通调解不涉及法院程序，时间和费用相对较少。

普通调解还能够更好地维护当事人的隐私，使纠纷解决更加个性化。

三、司法调解与普通调解的关系与比较从调解形式来看，司法调解与普通调解在程序上存在一些差异。

司法调解由司法机关组织和实施，调解员具有法律专业背景，调解过程通常在法庭进行；而普通调解则由其他调解人进行，调解过程可以在社区、单位等地点展开。

知识产权人民调解、行政调解、司法调解联动工作制度
摘要：
一、知识产权人民调解、行政调解、司法调解的定义与作用
二、联动工作制度的建立与意义
三、具体实施步骤与方法
四、工作制度的优势与效果
五、未来发展方向与建议
正文：
知识产权人民调解、行政调解、司法调解是解决知识产权纠纷的三种方式，它们各自有着不同的定义与作用。

知识产权人民调解是指通过具有知识产权管理职能的组织，根据当事人申请，通过协调、劝导、调停等方式，依法化解与本部门履职有关的知识产权民事纠纷的活动。

行政调解是指知识产权行政机关或法律法规授权的具有知识产权管理职能的组织，根据当事人申请，通过协调、劝导、调停等方式，依法化解与本部门履职有关的知识产权民事纠纷的活动。

司法调解是指在知识产权诉讼过程中，由法院对当事人进行调解，通过法律手段解决纠纷的方式。

联动工作制度的建立是为了更好地解决知识产权纠纷，提高知识产权保护效率。

通过建立联动工作制度，可以将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，形成一个多元化的知识产权纠纷解决机制，为知识产权纠纷的解决提供更加全面、高效的服务。

具体实施步骤与方法包括以下几个方面：首先，要加强人民调解、行政调
解、司法调解的组织建设，提高调解人员的专业素质；其次，要加强协调配合，实现信息共享，形成调解工作的合力；再次，要完善调解程序，简化调解流程，提高调解效率；最后，要加强宣传，提高公众对知识产权调解的认知度。

工作制度的优势与效果主要体现在以下几个方面：一是提高了知识产权纠纷的解决效率，降低了纠纷解决的成本；二是提高了知识产权保护水平，有助于维护权利人的合法权益；三是促进了社会和谐稳定，有利于经济持续健康发展。

遇到医疗纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>怎样区分行政调解，人民调解，司法调解一、调解制度建立的背景如何妥善处理发展中的社会矛盾，是构建和谐社会、推进平安建设必须解决的问题。

中国人向来奉行“和为贵”的处世哲学，“和为贵”是和谐社会、平安建设的题中应有之意，也是我们构建和谐社会、推进平安建设值得借鉴的传统东方智慧。

“和为贵”式的调解在中国有着源远流长的历史。

目前，在我们的生活中仍然发挥着作用的调解主要有人民调解、行政调解和司法调解。

实践证明，强化调解在矛盾纠纷解决机制中的作用，可以将矛盾纠纷消灭在萌芽状态、化解在基层，对于构建和谐社会、推进平安建设具有重大意义。

但遗憾的是，我们在推进法治化的进程中，一味地强调借鉴西方法治的经验，却忽略了本土法律资源的开发和利用。

在诉讼成为法律界人士竭力推崇的主流法律意识形态，调解被视为法治进程的桎梏的背景下，调解制度受到了相当大的冲击，调解工作也逐渐被边缘化，且三大调解手段存在单兵作战、各自为政的格局，相互之间缺乏有效的衔接机制，没有形成合力。

与此同时，诉讼的激增和程序的日趋复杂使得不能随之同步适应的司法资源不堪重负。

而通过强调形式正义的诉讼得到的判决结果与民众基于传统道德、伦理而形成的价值取向严重脱节，导致法院大量的判决得不到当事人的理解，其不但不能平息社会纠纷，反而加剧和扩大了社会关系的对抗性和紧张性，法院自身也卷入了纠纷的漩涡，同时也使当事人对法院、法官的公信度有所减弱。

因此，在构建和谐社会、推进平安建设日渐深入人心的背景下，崇尚并综合运用三大调解手段化解矛盾，促进人际关系的和谐，显得尤为必要和紧迫。

二、三种调解的概念及利弊分析(一)三种调解方式的概念1、人民调解。

人民调解是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性司法活动。

人民调解与司法调解、行政调解的区别
1.主持调解的主体不同。

人民调解是在人民调解委员会主持下进行的调解，行政调解是在行政机关主持下进行的调解，而司法调解是在人民法院等司法机关主持下进行的调解。

2、调解协议的效力不同。

经人民调解委员会或行政机关调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。

当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。

一方当事人不履行调解协议规定的义务，另一方当事人可以向人民法院提起诉讼，请求对方当事人履行调解协议规定的义务。

经人民法院调解达成的，由双方当事人签字、盖章的调解协议，一经送达，即具有法律约束力。

司法调解协议与法院的判决具有同等的法律效力。

3、调解内容不同。

人民调解主要调解民间纠纷，具有便捷、高效、不收费、不伤和气等特点。

司法调解主要调解诉讼过程中民事案件、行政赔偿案件、刑事自诉案件和附带民事诉讼案件及执行和解案件等。

行政调解主要调解具有行政管理隶属关系人的纠纷。

4、性质不同。

人民调解的性质是非诉讼活动，司法调解是一种诉讼活动，行政调解同人民调解一样，属于诉讼外调解。

人民调解、司法调解和行政调解的区别与联系我国的调解制度主要有诉讼内调解和诉讼外调解两大类。

诉讼内调解特指司法调解，也即法院调解，是指在诉讼过程中，由人民法院主持，依法说服教育使诉讼双方当事人互谅互让，解决纠纷的一种诉讼活动。

诉讼外调解主要包括人民调解和行政调解。

人民调解是指由人民调解委员会主持，对民间纠纷进行调解的活动。

行政调解是现代社会行政主体管理社会公共事务，及时化解矛盾和纠纷不可缺少的行政手段，是行政主体作出不具有强制力的行政事实行为。

人民调解、司法调解和行政调解都是解决纠纷当事人的纷争的一种重要方式。

采用的方法都是通过说服教育、宣传法律政策，促使当事人互相谅解达成和解协议，消除纷争。

适用的原则基本上都是“自愿原则”、“合法原则”、“查明事实、分清责任原则”。

但是，三种调解制度之间也有所区别：(1)调解机构性质不同。

行使人民调解职能的机关是人民调解委员会，它是基层群众自我管理、自我教育、自我服务的民主自治组织。

司法调解是由国家审判机关即人民法院来行使。

行政调解是国家行政机关、企业事业单位的行政领导及其工作人员，对其管辖范围内或所属单位的成员之间，或者所属成员与其他单位成员之间发生的纠纷进行调解，调解机构具有行政管理职能。

(2)调解的性质不同。

人民调解是不具有诉讼性质的诉讼外民间调解，是一种群众性自治行为。

行政调解是一种行政管理行为。

(3)调解权的来源和性质不同。

人民调解委员会主持调解是基层群众直接授予的民主自治权利，调解人员代表的是人民调解委员会，它与被调解人员之间是群众与群众自治组织之间的民主平等关系。

人民法院主持调解，是国家赋予人民法院审判权的一种表现形式，调解人员是代表人民法院，依法与被调解人员发生诉讼法律关系。

而行政调解是行政机关行使行政权的一种表现形式，是国家赋予的职能。

(4)调解的范围不同。

人民调解委员会调解的是公民与公民之间的民间纠纷。

人民法院调解所有符合法院受案条件的民事纠纷以及刑事自诉案件。

人民调解、行政调解与司法调解的互动衔接（研究室课题组冯健陈乾）引论：“冲突是每一个社会都必需永久面对的状态”。

1有冲突就必然致使混乱和无序，而社会的存在和进展天然具有秩序化需求，通过成立必然的合理的纠纷解决机制，使社会关系中不同主体的不同利益冲突得以消解和从头调整，进而使社会不断走向成熟。

不同的历史时期，纠纷的解决机制也呈现出不同的特点。

当前的中国正处于百年社会结构转型与制度变革的中后期，旧有矛盾不断积存、新生矛盾不断显现、深层矛盾不断显露，如何妥帖处置进展中的社会矛盾，成立一个行之有效的矛盾解决机制成为现今建设社会主义和谐社会的关键。

中国自古奉行“无争”、“和为贵”的处事哲学，反映在法律场域即是对“无讼”、“息讼”的追求。

以“和为贵”为主旨的调解机制在中国被实践了数千年，深深渗透于国家的政治、经济、文化和民族心理素养中，对增进人际关系和谐、保障社会稳固发挥了重大作用，司法调解至今仍被国际司法界誉为“东方一支花”、“东方体会”。

而今，包括人民调解、行政调解和司法调解三大调解种类在内的调解机制关于成1功地化解社会转型期的矛盾，保护社会和谐稳固有着重要的现实意义和深远的历史意义。

本文立足当前社会矛盾的进展现状，客观评估三大调解的功能作用和整体功能发挥欠佳的状况，在总结实践体会的基础上，提出对构建三大调解互动衔接体系的假想。

一、调解机制的进展进程调解在中国不单单是一种纠纷解决的技术或方式，而是社会治理的一种制度或体制性存在。

2中国自古即是农业国家，社会生活以家庭为本位，生活范围相对封锁和狭小。

从人本角度讲，与其称“乡土中国”，毋宁说是“熟人社会”。

熟人社会有着天然的凝聚力，人际关系尤其重要，人人非亲即故，凡事皆可斡旋，显现民间纷争人们老是先寻求诉讼之外的方式，依托地缘、血缘和同业等组织来解决。

因故，中国传统社会从来以调解来大量消化民间纠纷。

通常只有在乡里解决不了或受人挑唆的，才选择对簿公堂。

调解解决纷争自然成为中华法系的突出特点，成为中华法文化的价值取向。

调解的种类与区别一、人民调解。

人民调解，属于诉讼外调解的一种。

是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。

不具有强制力。

人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

人民调解应遵循以下原则：a. 必须严格遵守国家的法律、政策进行调解。

b. 必须在双方当事人自愿平等的前提下进行调解。

c. 必须在查明事实、分清是非的基础上进行调解。

d. 不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

经调解达成的协议具有法律效力。

二、法院调解。

法院调解又称诉讼中调解。

包括调解活动、调解的原则、调解的程序、调解书和调解协议的效力等。

是当事人用于协商解决纠纷、结束诉讼、维护自己的合法权益，审结民事案件、经济纠纷案件的制度。

诉讼中的调解是人民法院和当事人进行的诉讼行为，其调解协议经法院确认，即具有法律上的效力。

《中华人民共和国民事诉讼法》规定，人民法院审理民事案件，应遵循查明事实，分清是非、自愿与合法的原则，调解不成，应及时判决。

法院调解，可以由当事人的申请开始，也可以由人民法院依职权主动开始。

调解达成协议，人民法院应当制作调解书。

调解书内容应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果，由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人签收后，即具有法律效力。

法院调解应当遵循以下三项原则：a、当事人自愿原则。

b、查明事实，分清是非的原则。

c、合法原则合法原则。

三、行政调解。

行政调解是国家行政机关处理平等主体之间民事争议的一种方法。

国家行政机关根据相关法律法规规定，对属于本机关职权管辖范围内的平等主体之间的民事纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。

行政调解同人民调解一样，属于诉讼外调解，所达成的协议均不具有法律上的强制执行的效力，但对当事人均应具有约束力。

健全人民调解与司法调解、行政调解衔接机制人民调解，即人民调解委员会的调解，是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性自治活动。

在我国，人民调解委员会主持的人民调解在处理公民之间的民事纠纷中占有重要地位。

以宁波市鄞州区为例：2000年以来，全区各类调解委员会共调处各类民间纠纷20168件，成功调处19857件，成功率达98.5%。

防止因民间纠纷引起的自杀25件；防止因民间纠纷转化为刑事案件的56件202人；制止群体性械斗事件44件；防止群体性上访250批6965人，在实践中充分体现了维护社会稳定“第一道防线”的作用，为进一步落实基层民主，实现改革、发展和稳定，建设社会主义和谐社会作出了贡献。

然而，随着我国法制建设的不断发展和完善，各种调解制度在性质、职能、原则、程序、效力等方面的差异，使得我国人民调解体系存在不足日趋显露，在此结合实际略作探析，提出创建人民调解机制之浅见。

一、人民调解、行政调解、仲裁调解和法院调解的区别与联系我国的调解制度主要有诉讼内调解和诉讼外调解两大类，诉讼外调解主要包括人民调解、行政调解、仲裁调解，只有法院调解属诉讼内调解。

不论是何种形式的调解，其设置的目的都是为了解决当事人的纠纷，采用的方式方法都是通过说服教育、宣传法律政策、促使当事人互相谅解达成和解协议，适用的原则基本都包括“自愿原则”、“合法原则”、“查明事实、分清是非原则”。

但是，各种调解之间仍然有所区别，主要有：（1）调解的范围。

人民调解仅限于调处民间纠纷；行政调解也限定在各行政机关职能管辖范围的纠纷，如治安调解的范围就是因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理情节轻微的行为；仲裁调解主要是商务活动中发生的合同纠纷以及劳动争议纠纷；法院调解则囊括了所有纠纷，包括自诉刑事案件。

司法调解与行政调解的关系与区别研究司法调解与行政调解作为两种不同类型的调解机制，在解决纠纷和争端方面发挥了重要的作用。

本文将就司法调解与行政调解的关系和区别展开研究。

一、司法调解司法调解是指在法院审理案件过程中，通过司法机关的调解工作人员对案件争议双方进行调解，以达成双方满意的协议，并最终解决纠纷。

司法调解依托于法律体系，调解结果具有法律效力，具备强制执行的特性。

司法调解的特点是公正、公平、强制性强。

在司法调解中，调解员是法院的工作人员，具有法律专业背景，能够根据事实和法律规定进行公正的调解。

双方当事人必须参与调解，并对调解结果承担法律责任。

司法调解可以减轻法院的负担，提高纠纷解决效率。

二、行政调解行政调解是指在行政机关解决行政纠纷过程中，通过行政调解员对纠纷双方进行调解，达成协议，从而实现行政纠纷的解决。

行政调解依托于行政机关，调解结果具有行政效力，但不具备强制执行的特性。

行政调解的特点是高效、灵活、保密性强。

在行政调解中，调解员可以灵活运用各种调解技巧，促使双方达成协议。

行政调解可以快速解决纠纷，节约时间和资源。

双方当事人可以选择是否参与调解，调解结果不必须被采纳。

三、司法调解与行政调解的关系虽然司法调解和行政调解是不同类型的调解机制，但在一定程度上存在着关联和互动。

首先，司法调解和行政调解都是在解决纠纷争端方面发挥调解作用的。

无论是司法调解还是行政调解，其根本目的都是通过调解双方争议达成协议、解决纠纷。

其次，司法调解和行政调解都以调解员为核心机制。

司法调解中的调解员是法院的工作人员，行政调解中的调解员则是行政机关的工作人员。

两者都具备相应的法律和专业背景，能够进行专业的调解工作。

最后，司法调解和行政调解在解决行政纠纷方面存在交叉。

在一些案件中，既涉及到法律纠纷，又涉及到行政纠纷。

在这种情况下，司法调解和行政调解可以相互协作，共同解决纠纷，实现最终的调解效果。

四、司法调解与行政调解的区别1. 调解机构不同：司法调解依托于法院，行政调解依托于行政机关。

人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”是调解矛盾纠纷的有效方法在新的历史时期，能否妥善协调好各种利益关系，正确处理人民内部矛盾，是对各级党委政府领导水平和执政能力最直接的检验，也是平安建设工作的关键和核心所在。

着眼于最大限度地消除和减少各种不和谐不稳定因素，正确认识和妥善处理人民内部矛盾，必须坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段，做深入细致的思想政治工作，依法调解经济社会关系，才能把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，从源头上消除和减少不和谐不稳定因素。

一、人民调解、行政调解、司法调解的概念及相互关系人民调解是指基层行政村、居委会及机关单位内部组织的人民调解委员会进行的调解。

不管是司法机关的法院，还是行政机关的司法局、公安局等机关，单位内部组织的人民调解委员会对单位内部人员矛盾纠纷的调解，都是人民调解。

因为大量的矛盾纠纷发生在基层，所以基层人民调解是调解矛盾纠纷的基础。

人民调解员具有人熟、地熟、情况熟和德高望重的优势，有调解矛盾纠纷的实践经验，绝大多数矛盾纠纷都可以在这里化解，“枫桥经验”提出的小事不出村（居）、大事不出乡（镇），矛盾不上交的经验可以得到验证。

我们周口人多事稠，今年上半年基层人民调解委员会排查调处矛盾纠纷16000多起，调成率达到80%左右，为防止矛盾缴化，避免民转刑案件和群体性事件，为维护社会和谐稳定，作出了重大贡献。

行政调解是指行政机关的调解。

司法局（所）不是司法机关，而是司法行政机关，司法局（所）的调解不是司法调解，而是行政调解。

各级行政机关根据工作职能进行的调解都是行政调解。

过去基层人民调解委员会调解不成，介绍到乡镇办司法所进行行政调解，由于矛盾纠纷涉及土地、婚姻、打架斗殴等问题，还要到其它机关去调解。

比如说土地纠纷需要到土地所确权后调解，婚姻问题到民政所调解。

殴打他人、交通肇事到公安机关（派出所、治安队、交警队）去处理和调解。

建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾调解机制的研究随着社会的发展，矛盾纠纷的成因也日趋复杂，呈现出主体多样化、涉及范围复杂化等新特点，单一的调解方式已远远适应不了当前社会矛盾纠纷的调解工作。

所以，为适应新形势的发展，构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系已成为化解社会矛盾、促进社会和谐的必然选择和重要途径，“三调联动”必将发挥越来越重要的作用。

一、调解工作的现状和存在的问题从调解的性质来分，主要有人民调解、司法解调和行政调解，三者各有优势又互相补充，很好地贯彻落实了调解优先这一重要原则。

人民调解具有基层性、民主性、自治性、灵活性等优势，但也存在法律效力不高、调解程序不规范的问题。

司法调解有着程序规范、调解法律效力高、当事人认同度较高等优点，但也存在着“以压促调”、“以判促调”等不足，缺乏人民调解所具有的简捷、及时和情、理、法有机融合的特点。

行政调解只能适用于事实清楚、权利关系明确的案件，简单说就是对和错的案件，但在调处成因复杂，时间久远的案件时往往显得力不从心，一些案件被有意无意地推到了法院，并且行政调解结果没有明确的法律效力。

所以，建立人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾调解机制已是势在必行，“三调联动”也是人民群众对政法工作的新期待和新要求。

二、“三调联动”的重要意义建立“三调联动”工作机制，将形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现人民调解、司法调解、行政调解有机结合。

“三调联动”综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护社会稳定和做好矛盾调处工作的迫切需要。

“三调联动”有利于整合调解资源，强化调解职能，实现优势互补，提高社会矛盾纠纷调处效率，有利于减少群众诉累，节约司法成本，及时有效地化解社会矛盾纠纷，促进和谐社会建设。

调解的种类与区别一、人民调解。

人民调解，属于诉讼外调解的一种。

是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。

不具有强制力。

人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人、其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

人民调解应遵循以下原则：a. 必须严格遵守国家的法律、政策进行调解。

b. 必须在双方当事人自愿平等的前提下进行调解。

c. 必须在查明事实、分清是非的基础上进行调解。

d. 不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

经调解达成的协议具有法律效力。

二、法院调解。

法院调解又称诉讼中调解。

包括调解活动、调解的原则、调解的程序、调解书和调解协议的效力等。

是当事人用于协商解决纠纷、结束诉讼、维护自己的合法权益，审结民事案件、经济纠纷案件的制度。

诉讼中的调解是人民法院和当事人进行的诉讼行为，其调解协议经法院确认，即具有法律上的效力。

《中华人民共和国民事诉讼法》规定，人民法院审理民事案件，应遵循查明事实，分清是非、自愿与合法的原则，调解不成，应及时判决。

法院调解，可以由当事人的申请开始，也可以由人民法院依职权主动开始。

调解达成协议，人民法院应当制作调解书。

调解书内容应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果，由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人签收后，即具有法律效力。

法院调解应当遵循以下三项原则：a、当事人自愿原则。

b、查明事实，分清是非的原则。

c、合法原则合法原则。

三、行政调解。

行政调解是国家行政机关处理平等主体之间民事争议的一种方法。

国家行政机关根据相关法律法规规定，对属于本机关职权管辖范围内的平等主体之间的民事纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。

行政调解同人民调解一样，属于诉讼外调解，所达成的协议均不具有法律上的强制执行的效力，但对当事人均应具有约束力。

司法调解、行政调解与人民调解的异同调解，是纠纷当事人经第三方参与并在第三方的主持下以国家法律法规以及社会公德为依据，对纠纷双方进行劝说、调解，促使他们互相谅解，进行协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。

调解三个特征；1是第三方（即国家机关、社会组织、或者个人）主持调解，而不是纠纷当事人自己协商和解。

2是第三方只是调解、劝说，而不是进行裁决。

3是在第三方的劝说下，纠纷当事人共同以法律、法规和政策以及社会公德规范为依据，自愿达成协议，消除纷争，而不是行使行政、司法权进行强制性解决。

调解具有自愿参加、自愿达成协议、自愿履行的特点。

就我国目前而言，调解的形式主要有司法调解、行政调解、人民调解以及社会其他组织和公民个人的调解。

司法调解，何为司法调解？司法机关组织纠纷当事人就纠纷进行调解，这种调解也必须遵循自愿参加、自愿达成协议、自愿履行的原则。

按照《中华人民共和国宪法》的规定，司法机关泛指人民法院和人民检察院，人民法院的调解一般只发生在民事案件方面，因为人民法院审理行政案件不适用调解，人民法院审理刑事案件不许调解，而人民法院审理民事案件应当进行调解，人民法院在审理民事案件中是则重调解还是则重审判，也在摸索中，不过近几年强调的是调解。

人民法院的调解书一旦成立，如果纠纷当事人不履行协议，人民法院可以在当事人申请的基础上给予强制执行。

行政调解，何为行政调解？行政机关组织纠纷当事人就纠纷进行调解，这种调解也必须遵循自愿参加、自愿达成协议、自愿履行的原则。

我国的行政机关范围较广，有政府机关，有政府部门代表政府的调解，有事业单位行使行政机关的职能进行的调解。

这种调解的履行只能靠当事人的自觉履行。

但有的法律法规规定当事人经过行政机关组织调解达成协议后，当事人不履行协议，行政机关可以申请法院强制执行。

有的法律法规规定行政机关的调解是诉前必经之路，如公安交警部门对交通事故民事赔偿的调解终结书是法院立案的前提依据。

如林业部门代表人民政府做出的行政决定是法院立案的前提依据。

积极探索人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解格局调解是人类社会进程中的一种解决矛盾、平息纠纷、化干戈为玉帛、构建和谐社会的实践活动，调解也是中国传统法文化的重要资源，其源远流长，被视为远东法系和中华法系的基本标志之一，也被西方法学界称为“东方之花”。

人民调解、行政调解、司法调解则是我国调解的三大类别，在新的形势下如何积极探索构建人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解格局，有效化解矛盾纠纷，促进社会不断进步是摆在我们面前的新课题。

最近我对全县开展调解工作作了一些调查研究，提出以下肤浅的见解。

一、我县开展三大调解的基本情况我县是一个拥有148万人口的丘区农业大县，辐员面积2661平方公里。

近年来、我县紧紧围绕“发展、稳定”两大要务，以化解社会矛盾纠纷为目标，以推进调解机制创新为动力，以健全调解制度为保证，充分整合资源，拓展调解领域，形成调解合力，提高调解成效，积极预防和化解各类矛盾纠纷，在全县逐步建立和完善了以人民调解为基础、行政调解为保证、司法调解为后盾“三位一体”的大调解格局，为我县社会、经济又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境。

1、人民调解的基础作用得到充分发挥。

一是完善人民调解组织网络建设。

按照“哪里有纠纷，人民调解员工作就延伸到哪里”的要求，镇乡、村（居、社区）、事业、企业单组建了调委会，村（居）民小组配备了调解员，形成了乡村组三级调解工作格局。

全县建立各类调解委员会1103个，有调解人员（信息员）33767人。

二是加强人民调解阵地建设。

规范建设了各调委会的办公场所，配备了政治素质强、业务能力硬、文化水平高的调解员，加强调解队伍，健全调解网络，。

动。

二是突出强化诉讼调解功能。

将调解率、调解案件质量评查合格率和调解适用程序正确率作为考核民事审判人员业绩的一项重要指标，纳入全院岗位目标责任制进行考核。

并结合作风整顿、富民惠民等活动的开展，将民事诉讼调解作为便民利民的一项具体措施，通过公正高效调解根除化解人民内部矛盾，减轻当事人的诉累。

2010年9月第33卷/第5期/河北师范大学学报/哲学社会科学版/J OU RNAL OF HE BE I N ORMA L UNI VERS ITY /Philo sophy and Social Sc ienc es Edition /Sep.2010Vol.33No.5收稿日期:2010O 01O 18作者简介:夏妍(1980O ),女,河北省邯郸市人,法学硕士,主要从事民事诉讼理论研究;齐蕴博(1981O ),女,河北承德人,法学硕士,主要从事民事诉讼理论研究。

论人民调解、司法调解、行政调解的有效衔接夏 妍1,齐蕴博2(1.河北政法职业学院,河北石家庄 050061; 2.中央司法警官学院,河北保定 071002)摘 要:调解作为重要的纠纷解决方式之一,具有成本低廉、纠纷解决彻底、便于人际关系的恢复等优点。

建立人民调解、行政调解与诉讼调解的制度衔接,实现调解机制的功能互补,将有利于缓解诉讼压力,拓宽公民解决纠纷的渠道,回应社会和谐发展的需求。

关键词:调解;功能;互补;衔接中图分类号:D 92511 文献标识码:A 文章编号:1000O 5587(2010)05O 0043O 04一、构建大调解体系的原因分析(一)/大调解0的内涵与构建背景对于大调解的内涵,我们可以理解为,将具有调解解决纠纷能力的机构、组织予以整合,取长补短,以实现社会纠纷的预防以及纠纷的及时、有效地解决。

我国正处在社会转型期,社会主义市场经济的构建使我们的社会物质文化生活发生了巨大变化。

社会纠纷也随之发生转变。

一方面,民间私权意识觉醒,各种各样的私权纠纷不断涌现,且数量惊人;另一方面,出现了许多新型的纠纷,如征地补偿、拆迁安置、企业改制和政府行为带来的纠纷等,其具有复杂性、群体性、综合性和敏感性等特点。

纠纷的种类、数量大量激增,但是通过法院解决纠纷的效果却不甚理想。

一方面民风民俗的惯性和实际情况的千变万化往往使得以/国家强制力0为基础的/依法判决0只会激化矛盾;另一方面,法官审理案件时又不能突破法律底线[1]。

三大调解制度
三大调解制度通常指的是法律领域中的三种调解方式，它们是：司法调解、行政调解和社会调解。

以下是对这三种调解制度的简要解释：
1.司法调解：司法调解是指在司法程序中，由法院通过调解
员或法官主持，以解决争议和促进双方达成协议为目的的
调解活动。

司法调解通常发生在诉讼程序的早期阶段，帮
助当事人解决争议，减少诉讼成本和时间，并促进双方达
成可行的解决方案。

2.行政调解：行政调解是在行政机关或相关行政部门的协调
下进行的调解活动。

在行政纠纷、行政争议或行政事务中，行政调解通常由政府机构的调解员或行政人员主持，通过
调解双方的分歧和争议，促进协商一致，以达成解决方案。

3.社会调解：社会调解是指由社会组织、专业调解机构、社
工等第三方中介主持的调解活动。

社会调解通常发生在非
法律争议的范畴，如邻里纠纷、劳动纠纷、商业争议等。

它通过公正、中立的第三方调解员来促进当事人之间的对
话、协商和解决问题。

社会调解可以是完全自愿的，也可
以是在法律机构或法院推荐或指导下进行的。

这三种调解制度在不同领域和情况中发挥着重要的作用，有助于解决争议、减少法律纠纷的发生，提高司法效率，并为当事人提供更加灵活和高效的解决方案。

同时，这些调解制度也需
要合适的法律框架和管理体系来确保公正、公平和法律保障。

推动人民调解与行政调解衔接的实践思考随着社会经济的不断发展，人民纠纷案件不断增加，解决纠纷的途径也不断丰富和多样化。

其中，人民调解和行政调解作为非诉讼纠纷解决方式，具有效率高、时间短、成本低等特点，在实际应用中得到了广泛的推广和普及。

然而，由于行政调解和人民调解的机构和流程存在差异，导致两者衔接不紧密，使得纠纷解决的效果不尽如人意。

因此，推动人民调解与行政调解衔接的实践思考变得尤为重要。

一、人民调解和行政调解的区别人民调解和行政调解虽然都是非诉讼纠纷解决方式，但是两者在机构和流程上存在着不同之处。

人民调解是指当事人自愿协商解决纠纷，由人民调解组织或者其他有关组织和人员协助进行的一种民主协商方式。

而行政调解则是指行政机关或者有关行政机关的下属机构采取法定程序，协调当事人之间的利益矛盾并解决行政纠纷的一种合法方式。

二、推动人民调解与行政调解衔接的必要性1、提高纠纷解决效率，实现双赢目前，人民调解和行政调解虽然在解决纠纷方面都有优势，但由于两者之间缺乏衔接，导致在纠纷解决过程中出现效率低下、时间拖延等现象，给当事人带来了很多不便。

同时，对于行政机关来说，通过衔接人民调解和行政调解，可以更好地实现行政与社会之间的协调互动，推动行政管理工作的顺利开展。

2、实践“以人民为中心”的理念人民调解和行政调解作为一种非诉讼纠纷解决方式，与人民生活密切相关。

推动两者之间的衔接，既有利于落实以人民为中心的工作理念，也有利于进一步提高政府管理的满意度和专业程度。

三、推动人民调解与行政调解衔接的实践策略1、强化人民调解机构建设，提高调解水平针对人民调解机构目前力量不足、广度不足等问题，应该加强人民调解机构的建设，提高调解力量和能力，增强解决纠纷的可行性和有效性。

为了确保当事人对人民调解有效性、公正、公平的信任，建立人民调解案件信息公开制度，并加强对人民调解员的培训和考核，提高调解的质量，提升调解结果的统计分析和评估能力。

2、建立信息共享平台，促进数据共享为了提高人民调解和行政调解之间的衔接度，应该建立政务数据共享平台，实现行政机关与人民调解机构之间的信息交流。