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浅析政府采购的政策性功能胡杰【摘要】从1984年中国成立第一家招标代理机构——中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司），到现在已有26年。
在这期间，中国的招标代理业务有了长足的发展，相继出现了机电设备招标公司、国际招标公司、设备成套公司等专业招标代理机构。
这些机构已经成为政府采购的重要参与主体，【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2010(000)008【总页数】3页(P19-21)【关键词】政府采购;机电设备招标公司;国际金融组织;招标代理机构;外国政府贷款项目;功能;政策;技术进出口【作者】胡杰【作者单位】中招国际招标有限公司【正文语种】中文【中图分类】F812.45在经济全球化程度日益加深，政府调控市场的空间和手段越来越复杂的情况下，我国在逐步开放公共市场的同时，应充分借鉴国外有益经验，着重从以下四个方面促进政府采购政策性功能的发挥：制定配套措施，同时防止错误导向；注意政策导向的前瞻性；明确政府采购适用范围，加大政策落实的监督检查力度；加强部门间的沟通配合。
2003年《政府采购法》开始实施，政府采购这个全新的概念迅速进入公众视野，政府采购活动从不为人知到人人关注，政府采购数量的快速增长推动了政府采购理论的进步，也对政府采购从业人员的业务能力提出了更高的要求，代理机构的业务人员要不断学习政府采购理论，提高业务水平，做到不仅知道政府采购的一般程序，而且理解政府采购工作的实质，用富有专业水平的工作实现政府采购的本质目标。
从成熟的市场经济体系来看，政府采购具有采购资金来源的公共性和采购目标的非赢利性，以及采购方式和程序的法定性，因此政府采购活动完全不同于普通商业采购，能够承载也必须承载政策功能。
政府采购市场是政府借以实施宏观经济调控和实现社会公共目标的重要工具，是市场经济条件下政府有效干预市场和实现其政策取向的重要手段。
在我国，《政府采购法》立法之初就十分重视政府采购的政策功能，《政府采购法》第九条“政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等”和第十条“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
充分发挥政府采购的政策效能作者：徐焕东来源：《中国报道》2007年第01期回顾4年来的政府采购事业发展，我们看到，由于政府采购在我国仍然是一项新的事业，在实施和操作中仍然存在不少问题，需要不断地实践、探索和完善。
笔者认为，针对各种问题，需要结合国情和借鉴国际经验，对其中的重点问题进行关注和探讨。
首先，要解决好政府采购制度规范的范围。
应该说，世界各国和国际组织所称“政府采购”，都是包含公共资金采购的货物、工程和服务三个部分的。
我国《政府采购法》也明确说明政府采购包括“集中采购目录以内、采购限额标准以上”的“货物、工程和服务”，但该法第四条规定，如果发生政府工程采购，可以适用《招标投标法》。
虽然在法律中并没有说其管理不受《政府采购法》约束，但在实际操作中，政府工程采购的确是独立出来了，是以《招标投标法》一个程序法代替了《政府采购法》，出现了政府工程采购脱离于政府采购法律规范范围之外，使政府工程采购处于部门自行委托(或自行采购)、自行管理的状态。
这种状况应该在未来的法制建设中给予重点考虑。
其次，要完善政府采购的运行机制与管理体制。
简单地说，就是要解决好由谁采购、由谁管理的问题，解决好采购机构与管理机构的设置和职责分工的问题。
目前我国政府采购机构存在集中采购机构、部门集中采购机构、中介代理机构以及部分集中采购目录以内的由单位自行采购等多种采购实体并存的局面，而不同的采购机构设置模式也多种多样。
因此，对于每个采购实体设置的依据、职责授权、运作形式等，都应该有明确的法律定位、法律依据和法律责任。
第三，要加强政府采购的需求规划与预算控制作用。
目前人们对政府采购有一种看法，认为政府采购就是购买环节的事。
实际上，政府采购实现制度化和科学化管理应该包括从需求规划开始的全过程。
而且，从某种意义上说，需求规划与预算编制是保障“物有所需”最重要的环节，是使政府采购保障“必要功能”、剔除多余功能最重要的环节。
目前我国这个环节比较薄弱，需要加强需求规划和预算的管理及科学化成分。
