第一章绪论
第一节公共管理的含义与功能
一、公共管理的含义
二、公共管理的特性
1．公共性
2．服务性
3．合作共治性
三、公共管理的功能
1．经济功能
2．政治功能
3．社会功能
第二节公共管理理论的发展
一、公共行政时期（19世纪末一20世纪80年代）
1．公共行政时期（1887-1960）
2．新公共行政时期（1960—1980）
二、新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）第三节公共管理准则
一、以人为本的准则
二、公共利益至上的准则
三、公众参与的准则
第二章公共组织
第一节公共组织的含义和功能
一、公共组织的含义
1．组织的定义及其要素
2．公共组织的含义和范畴
二、公共组织的特性
1．公共性
2．社会性
3．合法性
4．服务性
5．非营利性
6．民众参与性
7．公开性
三、公共组织的功能
1．服务功能
2．经济功能
3．政策与法律功能
4．社会保障功能
第二节公共组织的类型和结构
一、公共组织的类型
1．集权制与分权制
2．完整制与分离制
3．首长制与委员会制
4．层级制与职能制
二、公共组织结构
1．公共组织结构的层级结构
2．公共组织结构的分部结构
3．管理层次与管理幅度
第三节政府组织与非政府组织
一、政府组织
1．政府组织的定义
2．行政机关
3．立法机关
4．司法机关
二、非政府公共组织
1．非政府组织的含义
2．社会团体
3．社会中介组织
4．民办非企业单位
5．事业单位
第四节非正式组织
一、非正式组织的含义
二、非正式组织的特征与类型
1．非正式组织的特征
2．非正式组织的类型
三、非正式组织的结构与功能
1．非正式组织的结构
2．非正式组织的功能
第三章公共事务第一节公共事务的含义与功能
一、公共事务的含义
二、公共事务的性质
1．公益性
2．非营利性
3．规模性
4．阶级性
三、公共事务的功能
1．公共服务功能
2．社会管理功能
3．市场规制功能
4．宏观调控功能
第二节公共经济事务
一、宏观经济调控与市场监管
1．加强宏观经济调控与市场监管的意义2．宏观经济调控与市场监管的主要内容二、公共财政与国有资产管理
1．公共财政与国有资产管理的意义2．公共财政与国有资产管理的主要内容第三节公共事业
一、文化事业
1．文化事业的意义
2．我国文化事业管理的主要内容
二、教育事业
1．教育事业的意义
2．教育事业管理的主要内容
三、科技事业
1．科技事业的意义
2．科技事业管理的主要内容
四、卫生事业
1．卫生事业的意义
2．卫生事业管理的主要内容
第四节公共资源管理事务
一、公共人力资源管理事务
1．公共人力资源管理的意义
2．公共人力资源管理的主要内容
二、公共信息资源管理事务
1．公共信息资源管理的意义
2．公共信息资源管理的主要内容
三、公共物质资源管理事务
1．公共物质资源管理的意义
2．公共物质资源管理的主要内容
第五节社会安全事务
一、社会治安
1．社会治安管理的意义
2．社会治安管理的主要内容
二、社会保障
1．社会保障的意义
2．社会保障的主要内容
第四章公共政策
第一节公共政策的含义、特征与功能
一、公共政策的含义
1．公共政策的定义
2．公共政策含义的解释
二、公共政策的特征
1．认识公共政策的特征必须遵循的原则
2．公共政策的基本特征
三、公共政策的功能
1．作为政治控制或阶级统治的工具
2．作为公共管理的手段
3．作为利益关系的调节器
第二节公共政策的类型
一、分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策1．分配性政策
2．调节性政策
3．自我调节性政策
4．再分配性政策
二、总政策、基本政策和具体政策
1．总政策
2．基本政策
3．具体政策
三、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策
1．政治政策
2．经济政策
3．社会政策
4．文化政策
第三节公共政策过程
一、政策制定
1．政策问题的认定
2．公共政策议程
3．公共政策方案的规划与合法化
二、政策执行
1．政策执行的含义
2．影响政策有效执行的因素
三、政策评估
1．政策评估的含义
2．政策评估的意义
四、政策监控
1．政策监控的含义
2．政策监控机制的构成
3．政策监控的作用
五、政策终结
1．政策终结的含义
2．政策终结的特征
第五章公共伦理与公共责任
第一节公共伦理
一、公共伦理的含义、内容和特征
1．公共伦理的含义
2．公共伦理的基本内容
3．公共伦理的基本特征
二、公共伦理建设的意义
1．公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要内容
2．加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求
3．建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观
4．加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施第二节公共责任
一、公共责任概述
1．公共责任的定义
2．公共责任的特征和类型
3．公共责任的作用
二、公共责任体系的形成
1．国家尚未产生之前人类责任意识的形成
2．公共管理与公共责任体系的确立
三、公共责任体系的内容
1．公共责任意识
2．公共责任制度
3．公共责任意识向公共责任制度的转化
第三节公共管理者的职业道德
一、公共管理者职业道德的含义与本质
1．公共管理者职业道德的含义
2．公共管理者职业道德规范的本质
二、公共管理者职业道德规范的作用
1．公共管理者职业道德规范的一般作用
2．公共管理者职业道德规范对公共管理人员的作用
三、公共管理者职业道德规范的主要内容
第六章公共部门战略管理
第一节公共部门战略的含义与功能
一、公共部门战略的含义
1．战略与公共部门战略的含义
2．战略的构成要素与公共部门战略的核心内容
3．公共部门战略管理的特点
二、公共部门战略管理的功能
1．公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡
2．公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境3．公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化
4．公共部门战略管理有助于应对国际化和国际竞争力的挑战
5．公共部门战略管理有助于应对公共利益的挑战
第二节公共部门战略的制定
一、战略规划及其在公共部门的应用
1．战略规划及其内容
2．战略规划在公共部门的应用
二、战略规划的步骤
1．启动制定战略规划过程并取得一致意见
2．确认组织的权限与使命
3．分析组织的内外环境
4．SWOT分析
5．提出组织面临的战略问题
6．制定与选择战略方案
第三节公共部门战略的实施
一、战略实施的含义
1．战略实施的定义
2．战略规划与战略实施的区别
二、战略实施的主要内容
1．编制战略实施计划
2．编制战略实施计划的要求
3．建立有效的组织结构
4．抓住战略实施的关键
5．关注利害关系人
6．控制战略实施过程
第七章公共管理绩效评估
第一节公共管理绩效评估的含义、特征与功能
一、公共管理绩效评估的含义
1．绩效的含义
2．公共管理绩效评估的含义
二、公共管理绩效评估的特征
1．内容方面的特征
2．要素方面的特征
3．程序方面的特征
三、公共管理绩效评估的功能
1．公共管理绩效评估是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具2．公共管理绩效评估有利于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效3．公共管理绩效评估有利于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象第二节公共管理绩效评估的指标体系
一、公共管理绩效评估指标体系的含义
二、公共管理绩效评估指标体系建构的原则
1．公平公正原则
2．系统全面原则
3．连续稳定原则
4．客观科学原则
5．操作简便原则
6．适用宽广原则
三、公共管理绩效评估指标体系建构的步骤
1．明确目标
2．设计结构
3．拟定指标
4．设定权重
第三节公共管理绩效评估的程序与方法
一、公共管理绩效评估的程序
1．评估机构的设立
2．评估主体的选择
3．具体的评估操作
二、公共管理绩效评估的方法
1．收集资料的方法
2．平衡计分卡方法
3．中国公共管理绩效评估的主要操作方法
第八章公共管理改革
第一节公共管理改革概述
一、公共管理改革的含义
二、公共管理改革的基本内容
1．社会、市场管理与政府职能的优化
2．社会力量的利用和公共服务社会化
3．公共部门内部的管理体制改革
三、公共管理改革的意义
1．促使公共管理更富有创新、开拓精神
2．促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投
3．促使公共部门更具有绩效，提高公共管理效能
4．促使公共管理提高效率
5．促使公共管理系统更具有适应性
6．促使公共部门更为负责
第二节当代西方国家公共管理改革
一、当代西方公共管理改革的背景及动因
1．经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力
2．社会和人Vl因素的变化是当代西方公共管理改革的“推进剂”
3．传统官僚体制（科层制）的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因
4．工商业管理模式的示范性影响是当代西方公共管理改革兴起的另一个动因
5．新技术革命尤其是信息革命是当代西方公共管理改革的一种“催化剂”
二、当代西方公共管理改革的主要内容
1．以提高效率为目标的改革
2．以小型化与分权为目标的改革
3．以追求卓越为目标的改革
4．以公共服务取向为目标的改革
三、当代西方公共管理改革的基本特点
1．引入私人部门的管理方法，探索建立“企业型政府”
2．广泛推行合同制，实现公共管理的市场化
3．分散公共管理职能，实施分权改革
4．推动公共管理信息化改革，逐步推行电子政务
第三节当代中国公共管理改革
一、当代中国公共管理改革的主要内容
1．经济管理体制改革
2．行政管理体制改革
3．事业管理体制改革
4．社会管理体制改革
二、当代中国公共管理改革的发展趋势
1．公共管理法制化
2．公共管理民主化
3．公共管理责任化
4．公共管理服务化
5．公共管理信息化
6．公共管理高效化
华中农业大学621《公共管理学》考试大纲 第1章导论 1.公共管理的内涵、性质与特点 2.传统公共行政模式的特征与基本原理 3.公共管理的产生与发展 4.公共管理学的创立和完善 5.公共管理面临的时代挑战 6.公共管理学的理论基础与研究方法 第2章公共组织与第三部门 1.公共组织的定义和性质 2.公共组织的构成要素和类型 3.公共组织环境 4.公共组织的结构与体制 5.公共组织体制改革 6.第三部门的概念、特征与分类 7.第三部门发展的原因与作用 8.第三部门的运营管理 9.中国第三部门发展中的问题和对策 第3章公共管理职能 1.公共管理职能体系和特征 2.公共管理职能的发展 3.市场功能与政府职能的配合 4.政府失败的纠正与防范 5.中国政府职能探讨 第4章公共部门战略管理 1.公共部门战略管理概述 2.公共部门战略管理过程 3.公共部门战略规划管理 4.公共部门战略管理的问题与对策 5.公共部门战略管理改革进展与趋势 第5章公共部门人力资源管理 1.人力资源的特性与现代人力资源管理的兴起 2.人力资源管理的功能 3.人力资源管理者的角色与知能 4.公共部门人力资源开发的主要内容 5.公共部门人力资源管理者的工作 6.中国公共部门人力资源开发的问题和对策
7.工作生活质量----公共部门人力资源管理的新策略 8.国家公务员制度 9.公务员的管理与改革趋势 第6章社会保障管理 1.社会保障管理的内容 2.社会保障管理体制 3.社会保障的国际经验 4.中国社会保障管理体制改革与完善 第7章电子政务管理 1.电子政务概述 2.电子政务的内容和作用 3.电子政务的实施原则和关键 4.电子政务对政府管理变革的影响 第8章公共部门的绩效管理 1.公共部门绩效管理的概念和意义 2.公共部门的绩效评估 3.公共部门的监督 4.公共部门绩效管理中的问题和对策 5.标杆管理 第9章公共管理的方法和技术 1.公共管理的基本方法概述 2.社会调查研究方法 3.系统分析技术和方法 4.控制方法和技术 5.决策方法和技术 第10章新公共管理与政府再造 1.新公共管理概述 2.新公共管理的模式 3.政府再造的内涵与背景 4.企业型政府的基本理念 5.企业型政府的实施策略及其限制 6.企业型政府与政府再造实践 参考书：①《公共管理学》，王德高主编，武汉大学出版社，2005年版。②《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云著，中国人民大学出版社，2007年版。
第二部分历年真题及详解 2017年同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》真题及详解 考生须知 1．本试卷满分100分，包括公共基础部分和专业知识部分。公共基础部分满分30分，每位考生必答；专业知识部分含行政管理学、社会保障学、教育管理学、卫生事业管理学、土地资源管理学五部分，各部分满分均为70分，考生可根据自己拟申请硕士学位的专业选择其中一部分作答，多选者只按前选部分计分。 2．请考生务必将本人姓名和考号填写在本页方框内。 3．必答题部分的单项选择题的答案一律用2B铅笔填涂在指定的答题卡上，凡做在试卷或答题纸上的答案一律无效；其它题一律用蓝色或黑色墨水笔在答题纸指定位置上按要求作答，未做在指定位置上的答案一律无效。 4．在答题卡上正确的填涂方法为：在代表答案的字母上划线，如[A][B][C][D]。 5．监考员收卷时，考生须配合监考员验收，并请监考员在准考证上签字（作为考生交卷的凭据），否则，若发生答卷遗失，责任由考生自负。 第一部分公共基础部分 （共30分，每位考生必答） 一、单项选择题（每小题1分，共10分）
1．一般认为城市街道的路灯属于公共物品，其理由之一是（）。 A．消费的排他性 B．消费的非排他性 C．生产的公共性 D．生产的非公共性 【答案】B 【解析】公共物品具有两个特性：①非竞争性，是指一个人使用该物品不会减少其他人使用该物品；②非排他性，指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。 2．某地一农民在自己的承包山地发现了一种贵金属矿产资源，其产权属于（）。 A．农民个人所有 B．村集体所有 C．乡镇所有 D．国家所有 【答案】D 【解析】公共物质资源是指根据国家法律规定，由国家或者公共机构拥有的土地、森林资源、矿产资源、水资源以及其他一切属于非私人所有的物质资源。在社会主义市场经济条件下，土地除农民集体所有的之外，其余则归国家所有，而地下埋藏的所有矿物资源则都归国家所有，属于物质性的公共资源。 3．在我国，政府举办了许多事业单位，如学校、公益性科研机构，这类事业单位属于
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：
私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法
公共管理学考试大纲 一、名词解释 1、公共管理： 是指以政府为主导的公共部门，为实现公共利益，依法运用多种方式和手段，公平配置社会资源、有效管理社会公共事务的活动。 第一、强调公共管理与私人管理的区别 第二、强调公共管理主体的多元化 第三、强调公共管理主体所承担的社会责任和义务 第四、强调公共管理活动的公众参与性 第五、强调公共管理活动的公开性 2、公共部门人力资源管理： 公共部门依法对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、薪酬保障等管理活动和过程的总和。 权威性、公益性、复杂性、法制性 3、公共选择理论： 公共选择理论在英文文献里通常称作“公共选择”（public choice），又称新政治经济学或政治学的经济学（economics of politics），是一门介于经济学和政治学之间的新的交叉学科。它以微观经济学的基本假设（尤其是理性人假设）、原理和方法作为分析工具，来研究和刻画政治市场上的主体的行为和政治市场的运行。 公共选择，是指人们提供什么样的公共物品，怎样提供和分配公共物品以及设立相应匹配规则的行为与过程。公共选择理论则期望研究并把研究结果影响人们的公共选择过程，从而实现其社会效用的最大化。 4、现代预算管理： 现代预算必须是经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。它不仅仅是财政收支的记录、汇算、估算和汇报，而是一个计划。这个计划必须由行政首脑准备与提交；亚必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的；它必须经由代议机构批准与授权后方可实施，并公布于
众。 5、公共部门战略管理： 组织适应外部环境变化，在确定组织战略定位、战略选择以及战略实施过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等活动。公共部门管理就是公共部门部门实行的战略管理。 6、政府过程： 从政治体制角度研究政府和政治问题：国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、军队等 从政府过程角度研究政府：意见表达、意见综合、决策和决策的施行 广义的政府过程就是政治的代名词，即政治共同体中获取和运用政府权力的全部活动。而狭义的政府过程是政治学的一种研究领域和研究方法。其中，研究领域是指政府决策的运作过程，主要包括政府的政策制定与执行等功能活动及其权力结构关系。 7、公共管理学： 公共管理学是一门研究以政府为主导的公共部门，为实现公共利益，依法运用多种方式和手段，公平配置社会公共资源、有效管理社会公共事务的规律的科学。 8、公共组织： 公共组织就是以管理公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。9、公共财政： 公共财政是与私人财务（财政）对应的概念，它是代表社会公共利益，为满足社会公共需要而进行的收支活动。这里的公共利益和公共需要是指广大民众的利益和需要。公共财政行为目的社会公共性，是公共财政与私人财务的区别所在。10、公民社会： 公民社会或市民社会（Civil Society）是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的行为集体。它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。换而言之，它是处于“公”与“私”之间的一个领域。通常而言，它包括了那些为了社会的特定需要，为了公众的利益而行动的组织，诸如指慈善团体、非政府组织（NGO）、社区组织、专业协会、工会等等。
公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是
增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:
公共管理学 基本内容 第一讲 导论 1， 概念：管理、行政 管理：管理则指：（1）统筹使用各类资源实现既定目标；（2）管理者实现结果的个人责任。 行政：行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务 。行政是管理活动的一种 2，公共管理和公共行政的区别 公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。公共管理涉及的内容则更为广泛。公共管理并不仅仅是执行指令，还意指以效率最大化的方式实现组织目标，及对结果真正负有责任。 公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。公共行政注重的是过程、程序，将政策转化为行动以及办公室管理； 第二讲 传统的行政管理 1，科层组织/官僚组织的基本特征 规则导向：明确划分机构与人员的职责权限，并由各种规则----法律或行政规章来加以规定，组织与管理依据大家都遵守的规章和程序进行。等级制：每个下级应当接受上级的控制和监督；按职位高低规定人员之间的命令与服从关系，形成层级节制的控制体系 。 非人格化：严格的公私分开，决定与命令形成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础；规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个人和雇员的个人偏好。 职业化：担任公务是一种“职业”，公职管理遵循一般性的规定，它通常以全面而熟练的训练为先决条件；管理者是职业化的官员而不是他所管理单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就。 专业化： 公务管理需要专门的技术知识，这是一种专门技术性学问；所有的组织成员都是依据经过培训、教育、或正式考试取得的技术资格选拔的。 2，政治与行政二分法的基本含义 国家和政府被分解为两种职能及过程：一是政治领域，其职能是制定政策和法律，由政治家（包括总统、议员）负责；二是行政领域，其职能
同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》模拟试题及详解（五） 第一部分公共基础部分 （共30分，每位考生必答） 一、单项选择题（每小题1分，共10分） 1．以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、约束还是强制，都是为实现公共利益和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。这体现的是公共管理的（）。 A．公共性 B．非营利性 C．服务性 D．合作共执行 【答案】C 【解析】公共管理的深刻内涵和重要特性就在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。具体分析如下：①公共性。包含两层含义：一是利益取向的公共性；二是其公共参与性。②服务性。一切管理活动都是服务。以政府为核心主体的公共组织所实施的公共管理的种种活动，无论是指导、协调、约束还是强制，都是为实现公共利益的和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。③合作共治性。公共管理所强调的治理理念鲜明地提出，在公共事务管理中必须通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。
2．各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的管理活动，体现的是公共部门的（）。 A．社会功能 B．经济功能 C．政治功能 D．文化功能 【答案】A 【解析】以政府为核心的公共部门主要具有经经济、政治、社会三方面的功能：①经济功能，即促进经济建设与发展。②政治功能，即一国政府对内维持社会秩序，对外维护国家安全的功能。③社会功能，各种公共部门为了维持正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的管理活动。 3．与委员会制相比，首长制的缺点在于（）。 A．权力集中 B．行动迅速 C．统一领导 D．智慧有限 【答案】D 【解析】首长制又称独立制、一长制或首长负责制，是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。首长制的缺点是：①由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，甚至会造成巨大的损失；②由于行政首长独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极性；
2008年同等学力申硕全国统考公共管理试卷 作者：佚名来源：本站原创日期：2011-3-18 9:40:55 公共管理试卷 第一部分公共基础部分 第二部分专业知识部分 Ⅰ．公共行政学 Ⅱ．社会保障学 Ⅲ．教育管理学 Ⅳ．卫生事业管理学 Ⅴ．土地资源管理学 考生须知 1. 本试卷满分为100分，包括公共基础部分和专业知识部分。公共基础部分满分30分，每 位考生必答；专业知识部分含公共行政学、社会保障学、教育管理学、卫生事业管理学、土地资源管理学五部分，各部分满分70分，考生可根据自己拟申请硕士学位的专业选择其中一部分作答，多选者只按前选部分计分。 2. 请考生务必将本人准考证号最后两位数字填写在本页右上角方框内。 3. 必答题部分的单项选择题的答案一律用2B 铅笔填涂在指定的答题卡上，凡做在试卷或 答题纸上的答案一律无效；其它题一律用蓝色或黑色墨水笔在答题纸指定位置上按要求作答，未做在指定位置上的答案一律无效。 4. 在答题卡上正确的填涂方法为：在答案所代表的字母上划线，如[A] [B] [C] [D] 。 5. 监考员收卷时，考生须配合监考员验收，并请监考员在准考证上签字（作为考生交卷的 凭据）。否则，若发生答卷遗失，责任由考生自负。 公共管理试卷第 1 页共7 页 第一部分公共基础部分（共30分，每位考生必答） 一、单项选择题（答案一律用2B 铅笔填涂在答题卡上，答在试卷或答题纸上无效，每小题 1 分，共10分） 1．古立克提出了理论。 A．POSDCORB B．PDCA C．XYABC D．PARTBSC 2．宪政主义与管理主义是公共行政选择的两种不同价值，宪政主义强调。 A．绩效B．效率C．正义D．市场 3．静态层行政组织的构成要件主要包括机构设置、和人员配置等。 A．运行机制B．行政授权C．权责划分D．心理互动 4．在我国直辖市中，街道办事处属于。 A．办事机构B．职能机构C．辅助机构D．派出机构 5．行政领导活动实质上是领导者、被领导者、群体目标和之间的互动。 A．主观认识B．客观环境C．人际关系D．个体行为 6．与首长制相比，委员会制的缺陷表现为。 A．事权不一B．大权独揽C．监督不力D．经验限制 7．将决策制定过程看作是根据过去经验，不断调适而达成一致的决策模式是。 A．有限决策论B．行为主义决策论C．渐进决策论D．团队决策论 8．以在岗工作性质、难易程度、责任大小及所需资格等因素条件进行的公务员分类管理 体系是。 A．品位分类B．官秩分类C．职务分类D．职位分类
公共管理学 一、填空题： 1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他等特性的产品。 2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。 3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 4、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的主张政治与行政分离的思想。 5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。 6、公共管理主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。 7、政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。 8、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。 9、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期的目标而制定的行动方案或行动准则。 10、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。 11、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。 12、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。 13、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。 14、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。 15、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。 16、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。 17、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。 18、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。 19、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利社会中介组织、民办企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。 20、西方公务员按其生产方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。 21、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制、监控机制等。 22、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 23、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德两方面特殊性质。 24、公共财政的主要内涵一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。 25、公共财政的基本职能有资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 26、国家预算管理过程包括国家预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算三个阶段。 27、公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类型。 28、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能进行设计的过程。 29、“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。 30、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。 31、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。 32、公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。 33、公共财政的内涵是公共财政是“市场”的财政和公共财政是“公共”的财政。 34、公共组织的变革是指根据其外部环境的变化，主动地对自己原有的状态加以改进的一系列的组织行为和措
第五章卫生组织 考点一：卫生组织及其历史沿革（见表5-1）★★★ 表5-1卫生组织及其历史沿革 【例·论述题】试述我国卫生事业组织体系的构成。[2014年真题] 答：卫生组织不仅指卫生部门所属的各级卫生组织系统，还包括工业卫生组织系统、其他部门（机关、企事业、学校等）卫生组织系统、军队卫生组织系统。我国卫生事业组织体系的构成具体如下： （1）卫生部门组织系统，包括从中央到省、市、自治区、行署、县的所有卫生行政部门及相应的医疗、预防、科研、教育等机构。这是我国卫生组织的主体。 （2）工业卫生组织系统，包括各工业部的卫生行政组织及各级厂矿医疗保健、科研、教学单位。他们担负着我国工矿职工的劳动卫生职业病防治及大量医疗保健工作，以及职工家属及社会人群的医疗保健工作。
（3）其他部门（机关、企事业学校等）卫生组织系统，包括大量基层单位大小不等的卫生行政人员和医疗保健机构。他们承担了大量初级卫生保健工作。 （4）军队卫生组织系统，包括军队各级卫生行政领导机构及卫生业务组织。它具有独立完善的组织体系，除保证军队医疗卫生工作外，对国家的医疗卫生工作是一支重要的支持力量。 （5）其他卫生部门，如爱国卫生运动委员会、国家计划生育委员会、国家医药管理总局和国家中医管理局。他们是从不同角度直接领导和从事某项卫生工作的部门，有单独的组织体系，与上述四个卫生组织系统均有着密切关系。 从卫生组织外部环境看，各工业部门、教育部、文化部、国家发展和改革委员会、财政部等均直接或间接对卫生事业起着促进、制约或阻碍作用。如工业的发展对国民经济增长、人民生活水平的提高起着重大作用，但往往带来很多“三废”污染问题，直接危害着职工及广大人民群众的身体健康。教育部门在培养医药卫生人才方面及对学生进行健康教育等方面起着重要作用。计划、财政部门在卫生资源分配上更是起着关键的作用。 考点二：我国卫生组织的分类（见表5-2）★★ 表5-2我国卫生组织的分类
重点归纳 第一章绪论 1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益。 2、公共管理的特征：（1）公共性（2）服务型（3）合作共治性。 3、公共管理的功能：（1）经济功能（2）政治功能（3）社会功能。 4、公共管理准则：（1）以人为本（2）公共利益至上（3）公众参与 第二章公共组织 1、公共组织：是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。 2、公共组织的特性：（1）公共性（2）社会性（3）合法性（4）服务性 （5）非营利性（6）民众参与性（7）公开性 3、公共组织的功能：（1）服务功能（2）经济功能（3）政策与法律功能 （4）社会保障功能 4、公共组织的类型：（1）集权制与分权制（2）完整制与分离制 （3）首长制与委员会制（4）层级制与职能制 5、集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，他们把持决策、指挥、监督的权力，下级只能服从命令、听从指挥，自主权很少。 优点：（1）政令统一；（2）效率较高；（3）具有协调配合的全局观念；（4）增强团体凝聚力缺点：（1）组织缺乏活力和创造性；（2）容易产生官僚主义和主观主义；（3）不利于处理突发事件；（4）容易走向专制或独裁 6、分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策或管理。 优点：（1）独立自主（2）有利于调动下级的积极性和主动性（3）反应灵活（4）有利于专业化
管理 缺点：（1）权力分散，政出多门（2）不易于集中资源（3）容易形成地方主义和本位主义 7、管理层次与管理幅度： （1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额； （2）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额； （3）关系：一般来说，二者成反比；但管理层次和管理幅度必须适当，他们之间的关系由许多因素决定。 8、政府组织：（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关 9、非政府公共组织：（1）非政府组织（2）社会团体（3）社会中介组织（4）民办非企业单位（5）事业单位 10、非政府组织（N G O）：民间自愿组织，独立于政府和企业之外，具有非营利性、非政治性的社会组织。 11、非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。 12、非正式组织的特征：（1）顺乎自然（2）内聚性（3）社会距离感消失 （4）不稳定性（5）领袖人物作用较大 13、非正式组织的功能：正功能：（1）弥补正式组织的不足；（2）加强内部沟通；（3）增强凝聚力；（4）使组织保持一致；（5）有助于对组织成员的控制；（6）给组织成员社会满足感；（7）促进人的全面发展 负功能：（1）抵制变革；（2）任务冲突；（3）传播谣言； 第三章公共事务 1、公共事务：是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。 2、公共事务的性质：（1）公益性；（2）非营利性；（3）规模性；（4）阶级性 3、公共事务的功能：（1）公共服务；（2）社会管理 ;（3）市场规制；（4）宏观调控
《公共管理学》形成性考核作业 《公共管理学》作业一 简答题 1、简述构成公共组织的基本要素。 构成公共组织的基本要素是：组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度? 2、简述公共组织设计的原则。 答：（1 ）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则. 3、简述人力资源管理的基本职能。 答：人力资源管理的基本职能是：（1）人力资源的获取（规划、录用和选拔）；（2）人力资源的发展（整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）；（3）人力资源的激励（联 结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）；（4）人力资源的维持（人 际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）；（5）人力资源的研 究（政策、规则、技术、方法） 《公共管理学》作业二 简答题 1、简述公共财政的职能。 答：（一）资源配置的职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务；2、矫正外部效应；3、 对不完全竞争的干预；（二）调节收入分配的职能：1、经济公平：强调投入与收入的对称（等价交换、按劳分配）；2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内（调节贫富差距）；（三）稳定经济职能：1、充分就业；2、物价稳定；3、国际收支平衡? 2、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。 答：人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想；第二，把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；第三，在管理原则上既强调个人又强调集体；第四，在管理方法上既强调理性又强调情感；第五，在领导方式上既强调权威又强调民主；第六，在管理实践中既强调能力也重视资历。 《公共管理学》作业三 论述题 1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。 组织改革的动力 （一）组织改革的外部动力 首先，适应市场经济体制是组织改革最深层的动力。改革的本质动力是经济体制的改革和 市场化的驱动，改革的目的和任务是适应经济发展的需求和要求。目前我国正处于市场经济 体制逐步完善，市场经济迅速发展的关键时期，政府作为市场宏观调控的主体，为了更好地履行宏观调配职能，促进经济的平稳快速发展，必然要先对自身的职能和机构进行改革。 其次，政治体制改革是行政改革的直接动力。中国的战略改革系统不仅包括经济体制改革也包括政治体制改革，作为上层建筑的政治体制必须与经济体制改革的深入同时展开。目前，我国的政治
第一章导论 1.1公共管理的含义： 在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术及方法、重视公共项目及绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。 （1）公共管理的主体：公共组织 （2）公共管理的目的：维护公共利益 （3）公共管理的手段：法律、行政、经济 （4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制 1.2 公共管理学的概念范畴 公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。 1.3 公共管理学的研究对象 以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。 1.4 公共管理学的研究内容及体系 （1）.确定公共管理研究对象的基本思路 从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面； 从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程及程序的研究转到重视项目、环境、战略及绩效的研究； 从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法及案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论及技术手段。 （2）.公共行政学的研究内容 （1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况 （3）.公共管理学的理论体系 （4）.公共管理学的学科特征 （1）研究对象及范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。 （2）跨学科和综合性的特点：政治经济学主要建立在政治学的基础上，依赖经济学的理论和方法，并日益及多门学科相融合。 （3）具体研究问题的特征：公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程及程序的研究转到重视项目、环境、战略及绩效的研究。（4）公共管理学既是实证的，又是规范的。公共管理学既是实证的，重视经验研究；又是规范的，提倡研究“应该不应该”的问题用以规范公共管理行为。 （5）更具现实性。 1.5 公共管理学的研究途径和方法 （1）公共管理学的研究途径：
公共管理学复习提纲（黎民） 第一章绪论 一、基本概念 1、公共管理； 2、企业管理； 3、私人部门管理； 4、工商管理； 5、公共物品； 6、公共事务； 7、公共服务； 8、行政管理； 9、公共部门；10、私人部门；11、公共管理学；12、行政管理学；13、P途径；14、B途径 二、基本理论 1、简要阐述西方国家公共管理活动历史沿革。 2、简要阐述西方国家公共管理学的兴起与发展的历史背景及现实意义。 3、简要介绍公共管理学的研究方法有哪些。 4、简要说明公共管理学在中国兴起与发展的历史背景及现实意义。 第二章公共管理的理论与实践 一、基本概念 1、公共选择； 2、政府失败； 3、新公共行政； 4、新公共管理； 5、管理主义； 6、宪政主义； 7、寻租； 8、政府的内部性； 9、外部性（外部效应）；10、治理；11、善治；12、善政；13、新公共服务 二、基本理论 1、简要介绍公共管理学的理论基础有哪些。 2、简要介绍公共管理学科发展的历史阶段划分及其特征。 3、简要介绍新公共管理兴起的背景及其特征，并对新公共管理的未来发展作简要评析。 4、简要介绍英国、美国、澳大利亚、新西兰、德国这五个国家新公共管理实践活动的标志及特点。 5、对管理主义的基本思想作简要评析。
一、基本概念 1、公共组织； 2、直线制； 3、职能制； 4、直线职能制； 5、矩阵制； 6、政府； 7、非营利性组织；8、官僚制（科层制） 二、基本理论 1、简要说明管理幅度与管理层级的关系。 2、简要说明公共组织结构的重要作用。 3、简要说明公共组织结构的分类标准及其具体分类。 4、简要说明政府的分类标准及其主要类型。 5、举例说明非营利性组织的分类标准及其主要类型。 6、简要说明非营利性组织的重要地位和作用。 7、简要评析韦伯的官僚制理论。 8、论述公共组织变革的动因及基本方向。 第四章公共管理职能 一、基本概念 1、公共管理职能； 2、市场机制； 3、市场失灵； 4、政府失灵； 5、行政国家； 6、有限政府； 7、服务型政府 二、基本理论 1、简要说明公共部门及其职能存在的必要性。 2、举例说明公共管理职能的分类标准及其具体分类。 3、简要叙述西方国家的公共管理职能变迁历程。 4、简要叙述中国的公共管理职能变迁历程。 5、论述目前我国公共管理职能存在的问题及改革方向。 6、简要说明市场机制存在的内在缺陷及其补救办法。 7、简要说明政府机制存在的内在缺陷及其补救办法。
第一章绪论 第一节公共管理的含义与功能 一、公共管理的含义 二、公共管理的特性 1．公共性 2．服务性 3．合作共治性 三、公共管理的功能 1．经济功能 2．政治功能 3．社会功能 第二节公共管理理论的发展 一、公共行政时期（19世纪末一20世纪80年代） 1．公共行政时期（1887-1960） 2．新公共行政时期（1960—1980） 二、新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）第三节公共管理准则 一、以人为本的准则 二、公共利益至上的准则 三、公众参与的准则 第二章公共组织 第一节公共组织的含义和功能 一、公共组织的含义 1．组织的定义及其要素 2．公共组织的含义和范畴 二、公共组织的特性 1．公共性 2．社会性 3．合法性 4．服务性 5．非营利性 6．民众参与性 7．公开性 三、公共组织的功能 1．服务功能
2．经济功能 3．政策与法律功能 4．社会保障功能 第二节公共组织的类型和结构 一、公共组织的类型 1．集权制与分权制 2．完整制与分离制 3．首长制与委员会制 4．层级制与职能制 二、公共组织结构 1．公共组织结构的层级结构 2．公共组织结构的分部结构 3．管理层次与管理幅度 第三节政府组织与非政府组织 一、政府组织 1．政府组织的定义 2．行政机关 3．立法机关 4．司法机关 二、非政府公共组织 1．非政府组织的含义 2．社会团体 3．社会中介组织 4．民办非企业单位 5．事业单位 第四节非正式组织 一、非正式组织的含义 二、非正式组织的特征与类型 1．非正式组织的特征 2．非正式组织的类型 三、非正式组织的结构与功能 1．非正式组织的结构 2．非正式组织的功能 第三章公共事务第一节公共事务的含义与功能
《公共管理学原理》考前辅导（中国人民大学出版社陈振明主编）简答题： 1、公共管理与私人管理的区别。P4-5 公共管理与私人管理的区别有几个方面：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。 2、公共管理学的学科特征。P20-21 第一，就其研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。 第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。 传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治—行政二分法作为其理论基础。 第三，公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。 第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、管理工具等等。 第五，公共管理学既是实证的又是规范的。这有别于传统公共行政学过多地局限于规范研究，限于普遍适用的“行政原则”的探讨。 第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与传统行政学相比，它更具有现实性。 3、公共组织的定义。P36 公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。 4、公共组织的构成要素。P38-39 组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。 1.组织目标 是指组织成员进行某项活动所需达到的预期结果。目标是组织的基本要素之一。组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，关系到组织管理活动的效果。公共组织目标是公共组织存在的基础。组织目标从不同的角度可有不同的分类，公共组织中的职能目标从时间上看，有长远目标、中期目标和短期目标；从空间结构上看有总目标和分目标。这些目标构成了公共组织中的“目标网络”。 2.组织人员 组织人员是公共组织的一个基本构成要素，也是公共组织的主体。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成。公共组织的人员是受国家和公民的委托，行使公共权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。公共人员的素质和智能结构，是公共组织的一个重要要素。管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。 3.物质因素 任何组织的运行，都无法离开物质因素的支持。物质因素包括公共组织赖以存在的载体如场地、房屋、办公设备、用品、经费等。 4.职能范围 职能范围是根据组织目标对公共组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定，它确定了公共