2014中国法治报告：群体性事件

群体性事件的成因分析及其预防治理理性分析是解决群体性事件的前提。

本文认为社会转型中的利益分化、政府管理体制的落后、基层组织的控制弱化以及信息社会下的互联网等因素导致了群体性事件的多发。

只有转变政府组织模式、建设服务型政府、树立法治思维才能减少群体性事件的发生。

标签：群体性事件；成因；预防治理改革开放所带来的社会变化为世人瞩目，但在这一过程中部分群体的利益也被忽视甚至是牺牲，这导致诸多社会矛盾不断积累，进而群体性事件频发，其威胁了公共安全、扰乱了社会秩序、损害了党和政府的形象，必须予以重视。

一、群体性事件的内涵分析群体性事件是社会矛盾积聚到一定程度，且政府不能及时解决，共同利益受损的群体采取集体行动以维护自身权益的事件，其主要目的在于表达诉求、维护自身权益、制造社会影响。

对于群体性事件，多数政府工作者关注的是群体性事件对社会正常秩序、公共利益的威胁，或者是对酿成骚乱甚至是动乱的担心。

但本文认为对于造成群体性事件的成因也应当予以关注。

只有认真分析原因才能真正找到解决群体性事件的措施，尤其是当前我国群体性事件具有典型的社会预警作用，大部分群体性事件的发生都是社会矛盾积聚得不到缓解的产物。

所以对于群体性事件，我们既要关注其危害社会秩序、威胁公共安全的一面，同时也应当关注其预警缓解社会矛盾的一面，认真分析，以从根本上解决群体性事件。

二、群体性事件的成因分析群体性事件并非中国所独有的现象，发达资本主义国家也存在这种现象。

以下从几个角度探究其发生原因：（一）社会转型中的利益分化在中国改革开放几十年的发展过程中，逐渐形成了新的利益阶层，社会发展的过程中政府往往不能兼顾各种群体的利益，一些人的利益得到了保护，一些人的利益则被忽视，尤其是弱势群体的利益。

这些利益受损的群体往往会借助群体性事件来吸引社会的目光以维护自身的权益。

（二）政府管理体制的落后政府公共管理不能适应社会转型，管理能力、服务品质较差，同时官僚作风严重，导致公民对政府的信任危机。

群体性事件的特点、诱因及其应对本报告收集了中国10年来公开途径可获取的群体性事件信息，通过统计、比对，分析了群体性事件的规模、特点、诱因，研究了群体性事件所暴露的国家法治发展、政府管理、纠纷化解等方面的问题，提出了应对群体性事件的对策。

当前，中国处于社会转型期，因各种社会矛盾引发的群体性事件时有发生，其成因复杂多样，影响面各不相同，但都在不同程度上对社会稳定造成负面影响，更对政府管理提出了越来越高的要求。

为全面分析中国当前群体性事件的特点、引发因素等问题，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称“项目组”）根据新闻媒体的公开报道，对2000年1月1日至2013年9月30日发生在中国境内、规模在百人以上的群体性事件进行了统计、分析，本报告着重研究其特点及法律应对。

一调研概况群体性事件往往由某些社会矛盾引发，由特定群体或不特定群体的多数人参与，以表达诉求、维护权益等为目的。

考虑到在当前阶段，参与者达100人以上的群体性事件具有高度的代表性，且一些地方将100人作为评价群体性事件严重程度的分界线，项目组将100人以上的群体性事件作为此次研究的对象。

本次调研所采集的数据均来自中国境内正式出版发行的纸质媒体以及拥有“互联网新闻信息服务许可”的网络媒体（统计仅含上述网站的新闻报道板块，微博、博客、论坛和评论等板块中的群体性事件信息不作统计）的报道。

项目组通过逐条检索媒体报道的方式，统计了2000年1月1日至2013年9月30日发生在中国境内的100人以上的群体性事件。

由于无法通过逐条阅读的方式统计群体性事件数量，为尽可能全面统计相关事件，项目组采取了“规模关键词+性质关键词”的方式进行检索。

其中，界定规模的关键词包括：聚集、聚众、不明真相的群众、大规模、大批，百、上百、百余、数百，千、上千、千余、数千，万、万余、上万、数万；亦可检索00（表示三位数以上）。

界定性质的关键词包括：抗议、骚乱、罢工、请愿、上访、游行、静坐、示威、讨薪、冲突、斗殴、械斗、罢课、医闹、堵路、围堵、围攻、打砸、抗议、维权、群殴、流血、抗法、暴力、罢市、拆迁、环保、征地、城管、警察、袭警、下跪、自焚、聚众、集会。

群体性事件的特点、诱因及其应对本报告收集了中国10年来公开途径可获取的群体性事件信息，通过统计、比对，分析了群体性事件的规模、特点、诱因，研究了群体性事件所暴露的国家法治发展、政府管理、纠纷化解等方面的问题，提出了应对群体性事件的对策。

当前，中国处于社会转型期，因各种社会矛盾引发的群体性事件时有发生，其成因复杂多样，影响面各不相同，但都在不同程度上对社会稳定造成负面影响，更对政府管理提出了越来越高的要求。

为全面分析中国当前群体性事件的特点、引发因素等问题，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称“项目组”）根据新闻媒体的公开报道，对2000年1月1日至2013年9月30日发生在中国境内、规模在百人以上的群体性事件进行了统计、分析，本报告着重研究其特点及法律应对。

一调研概况群体性事件往往由某些社会矛盾引发，由特定群体或不特定群体的多数人参与，以表达诉求、维护权益等为目的。

考虑到在当前阶段，参与者达100人以上的群体性事件具有高度的代表性，且一些地方将100人作为评价群体性事件严重程度的分界线，项目组将100人以上的群体性事件作为此次研究的对象。

本次调研所采集的数据均来自中国境内正式出版发行的纸质媒体以及拥有“互联网新闻信息服务许可”的网络媒体（统计仅含上述网站的新闻报道板块，微博、博客、论坛和评论等板块中的群体性事件信息不作统计）的报道。

项目组通过逐条检索媒体报道的方式，统计了2000年1月1日至2013年9月30日发生在中国境内的100人以上的群体性事件。

由于无法通过逐条阅读的方式统计群体性事件数量，为尽可能全面统计相关事件，项目组采取了“规模关键词+性质关键词”的方式进行检索。

其中，界定规模的关键词包括：聚集、聚众、不明真相的群众、大规模、大批，百、上百、百余、数百，千、上千、千余、数千，万、万余、上万、数万；亦可检索00（表示三位数以上）。

界定性质的关键词包括：抗议、骚乱、罢工、请愿、上访、游行、静坐、示威、讨薪、冲突、斗殴、械斗、罢课、医闹、堵路、围堵、围攻、打砸、抗议、维权、群殴、流血、抗法、暴力、罢市、拆迁、环保、征地、城管、警察、袭警、下跪、自焚、聚众、集会。

2014申论范文：群体事件频发调查报告2014国家公务员考试很快就要开始了，我们虽然不讲究题海战术，但至少要做3至5套真题或者是模拟题，来熟悉出题点，把握考试时间，锻炼自己的答题技巧等等。

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范文内容：关于群体事件频发的调查报告近年来，我国群体性事件频发。

先有"厨师非正常死亡事件"引起的湖北石首群体性事件，后又马关县在当地的整合收购过程中数次发生的群体性事件，还有北京人杨佳在上海闸北公安分局制造的"血案"，再有云南普洱市发生一起警民暴力冲突血案这......这一起起的群体性事件频频发生，大有越演越烈的趋势，暴露出重大的社会问题，严重威胁这社会的稳定和安全。

近期我国群体性事件所呈现的特点：一、形式多样，表现不一。

二、行为过激，暴力明显。

三、权益性比较突出，群众诉求反映机制不健全。

究其原因，主要有以下几方面：一、政府不作为。

正式由于政府没有及时的化解矛盾和采取措施，才会激化矛盾，引发升级。

二、沟通不畅。

政府和群众之间对的沟通不畅，信息不透明、不公开。

三、问责不力。

很多都是官僚主义导致的，漠不关心导致的，或者说是基层官员不把群众冷暖放在心上导致的，又没有很强的问责制度。

四、利益冲突。

群众诉求反映机制不健全，当群众的利益得不到保护时，就通过偏激的行为来解决自身利益。

五、社会加速和转型引发的矛盾。

在加速转型和发展的过程中，积累了诸如房屋拆迁、土地征用等很多历史上的矛盾和问题。

能否积极预防和妥善处理群体性事件，是对我们党执政能力、执政水平的重大考验，也给地方政府的公共治理和社会管理带来巨大的挑战。

积极预防和妥善处理群体性事件，要建立健全高效运转的利益协调机制。

一是要完善领导接访机制。

认真听取群众呼声，设身处地的解决群众问题。

二是要拓宽利益诉求机制。

除现有的信访机制外，还应建立健全人大、政协、人民团体及新闻媒体和法律援助等利益诉求渠道。

法治视野下的群体性事件及其应对策略受经济、政治和社会等多方面因素的影响，当前中国群体性事件频发，给人民带来了深重的灾难，也给中国的现代化法治建设蒙上了阴影。

为了推动中国的法治建设，从根本上解决群体性事件频发的问题已经刻不容缓。

由于群体性事件的发生是由多方面的复杂原因引起的，其解决自然也需要社会各种力量的共同努力，要深化政治体制改革，建设服务型政府，并加大法治宣传和教育，提高全民法律意识。

标签：群体性事件；社会矛盾；政府转型；法治建设随着社会的发展和经济体制的转型，中国目前面临着一系列问题和挑战，其中群体性事件频发已然成为中国法治建设中的一大难题。

据中国社会科学院发布的2014年《法治蓝皮书》，2000年1月1日至2013年9月30日，因公民之间、社会组织之间的纠纷引起的群体性事件占多数，有476起，占54.6%，因公民等与政府或官员之间的矛盾引发的群体性事件有383起，占44.0%，这两种主要为人民内部矛盾。

〔1〕为了更好的建设法治社会，应当对群体性事件进行有效的治理和防控。

本文将通过对群体性事件的全面认识，包括其特点及根源，深入分析其负面影响，从而提出有效的防治对策。

一、群体性事件的概况（一）群体性事件的概念及其分类研究群体性事件，首先厘清其概念。

虽然我国有许多学者对群体性事件进行了深入研究，也形成了丰富的理论成果，但是到目前为止学界都没有对群体性事件的概念达成共识。

而公安部2008年颁布实施的《公安机关处置群体性事件规定》中对群体性事件有了明确的定义，“群体性事件是指社会矛盾经过一定时间的酝酿，在没有得到行政机关有效治理的情况下，由特定或不特定人集合形成一定的群体，通过没有法律依据或者法律依据不充分的规模性聚集或各种群体性行为，向行政机关或其他特定的机关部门表达利益诉求和主张，且对社会安全和稳定造成或可能造成重大影响的各种事件。

”虽然不少学者对公安部的定义表示批判，但是这一定义是目前对群体性事件最为权威的界定。

群体性事件群体群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。

基本定义群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。

现象面对群体性事件，堵不如疏2000年以来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。

一方面，要从理论上承认群体性事件是利益纷争，就必须认可那些群众都是有血有肉的公民，他们生活在中国社会的最底层，其诉求不过是为了生存。

另一方面，现在有那么“群众意见很大”就不再是个别地域性的问题，而逐渐成为一种普遍存在的社会现象。

特征数量增多规模扩大2000年以来，中国频繁发生因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示威、罢工等群体性事件，数量多、人数多、规模大，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到约307万人（2005年中国《社会蓝皮书》统计数据）。

涉及的部门行业多主体成分多元化参与的人员复杂，有各种职业、不同社会身份的人参加：有国有企业的下岗失业职工，私营企业和外资企业的权益受损职工，失地农民，农民工，房屋被拆迁居民，库区移民，下岗的军转干部，出租车司机，环境污染受害者，等等。

目前我国群体性事件的特点、成因及对策作者：李简来源：《新生代·下半月》2019年第03期【摘要】：伴随着经济的发展、社会的转型，我国群体性事件频发，社会秩序受到冲击。

群体性事件由于具有多元主体、规模大、数量多及组织程度高等特点，不仅影响了经济的发展，尤其影响社会稳定和谐，对社会管理提出了新要求。

本文通过对群体性事件发生原因的阐述和分析，提出了完善利益表达途径，实现多元化，重塑政府信任和发挥社会组织作用对策。

【关键词】：群体性事件利益表达多元治理随着经济的迅速发展，社会的转型，人们的利益需求日益呈现多元化趋势，我国的群体性事件也频频出现，伴随着不满、怨恨情绪的无压制释放，社会的秩序受到冲击，社会的和谐稳定也受到一定程度上的威胁。

对群体性事件的分析以及挖掘深层次原因，从而缓解社会矛盾，有效减少群体性事件的发生成为当前社会管理的一项重要任务。

为此，必须要促进社会管理主体多元化和共同参与、互相合作。

一、群体性事件现状中国社科院法学院研究所在2014年2月份发布了《2014年中国法治发展报告》，该项目组采取了“规模【关键词】+性质【关键词】”的方式进行检索，统计近13年来，百人以上的群体性事件有871起。

调查还显示，在这些群体性事件中，近12%的群体性事件反复2次或2次以上。

由此可见，预防群体性事件反复发生是社会管理的又一项不可忽视的内容。

此外，《中国法治发展报告第12部法治蓝皮书（2014）》对2000年1月1日至2013年9月30日所发生的871起群体性事件进行了研究，其中涉及220多万人（但不包括微博和网络论坛里报道的事件），有学者指出该研究只涵盖主流媒体报道的事件，不足以体现整体情况。

统计得出，广东省群体性事件发生率最高，如茂名2009年在茂港区发生的一起因交通事故引发的群体性事件、2013年的欠薪事件和外来工打砸派出所事件、2014年的民众反PX项目事件等。

这些接二连三发生的事件有些得到了很好的控制，有些并未很好解决，这要求在进行社会管理过程中，一定要重视群体性事件。

试论我国群体性事件发生的原因和趋势现阶段，我国群体性事件频频发生具有深刻的政治、经济、社会原因，中国行政管理学会课题组全面综合的分析了当前我国社会转型期群体性突发事件的成因：（1）体制转轨过程中利益和结构调整引发的矛盾冲突；（2）社会保障滞后和就业矛盾的问题相对突出；（3）不法违规行为导致的严重后果；（4）基层组织软弱涣散；（5）有的领导干部政策水平不高；（6）官僚主义作风和腐败现象严重；（7）有的群众思想观念陈旧僵化；（8）法治建设相对滞后；（9）社会缺乏自我调控机制；（10）敌对势力的插手、煽动和操纵。

豍但结合我国国情从社会结构转型、利益主体冲突、政府决策失误、利益表达机制、法制观念淡薄等方面分析，笔者认为，我国现阶段群体性事件产生的主要原因有以下几个方面：一、社会结构发展转型是群体事件产生的基本原因根据世界各国发展的经验表明：当一国其人均GDP达到1000美元到3000美元之间，一方面既是经济发展的黄金期，另一方面又是社会各种矛盾的凸现期，容易陷入所谓的“中等发达国家陷阱”。

目前我国经济、社会发展正处于上述历史发展阶段，经济的快速增长带来了社会结构失衡、收入分配不公和政治体制改革的滞后，经济发展与政治、社会发展脱节，造成新旧思想、观念、文化之间的冲突，引发一系列社会不稳定因素，出现了基于不同利益阶层、群体、组织之间的分化，经济结构失衡、收入分配不均加剧、生态环境破坏严重、社会的保障机制缺失、民主机制建设停滞等问题层出不穷，导致了两极分化、贫富差距拉大，社会中各利益主体之间的鸿沟不断拉大；同时，随着信息社会的发展，民主、法治、维权意识的加强不同社会群体和阶层的利益意识不断被唤醒和强化，成为导致群体事件频频发生的基础性原因。

二、法治传统缺失是引发群体性事件重要原因经历了二千多年的封建社会，我国形成了强大的“人治”传统，法律制度建设明显落后于社会发展的要求，许多问题在法律框架内难以找到相关的解决依据，损害了公民的权利，各级政府也习惯依靠政治、经济、行政手段解决问题，法律被认为是解决问题的工具之一，而没有从“依法治国”的政治高度去考虑问题，造成法律制度缺失进而成为引发我国群体性事件的根本性原因。

防范和化解群体性事件的若干建议【要报要点】频频发生的群体性事件已对我国社会稳定构成严重威胁。

本期《要报》指出，防范和化解群体性事件是一场“持久战”，既不能消极防御，也不能指望通过简便快捷的政治手段速战速决，而应有战略性的可持续的制度安排。

当前国家政策的重点应该是逐渐淡化政治手段，转而充分利用社会的自组织能力和法律手段，促进社会利益诉求的有序表达。

一、关于目前群体性事件形势的判断1．群体性事件集中爆发并把矛头指向政府，在较长时期内是不可避免的，防范和化解群体性事件是一场“持久战”。

作为一个后发展国家，中国只有以比发达国家更快的速度发展，才能在全球竞争中生存，这决定了在西方现代化过程中次递展开的社会矛盾和冲突，在中国将会在很短的时间内集中爆发，而且是敌我、内外、新旧矛盾交错，形势十分复杂。

作为一个大国，中国不可能走充当西方大国附庸，从而分享其现代化成果的“依附型现代化”道路，而必须独立自主。

这要求政府在现代化过程中扮演领导者、保护者甚至直接参与者的角色。

中国社会发展对政府的依赖和要求比西方要高得多。

政府在社会发展过程中的核心地位决定了政府不可避免会成为社会矛盾和冲突的焦点。

因此，我们必须树立“持久战”和“可持续”的战略思想，既不能急于求成，寄望于短冲突击实现速战速决，也不能只顾“紧急处臵”、“特事特办”，而无兼顾不同阶层、地区和历史阶段的可持续安排。

2．群体性事件基本上仍保持大分散、小规模、非组织的特点，但形成跨地区、跨阶层大联合的风险及其严重后果不容忽视。

当前绝大多数群体性事件都是因为自身利益，特别是经济利益遭到直接损害而引起的。

由于损害的内容和发生的时间、地点不同，群体性事件在时间、空间和诉求上也高度分散。

单个事件卷入的人数一般不多，组织性也比较差。

但是，大分散、小规模、非组织的群体性事件背后潜伏着大联合风险，应引起高度重视。

随着全民整体教育水平、民主意识的提高，信息和交通条件的改善，以及国内外某些势力的介入，维权群体出现统一意识形态和组织机构的风险越来越高，特别是统一意识形态的出现需要引起高度注意。