2014中国法治报告：群体性事件资料

群体性事件的成因及解决办法摘要:随着我国经济结构不断调整和城市化进程的快速发展,各种深层次的社会矛盾日益显现,引发了群体性事件的不断发生,并呈现出不断扩大的趋势,它已经成为影响社会稳定的突出问题,必须认真对待,找出解决的办法,以利于社会的稳定,促进社会和谐发展。

关键词: 群体性事件利益矛盾当前,我国正处于经济与社会双重转型的重要历史期间,维护社会稳定的压力较大。

如何保持社会的长期稳定,对于构建社会主义和谐社会、维护国家的长治久安具有重大而紧迫的现实意义。

经过30多年的改革开放,我国经济建设和现代化建设的各项事业取得了举世瞩目的巨大成就,人民的生活普遍得到了改善。

但是,经济发展并不必然导致社会稳定,一定程度上带来了发展结构失衡。

经济发展与社会发展不同步,由此引发了一系列社会不和谐,尤其需要引起高度重视的是,群体性事件多发已经成为影响我国社会稳定的一个不可忽视的基本因素,并对我国现代化建设的可持续发展和国家的长治久安构成了巨大的压力。

因此,准确把握和科学认识我国转型期群体性事件的特点,不断增强驾驭群体性事件的能力,不但有着重要的理论价值,而且有着重大的现实意义。

一、群体性事件的成因大体而言,引发群体性事件的原因可归纳入下几类:1.部分国有集体企业改制造成一部分职工利益受损,特别是下岗失业、缺乏基本生活保障等问题造成群众不满,一些企业负责人贪赃枉法、损公肥私,损害企业和职工利益。

2.征地、拆迁、移民造成一部分群众利益受损,特别是失地农民、失房居民、失去故所的移民因不满所得利益过少以及缺乏生活保障等原因。

3.部分企业劳资关系紧张,故意拖欠工人(特别是农民工)的工资,工资过低,有的还不能足额发放,劳动强度过高等原因。

4.部分农村贫困、农民负担过重、农村乡村基层干部贪污腐败、村民自治选举中的违规违法行为。

5.土地、山林、水利、矿产等资源权属纠纷。

6.有关部门和单位出台的政策不健全,行政不作为,行政乱作为,有法不依,执法不公,司法不公,甚至对一些群众的切身利益造成严重损害。

群体性事件的成因分析及其预防治理理性分析是解决群体性事件的前提。

本文认为社会转型中的利益分化、政府管理体制的落后、基层组织的控制弱化以及信息社会下的互联网等因素导致了群体性事件的多发。

只有转变政府组织模式、建设服务型政府、树立法治思维才能减少群体性事件的发生。

标签：群体性事件；成因；预防治理改革开放所带来的社会变化为世人瞩目，但在这一过程中部分群体的利益也被忽视甚至是牺牲，这导致诸多社会矛盾不断积累，进而群体性事件频发，其威胁了公共安全、扰乱了社会秩序、损害了党和政府的形象，必须予以重视。

一、群体性事件的内涵分析群体性事件是社会矛盾积聚到一定程度，且政府不能及时解决，共同利益受损的群体采取集体行动以维护自身权益的事件，其主要目的在于表达诉求、维护自身权益、制造社会影响。

对于群体性事件，多数政府工作者关注的是群体性事件对社会正常秩序、公共利益的威胁，或者是对酿成骚乱甚至是动乱的担心。

但本文认为对于造成群体性事件的成因也应当予以关注。

只有认真分析原因才能真正找到解决群体性事件的措施，尤其是当前我国群体性事件具有典型的社会预警作用，大部分群体性事件的发生都是社会矛盾积聚得不到缓解的产物。

所以对于群体性事件，我们既要关注其危害社会秩序、威胁公共安全的一面，同时也应当关注其预警缓解社会矛盾的一面，认真分析，以从根本上解决群体性事件。

二、群体性事件的成因分析群体性事件并非中国所独有的现象，发达资本主义国家也存在这种现象。

以下从几个角度探究其发生原因：（一）社会转型中的利益分化在中国改革开放几十年的发展过程中，逐渐形成了新的利益阶层，社会发展的过程中政府往往不能兼顾各种群体的利益，一些人的利益得到了保护，一些人的利益则被忽视，尤其是弱势群体的利益。

这些利益受损的群体往往会借助群体性事件来吸引社会的目光以维护自身的权益。

（二）政府管理体制的落后政府公共管理不能适应社会转型，管理能力、服务品质较差，同时官僚作风严重，导致公民对政府的信任危机。

群体性事件案例群体性事件是指在社会中出现的大规模、集中性的事件，涉及到大量的人群和社会资源。

这些事件往往对社会秩序和稳定造成影响，引起公众广泛关注。

群体性事件的发生原因复杂多样，可能涉及政治、经济、文化、社会等多个方面因素。

下面将通过几个典型案例来分析群体性事件的特点和影响。

首先，我们来看一起经济领域的群体性事件案例。

在某个城市，一家知名企业宣布裁员并调整员工福利待遇，引发了数千名员工的不满和抗议。

这些员工组织起来，举行了大规模的示威游行活动，要求企业重新考虑裁员方案。

这一事件迅速引起了媒体和公众的关注，也对企业形象和市场声誉造成了负面影响。

在这个案例中，群体性事件的特点在于参与人数众多，行动集中，对社会和企业产生了较大的影响。

其次，我们来看一个政治领域的群体性事件案例。

在某个国家，一项政府政策的实施引发了民众的强烈抗议和示威活动。

成千上万的民众走上街头，要求政府撤回该政策并进行改革。

这些示威活动持续了数周甚至数月，对政府稳定和社会秩序造成了一定的冲击。

这一事件在国际上也引起了广泛关注，对该国的形象和国际关系产生了一定的影响。

在这个案例中，群体性事件的特点在于政治因素的介入，民众的诉求和政府的回应，以及事件的持续性和影响范围。

最后，我们来看一个社会领域的群体性事件案例。

在某个城市，发生了一起严重的环境污染事件，导致大量居民生活受到影响。

受影响的居民组织起来，要求政府和企业采取有效措施解决环境污染问题。

他们举行了多次抗议活动，引起了社会各界的关注和支持。

最终，政府和企业采取了相应的行动，解决了环境污染问题，也提高了公众对环境保护的意识。

在这个案例中，群体性事件的特点在于社会公益性质，民众的诉求和社会的回应，以及事件的影响和改变。

综上所述，群体性事件是社会中不可忽视的重要现象，它反映了社会问题和矛盾的集中爆发，也促使社会各方面进行积极的变革和改进。

对于群体性事件，我们应该深入分析其原因和特点，加强预防和化解，促进社会的和谐稳定发展。

2014年度十大法治事件一、吴英案的死缓减为无期徒刑吴英因涉嫌不法接收大众存款罪于2007年3月16日被依法拘捕。

2009年12月，被金华市中级人民法院以集资欺骗罪一审判处死刑。

2012年1月18日，浙江省高等人民法院二审采纳上诉，保持原判并报最高人民法院核准。

所有人都以为吴英“难逃一死”时，案子又突然峰回路转。

2012年5月21日，浙江省高级人民法院经重新审理后，对被告人吴英集资诈骗案作出终审判决，以集资诈骗罪判处被告人吴英死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。

2014年7月11日，浙江省高级人民法院依法公开开庭审理罪犯吴英减刑一案，当庭作出裁定：将吴英的死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身减为无期徒刑，剥夺政治权利终身。

点评：从司法导向、死刑改革、以人为本的理念等角度，纵论吴英案背后法治、金融和经济领域的制度纠结。

诸多“小姑娘”悲剧的一再出现，正是这种时代背景下发生的制度性悲剧。

自上世纪80年代中后期起，中国沿海各地的民间金融活动从来就没有停止过，国家一方面对此种行为严厉禁止，另一方面却又对如何加大私人企业的金融服务束手无策。

吴英案件所引发的远不仅是经济问题，更有制度建设问题。

二、郭美美涉嫌开设赌场罪被批捕自“红会事件”一跃成为成为网络红人的郭美美一直处在舆论漩涡，郭美美因涉嫌开设赌场罪于2014年8月20日被批准逮捕，由公安机关对此案继续开展侦查工作。

根据法律规定，郭美美或将面临三年以上十年以下有期徒刑。

所谓“开设赌场”是指以营利为目的，营业性的为赌博提供场所、设定赌博方式、提供赌具、筹码、资金等赌博的行为。

根据我国《刑法》“开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”的规定，根据此前警方核实的郭美美开设的赌场每场赌资都在百万元以上，其构成上述开设赌场罪中情节严重情形的规定，郭美美或将面临三年以上十年以下有期徒刑和并处罚金的处罚。

群体性事件的特点、诱因及其应对本报告收集了中国10年来公开途径可获取的群体性事件信息，通过统计、比对，分析了群体性事件的规模、特点、诱因，研究了群体性事件所暴露的国家法治发展、政府管理、纠纷化解等方面的问题，提出了应对群体性事件的对策。

当前，中国处于社会转型期，因各种社会矛盾引发的群体性事件时有发生，其成因复杂多样，影响面各不相同，但都在不同程度上对社会稳定造成负面影响，更对政府管理提出了越来越高的要求。

为全面分析中国当前群体性事件的特点、引发因素等问题，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称“项目组”）根据新闻媒体的公开报道，对2000年1月1日至2013年9月30日发生在中国境内、规模在百人以上的群体性事件进行了统计、分析，本报告着重研究其特点及法律应对。

一调研概况群体性事件往往由某些社会矛盾引发，由特定群体或不特定群体的多数人参与，以表达诉求、维护权益等为目的。

考虑到在当前阶段，参与者达100人以上的群体性事件具有高度的代表性，且一些地方将100人作为评价群体性事件严重程度的分界线，项目组将100人以上的群体性事件作为此次研究的对象。

本次调研所采集的数据均来自中国境内正式出版发行的纸质媒体以及拥有“互联网新闻信息服务许可”的网络媒体（统计仅含上述网站的新闻报道板块，微博、博客、论坛和评论等板块中的群体性事件信息不作统计）的报道。

项目组通过逐条检索媒体报道的方式，统计了2000年1月1日至2013年9月30日发生在中国境内的100人以上的群体性事件。

由于无法通过逐条阅读的方式统计群体性事件数量，为尽可能全面统计相关事件，项目组采取了“规模关键词+性质关键词”的方式进行检索。

其中，界定规模的关键词包括：聚集、聚众、不明真相的群众、大规模、大批，百、上百、百余、数百，千、上千、千余、数千，万、万余、上万、数万；亦可检索00（表示三位数以上）。

界定性质的关键词包括：抗议、骚乱、罢工、请愿、上访、游行、静坐、示威、讨薪、冲突、斗殴、械斗、罢课、医闹、堵路、围堵、围攻、打砸、抗议、维权、群殴、流血、抗法、暴力、罢市、拆迁、环保、征地、城管、警察、袭警、下跪、自焚、聚众、集会。

群体性事件的特点、诱因及其应对本报告收集了中国10年来公开途径可获取的群体性事件信息，通过统计、比对，分析了群体性事件的规模、特点、诱因，研究了群体性事件所暴露的国家法治发展、政府管理、纠纷化解等方面的问题，提出了应对群体性事件的对策。

当前，中国处于社会转型期，因各种社会矛盾引发的群体性事件时有发生，其成因复杂多样，影响面各不相同，但都在不同程度上对社会稳定造成负面影响，更对政府管理提出了越来越高的要求。

为全面分析中国当前群体性事件的特点、引发因素等问题，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称“项目组”）根据新闻媒体的公开报道，对2000年1月1日至2013年9月30日发生在中国境内、规模在百人以上的群体性事件进行了统计、分析，本报告着重研究其特点及法律应对。

一调研概况群体性事件往往由某些社会矛盾引发，由特定群体或不特定群体的多数人参与，以表达诉求、维护权益等为目的。

考虑到在当前阶段，参与者达100人以上的群体性事件具有高度的代表性，且一些地方将100人作为评价群体性事件严重程度的分界线，项目组将100人以上的群体性事件作为此次研究的对象。

本次调研所采集的数据均来自中国境内正式出版发行的纸质媒体以及拥有“互联网新闻信息服务许可”的网络媒体（统计仅含上述网站的新闻报道板块，微博、博客、论坛和评论等板块中的群体性事件信息不作统计）的报道。

项目组通过逐条检索媒体报道的方式，统计了2000年1月1日至2013年9月30日发生在中国境内的100人以上的群体性事件。

由于无法通过逐条阅读的方式统计群体性事件数量，为尽可能全面统计相关事件，项目组采取了“规模关键词+性质关键词”的方式进行检索。

其中，界定规模的关键词包括：聚集、聚众、不明真相的群众、大规模、大批，百、上百、百余、数百，千、上千、千余、数千，万、万余、上万、数万；亦可检索00（表示三位数以上）。

界定性质的关键词包括：抗议、骚乱、罢工、请愿、上访、游行、静坐、示威、讨薪、冲突、斗殴、械斗、罢课、医闹、堵路、围堵、围攻、打砸、抗议、维权、群殴、流血、抗法、暴力、罢市、拆迁、环保、征地、城管、警察、袭警、下跪、自焚、聚众、集会。

群体性事件的处置汇报人：2023-12-21•群体性事件概述•群体性事件的成因分析•群体性事件的预防策略目录•群体性事件的处置原则与方法•群体性事件处置的实践案例分析•群体性事件处置的反思与展望01群体性事件概述定义与特点定义群体性事件是指一定数量的人群为了表达某种共同利益诉求，通过集体行动的方式，对政府、社会或个人产生一定影响的事件。

特点群体性事件通常具有突发性、组织性、情绪性、复杂性等特点，涉及人数众多，影响范围广泛，需要政府和社会各方面共同努力加以应对。

群体性事件在中国历史上一直存在，但近年来随着社会经济的发展和利益格局的变化，群体性事件呈现出不断增加的趋势。

历史背景当前，我国正处于社会转型期，各种社会矛盾和利益冲突加剧，群体性事件呈现出复杂多变的态势。

现状群体性事件对政治稳定、社会和谐、经济发展等方面都会产生一定的影响。

如果处理不当，还可能引发更大的社会动荡和不稳定。

影响群体性事件的危害主要表现在以下几个方面：一是破坏社会稳定，引发社会恐慌；二是损害政府形象，降低政府公信力；三是影响经济发展，破坏社会秩序；四是可能导致暴力冲突，造成人员伤亡和财产损失。

危害02群体性事件的成因分析社会不公贫富差距、城乡差距、地区差距等社会不公现象可能导致民众的不满和抗议。

利益受损当民众的利益受到侵害，如环境污染、征地拆迁、劳资纠纷等，他们可能会采取集体行动来维护自身权益。

诉求表达不畅如果民众的诉求无法通过正常渠道得到满足，他们可能会选择通过群体性事件来表达不满和诉求。

社会矛盾与利益冲突政府在制定和执行政策时，如果未能充分考虑民众的利益和需求，可能导致民众的不满和抗议。

政策失当公共服务不足官员腐败政府在提供公共服务时，如果存在服务质量差、效率低下等问题，可能导致民众的不满和抗议。

官员的腐败行为可能导致民众对政府的不信任，从而引发群体性事件。

030201政府治理能力不足媒体的报道和舆论导向可能对群体性事件的发展起到推波助澜的作用。

法治视野下的群体性事件及其应对策略受经济、政治和社会等多方面因素的影响，当前中国群体性事件频发，给人民带来了深重的灾难，也给中国的现代化法治建设蒙上了阴影。

为了推动中国的法治建设，从根本上解决群体性事件频发的问题已经刻不容缓。

由于群体性事件的发生是由多方面的复杂原因引起的，其解决自然也需要社会各种力量的共同努力，要深化政治体制改革，建设服务型政府，并加大法治宣传和教育，提高全民法律意识。

标签：群体性事件；社会矛盾；政府转型；法治建设随着社会的发展和经济体制的转型，中国目前面临着一系列问题和挑战，其中群体性事件频发已然成为中国法治建设中的一大难题。

据中国社会科学院发布的2014年《法治蓝皮书》，2000年1月1日至2013年9月30日，因公民之间、社会组织之间的纠纷引起的群体性事件占多数，有476起，占54.6%，因公民等与政府或官员之间的矛盾引发的群体性事件有383起，占44.0%，这两种主要为人民内部矛盾。

〔1〕为了更好的建设法治社会，应当对群体性事件进行有效的治理和防控。

本文将通过对群体性事件的全面认识，包括其特点及根源，深入分析其负面影响，从而提出有效的防治对策。

一、群体性事件的概况（一）群体性事件的概念及其分类研究群体性事件，首先厘清其概念。

虽然我国有许多学者对群体性事件进行了深入研究，也形成了丰富的理论成果，但是到目前为止学界都没有对群体性事件的概念达成共识。

而公安部2008年颁布实施的《公安机关处置群体性事件规定》中对群体性事件有了明确的定义，“群体性事件是指社会矛盾经过一定时间的酝酿，在没有得到行政机关有效治理的情况下，由特定或不特定人集合形成一定的群体，通过没有法律依据或者法律依据不充分的规模性聚集或各种群体性行为，向行政机关或其他特定的机关部门表达利益诉求和主张，且对社会安全和稳定造成或可能造成重大影响的各种事件。

”虽然不少学者对公安部的定义表示批判，但是这一定义是目前对群体性事件最为权威的界定。

群体性事件的法治探索群体性事件是我国社会新时期各种社会矛盾的综合反映，通过法律制度化的建设，完善社会利益诉求表达机制是预防社会群体性事件发生的根本。

从法治视角研究群体性事件，界定群体性事件的概念、分类及特征，分析其成因。

在法治的框架内高效及时地处置、防治群体性事件，是现代法治理念对一个法治国家的基本要求，也只有这样才能保持社会的健康发展和长治久安，才能探索出一条有效化解人民内部矛盾，推进社会健康、和谐发展的道路。

标签：群体性事件；法治；基本内涵；防治21世纪以来，我国进入了改革开放和全面建设小康社会的历史新时期。

在经济社会获得巨大发展的同时。

我国社会也呈现出“利益主体多元化、利益来源多样化、利益差别扩大化、利益关系复杂化、利益表达公开化、利益冲突尖锐化的局面”。

由于原有的利益格局被打破，新的利益均衡机制尚未健全，不同利益主体在利益博弈过程中总是尽可能追求自我利益最大化，各种利益群体之间的利益冲突引发了不同程度的社会震荡，由此产生大量的群体性事件。

群体性事件一直以来被当做一种社会现象、政治事件来对待。

而笔者认为从法治的视角研究群体性事件有着其自身的优越性。

法治的统一性要求我们在处理和化解矛盾时做到在相同情形下作出同样的结果，不可存在过大的偏差。

法治的稳定性使得我们在处理和化解矛盾时的依据不能朝令夕改、频繁变动。

法治的治国模式要求我们的司法系统必须将各类群体性纠纷在司法法治原则的框架内有效的解决，从而达到法律效果和社会效果的统一，真正做到案结事了，为社会的发展发挥出应有的服务功能。

一、法治视野下的我国群体性事件基本内涵随着我国经济转型、社会转轨的步伐加快。

新旧体制的摩擦、法律法规的不完善等引发的矛盾往往是群体性的，涉及到一群人甚至一个阶层人的切身利益。

尤其是在企业改制、拖欠工资、农民负担过重、征地拆迁安置等方面，由于利益诉求的一致性，利益受损群体就很容易使分散的矛盾日益集中化，形成社会群体之间的冲突与对立，产生群体性事件。