动物卫生监督案件办理要点

内蒙古自治区动物卫生监督所关于印发《内蒙古自治区2017年动物卫生监督执法工作要点》的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区动物卫生监督所•【公布日期】2017.03.02•【字号】•【施行日期】2017.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业,卫生监督正文内蒙古自治区动物卫生监督所关于印发《内蒙古自治区2017年动物卫生监督执法工作要点》的通知各盟市动物卫生监督所、铁路动物卫生监督检验站：为深入贯彻落实自治区农村牧区工作会议和全区农牧业工作会议精神，结合自治区2017年兽医工作要点，我所组织制定了《内蒙古自治区2017年动物卫生监督执法工作要点》，现予以印发，请各地结合实际，抓好落实，确保各项工作扎实有效开展。

附件：《内蒙古自治区2017年动物卫生监督执法工作要点》内蒙古自治区动物卫生监督所2017年3月2日内蒙古自治区2017年动物卫生监督执法工作要点2017年，全区动物卫生监督工作要以“防风险、保安全、促发展”为目标，认真贯彻动物防疫法律法规，牢固树立“明责、知责、履责”的责任意识，一手抓专项整治和日常监管，一手抓监管能力和长效机制建设，强化从养殖到屠宰全链条动物卫生风险追溯管理，努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，主要抓好以下工作：一、严格三项动物卫生风险管理（一）强化七类重点场所监管，严格养殖环节动物卫生风险管理。

一是全面清理数据库中七类场所信息，进一步落实动态管理制度。

凡有信息资料而现在已经不经营的全部清理，规范录入新增监管对象信息，确保数据真实、可靠、有效。

二是进一步完善“过程监督、风险控制、可追溯管理”风险评估指标体系，认真落实动物卫生风险评估和分级管理制度。

凡风险等级为高风险的不得作为供外埠企业进行推荐备案。

三是严格养殖环节日常监管，认真落实官方兽医重点场所挂牌监督、散养户划片包干监管责任制。

结合电子出证，强化动物免疫、投入品使用、调入调出、动物诊疗、兽药使用、死亡及无害化处理监管等情况的痕迹化管理，督导养殖者落实防疫主体责任，提高养殖安全用药水平，推动健康养殖策略进程。

2015年第10期（下半月）科研◎畜牧兽医动物卫生监督执法办案中常见问题和案例评析宁美艳王航娟（陕西省咸阳市秦都区动物卫生监督所，陕西咸阳712000）动物卫生监督执法是按照动物防疫法的要求，对动物防疫、动物和动物产品安全进行监督管理，其是我国公共卫生执法中的一项十分重要的工作，其执法质量的好坏将会严重影响到群众的生命健康安全。

动物卫生监督执法工作是防控动物疫情发生和保障动物产品质量安全的基本手段，是一项综合性的管理工作。

这项工作涵盖了动物和动物相关产品质量检测，动物生产、经营、销售、运输和储存等全过程的监督工作，对防控重大疫情的出现有着十分重要的作用和意义。

1动物卫生监督执法办案过程中存在的问题分析1.1认识不足，执法力度不强随着我国动物法规制度逐渐完善，法律执法体系逐渐成形，但是在一些基层地区，由于执法人员专业素质不高，执法技术不先进，执法队伍建设不稳定，有些地方执法人员严重不足等，导致了执法人员对我国最近几年出台的法律法规掌握力度不足，对动物卫生监督执法的认识性不足，执法力量薄弱，执法不严格等现象的发生。

对一些逃避检疫、贩卖病死猪肉的现象监管不到位，对一些应该移交的刑事案件的执行程序不熟悉，导致一些重大案件草草了事，放纵了违法人员，使得违法现象不能有效遏制。

1.2职能不全面，配套设施建设不足对动物卫生监督执法部门的职能认识从上级到下级都没有统一，各种动物卫生监督执法部门的名称不统一，导致了动物卫生监督执法部门的部门职能未完全体现出来。

此外，由于地方财政资金对动物卫生监督执法部门的投入力度较少，动物卫生监督执法机构中的相应执法设备严重落后，缺乏必要的执法设施。

执法技术手段不足，势必会导致执法的质量不高。

1.3宣传力度不足，后续工作难以保障在社会中由于对动物卫生监督执法体系的宣传和教育程度不足，社会大众对动物卫生监督工作缺乏必要的了解，社会大众很难积极参与其中，再加上一些执法人员的执法行为不当，在群众心中的地位不高，执法过程中存在妨碍执法的现象。

主要行政强制措施在动物卫生执法中不涉及限制公民人身自由和冻结存款、汇款这两类行政强制措施。

现行相关法律、法规涉及的法定行政强制措施主要有以下几项：一、《动物防疫法》第五十九条第二项规定：“对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理”。

二、《农产品质量安全法》第三十九条规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的农产品进行现场检查，调查了解农产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押”。

三、《兽药管理条例》第四十六条规定：“兽医行政管理部门依法进行监督检查时，对有证据证明可能是假、劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施……”四、《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十四条第三项、第四项规定：“查封、扣押有证据证明用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料，用于违法生产饲料添加剂的原料，用于违法生产饲料、饲料添加剂的工具、设施，违法生产、经营、使用的饲料、饲料添加剂”“查封违法生产、经营饲料、饲料添加剂的场所”。

五、《乳品质量安全监督管理条例》第四十七条第四项、第五项规定：“查封、扣押有证据证明不符合乳品质量安全国家标准的乳品以及违法使用的生鲜乳、辅料、添加剂”、“查封涉嫌违法从事乳品生产经营活动的场所，扣押用于违法生产经营的工具、设备”。

六、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条规定：“农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门履行各自产品安全监督管理职责，有下列职权：……（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（三）查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；（四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所”。

动物卫生监督执法工作程序及办理时限（一）动物调运检疫程序l、申报。

调入单位或者个人填写动物调入审批报告单。

2、核批。

由镇（乡）、市、区动物防疫监督机构逐级批准后方可调入。

3、隔离观察。

动物调入后，调入单位或者个人及时逐级报告调入情况，并在动物防疫监督机构的监督下实施隔离观察21天，经检疫合格后，方可投入生产经营。

（二）动物产地检疫程序1、动物在离开产地前3天报检；2、由动物检疫员现场检疫；3、出具产地检疫证明；4、换发出县境检疫证明。

（三）动物屠宰检疫程序1、屠宰检疫前的准备；2、宰前检疫；3、宰后检验；4、回收产地检疫证明与免疫耳标；5、胴体加盖检疫合格印章，出具产品检疫合格证明。

（四）《动物防疫合格证》核发程序l、申报。

符合动物防疫条件的单位与工人，能够向市动物防疫监督所呈交书面报告，填写《动物防疫合格证申请表》，申请《动物防疫合格证》。

2、审核。

市动物防疫监督所在收到申请报告与《动物防疫合格证申请表》后，在30个工作日内对动物防疫条件进行现场审核审查。

3、发证。

经审查合格的发放《动物防疫合格证》。

（五）动物防疫监督行政执法办案程序1、立案、调查与决定在动物防疫监督行政处罚决定书送达之前，应当告知当事人做出动物防疫监督行政处罚决定的事实、理由及根据，并告知当事人依法享有的权利。

当事人有权进行陈述与申辩。

当事人提出的事实、理由或者者证据成立的，应当采纳，并不得因当事人申辩而加重处罚。

动物防疫监督行政处罚程序：动物防疫监督行政处罚有两种程序，一是简易程序。

制作《农业行政处罚当场处罚笔录》，填写《农业行政处罚当场处罚决定书》，由执法人员签名或者盖章，当场交付当事人，并报市动物防疫监督所备案；二是一般程序。

凡发现或者者接到举报、控告、移送、上级交办、主动交代等违反动物防疫法律、法规与规章的行为，应当填写《农业行政处罚立案登记表》，报动物防疫监督所领导审批，对认为需要给予农业行政处罚的，在七日内予以立案。

2024年动监工作总结及2024年工作要点6篇篇12024年，动物监督管理工作在局党组的正确领导下，在相关科室的通力合作下，以《动物防疫法》为依托，认真贯彻落实上级精神，坚持“预防为主、科学防控、依法防控、群防群控”的方针，逐步完善动物防疫监督管理体系，提升动物防疫监督执法水平，有效保障了全区动物防疫工作的顺利开展。

现将一年来的工作总结如下：（一）加强队伍建设，提升执法水平1. 强化法律法规学习。

组织执法人员参加上级部门组织的法律法规培训，并利用业余时间组织全体执法人员进行法律法规知识学习，提升执法人员的业务水平和法律知识。

2. 强化业务技能提升。

组织执法人员参加动物检疫检验技能培训，通过技能比武活动，提高执法人员的业务技能。

3. 强化廉政纪律教育。

定期组织执法人员开展廉政教育学习活动，提升执法人员的职业道德和廉洁自律能力。

（二）加强监督检查，确保畜产品安全1. 强化产地检疫。

严格按照《动物防疫法》的要求，对上市动物及动物产品实施产地检疫，经检疫合格的动物及动物产品出具检疫证明，不合格的动物及动物产品禁止上市销售。

2. 强化屠宰检疫。

对进入屠宰场的动物实施严格的屠宰检疫，经检疫合格的动物产品进入肉品冷藏库，不合格的动物产品在高温季节进行无害化处理。

3. 强化市场监管。

定期对集贸市场、超市销售的动物及动物产品进行监督检查，对未经检疫或检疫不合格的动物及动物产品一律进行查封处理。

（三）加强疫情监测，确保畜禽健康1. 强化疫情监测。

定期对全区畜禽养殖场进行疫情监测，及时掌握疫情动态，为防控工作提供科学依据。

2. 强化疫情处置。

一旦发现疫情，立即启动应急预案，组织专业技术人员进行处置，防止疫情扩散。

3. 强化免疫抗体监测。

定期对全区畜禽进行免疫抗体监测，及时了解免疫效果，为调整免疫程序提供依据。

（一）加强队伍建设，提升执法能力1. 继续加强法律法规学习，提高执法人员的业务水平和法律知识。

2. 继续加强业务技能培训，提升执法人员的业务技能。

工作研究34畜牧业环境 2020.02摘　要：本文分析了动物卫生监督执法工作中的关键风险点，指出了动物卫生监督执法中存在的问题，并有针对性地提出了规避风险控制措施。

关键词：动物卫生监督工作；执法风险点；控制措施现阶段，我国综合国力不断增强，社会经济水平和人们物质生活水平明显提高，人们不仅加大了对动物源性食品的需求量，同时对动物源性食品的品质安全要求也明显提高，对相关管理部门加强动物源性产品管理，保障质量安全的呼声也越来越高。

动物卫生监督机构作为保障动物源性产品质量安全的重要管理部门，应严格按照国家相关法律来开展各项工作，从源头上保障畜禽产品质量安全。

近年来，各项动物防疫法规法律不断出台和完善，进一步明确了动物卫生监督执法工作的具体程序和根本目的，使我国动物卫生监督执法工作有法可依并有效开展。

但随着动物卫生监督执法工作不断深入开展，我们发现，动物卫生监督工作中仍存在一定的问题，诸如监管体系不健全、工作人员专业素质欠缺、没有职业道德等问题频频出现，严重影响动物卫生监督工作质量。

因此，分析动物卫生监督执法中存在的问题就变得至关重要，通过分析问题来发现并解决问题，从而整体提升监督执法质量，对满足人民群众对高品质动物食品的需求显得尤为重要[1]。

1　动物卫生监督执法中存在的问题分析在动物卫生监督执法工作中，案件定性不准确、工作人员法律认知欠缺、工作力度不足、取证缺乏严谨性等都是最常见的情况。

没有明确案件发生的具体原因，所以无法对案件准确定性，从而导致后期的处理工作比较随意；更有个别工作人员法律认知欠缺，没有对案件开展深入调查和研究，就给案件定性并做出相关处理措施。

例如最常见的，在动物卫生监督执法过程中，部分经营者所提供的都是病死的动物制品，但执法人员工作力度不足、取证缺乏严谨性，没有明确具体疾病类型和实际致死原因，就对案件给出定性并进行强制性处理，致使双方纠纷发生率较高，情况较严重者，甚至出现民事诉讼[2]。

动物卫生监督所工作要点篇一：20XX年荆州市动物卫生监督工作要点20XX年荆州市动物卫生监督工作要点各县、市、区动物卫生监督所（局）：为全面加强和规范动物卫生监督执法工作，根据上级业务主管部门安排部署和《荆州市20XX年畜牧兽医工作意见》（荆牧医﹝20XX﹞1号），20XX年全市动物卫生监督执法要以“促发展、保安全”为目标，坚持“夯实基础、提升能力、强化监管、全面履责”的原则要求，努力在动物卫生监督体制机制改革、动物卫生监督执法条件保障等方面取得新突破，在重点环节重点场所监管模式创新、监管信息平台建设、风险分级管理等方面取得新进展，全面提升动物卫生监督执法能力和水平，促进我市养殖业健康发展，维护公共卫生安全。

重点抓好以下几个方面的工作：一、狠抓关键环节，全面加强动物卫生监督执法（一）强化养殖环节动物卫生监管。

突出抓好产地检疫，继续推进动物检疫申报体系规范化建设，完善县级动物检疫申报中心，延伸设立与畜禽养殖规模、地理交通特点相适应的乡镇或区域性动物检疫申报点，每个县市区要建立5个以上达到部、省规范要求的检疫申报点。

要统一设立公示牌，公布全县（市区）和区域性检疫申报电话，畅通传真、网络等其他动物检疫申报渠道，构建高效的动物检疫申报网络，实现产地检疫监管覆盖面达到100%。

严格产地检疫程序，推行《动物检疫申报单》制度。

官方兽医凭《动物检疫申报单》受理开展检疫，认真查验畜禽养殖档案记录、畜产品安全检测报告等农业部规定的有关资料，到现场或者指定兽医专业人员到现场检查强制免疫、耳标佩带、健康状况，填写《动物产地检疫现场检查情况表》，做好检疫记录，规范出证行为，杜绝坐堂开证、隔山开证，确保产地检疫率达90%以上。

强化养殖行为监管，继续推行“分区包片、签约到场、责任到人、定期巡查”监管模式，进一步抓好畜禽规模养殖场的登记备案。

对50头以上的生猪规模养殖场要实行签约式检疫管理，严格动物防疫条件审核，建立统一规范的畜禽养殖档案，督促指导完善动物卫生及动物产品安全管理各项制度，增强养殖场综合防控能力。

动物卫生监督执法中调查取证工作的重要性所谓动物卫生监督执法，就是指各级人民政府畜牧兽医行政管理部门或者经法律、法规授权的其他执法机构，依照国家有关法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者其他组织的动物饲养、屠宰、加工、运输等经营活动进行监督检查，并对违法行为进行处理的具体行政行为。

无疑它隶属于行政执法的范畴，所以，它也与其它行政执法活动一样，必须遵守“以事实为根据，以法律为准绳”这一执法的基本而又核心的原则。

这里所说的“事实”其实是指能够证明案件真实情况的客观事实，也就是我们通常所称的“证据”。

由此可见，证据是动物卫生监督执法的根基，它在整个执法过程中的作用是不可替代、更是不可或缺的。

动物卫生监督执法过程中的调查取证工作是执法工作中非常重要的一环，在当前的动物卫生监督执法实践工作中，证据的取得却越来越成为了一件难事。

因缺少证据或证据不足而造成执法困难的矛盾正日益显现，并且这一窘迫的境况在广大基层畜牧兽医部门的执法工作中尤为突出。

调查取证是动物卫生监督执法过程中最重要的环节,是正确实施动物防疫行政处罚的基础和前提。

调查取证工作质量的高低,直接关系着案件审理的准确性。

因此,在处理动物卫生监督执法案件中,应尽可能做到取证的客观性、合法性及全面性,形成有效的证据链,相互补充、相互印证。

1、调查取证的方法调查取证就是动物卫生监督机构的动物卫生监督人员在受理案件后,通过向案件当事人及现场见证人了解案件事实的真相而取得证据并加以整理的过程。

通常有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。

调查取证可简单归纳为以下几种方法。

1.1 询问当事人这是适用一般程序的动物防疫处罚案件必须进行的一种重要调查,目的就是为了收集和核对证据材料,查明案件的真实情况。

通过询问当事人,可以查清当事人是否有违法活动事实及应否承担行政责任,可以辨别其他证据的真伪,可以起到教育当事人承认错误,服从处罚的作用。

第1篇一、案例背景随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，畜牧业在国民经济中的地位日益重要。

然而，近年来，动物疫病频发、动物产品质量安全事件时有发生，严重影响了人民群众的身体健康和畜牧业的发展。

为了规范动物防疫活动，保障动物产品质量安全，我国制定了一系列动物卫生法律法规。

本案例将结合一起动物疫病防控过程中的法律纠纷，对动物卫生法律进行分析。

二、案例简介2019年，我国某地区发生一起非洲猪瘟疫情。

当地政府为了控制疫情蔓延，对疫区内生猪进行了扑杀和无害化处理。

在扑杀过程中，部分养殖户对扑杀方式、扑杀费用补偿等问题提出了异议，认为扑杀行为侵犯了其合法权益。

随后，养殖户将当地政府诉至法院。

三、案例分析1. 法律依据本案涉及的主要法律依据包括《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》等。

（1）《中华人民共和国动物防疫法》第二十条规定：“动物防疫机构应当依法对动物疫病进行监测、预防、控制和扑灭。

动物防疫机构应当制定动物疫病防治计划，组织实施动物疫病预防、控制和扑灭措施。

”（2）《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条规定：“对疑似传染病患者，应当及时隔离、观察，必要时进行隔离治疗。

”（3）《中华人民共和国食品安全法》第六十三条规定：“食品生产经营者应当依法对其生产经营的食品进行检验，确保食品安全。

”2. 争议焦点本案的争议焦点主要包括：（1）扑杀行为的合法性：养殖户认为扑杀行为侵犯了其合法权益，要求政府承担赔偿责任。

（2）扑杀费用的补偿：养殖户对扑杀费用的补偿标准提出异议。

3. 法院判决法院经审理认为，扑杀行为是为了控制非洲猪瘟疫情，保障人民群众的生命财产安全，符合《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国传染病防治法》的规定，具有合法性。

关于扑杀费用的补偿，法院认为应根据《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国传染病防治法》的规定，由政府承担相应的补偿责任。