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监督执法案卷制作过程中的常见问题曹玲芝;刘博【期刊名称】《中国畜牧业》【年(卷),期】2015(000)013【总页数】2页(P69-70)【作者】曹玲芝;刘博【作者单位】河北省衡水市动物卫生监督所;河北省衡水市动物疫病预防控制中心【正文语种】中文动物卫生监督执法文书的制作是动物卫生监督执法办案的重要组成部分，文书制作的好坏，直接影响执法办案的质量。
本文主要针对河北省衡水市动物卫生监督案卷评查过程中遇到的一些问题加以汇总，并提出自己的看法，以供大家参考。
执法主体错误在动物卫生监督执法文书制作过程中非常普遍，其中尤以畜牧兽医行政主管部门和动物卫生监督机构混淆居多。
例如：《动物防疫法》中法律责任一章明确规定动物诊疗机构的执法工作由动物卫生监督机构负责，但是在基层还存在着少数动物诊疗的执法工作由畜牧兽医行政主管部门负责监管；动物防疫档案、畜禽标识、兽药等案件的办理，依照《中华人民共和国畜牧法》应由畜牧兽医行政主管部门承担，但在实际工作中，部分地区由动物卫生监督机构代为执法。
由于这两种情况的存在，在执法案卷制作过程中往往忽略真正的执法主体，导致执法主体错误，以至于案件无效。
在动物卫生监督执法过程中，某些法律适用不当，例如：办案过程中将未经检疫和未附检疫证明混为一谈，所以在执法文书制作过程中出现《动物防疫法》中第二十五条、第七十六条与第四十三条、第七十八条使用混乱的问题。
未附动物检疫合格证明的案件如果能提供已经检疫的相关证据的，应适用《动物防疫法》第四十三条、第七十八条。
而依法应当检疫未经检疫的动物、动物产品根据是否具备补检条件而作出不同的处理处罚，这样的情况应适用《动物防疫法》第二十五条、第七十六条。
在基层执法办案过程中，许多动物卫生监督执法案件由于一些实际原因，往往是当天办结，因此，违反办案程序的案件时有发生。
例如：行政处罚的事先告知程序往往被忽略。
执法案卷制作过程中，行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同时送达或者日期一致，缺乏当事人放弃陈述、申辩或者不要求听证的声明，这样的案卷行政处罚决定书未在规定时限内作出，明显存在执法程序混乱问题。
青岛市动物卫生监督所执法文书（试用格式）案卷------------------------------------ 4卷内目录---------------------------------- 5行政处罚决定书------------------------------ 6送达回证---------------------------------- 43当场处罚决定书------------------------------ 8案件登记表-------------------------------- 9行政处罚立案审批表--------------------------- 10行政处罚撤销立案审批表------------------------ 11现场检查（勘验）笔录-------------------------- 12询问笔录---------------------------------- 14证据材料登记表------------------------------ 15采样（抽检）凭证------------------------------ 16动物（动物产品）确认通知书---------------------- 17证据登记保存审批表---------------------------- 18证据登记保存清单------------------------------ 19送达回证-------------------------------- 43证据登记保存处理审批表------------------------ 20证据登记保存处理通知书------------------------ 21送达回证-------------------------------- 43查封（扣押、留验、隔离）审批表-------------------- 22查封（扣押、留验、隔离）通知书-------------------- 23查封（扣押、留验、隔离）处理审批表 ----------------- 24查封（扣押、留验、隔离）处理通知书 ----------------- 25解除查封（扣押、留验、隔离）通知书----------------- 26行政强制决定书------------------------------ 27无害化处理通知书------------------------------ 28技术鉴定委托书------------------------------- 29案件调查终结报告----------------------------- 31案件讨论记录-------------------------------- 30案件处理意见书------------------------------- 33责令改正通知书------------------------------ 35行政处罚事先告知书（适用非听证案件）------------- 36行政处罚事先告知书（适用听证案件）------------------ 37送达回证--------------------------------- 43陈述申辩笔录------------------------------- 38行政处罚听证会通知书------------------------- 39送达回证--------------------------------- 43听证笔录--------------------------------- 40行政处罚听证会报告书-------------------------- 41送达回证--------------------------------- 43强制执行申请书----------------------------- 44罚没物品处理记录---------------------------- 45送达回证--------------------------------- 43行政处罚结案报告---------------------------- 46案件移送审批表案件移送函--------------------------------- 47送达回证--------------------------------- 43备考表----------------------------------- 48监督检查记录------------------------------- 49监督意见书--------------------------------- 50罚款缴纳通知书------------------------------ 51罚款缴纳收据------------------------------- 52罚款催缴通知书----------------------------- 53延期（分期）缴纳罚款审批表---------------------- 54延期（分期）缴纳罚款批准书---------------------- 55。
动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷注意事项作者：董映萱,韩建业来源：《经济研究导刊》2010年第30期摘要: 动物卫生监督是保障国家动物防疫法律法规以及规章顺利实行的重要手段,是关系公共卫生安全、社会稳定和畜牧业健康发展的一项基础性工作。
加强动物卫生监督执法工作,是各级动物卫生监督机构的主要职责。
但是,通过调查发现,在动物卫生监督执法过程中,文书的制作和案卷的整理存在许多方面的不足。
为了提高动物卫生监督执法办案质量,结合有关规定要求,笔者就动物卫生监督执法文书的制作和案卷的整理需要注意的几个问题提出个人的看法,供参考。
关键词: 动物卫生监督;执法文书;案卷;制作中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0107-011.可一案多卷。
简易程序案件可以多案合并组卷,按顺序装订。
案件立卷归档后,任何单位和个人不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷内容的原则。
2.一般程序案件封面即封面题名(案由)应当由当事人和违法行为定性两部分组成,如关于×××经营病死猪肉案;处罚结果逐条填写清楚;案卷保管期限应按定期(十至十五年)。
重大违法案卷长期保管。
卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内容,案卷内文书材料排列顺序逐件填写。
备考表是立卷情况的说明和备考,应当填写立卷中需要说明的情况,并由立卷人、检查人签名。
案卷没有装入备考表是一缺失。
3.卷内文书装订秩序要规范。
往往依办案过程将《立案审批表》放在卷内文件的第一,这是不对的,应将《行政处罚决定书》作为首要文件放在第一,这是因为:《行政处罚决定书》是整个案件的核心文件,是案件处理的结果,处于主导地位,其他文件则处于附属地位,是案件内容的组成部分。
案件文书材料应当按照下列顺序装订整理归档:案卷封面,卷内目录,行政处罚决定书,立案申批表,询问笔录,现场检查(勘检)笔录,抽样取证凭证,证据登记保存清单,来稿摘登·登记物品处理通知书,查封(扣押)通知书,解除查封(扣押)通知书,鉴定意见等,案件处理意见书,行政处罚事先告知书等,行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书、执行的票据等材料、罚没物品处理记录等,送达回证等其他有关材料,行政处罚结案报告、备考表。
青岛市动物卫生监督所执法文书（试用格式）目录案卷-----------------------------------------------------4 卷内目录-------------------------------------------------5 行政处罚决定书-------------------------------------------6 送达回证 ------------------------------------------------43 当场处罚决定书-------------------------------------------8 案件登记表-----------------------------------------------9 行政处罚立案审批表---------------------------------------10 行政处罚撤销立案审批表-----------------------------------11 现场检查（勘验）笔录-------------------------------------12 询问笔录-------------------------------------------------14 证据材料登记表-------------------------------------------15 采样（抽检）凭证-----------------------------------------16 动物（动物产品）确认通知书-------------------------------17 证据登记保存审批表---------------------------------------18 证据登记保存清单-----------------------------------------19 送达回证------------------------------------------------43 证据登记保存处理审批表-----------------------------------20 证据登记保存处理通知书-----------------------------------21 送达回证------------------------------------------------43 查封（扣押、留验、隔离）审批表---------------------------22 查封（扣押、留验、隔离）通知书---------------------------23 查封（扣押、留验、隔离）处理审批表-----------------------24 查封（扣押、留验、隔离）处理通知书-----------------------25 解除查封(扣押、留验、隔离)通知书-------------------------26 行政强制决定书-------------------------------------------27 无害化处理通知书-----------------------------------------28 技术鉴定委托书-------------------------------------------29 案件调查终结报告-----------------------------------------31 案件讨论记录---------------------------------------------30 案件处理意见书-------------------------------------------33责令改正通知书-------------------------------------------35 行政处罚事先告知书（适用非听证案件）--------------------36 行政处罚事先告知书（适用听证案件）----------------------37 送达回证------------------------------------------------43 陈述申辩笔录--------------------------------------------38 行政处罚听证会通知书------------------------------------39 送达回证------------------------------------------------43 听证笔录------------------------------------------------40 行政处罚听证会报告书------------------------------------41 送达回证------------------------------------------------43 强制执行申请书------------------------------------------44 罚没物品处理记录----------------------------------------45 送达回证------------------------------------------------43 行政处罚结案报告----------------------------------------46 案件移送审批表案件移送函----------------------------------------------47 送达回证------------------------------------------------43 备考表--------------------------------------------------48 监督检查记录--------------------------------------------49 监督意见书----------------------------------------------50 罚款缴纳通知书------------------------------------------51 罚款缴纳收据--------------------------------------------52 罚款催缴通知书------------------------------------------53 延期（分期）缴纳罚款审批表------------------------------54 延期（分期）缴纳罚款批准书------------------------------55案卷案卷编号：卷内目录动物卫生监督行政处罚决定书（动监）罚〔〕号姓名：性别：年龄：住址：联系方式：单位名称：单位地址：法定代表人：职务：联系方式：当事人一案，经本所依法调查，现查明：以上事实有为证。
卷内目录案件登记表备注：本决定书一式二份，一份交被处罚人，一份动物卫生监督所留存。
行政处罚立（销）案审批表询问笔录询问机构：询问地点：询问时间：年月日时分至时分询问人：记录人：被询问人：姓名：性别：年龄：证件种类：证件号码：职务：联系电话：住址：工作单位：问：我们是动物卫生监督所的执法人员，这是我们的执法证件，请你确认。
答：问：答：问：答：被询问人签名：（共页，第1页）笔录纸询问人签名：被询问人签名：（共页，第页）现场检查(勘验）笔录时间：年月日时分至时分检查（勘验）地点：检查（勘验）机构：当事人：检查（勘验）情况：执法人员：执法证件号:执法人员：执法证件号：记录人：当事人签名（盖章）：见证人签名（盖章）：注：记录内容较多，可以加附页。
（共页，第1页）采样（抽检）凭证被采样（抽检）人(单位)：采样（抽检）时间：年月日时分采样（抽检）地点：执法人员：执法证件号:执法人员：执法证件号：被采样（抽检）人(单位) 动物卫生监督机构（印章）签名(盖章）：年月日见证人签名（盖章）：备注：本凭证一式二份，一份交被采样（抽检）人（单位），一份动物卫生监督机构留存。
证据登记保存清单当事人：时间：年月日时分地点：执法人员：执法证件号：执法人员：执法证件号：因你（单位）涉嫌一案，本机构根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，需对你（单位）在的下列物品就地保存（异地保存于）。
以上证据在保存的期限内应当妥为保管，未经本机构同意，你（单位）不得使用、销售、转移、损毁、隐匿。
当事人签收：动物卫生监督机构（印章）年月日年月日见证人签名（盖章）：年月日备注：本文书一式二份，一份交当事人，一份动物卫生监督机构留存。
登记保存物品处理通知书本机构对年月日作出的《证据登记保存清单》载明的作为证据保存的你（单位）的物品，作出如下处理决定：动物卫生监督机构（印章）年月日备注：本通知书一式二份，一份送交当事人，一份动物卫生监督机构留存。
X县动物卫生监督所执法案件评析报告第一篇：X县动物卫生监督所执法案件评析报告X县动物卫生监督所执法案件评析报告按照依法行政的工作要求和X县依法行政领导小组办公室的安排，为进一步提高我县动物卫生监督执法人员业务水平和办案能力，推动全县动物卫生监督执法案件工作的深入开展，2011年11月18日我所在所办公室召开了“X县动物卫生监督执法案件评析会”，本次活动对我所从2011年1月1日至2011年11月17日期间办理的4起动物卫生监督执法案卷进行了评析，主要从办案案由规范、执法主体明确、证据充分、法律条款运用适当、自由裁量标准充分体现、办案程序合法规范、卷宗格式标准、条理清楚以及收缴分离、一案一制作等10项标准进行评析，以及文书制作、社会效果等方面逐卷认真分析评价。
具体评析内容简介如下：一、收案情况分析我所2011年1月1日至2011年11月17日期间办理的动物卫生监督执法案卷4起：经营动物未附带动物检疫证明案1起，不履行强制免疫义务案1起，兽药店经营人用药案1起，不按规定处置死因不明动物案1起。
其中适用一般处罚程序1起，简易处罚程序3起。
二、结案情况分析在2011年度办理的4起动物卫生监督执法案卷中，结案率100%。
三、总结。
从评析的总体情况来看，我县动物卫生监督系统案件的办案程序、执法文书的规范填写、一案一制作能按照政府法制部门的要求认真落实，案卷质量较去年有较大的提高，但也发现自由裁量的运用,证据取得不充分、办案技巧等细节还存在一定的问题，办案数量也有点少。
在今后的动物卫生监督执法工作中，我们将加强对各种法律法规的学习、应用，多领会一些新的执法办案方法和技巧，不断提高自身素质，克服执法人员少、经费紧张等存在的不足，争取在动物卫生监督执法工作中取得更好的成绩。
X县动物卫生监督所二○一一年十一月十八日第二篇：动物卫生监督所监督执法情况动物卫生监督所监督执法情况小结一、单位基本情况：疏附县动物卫生监督所编委确定编制9人（2009年转为参照公务员单位）。
动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题畜牧兽医杂志第27卷第4期2008年77～一一;2P_生;}检疫l一一,动物卫生监督执法文书制作和案卷立卷要注意的问题范学成,何建忠,王福忠(中卫市动物卫生监督所,宁夏中卫751700)中图分类号:$851.2文献标识码:B文章编号:1004—6704(2008)04—0077—02加强动物卫生监督执法工作,是各级动物防疫监督机构的主要职责.但是,通过调查发现,在动物卫生监督执法过程中,-文书的制作和案卷的整理存在许多方面的不足.为了提高动物卫生监督执法办案质量,结合有关规定要求,笔者就动物卫生监督执法文书的制作和案卷的整理需要注意的几个问题提出个人的看法,供参考.1文书制作方面需要注意的问题1.1询问笔录要切中要害询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况,包括案件发生的时间,地点,情形,事实经过,因果关系及后果等.而在实践中,询问的内容与违法结果联系不够紧密,甚至基本没有联系或问话过于简单,不能将问题说清楚.1.2文书制作要规范行政处罚决定书是指农业行政处罚机关依法适用一般程序,对当事人做出行政处罚决定时使用的文书.对违法事实的描述应当全面,客观,阐明违法行为的基本事实,即何时,何地,何人,采取何种方式或手段,产生何种行为后果等i列举证据应当注意证据的证明力,对证据的作用和证据之间的关系进行说明.应当对当事人陈述申辩意见的采纳情况及理由予以说明;对经过听证程序的,文书中应当载明.做出处罚决定所依据的法律,法规,规章应当写明全称,列明适用的条,款,项,目.有从轻或者减轻情节,依法予以从轻或者减轻处罚的,应当写明.应将违法事实,依据法律条文,处罚内容(最终处罚决定)一一填写清楚,能直观的反映出该案件的全貌和处罚情况.而在实践中,文书内容填写很不明了,如只写"没收","罚款",具体没收多少,罚款多少不能直观反映.[收稿日期"]2007—1l_2O[作者简介]范学成(1976一),男,兽医师,从事基层动物卫生监督执法工作.1.3证据要齐全主要反映在对染疫畜,该通过化验室检验确诊出据化验诊断报告的而没有化验诊断报告,该制作专家鉴定意见书的而没有专家鉴定意见书,致使案件经不起检验,违法行为人一经上诉,执法方则缺乏有力证据,使办案陷入被动.尤其是在查处一定数量的染疫畜等较大案件时,一定要证据充分;图片,影像资料较少,难以提供让人信服的材料.1.4程序要合法部分案卷《违法处理通知书》,《行政处罚决定书》中的告知事项不予明确填写,使违法行为人对要求听证,复议程序不明,案件一经上诉便造成程序缺失,陷于被动.1.5裁量不能随意如某一违法行为,法律条文规定"并处一万元以上三万元以下的罚款",其裁量限度只能在"一万元以上三万元以下",而不能随意在此范围之外处罚.裁量从轻是在该法律条文规定的范围之内,而不是任意裁量.1.6用语要准确如"当事人","违法行为人","违法嫌疑人"的用法,除移送案件用"违法嫌疑人"外一般在案件的前期立案,调查阶段用"当事人",在《行政处罚决定书》及《行政处罚结案报告》中用"违法行为人"较妥;个别案卷在《行政处罚结案报告》中用了"违法行为人履行了全部处罚'义务"',显然履行处罚'义务'是用词不够准确地,应该为"违法行为人履行了全部处罚决定之内容"较妥.1.7字迹要清楚文字的首要功能是让人能够辨认,其次是能够保存.文书应当使用永久性蓝黑色或黑色水笔填写,做到字迹清楚,书面整洁.2'案卷立卷方面需要注意的问题执法案卷的装订立卷是案卷保存的前提工作,必须明白办案和立卷不是一个概念,立卷是案件办78'JournalofAnimalScienceandVeterinaryMedicineV o1.27No.42008 理结束后对办案产生的文书材料的装订归档的过程,属于档案管理的范畴,把办案过程与立卷混淆是错误的.2.1一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷.材料过多的,可一案多卷.简易程序案件可以多案合并组卷,按顺序装订.案件立卷归档后,任何单位和个人不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷内容的原则.2.2一般程序案件封面即封面题名(案由)应当由当事人和违法行为定性两部分组成,如关于XXX经营病死猪肉案;处罚结果逐条填写清楚;案卷保管期限应按定期(10～30年).卷内目录应当包括序号,题名,页号和备注等内容,案卷内文书材料排列顺序逐件填写.备考表是立卷情况的说明和备考,应当填写立卷中需要说明的情况,并由立卷人,检查人签名.案卷没有装入备考表是一缺失.2.3卷内文书装订秩序要规范.往往依办案过程将《立案审批表》放在卷内文件的第一,这是不对的, 应将《行政处罚决定书》作为首要文件放在第一,这是因为:《行政处罚决定书》是整个案件的核心文件, 是案件处理的结果,处于主导地位,其它文件则处于附属地位,是案件内容的组成部分.案件文书材料应当按照下列顺序装订整理归档:案卷封面,卷内目录,行政处罚决定书,立案申批表,询问笔录,现场检查(勘检)笔录,抽样取证凭证,证据登记保存清单,?来稿摘登?登记物品处理通知书,查封(扣押)通知书,解除查封(扣押)通知书,鉴定意见等,案件处理意见书,行政处罚事先告知书等,行政处罚听证会通知书,听证笔录,行政处罚听证会报告书等听证文书,执行的票据等材料,罚没物品处理记录等,送达回证等其他有关材料,行政处罚结案报告,备考表.在办案中不涉及到的内容,如没有进行听证,自然没有听证材料,要真实反映案件情况.2.4全卷页码不是卷内各文件的页码.卷内文件材料应当从目录后的第一个文件开始,也就是从《行政处罚决定书》开始,用阿拉伯数字从"1"开始依次用铅笔编写页号;页号编写在有字迹页面正面的右上角和背面的左上角;大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号;A4横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号.2.5装订材料要齐全.实践中往往处罚罚款发票缺失,应将罚款票据复印件装入卷内.同时,案件处理意见书,行政处罚事先告知书及处罚文书送达回证被遗漏.存在影响资料较少等问题.2.6装订要规范.案卷装订前要做好文书材料的检查.文书材料上的订书钉等金属物应当去掉.对破损的文书材料应当进行修补或复制.小页线应当用A4纸托底粘贴.纸张大于卷面的材料,应当按卷宗大小先对折再向外折叠.对字迹难以辨认的材料,应当附上抄件.兔球虫病的诊治1发病情况4诊断郝某饲养的100余只獭兔,于11月10日,部分生病死亡,至13日共发病27只,死亡20只,病死率为74.发病兔和病死兔同为笼养的3窝,年龄都在2月龄左右,接种过兔温——巴氏杆菌二联苗.散养及1月龄以下和3月龄以上的兔未见异常.2临床症状食欲减退,精神沉郁,耳朵冰凉,腹膨胀,叩击有鼓音,腹泻,部分带血,大部分病兔死亡时,出现头后仰, 四肢抽搐,尖叫等症状,少数病兔死亡前鼻孔出血. 3病理变化剖解5只病死兔,可见肝肿大,表面及实质内有白色粟粒大的结节;空肠,回肠和盲肠和肠壁有不同程度的出血点或出血斑;肾呈黑褐色,有出血点.根据流行病学,临床症状,病理变化和实验室检查,诊断为兔球虫病.5治疗用球虫血痢(盐酸氯苯胍预混剂)饮水,兔病急救(荆防败毒散)拌料,同时,用维兔康(左旋氟嗪酸混悬注射液)肌注,预防继发细菌感染.14日病情得到控制.6防制措施隔离病兔,对全群进行紧急药物预防.加强卫生管理,做好消毒工作,及时清除粪便,堆肥发酵,杀灭粪中的卵囊.不要用兔粪做种植兔饲料的肥料, 以防球虫病反复感染.(袁德军,麻风丽,斯热格林,成书伟博乐市畜牧兽医站,新疆博乐833400)。
