关于上海国际航运中心建设的建议

上海 国际航运 中心软环境 建设 的现状和对策
邓 伟
（ 海海事大学 ， 上 上海 ２ ０ ３ ） ０ １５
［ 摘
要 ］ 目前 ， 上海港 已吸 引国内外 ７ ０多家船公 司加盟 国际集装箱班轮航 班的营运 ， 在上海注册 的国
际海上运输及其辅助业经营者已达 ８ ６家。但 同时上海国际航 运 中心在 软环境建设方 面存 在港 区功能 尚无 ４
取得 了成绩 。截至 ２０ ０５年 底 ， 上海 港 已吸引 国 内外 ７ ０ 多 家船公 司加盟 国际集装箱 班轮航班 的营运 ， 均每月 平 开 出的国际 国内航 班 已达 １９ ９ ６班 ， 中 国际航 班 达到 其 ９ １班 ； ７ 在上海 注册 的国际海 上运输 及其 辅助业 经 营者 已达 ８ ６家 ； ４ 已有 多家环球航 运班轮公 司将其全球 结算 中心 、 全球客服中心 、 全球单证中心 和地 区运 营中心放在 上海 ； 界著名的船级 社均在上 海设立 了代表 机构。此 世
外 ， 海 航 运 交 易 所 基 本 确 立 了 中 国 航 运 政 策 研 究 中 心 上
国际航运 中心是 集港 口泊位 、 各式 联运 、 集散 中转 、 商务金融 、 国际市场等功能为一体 ， 具有 很强辐射服务带 动作用 的 口岸 城市 ， 且大 都具 有一 种或几 种要 素条 件。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二、 上海 国际航运 中心建设的现状和存在的问题
自上 海 国际 航 运 中 心 建 设 规 划 提 出 以来 ， 海 在 短 上
和上海 口岸 电子支付平 台 已经建 成 ； 保税物 流园 区和保
税 港 区也 在 国 内率 先 建 成 。 （ ） 海 国际航 运 中心在 软 环 境 方 面 存 在 的 问题 三 上

上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.05.09•【字号】沪府发[2012]48号•【施行日期】2012.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知（沪府发〔2012〕48号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府二○一二年五月九日上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划为加快“十二五”时期上海国际航运中心建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号，以下称“国务院19号文”）和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十一五”发展回顾（一）上海国际航运中心建设回顾“十一五”期间，上海航运基础设施建设发展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏运体系不断完善，公路建设进展顺利，航空枢纽建设取得重大突破，航运服务业发展得到进一步重视和加强。

国务院19号文进一步明确了上海国际航运中心发展的战略目标和任务，上海国际航运中心建设由注重基础设施建设转入提升基础设施能力与发展服务软环境并举的阶段。

1.国际航运主业快速发展上海港年货物吞吐量从“十五”期末的4.45亿吨增长到2010年的6.5亿吨，其中集装箱吞吐量从1808万标准箱增长到2907万标准箱。

自2005年以来连续5年货物吞吐量排名世界第一，2010年上海港集装箱吞吐量排名世界第一。

国际著名航运企业云集上海，全球排名前20的班轮公司均有分支机构入驻上海。

在上海注册的国际航行船舶（包括国际航线船舶和特案免税登记船舶）从“十五”期末的223艘、总吨位493万吨，增长到2010年的356艘、总吨位869万吨。

上海市人民代表大会常务委员会公告第41号——上海市推进国际航运中心建设条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2016.06.23•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第41号•【施行日期】2016.08.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文上海市人民代表大会常务委员会公告第41号《上海市推进国际航运中心建设条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2016年6月23日通过，现予公布，自2016年8月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会2016年6月23日上海市推进国际航运中心建设条例（2016年6月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第一章总则第一条为了贯彻实施建设上海国际航运中心的国家战略，对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，形成与中国（上海）自由贸易试验区建设的联动机制，营造具有国际竞争力的航运发展环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市推进上海国际航运中心建设工作，适用本条例。

第三条本市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。

第四条市人民政府应当加强对本市推进建设上海国际航运中心工作的领导。

本市设立的上海国际航运中心建设议事协调机构，负责协调推进上海国际航运中心建设的有关工作。

议事协调机构办公室设在市交通行政管理部门，负责有关日常工作。

区县人民政府和市有关部门应当加强协作配合，具体落实推进上海国际航运中心建设的各项工作。

第五条市人民政府及其有关部门应当建立与国家有关部门、相关省市的合作和协调机制，发挥上海航运业的优势，扩大辐射带动效应，促进航运要素的整合，实现与长江经济带地区以及国内其他地区的协同发展。

极 发 展 航 运 物 流 业 。 上 海 应 该 研 究 区
硬 件设施和 为航 运业服务 的软件环境 ， 集聚 航运业 、 航运服务 业和航运 物流业等要 素和 资源 的国际化港 口大都 市 ：应该是航 运业 、
航运服务业 和航 运物流业一体化 的中心 。
２ ５日国务 院常务会议 审议 并原则通 过关于
推进上海加快建设 两个 “ 中心 ” 的意见 以来 。 上海 国际航 运 中心 建设 一直是 世人 关注 的 焦点 ， 少专家 、 者、 业家都在积极地对 不 学 企
从产 业构成 的角度来理 解 。 现代意 义上
的 国际航运 中心 应该 由航 运业 、 航运服 务业 和航 运物 流业所 构成 ，三 者是 一个 相互 关
国际航运 中心建设 的内涵、 阶段 和模式进 行 再思考。
联、 有机统一 的整体 。 运业主要包括航运 、 航
港 口等产业 ，其核心业 务涉及货 物运输 、 货
港、 新加坡 、 特丹 、 腊 和上 海等 港 鹿 希
口城 市 提供 了发 展 航 运服 务业 机 遇 。 航运 服 务 业 的发展 并 非一 蹴 而就 ， 而 是循序渐进 、 由点及面。伦敦航运服务
业主 体 是 属于全 球 性航 运服 务 业 ， 它
上是 基于 国际模式参 考 的 。这个学 习
究 国际航运 中心 的 Ｋ Ｉ Ｐ 指标 ，是 研究 针 对航运业 、航运 服务业 和航运物 流
业 这 三 大 组 成 产 业 形 成 的 Ｋ Ｉ 志 及 Ｐ标
信 息、 人才 、 技术 、 管理 、 务和保 障等 服
的产业 与机 构 ， 于 知识 、 才 、 息 属 人 信 密集型产 业 ，可分 为区域 性航运 服务 业、 全球性航运服务业两大类。航运物 流 业作 为现 代国 际航 运 中心 的重 要组 成部分十分重要 ， 是承上启下和面 向未 来 的。航运物流业是现代物流理念下 ， 在航 运 、 口相关 的运 输 、 港 仓储 、 包装 、 流通 加工 、 配送等 环节 中形成 的商品 、 资 本 、 术 、 息 、 理 和人 才 的集 成 技 信 管 与仓 新 ， 核心 业务 主要包括 港 口保税 ０ 其 物 流 、 储物 流 、 运 物流 信息 服务 、 仓 航 航运物 流供应 商和客户 一体化 服务 与 协作等。 十几 年来 ， 国内外政 治 、 经济 发展 环境的变化 ， 上海 国际航运 中心 建设 使 面临 的形势和发 展 内涵等都发 生 了很

上海市人民政府关于印发《上海国际航运中心建设“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.06.23•【字号】沪府发〔2021〕7号•【施行日期】2021.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文上海市人民政府关于印发《上海国际航运中心建设“十四五”规划》的通知沪府发〔2021〕7号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海国际航运中心建设“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2021年6月23日上海国际航运中心建设“十四五”规划为进一步提升上海国际航运中心能级，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、发展基础（一）建设成效“十三五”时期，上海已基本建成航运资源要素集聚、航运服务功能完善、航运市场环境优良、航运物流服务高效的国际航运中心，初步具备全球航运资源配置能力。

《2020新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告》显示，上海国际航运中心全球排名第三，国际影响力稳步提升。

1.航运要素集聚度显著增强上海已发展形成七大航运服务集聚区，航运资源要素不断集聚。

北外滩、陆家嘴-洋泾地区以航运总部经济为特色，集聚各类航运市场主体。

洋山-临港、外高桥地区以港口物流和保税物流为重点，成为现代航运物流示范区。

吴淞口地区初步形成邮轮产业链，建设国内首个国际邮轮产业园。

虹桥、浦东机场地区依托国际航空枢纽、机场综合保税区、大飞机制造等实体，成为临空经济发展的重要载体。

依托航运服务集聚区，一批国际性、国家级航运功能性机构云集上海，全球排名前列的班轮公司、邮轮企业、船舶管理机构、船级社等在沪设立总部或分支机构。

2.海港物流体系智慧绿色协同高效洋山深水港四期成为全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头，上海港集装箱吞吐量、港口连接度保持全球首位。

集疏运体系进一步优化，芦潮港铁路中心站与洋山深水港区一体化运营取得突破，集装箱水水中转比例达51.6%。

挥 上海 在 西 太 平 洋地 区 的航 运 区位优 势 ， 降低 国际
意识很强 ； 第五 ， 香港拥有高端 的航运服务人才及航
运服务产品 ， 并建立 了完整的航运服务链 ； 第六 ， 香
港拥有完善 的制度体系 ， 保障航运业及航运服务业 的发展 。上海应当充分利用 国家政策 的支持 ， 积极 培育航运服务市场 ， 开发航运服务产品 。建议 由政 府支持 、 民间出面 ， 与香港合作成立为上海国际航运 中心服务 的研究机构和咨询机构 ， 其中 ： 研究机构主 要解决 国际航运发展综合试验区的政策 问题 ， 咨询 机构主要负责开发和推 出各种航运衍生服务 。
。
１ 基本形成 以上海为 中心、 ． ２ 以江浙为两翼 、 以长
目前 ， 上海航运服务业 的产品单一 、 结构单一
江流域为腹地 。 与国 内其他港 口合理分工、 紧 功 能单一 ，在 软件 上无法形成完备 的航运服务仁 密协作的国际航运枢纽港 系。 建议上海 向伦敦 、 纽约、 香港等 国际航运 中心 该 目标 明确 了上海作 为国际航 运枢纽港 的定 习， 借鉴航运服务业 的发展经验 ； 与跨 国航运企业
服务功能 ， 进而为航运资源高度集聚 、 航运服务功 能健全创造条件 。需要 注意的是 ， 此处所提到的航
运 服务 功 能 并 不 只 是 口岸 服务 功 能 ， 是 为航 运 业 而
、
—
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．
２
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提供各类风险保障的服务功能的总和。 一旦上海建 １
．
４ 基本形成服务优质、 功能完备的现代航运服
．
，
椰 研 窖 采 取 梏 旒 ．隆 低 围 际 集 装 箱 中转 应 运 相 关 、＝ 支持 政 策 ： 中 瓷 ‘ 便 旗” 特 案减 免 Ｉ务 ｌ Ｉ 将 甫 船

心 。 国 际贸 易 中 心 、 融 中心 和航 运 中 金
资源 在 世 界 范 围 内 的配 置 。
上 海 国 际 航 运 中 心 资 源 配 置
一 一
相 关 政 策
心 三 位 一 体 相 互 依存 、 相互 配 套 、 同 共
发展 。
对于上海 国际航运 中心建设 的 目
的 集 疏运 输 体 系 不 完善 ， 口现 代 服 务 港
提 高 局部 和 整 体 的 经 济效 益 。 社会 化 在 大 生 产 的条 件 下 ，航 运 资 源 的 储 备 ， 航 运 运 力 的供 给 和调 整 更 加 需 要 运 用 航 运 市场 机 制 。 多 发达 航 运 国 家经 验 证 大 明 ， 运 资源 配 置 结 构 的合 理 化 已成 为 航 航运 业 技 术 进 步 的一 个 重 要 因 素 。 国际 航 运 业 具 有 较 高 的 国际 化 程 度 ， 因而 国
环 境 、交 通 产 生 了越 来 越 大 的 负 面 影 响 ， 发 了新 的矛 盾 。 航运 人 才 不 足 更 引
是进 一 步 发 展 的瓶 颈 。 上 海 在 航 运金 融 领 域 几 近空 白 ， 航
产 、 游 、 息 、 贸 和法 律 等 中介 业 务 旅 信 商
的兴 旺 ， 于 航 运 中 心培 育 新 的经 济 增 对
港 的 十分 之 一 。同 时 ， 口基础 设 施 中 港

促 进相 关 产 业 合 理布 局 ， 现相 关 资源 实
最佳 配 置 的 港 口城 市 。 国 际航 运 中 心发 展 到 现 在 ， 功 能 其
已 经完 成 了 从货 物运 输 中转 、 口工 业 港
的加 工 增 值 到第 三代 的转 变 ， 即从 简 单 的物 流 中心 发展 到集 商 品 、 本 、 息 、 资 信 技术等集于一 身的资源配置 型航运 中

中国船检 CHINA SHIP SURVEY 2018.340国际航运中心发展两种基本模式从国际航运中心的发展轨迹来看，国际航运中心发展是一个运动和分散化过程。

由于经济要素比较优势的推动，世界制造业和加工贸易不断向劳动力成本低的地区转移，相应驱动航运需求和地区港口的发展，形成船舶流的集聚，构成国际航运中心的基础，这也是国际航运中心地域运动的轨迹与世界经济贸易发展重心转移的轨迹基本一致的主要原因，也是国际航运引力的国际港口城市。

大航海时代形成了以地中海为代表的早期国际航运中心。

随着哥伦布发现新大陆，国际经济和贸易中心从地中海转向大西洋。

16世纪后期英国逐步在海上崛起，依托“日不落帝国”的综合国力优势和世界重要生产基地基础，经济和贸易稳居世界第一位，英国海运运力一度占世界的一半，稳居世界首位。

伦敦成为第一大港和全球经济中心、贸易中心、金融中心和航运中心城市，是当时世界的惟一，是依托国家综合实力和对推动世界海运发展的贡献而逐步形成的。

创建了现代海运业技术、标准和法律体系，为推动国际海运各类组织建设形成、海运管理等均做出了巨大贡献，英语成为世界海运语言。

经济政策推动模式：依托优越的地理位置，通过制定自由港、优惠的航运融资、税收和激励科技创新政策，吸引航运要素集聚。

新加坡依托独特的马六甲海峡地理位置优势，早期在英国治下就成为重要国际中转港，照搬了英国的法律体系，对国际航运中心作用、伦敦成为国际航运中心有深刻理解。

建国以后，将海运作为新加坡的支柱产业之一，1964年，新加坡港开始从事集装箱转运业务， 2005～2009中心在全球分散化的主要原因，并逐步形成了以伦敦、纽约和新加坡、香港为代表的“西欧板块”、“北美板块”和“亚洲板块”。

国际航运中心大体可以概括为两种模式：一是综合国力推动，以伦敦、纽约为代表；二是经济政策推动，以新加坡为代表。

综合国力推动模式：依托强大国家综合实力和完整的产业链，对世界海运在技术、标准和组织等方面发展做出显著贡献，形成集国际航运中心与金融中心、贸易中心和经济中心为一体的，对全球具有吸上海国际航运中心建设的路径选择贾大山交通运输部水运科学研究院副院长近几年上海国际航运中心建设取得了显著的进步，依托中国发展环境和港口优势，国际航运船舶流集聚规模稳居世界前列，但国际航运信息流和国际航运资金流集聚规模尚有差距。

上海作为我国的经济中心和最大的港口城市，近年来一直在不断加强国际航运中心建设，致力于成为国际航运的重要枢纽。

在这一进程中，上海拥有诸多的综合优势，使其能够在国际航运领域中脱颖而出。

下面我们将从几个方面来探讨上海成为国际航运中心的综合优势。

一、地理位置优势从地理位置上看，上海位于长江口，毗邻东海，是连接我国内陆和世界各地的重要枢纽。

上海港是我国最大的港口，也是世界第一大集装箱港，其区位条件非常优越。

另外，上海的陆上交通网络非常发达，汇集了我国的铁路、公路和水路运输，这为上海作为国际航运中心提供了得天独厚的地理条件。

二、政策支持优势为了加强国际航运中心建设，上海市政府出台了一系列支持政策，通过简化手续、放宽市场准入等措施，吸引了大量国际航运企业进驻上海。

政府还大力支持上海港口发展，通过提高效率、提升服务水平等举措，提升了上海港口的竞争力。

这些政策的出台为上海成为国际航运中心奠定了良好的基础。

三、产业配套优势作为一个国际航运中心，上海拥有完备的航运产业配套设施。

在上海，可以找到全球一流的船舶修理厂、造船厂、航运保险公司、船舶租赁公司等各种相关企业和机构。

这些配套设施的齐全性，为上海吸引了大量国际航运企业，也为上海在国际航运领域中树立了良好的声誉。

四、金融服务优势金融服务是国际航运中心的重要支撑。

上海作为我国的金融中心，拥有丰富的金融资源和完善的金融服务体系。

在上海，可以找到多家国际知名的航运金融机构，提供着全方位的金融服务，包括融资租赁、船舶抵押融资等各种金融产品。

这些金融服务的提供，为上海的国际航运中心建设提供了强大的支持。

五、人才储备优势人才是国际航运中心的核心竞争力。

上海拥有一支高素质的航运专业人才队伍，包括航运管理、船舶设计、航运金融等各个领域。

上海还有多所高水平的航运专业院校，培养了大量的航运人才。

这些人才的储备，为上海的国际航运中心建设提供了强大的动力。

上海成为国际航运中心的综合优势主要包括地理位置优势、政策支持优势、产业配套优势、金融服务优势和人才储备优势。

推进我国国际航运中心建设中国作为世界上最大的制造业出口国，国际航运事业一直是国家经济发展的重要支撑。

随着中国经济的不断增长和对外贸易的日益活跃，国际航运中心的建设已成为我国经济发展的迫切需要。

为了推动我国国际航运中心的建设，政府和行业部门一直在不断进行积极的探索和努力。

本文将从几个方面分析当前我国国际航运中心建设的现状和未来发展趋势，并提出相关建议，以期为推进我国国际航运中心建设贡献一份力量。

一、国际航运中心建设的现状近年来，我国国际航运中心建设取得了一些成就。

我国海运业迅速发展，成为全球第一大货物吞吐港和第四大船舶拥有国。

我国海运业在国际市场上的地位不断提升，国际货代、船公司和货主对中国港口日益依赖。

我国航运产业链不断完善，全球普遍采用中国建造的造船设备和船舶。

我国的航运人才储备日益增加，具备较强的国际竞争力。

2. 我国国际航运中心建设的瓶颈和挑战尽管取得了一些成就，但我国国际航运中心建设仍面临不少瓶颈和挑战。

我国国际航运中心建设整体力度不够，对国际航运中心建设的政策支持和资金投入不足。

我国港口能力不足，港口经营效益偏低，存在着港口资源浪费和重复建设现象。

我国国际航运中心建设的服务质量有待提高，货物通关效率较低，物流成本较高。

我国国际航运中心的监管和服务体系有待完善，需要进一步提高整体水平和服务水平。

随着“一带一路”倡议的不断深入推进，我国国际航运中心建设将更加重视国际合作和资源整合，形成更加清晰的战略定位。

我国国际航运中心将成为连接世界的桥梁，为“一带一路”建设提供更加便捷、高效的国际物流服务。

随着全球经济一体化的发展，国际航运中心建设的发展模式将更加多样化。

未来，我国国际航运中心将更加注重产业链的整合和延伸，构建全球化的航运产业生态系统，为国内外航运企业提供更加多元化的服务。

3. 国际航运中心建设的服务水平更加高效随着科技的不断进步和人才的不断储备，我国国际航运中心建设的服务水平将更加高效。

全球最大的 ２ Ｏ家船运公 司均 已进驻上海 ，境外航商 已在上 海设立 １ ０ ０多家子公 司或办事处 ， 以及 ２ ５ ０多家货运代理 。２ ０ １ ３
为依托本 国发达的经济 、 完善的制度体系 、 适度宽松 的监管制度 、 精通业务 的专业人才的大量供应 以及灵活 的劳动力市 场， 使得其 不断扩大在融资 、 保险 、 信息指数 、 行业组织等 服务业的全球影 响 力。纽约港得益于强大的经济腹地 ， 纽约是世 界美元交易的演算
上海 国际航运 中心建设现状与对 策分析
花 争 荣
摘 要： 自１ ９ ９ ６年 １月 ， 国家正 式启动 以上海 为 中心 ， 浙江、 江 苏为 两翼 的上 海 国 际航 运 中心 建设 以来 ， 上 海航 运业 发展 在 十几年 间取得 了 巨大 的成就 并于 ２ ０ ０ ５年 建设 了中国 第一 个洋 山港保税 港 区。然 而经济危 机 的到来 也使我 们发 现上 海在建 设 国
中心 ， 它采用的是 自由港模式， 有海上航线 ２ Ｏ多条， 通往世界 １ ２ ０ 多个 国家和地 区的近 １ ０ ０ ０ 个 港 口， 在毗邻港 口的区位 上设置 国
际物流基地， 通 过保 税优惠和加工增值服务， 以有 效促 进 国际贸
易、 国际物流 、 出口加工和航运产业的发展 ， 增强国际航 运中心的
冲市场 ， 有力的推动了其在航运金融方面 的发展。荷兰鹿特丹港 之所以是世界第一大港， 一方面是 因为依托德国的兴起为其提供
了天然的经济腹地 ， 欧洲共同体的建立增加 了国际间的来往并推 动 了本国工业的迅速崛起 ，另一方 面则在 于航运发展 的软实力
一
１ ／ １ ２ ／ ２ ３ ／ ３
Ｓ ． ｇ ４ ％ ５ ． ４ ３ ％ ４ ． ０ ９ ％

＿ 上 海 ：加 速 国 际 金 融 中心 和 国 际 航 运 中心 建 设 ＿
● 吴 明华
上 世 纪 ８ 代 以来 ，上海 港 货 物 吞 吐 量 和 集 装 ０年 箱 吞 吐 量 每 年 以超 过 ２ ％ 的速 度增 长 ．每 年 完 成 的 Ｏ 外 贸 吞 吐 量 占全 国沿 海 主要 港 口 的 ２ ％ 左 右 。 中 ０ 其 上 海 地 区 外 贸 货物 ９ ％ 经 由上 海港 进 出 ．长 三 角 地 ９ 区 和 长江 流 域 经 济 腹 地 通 过 上 海港 进 出 口的 货物 量 ， 约 占上 海 港货 物 吞 吐量 的 ２ ３ ／。 有 关 专 家 表 示 ，倾 力 打 造 上 海 ” 个 中心 ” 两 ，实 际 上 是 国 内外 两 大 市 场 力 量 作 用 下 的必 然 结 果 。 苏 江 合运输 研 究所 副研 究 员程世 东认 为 ． 海港 的性 质类似 上 于鹿 特丹 港 ， 属于 腹地 港 口。 因为地 处长 江三 角 洲经济 带 ． 货 运需 求 上看 ， 海有 很 强 的产业 优势 。 上大 从 上 加 量的航 商 在上 海集聚 ， 以促 进枢 纽港 的形 成和 上下游 可 服 务 业 的发展 ．加快 国 际航 运 中心 的建设 。 从路线图看 ， 上海 国际 航 运 中心 建 设 的 目标 主要 有 三 大指 向 。第 一 ， 建设 并 形 成 以上 海 为 中心 、以 江 浙 为 两翼 ， 以长 江 流 域 为腹 地 ． 国 内其 他 港 口合 理 与 分 工 、紧 密协 作 的东 北 亚 国 际枢 纽 港 ；第 二 ， 形成 规
神户、香港和新加坡等港 口竞争中 ，占据全球 贸易 中 转中心 的有利地位 ．实现真正意义上的可持续发展。 创新探索 之策
开放 第 二 船 籍 ． 立 国际 航 运 发 展 综 合 试 验 区 ， 建 实施 启运 港 退 税 政 策 ， 以及 设 立 股 权 投 资 基 金 方式 拓

并 虽 然 上海 在 国际航 运 中心 建设 方 面取得 显 著成 部分关 区和重点企 业 ， 不涵盖所有 关区和企业 。 目
完全有条件 绩， 集装箱码头 的规模 、 设施 、 率 、 效 服务 、 线密度均 前相关 计算机技术 和管理程序 都 已成熟 ， 航
为世界 一流 ， 但在 公共 信息服务 和集疏运体 系建 设等 全 面施 行无纸化通关 ， 在这 种情况 下仍 然保 留书 面文
稳性 和设 备配置 等原 因不能 出海 。一般情 况下 ， 长 电子 数据交 换系统 建设 ， 从 尤其 要加强 长三 角地区各 港
上海国际航运 咋 基础设袍建设
存在问题与对策建议
王 婷 ｊ 亭
（ 海海事大学 上 经济 管理 学院 ， 海 上 ２０３ ） ０ １５
【 摘
要 】 分析上 海 国际航运 中心建设 过程 中在信 息 系统和 集疏运体 系建设 等基础设 施方
面存在 的 问题 ， 出上海港在信息平 台建设 、 指 航道治理 、 头泊位及锚地 靠泊能力等方面有待 改进 ， 码
吃水 深 的船 舶需 信息无 法查询 的情况 时有 发生 。 这造 成集装 箱干线 船 长 江 口特 殊航道 条件 和潮汐 的影响 ， 舶装 船配载 的困难 ， 重 时还影 响到班 轮 的船 期 。 严
候潮锚 泊 ， 因天气原 因 、 泊位情况 和其他紧急情况 需在 长 江 口临 时或短 暂锚泊 的船舶 数量 也不少 。目前 锚地 远不 能满 足长江 口数千艘 次船 舶 的抛 锚需要 。
认 为 需要 采取 相应措施进 一步 完善各种 基础设施 并提 出相应 建议 。
【 关键 词 】 国际航 运 中心 ； 口基础设 施 ； 息化 ； 港 信 集疏运 体 系； 泊位 ； 锚地

上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2009.07.24•【字号】•【施行日期】2009.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见的通知区政府各委、办、局，各功能区域管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：现将《浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

二OO九年七月二十四日浦东新区推进上海国际航运中心核心功能区建设实施意见根据《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发[2009]19号），以及《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见的实施意见》（沪府发[2009]25号），结合新区航运及产业发展现状，紧盯国际航运中心建设目标，提出浦东新区推进航运发展的实施意见。

一、目标定位浦东新区要抓住上海国际航运中心建设和浦东综合配套改革试点的战略机遇，依托口岸条件及上海城市综合优势，发挥政策和制度创新先行先试作用，凸现航运资源配置和航运金融服务优势，推进多式联运集疏运体系高效运作，健全现代航运服务体系功能，形成高能级航运产业集聚效应，大力增强航运综合竞争力和影响力，打造上海国际航运中心核心功能区。

按照强基础、聚要素、显功能的发展要求，2010年前明确规划、完善推进工作机制、启动重点工程和平台项目建设，基本搭建航运中心核心功能区建设框架。

“十二五”末，初步形成船公司、航运物流企业、航运服务企业、国际航运中介组织和机构等组成的较为完善的航运产业和服务体系。

至2020年，港口吞吐量力争保持全球领先，航运产业成为新区现代服务业发展和经济转型的重要支撑，航运辐射体系基本完善，中转比例明显上升，国际航运重点企业区域总部集聚，船舶融资、交易、保险等高端航运服务市场形成规模，航运资源配置具有全球影响力。

任何事物都有两面性，上海航运中心建设在稳步发展的同时，也暴露了不少的问题，然而要说明这些问题，我们需要首先对国际航运中心进行再认识。

由于国际航运中心的复杂性、动态变化性和渐进性，港航理论界和实践部门对国际航运中心概念的认识并不完全统一。

有些单凭自己的感觉和经验来理解，往往具有盲目性和模糊性；也有些是从特定的港口或角度理解，实际上针对的是国际航运中心的某种具体类型，这可以认为是一种狭义上的定义，存在一定的片面性；当然也有些仅是文字表述上的差异，而对国际航运中心本质属性的判认基本一致。

然而，作为国际航运中心分析与研究的基础，首先还是需要对国际航运中心的概念有正确的认识和科学的把握。

如果误解了国际航运中心的概念，就可能导致国际航运中心的建设偏离了正确的方向。

我们认为，国际航运中心的概念可以从产业构成的角度来理解。

而目前国内外对于国际航运中心认识的不一致，其中最主要的原因之一就是在对国际航运中心的产业构成方面存在差异。

其中，比较传统的观点认为国际航运中心是由航运业和航运辅助业构成的，以港口大型化、港口吞吐量大小、集装箱货运量与集装箱船舶进出港量等硬实力作为国际航运中心的主要衡量指标。

另一种观点则认为国际航运中心主要是由航运服务业构成的，强调国际航运中心的金融、贸易、信息等综合服务功能，认为国际航运中心的建设就是港城环境（软环境）的营造，并以伦敦作为国际航运中心的发展方向标。

事实上，这两种观点都只是从狭义的角度来理解。

我们认为，现代意义上国际航运中心应该是由航运业、航运服务业和航运物流业所构成的。

具体而言，现代意义上的国际航运中心的定义是指以国际航运为核心纽带，具有航运枢纽港所必需的硬件设施和为航运业服务的软件环境，集聚航运业、航运服务业和航运物流业等要素和资源的国际化港口大都市。

2010年，上海港集装箱吞吐量跃居世界第一。

在硬指标实现突破的同时，上海的航运服务功能也在提升，在航运金融、船舶交易、航运咨询以及拓展现代物流等方面动作频频。

上海市人民政府办公厅关于印发《提升上海航运服务业能级助力国际航运中心建设行动方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.29•【字号】沪府办发〔2023〕11号•【施行日期】2023.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府办公厅关于印发《提升上海航运服务业能级助力国际航运中心建设行动方案》的通知沪府办发〔2023〕11号各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：《提升上海航运服务业能级助力国际航运中心建设行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2023年6月29日提升上海航运服务业能级助力国际航运中心建设行动方案为加快构建上海国际航运中心发展新格局，提升航运服务业能级，促进航运服务业更高质量发展，制定本行动方案。

一、发展目标到2025年，基本形成功能完备、服务优质、开放融合的现代航运服务业高质量发展体系，数智化发展水平、低碳化发展能力达到国际先进水平，“上海航运”服务品牌的国内示范作用和国际影响力显著增强，参与国际航运事务的能力明显提升。

到2035年，全面建成现代航运服务体系高度发达、引领全球航运服务创新发展、深度融入国际航运治理体系、具备全球航运资源配置能力的国际航运中心。

二、主要任务（一）推动航运基础服务业转型升级1.促进港口服务功能创新打造“中国洋山港”籍国际船舶登记地，实施有国际竞争力的船舶登记制度。

推进船舶法定检验开放政策落地。

建设洋山保税船舶供应公共服务平台。

推动设立医药器械船舶供应公共服务平台。

拓展保税燃油、LNG加注业务规模。

探索船用燃油对外开放准入可行性。

推进东北亚空箱调运中心空箱调运功能在外高桥港区复制推广。

试点集装箱中转集拼多业态同场作业。

（责任单位：临港新片区管委会、上海海事局、市商务委、上海海关、市交通委、市财政局、市市场监管局、上海边检总站、浦东新区政府、申能集团、上港集团等）2.加快航空服务产业发展促进国际航空客运市场恢复，巩固亚洲国际航线网络，拓展洲际航线网络，建设国内骨干快线网络。

“十四五"时期深化上海国际航运中心建设面临的挑战及对策王丹彭颖柴慧谷金（上海市人民政府发展研究中心200003）摘要：深化上海国际航运中心建设，须顺应新一代国际航运中心发展趋势。

推进空海联动发展,加快从国际货运量大港向国际货运价值量大港的转变。

构建广泛互联的信息枢纽平台，开发具有国际影响力和话语权的信息产品。

拓展智能技术应用，制定具有全球影响力的标准和规则。

促进国际航运服务高端化发展，打造国际航运服务品牌。

关键词：国际航运中心上海港航运服务"十四五”时期中图分类号：F127.51文献标识码：A文章编号：1005-1309（2020）06-0050-006“十四五”时期，上海国际航运中心建设将步入新阶段。

面对疫情后全球经济贸易格局加速调整、全球贸易保护主义持续发酵等一系列上海国际航运中心建设初期尚未预料到的新形势新环境，以及我国全方位开放通道加快建设的新要求,上海亟须在夯实现有基础的前提下，顺应国际航运中心建设的新趋势，积极应对新形势新环境的变化,创新推进建设思路，实现国际航运中心功能能级再上台阶。

一、上海国际航运中心传统发展路径面临挑战从伦敦、阿姆斯特丹、鹿特丹、新加坡等全球公认的国际航运中心的发展历程看!国际航运中心发展均遵循了从最初的以货物运输、集散、中转为基础的传统国际航运中心（第一代），到加工增值型（在岸型）国际航运中心（第二代）,再到航运资源市场配置型航运中心的演进过程（第三代），其中第一代、第二代国际航运中心以国际货物运输为核心，属于国际航运中心的初级阶段;第三代国际航运中心以高端国际航运服务为核心!属于国际航运中心的高级阶段。

这一演变历程表明:国际航运中心高级化的演进过程就是其货物运输量级达到一定水平之后!实现从货运量级向服务能级的跃升,进而转变为以国际航运服务为核心的国际航运中心功能。

（一）集装箱吞吐量持续增长受到冲击上海港作为腹地型港口!其快速崛起主要得益于我国经济高速增长和大规模进出口的强大支撑。