第六章执行

第六章 公共政策执行主要内容政策执行的基本理论政策执行的理论模型与价值途径政策执行的一般程序政策有效执行的前提条件创造性执行政策的问题政策执行工具第一节 政策执行的基本理论一、政策执行的含义政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

两大学派的观点：行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。

组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。

二、政策执行的特征1、对象的适用性2、执行的灵活性3、执行的有序性4、过程的动态性5、执行的协调性6、执行的时限性7、途径的多样性三、政策执行的基本手段1、行政手段（权威性、强制性、对象的有限性和时效性）2、法律手段（权威性、强制性、规范性、稳定性）3、经济手段（间接性、有偿性、关联性）4、思想诱导手段（制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过）四、政策执行的功能1、确保政策目标的实现，是解决社会问题的关键环节2、检验政策成效3、为后续政策制定提供重要依据第二节 政策执行的理论模型与研究途径一、政策执行的主要理论模型1、史密斯的过程模型理想化的政策、目标群体、执行机构、环境因素2、麦克拉夫林的互动模型3、美国政策科学家巴达奇的博弈模型4、雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型5、美国著名政策科学家萨巴蒂尔和马兹曼尼尔的执行综合模型二、政策执行的研究途径1、自上而下的研究途径2、自下而上的研究途径3、“政策/行动连续统”途径4、工具选择途径第三节 政策执行的一般程序1、政策颁布所谓政策颁布，就是下达实施政策的指令。

政策颁布以政策的合法化为前提，有一定的程序和规定。

有两种形式：1、用内部文件形式下发到有关机关；2、通过大众传媒、机关报刊等形式公布于众。

读《执行》第六、七章有感——本周阅读了《执行》这本书中的第六、七章，即人员的选育流程：在战略和运营之间建立联系，战略制定流程：将人员与运营结合起来。

人员的选育流程比战略或运营流程都更为重要，公司在运营中的任何环节，人的因素都至关重要。

作者在第六章开篇提到“一个有效的人员选育流程至少要完成三个方面的任务：对个人进行深入而准确的评估，为培养新的领导层——为了整个组织范围内更好的实施战略——提供指导性框架，以及建设完备的领导梯队。

”说起来容易，但实际实施起来常常困难重重。

要想做到把适合的人安排到适当的工作岗位上并非易事，不仅企业要不断的收集有关个人的信息，领导也需要花更多的时间来了解自己的下属，这一定是需要长期的时间段以及持之以恒的坚持，这样才能有足够能力来评估和选择适当的人员。

如同我们公司，从大学生刚毕业开始，到实习岗位上，再到正式的工作岗位上。

公司注入了大量的精力，耗费了各级领导较多的关注。

虽然如此，公司这样的人员选育流程依然存在许多的不足，从每年大学生的离职率就能看出来。

当然，人员选育流程开始于一对一的评估，一旦发展成为一项完整的流程，它就可以成为一件非常有效的执行工具。

战略制定流程与人员选育流程之间的关系十分密切，毕竟，所有的战略都来至于人。

无论一项战略的具体内容如何，它的基本目标都是一致的：实现企业的持续盈利。

一份符合实际的战略计划实际就应该是一份行动计划，企业的领导者将完全可以依赖它来实现自己的目标。

而为了使计划更加的符合实际，必须将其与公司的人员选育流程结合起来，选用合适的人来执行比制定战略更为重要。

一份优秀的战略计划必须解决以下问题：外部环境如何？对企业现有市场和客户的理解有多深入？提高业务盈利能力的最佳方式是什么？障碍是什么？竞争对手都有谁？企业是否具有实施该项战略的能力？企业短期利益和长期利益是否平衡？执行计划过程中的阶段性目标是什么？企业目前面临着哪些关键问题？企业如何保持持久的盈利？以上这些问题，同时也是一家公司实现长足发展需要重视和思考的话题。

第六章政策执行政策执行是指将政府的决策和政策内容转化为具体行动和实施过程的过程，其目的是达到政策的预期目标和效果。

政策执行是政策实施的重要环节，关系到政策的有效性、可行性和公信力。

本章将探讨政策执行的重要性、挑战以及提高政策执行效果的策略。

政策执行的重要性政策执行是政策制定的重要环节，直接关系到政策的实现和效果。

一项好的政策如果无法有效地落实到实际行动中，将无法产生实质性的影响。

政策执行的重要性主要表现在以下几个方面：1.实现政策目标：政策制定的目的在于解决社会问题和提升社会福祉，只有将政策有效地执行，才能达到政策所设定的目标。

2.增强政府的公信力：政府制定的政策如果只停留在空头支票上，没有真正配套的措施和落实，将对政府的公信力造成负面影响。

而政策执行的好坏直接关系到政府的公信力和形象。

3.保障社会稳定：政策执行的好坏直接影响社会的稳定和发展。

如果政策无法有效执行，将可能产生社会矛盾和不稳定因素。

政策执行的挑战政策执行过程中，常常面临一系列的挑战和困难。

以下是一些常见的挑战：1.利益冲突和抵制：在实际执行过程中，政策可能会涉及到各方的利益关系，不同利益方之间可能存在冲突和抵制，从而影响政策的顺利执行。

2.行政能力不足：政府机构在政策执行过程中可能存在一些行政能力不足的问题，例如缺乏专业知识、执行能力不强等因素，影响政策执行的效果。

3.资金和资源不足：政策的实施过程中需要耗费大量的资金和资源，而政府可能面临资金和资源有限的情况，从而影响政策的有效执行。

提高政策执行效果的策略为了提高政策执行的效果，政府需要采取一系列的策略和手段。

以下是一些常见的提高政策执行效果的策略：1.建立完善的执行机构：政府需要建立专门负责政策执行的机构，明确责任和权限，确保政策的顺利落实。

2.加强信息共享和政策沟通：政府需要与相关利益方和社会各界进行广泛的沟通和交流，及时获取各方的意见和建议，从而更好地调整政策执行的策略和方法。

第六章公共政策执行公共政策的执行是指政策的实施和落地过程，它是政策制定的最后一环，也是政策能否取得预期效果的关键环节。

在实际执行过程中，政策的制定者和执行者面临着众多的挑战和难题，需要通过合理的政策执行理论和方法来指导实际操作。

一、顺应实际情况，合理确定政策目标和方向在政策制定之前，需要对实际情况进行全面深入的调研和分析，了解社会经济发展的阶段特征、矛盾和问题，以便确定政策的目标和方向。

只有根据实际情况找准问题的症结，才能制定出具有针对性和可操作性的政策。

同时，政策的目标要具有可衡量性，以便在执行过程中进行评估和调整。

二、确保政策执行的可操作性和可持续性在制定政策时，需要充分考虑执行的可操作性和可持续性。

可操作性是指政策是否能够在实际执行中产生预期效果，需要确保政策目标的具体化和任务的明确化。

可持续性是指政策是否能够长期稳定地执行下去，需要充分考虑资源的保障和利益的平衡。

政策的可操作性和可持续性是保证政策执行成功的重要条件。

三、建立科学有效的政策执行机制和体系政策执行需要具备明确的责任分工和工作流程，需要建立科学有效的政策执行机制和体系。

在政策执行的过程中，需要设定绩效目标和指标，明确责任人和执行者的权责，建立信息沟通和协作机制，以便及时掌握政策执行的进展情况，及时发现问题并进行调整和改进。

四、加强对政策执行过程的监督和评估政策执行过程中需要加强对执行情况的监督和评估，以便及时发现问题并进行调整和改进。

一方面，可以通过建立健全的监督机制和程序，加强对执行者的监管和考核；另一方面，可以通过定期评估和跟踪研究，对政策执行的效果进行评价，从而及时发现问题并进行调整和改进。

五、加强对政策执行中的风险管理和冲突解决政策执行过程中存在各种风险和冲突，需要加强风险管理和冲突解决。

风险管理主要包括风险的识别、评估和控制，需要充分考虑政策执行中可能出现的风险并制定应对措施。

冲突解决主要包括利益分配的冲突和资源竞争的冲突，需要根据实际情况进行调和和妥善处理，确保政策执行的顺利进行。

第6章执行必须渗透到企业文化当中现在你明白了吗，执行并不是你移植到自己组织中的一个项目。

如果有一位领导说，“好吧，现在我们将向着执行型企业的方向转变”，那我可以肯定，这位领导不过是一时头脑发热，可能这股劲头会持续几个月，但它一定不会有任何的持续性效果。

就好像领导者必须亲自参与到企业的运营当中一样，组织中的其他每个人也都要深入地理解和实践这门学问。

执行必须渗透到企业的回报系统和行为准则当中去。

实际上，正如我们在第4章将要讨论的那样，集中于执行不仅是企业文化的一个重要组成部分，它还应当是确保建立有意义的文化变革的一种方式。

实现向执行型企业转变的一种方式就是把这些放到与六西格玛同样重要的地位上。

实践这种方法的人总是会努力找出结果与预期不符的地方。

一旦找到这些偏差，他们就会不断进行改进，直到质量得到提高为止。

他们会在整个流程中贯彻使用这些方法，这是一个不停的改进过程，而且也是一种行为上的巨大变革，实际上也就是文化上的变革。

那些执行型的领导者总是会在公司的所有事务上——从边际利润到员工选拔——找出预期规划和实际结果之间的差距。

然后他们就会采取措施来弥补这些差距，直到整个组织都得到了更大的改进。

和六西格玛一样，只有当人们接受了足够的训练并经常实践的时候，执行的学问才会真正发挥作用；如果只有少数几个人实践的话，是根本不会产生什么具有实际意义的结果的。

执行必须成为组织文化中的一部分，促使各级领导者的行为水平得到改进。

执行的习惯首先应该从高层领导培养，但即使不是一名高级领导者，你仍然可以在自己的组织里进行实践。

你可以培养和展示自己的技能，这最终必将能够提升你的职业生涯，而且你的身体力行也必将能够给其他人起到良好的示范作用。

执行是如此重要，但为什么长久以来却一直为人们所忽视呢？可以肯定的是，并不是没有人意识到这个问题，但为什么大家都没有采取实际的措施来建立一种执行文化呢？当一项决策没有得到切实执行，或者承诺没有兑现的时候，一定是什么地方出了问题。