电力工程EPC总承包存在的问题及对策梁营
发表时间：2016-04-07T14:10:30.880Z 来源：《基层建设》2015年21期供稿作者：梁营
[导读] 国网山东垦利县供电公司在电力工程中，要想做好EPC总承包管理工作，就需要结合工程的具体情况，健全和完善的各项制度。国网山东垦利县供电公司山东 257500
摘要：文章首先通过对电力工程EPC总承包项目管理现状进行了阐述，接着对EPC工程总承包项目的风险进行了细致的分析，最后重点探讨了电力工程EPC总承包项目管理体系的健全。
关键词：电力工程；EPC总承包；问题
一、前言
随着我国电力行业不断，电力工程的数量越来越多，EPC工程总承包越来越多的出现工程承包市场上，EPC总承包模式便在实践中逐渐出现了在电力工程中，但是目前电力工程总承包项目的建设过中存在着很多问题，因此，加强对电力工程EPC总承包存在的问题的探讨具有重要的意义。
二、电力工程EPC总承包项目管理现状
EPC是一种管理模式，这种管理模式包含了设计到采购全过程的内容的管理，并且在这种管理模式中还能够体现出三位一体的管理特点。这种管理模式从某一方面来看也是一种总体的承包模式，总体中包括了工程的设计，采购设备和工程施工以及设备的安装和后续的调试。一般承包商在承包工体工程的过程中都会将EPC合同作为承包的基本模式，在采购和施工过程中会因为EPC出现的各种影响是在工程设计阶段就应该进行充分考虑的，避免矛盾因为考虑不完善而出现，在设计阶段进行充分的考虑还能够将施工过程中变更情况的出现几率显著降低。项目成本也能够以此得到很大程度的节省，整个工程的施工周期也能够得到很大程度的缩短，在节省了工程成本的前提下还能够将投资风险降低到最小，使工程的建设收益的时间能够提前，还能够使工程的施工进度显著提高，现今项目工程的管理大都采用总承包模式，这种管理模式将建筑管理模式和设计完美的结合成了一个整体。
西方发达国家在上世纪末就开始对EPC总承包体系进行研究，经过多年的经验积累，EPC总承包已经能够充分利用在大型工程项目管理建设方面，项目的初期规划、物资采购以及工程建设规划的一系列活动之中，当前已经能够形成较好的管理效果。二十多年以来，我国改革开放的同时建设领域工程总承包不断迅速的向前发展，电力系统部分工程公司以及真正具有工程总承包这一能力的电力设计院，他们根据建设市场的不同需要，以不同的总承包方式运行，不断的开展工程项目管理以及工程承包工作，由原来50MW、100MW机组逐步发展到目前机组EPC总承包较大的发电工程，如西南电力设计院EPC总承包神华神东万州港电1000MW机组发电厂等等。从以前的高电压逐步发展为超高电压的EPC总承包输变电工程，迅速在工程数量和资金这双方面来发展，可见电力工程EPC总承包在目前为止已经比较成熟且前景很好。
三、EPC工程总承包项目的风险
EPC项目主要集中在石油化工等大型领域，涉及到的各相关利益方错综交织，具有建设规模大，工期长，会有很大概率遭遇各种自然灾害，技术复杂，投资数额巨大，管理难度大等特点，在这种情况下，一旦风险发生，将会带来巨大的损失，所以我们要清楚预防和控制EPC工程总承包项目中的风险，提高工程总承包能力。
1、贸然进入市场的风险
不同国家和地区的工程背景相差悬殊，具体包括经济、政治、地理环境因素、市场行情等的不同。要尽量避免在情况不清晰的条件下仓促投标，另外总承包项目的实施也受外汇和税收等政策法规的约束。标价的高低也受其影响。
2、盲目投标报价的风险
项目决策阶段业主不提供具体的施工图纸，所供资料较粗略，设计构想与施工方案不确定，或者频繁变化，由此造成实际工程量与预估有较大差异；大型设备、材料、人工费用上涨且之前未充分考虑；在EPC大型项目中，投标费用昂贵，由于大部分风险转嫁给了总承包商，为了获取一定的利润承包商往往会提高报价，这样一来一旦没有中标，会造成一笔不小的浪费。
3、工程建设过程中的风险
承包商文件不符合双方签订的合同要求，导致工程量增加，工期延长，质量缺陷等；在施工过程中，由于意外事故造成人员伤亡，设备损坏等均由承包商承担且这些都是不可避免的；工程实施过程中各分包商只顾及自身利益，缺乏统一协调配合，造成全过程管理费用大，也会形成很大的浪费。
4、合同缺陷的风险
相关法律法规都规定，工程项目中一旦发生纠纷冲突矛盾，均要依照合同中的规定解决协调，足以见合同的重要性。因此双方在签订合同时，一定要明确各自的责任义务范围，尽量避免合同文件的含糊不清，遗漏，相互矛盾等。
四、电力工程EPC总承包项目管理体系的健全
1、在电力工作运作过程中，进行招标文件编制模块的优化是必要的。这需要按照我国的相关招投标法规，进行招标项目技术的优化，积极做好相关的分包招标管理工作，实现各个模块的招标文件的有效编制，进行合适的合同管理文本的选择，保证招标文件中合同文本的示范文本的应用。这也需要针对其项目特点，展开合同条款的修改，进行合同示范文本的积极考虑，以满足当下承包工作的开展需要。
在EPC总承包项目管理模块中，进行招标文件合同条款的分析是必要的，这需要投标单位展开投标文件的积极编制，进行双方合同的有效签订，保证其合同条款内容的优化，实现对双方的有效约束。在招标文件编制过程中，要不断完善其合同条款，要针对争议性的内容事项展开明确约定，进行工期模块、质量模块等的有效控制，实现招标文件的有效应用，避免付款模块及其结算模块的问题。对于采用工程量清单的招标项目，要明确对于工程量清单中未列或缺项子目的结算方式；要明确采用的定额及取费系数、计价原则、调整文件的使用范围；明确合同执行期间施工单位人工费、材料费、机械费的涨价风险承担方；明确清单工程量发生变化是否调整单价。
2、电力工程EPC总承包模块的开展，也需要进行工程量清单报价模式的开展，保证其招标体系的健全，进行工程量清单的积极控制，从而实现结算的准确性及其完整性，满足现阶段电力工程EPC总承包方的工作需要，进行施工图图纸的积极提供，保证当下分包招标模块的正常开展，这也需要实现工程量清单项目管理过程中，设计人员的有效评审，以确保其综合运行效益的提升。充分了解现场施工条件和工程特点，尽量对清单中的子目包含的工作内容进行详细描述，减少清单漏项，确保投标方理解清单项目所包含的施工内容，从而合理地编制投标报价文件，减少结算扯皮事项发生。造价人员还应根据招标范围及技经知识对工程量清单中容易引起歧义的子目一一界定清楚，比如钢结构的油漆品种、设备材料到货状态等。
通过对资格审查模块的优化，更有利于提升当下工作的效率，这需要进行资格预审模块及其资格后审模块的协调，展开招标人信息的积极审查，保证其资格审查模块的有效开展，避免一系列的不合格投标人，降低拟投标人采购成本的控制，切实提升招标工作的质量和效率。这也需要进行电力工程EPC总承包模块资格预审模式的优化，合理安排招投标活动的时间和计划，防止资格预审流于形式，同时建立专门的资格预审工作组，增加资格预审的透明度。评标是招投标过程中的核心环节。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人均不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标时应从以下几个方面加强管理。
通过对标底（招标书及投标控制价）模块编制，可以满足评标过程中的一些要求，这需要进行人工价格水平的考虑，进行材料市场价格等的分析，保证其工期、质量、自然条件等的分析，进行标底的严格控制，进行各个投标方投标报价的深入分析，这也需要针对施工过程中的各个费用模块展开分析，比如材料的卸车费用、保管费用、施工管理费用等，展开整体性的分析，确保标底工作的有效编制，以提升其应用效益。
五、结束语
综上所述，在电力工程中，要想做好EPC总承包管理工作，就需要结合工程的具体情况，健全和完善的各项制度，对实施工程总承包管理过程中，有针对性的开展总承包工作，不断积累实践经验，并创新，从而满足电力工作的开展。
参考文献：
[1]张连营，古夫，杨湘.EPC/交钥匙合同条件下的承包商风险管理[J]，2013
[2]成虎，吴九明.工程总承包项目的运作过程和合同分析[J].施工技术，2013
