长江三峡库区城市功能恢复与重建的思考

长江三峡库区城市功能恢复与重建的思考Pondering on resuming and reconstructing city function in three gorgesreservoir area of yangtze river王崇举ΠW ANG Chongju(重庆工商大学长江上游经济研究中心,重庆,400067)注:本文系王崇举教授主持的2004年国家社会科学基金专项资助项目《三峡库区第三产业可持续发展与城镇功能恢复重建关系研究》(04X J Y 014)的部分内容。

【摘要】本文从长江三峡库区经济社会发展所面临严峻挑战的现实出发,在研究了城镇功能与第三产业的关联规律的基础上,提出了长江三峡库区恢复、重建,充分发挥城市功能必须优先发展第三产业的意义、思路与对策。

【关键词】长江三峡库区;产业空虚;城镇功能;第三产业【Abstract 】This paper analyzes the severechallenges presented in the process of economic and s ocial development in Three G orges Reserv oir Area of Y angtze River ,investigates the relevancy between city function and tertiary industry ,and then brings forward the significances ,thoughts and s olutions of giving priority to the development of tertiary industry in order to resume ,reconstruct and exert the city function in Three G orges Reserv oir Area of Y angtze River.【K eyw ords 】Three g orges reserv oir area ofyangtze river ;Industry hollowness ;City function ;T ertiary industry【中图分类号】TU 984【文献标识码】A 三峡库区的移民搬迁给库区的城市发展带来了空前的历史机遇,通过迁建库区城市容量和基础设施建设有质的飞跃,库区城市基于基础设施的物质条件和城市功能得到恢复和加强。

在移民搬迁的10余年中,三峡库区的经济有了长足发展,其发展速度和质量是历史的最好时期。

但由于三峡库区基础太差,在移民和城镇搬迁过程中出现了一系列新问题,特别是经济社会面临一系列新的挑战,如何重建和充分发挥城镇功能的作用,促进三峡库区的经济、社会发展,是“十一五时期”三峡库区发展的重大战略问题。

1　长江三峡库区城市(镇)功能恢复与重建的背景111　三峡库区大量城镇淹没,城镇功能恢复任务重三峡库区是指因长江三峡工程建设库区水淹没所涉及的地区,这个地区涉及湖北、重庆两省(市)的17个区、县(市),除湖北省的姊归、巴东两县外、其余15个区、县(市)均在重庆境内。

重庆三峡库区的受淹人口占全库区人口的8514%,受淹房屋占全库区比重8412%,所以这里三峡库区主指重庆库区。

根据三峡工程的建设规划和长江水利委员会1992年淹没实物指标调查,至2009年三峡工程建成,坝前最终正常蓄水位达到175米时,重庆库区淹没将波及15个区、县(市)的324个乡镇。

其中受淹城市两座、县城8座、集镇101个,其中大量的公共基础设施、专用设施及工矿企业与建筑物。

可见,在三峡库区存在大量城镇淹没而又新建和城市(镇)功能恢复与重建的问题。

112　三峡库区产业空虚化严重三峡库区大批搬迁工矿企业在搬迁过程中,关、停、破、并的数量大。

在1397家企业中有1008家实施破产关闭和资产重组,保留余下的389家,调整压缩比为7212%。

企业调整后,库区工业行业由11个降至食品、机电、医药、建材、化工等5个行业,使本来就缺乏主导产业支撑的三峡库区产业空虚化严重。

这样,寻找投资少见效快的新的支柱产业就尤为重要。

47城市经济【文章编号】1006-3862(2006)03-0074-05113　库区城镇失业人口居高不下库区企业数明显减少了,搬迁企业的就业职工也仅为搬迁前的1Π4,库区面临严峻的产业空虚化问题和就业压力,到2004年底库区城镇失业率高达10168%。

由于库区产业空虚,导致就业岗位严重不足。

因此,优先发展就业容量大的产业,就成为三峡库区经济发展的当务之急。

114　库区产业结构极不合理,二、三产业发展滞后三峡库区的三次产业结构从1996年的34184∶38112∶27104,发展为2004年20190∶44151∶34159的比例,产业层次虽然有所提升,但二、三产业发展仍然严重滞后。

重庆市的三次产业结构,1996年为24116∶41183∶34101,2004年调整为15190∶44132∶39178,而同期特别是第三产业未占到应有的比重,相差全重庆市5119个百分点。

库区第三产业严重滞后,从数字这个侧面反映出库区迁建城镇未能发挥相应的功能。

115　库区有限资金大量外流库区产业的空虚,城市发展落后导致库区有限资金大量外流。

据统计、从1998年到2004年,三峡库区资金外流量约448亿元。

2004年存贷比仅为49112%,即有一半以上的居民和社会单位存款流出了区外。

针对三峡库区在移民和城镇搬迁过程中出现的新问题、新挑战,我们认为只有加速重建和充分发挥城市功能作用,才能强有力地促进三峡库区经济与社会发展。

2　城市功能及对经济社会发展的意义211　城市功能概念与区域的关系城市功能,最初是一个城市规划学意义上的概念。

它是指作为一个城市,要满足居民物质和精神生活需要而规划和建设的一些基础设施,以及依托这些设施而设计的使用这些设施的规则和制度。

城市基础设施一般包括交通、水、能源、通信、环境、卫生、防灾等六大系统。

但是随着城市化进程的加快,城市功能对区域社会经济发展的影响越来越大。

换言之,区域对城市功能的依赖程度也越来越大,因为城市是区域经济增长的增长极。

城市本身的居民也要求城市给他们的生活、工作和发展提供越来越多的帮助,人们甚至以此来评价一个城市的优劣。

其中,比较具有代表性的是国际现代建筑会议(CI AM)于1933年在雅典会议上通过的雅典宪章。

雅典宪章共分为定义、城市四大活动等八章,它的主要内容是:城市发展受地理、经济、政治和社会因素的影响,城市与周围地区是一个不可分割的整体;居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动;每个城市应该制定一个与国家计划、区域计划相一致的城市规划方案,必须以法律保证其实现。

可见,城市规划的的制定,必须以保证充分发挥城市功能作用,以促进区域经济、社会的发展。

212　城市功能概念的扩展城市的雏形是随着人类的劳动分工开始的,剩余产品的出现,商品交换的产生,是城市产生的最原始动因。

生产中规模的不断扩大,商品交换中人们实际采用的比较利益原则,导致要素和生产的集聚,即人们主动将经济活动集中在某些特定而且是有限的范围,这就是最初形态的城市。

以后,在城市发展的漫长进程中,一方面,随着人们需求层次的提高,人们对城市所能提供的功能的要求也逐渐提高,城市不单只是人的物质寓所,城市也是人的精神家园。

另方面,在城市加快发展的过程中,各种矛盾开始凸显,环境的恶化,秩序的破坏,贫富的悬殊,公共服务的弱化等,城市在新环境下必须培育新的功能。

此外,由于城市的扩大,马太效应在城市和农村间越加明显,工业、商业、尤其是现代服务业集中于城市,城乡之间,城市居民和农村居民之间物质文化生活差距拉大,国家需要城市对区域发展起到应有的幅射作用,这又给现代城市的功能扩展提出了新的要求。

现代城市功能已经大大扩展了,按照不同的划分标准进行划分,有两类城市功能划分法:第一类划分是以满足人民生活与生产需要来划分,可分为两种功能。

第一种功能是满足人民基本物质与文化生活需要的城市功能。

其中满足物质生活需要的功能,主要由城市的基础设施来满足,它们包括交通、能源、给排水、通信、卫生、防灾等基础设施所提供的功能。

满足人们精神文化的需求功能,是由一个城市的历史沉淀、传统及特色、环境、科学、文化、体育、娱乐、休闲的设备设施来实现的,主要包括城市所能提供的人们交往、学习、竞争和保障的制度设计和相应的机构设置。

第二种功能是满足人民生产活动需要的功能,能为生产活动提供物质保障,主要包括能57源、给排水、物质运输与交换、信息传播与采集、金融、咨询、法律等服务功能,它满足区域发展对作为区域增长极的城市功能的需求。

这个层次的功能是由一个城市的政治力、文化力和经济力决定的。

第二类划分是按照充分发挥和提高城市竞争力的需要来划分城市功能,包括以下四种城市的功能: (1)宜居功能:即一个城市(镇)为其居民和机构提供的方便其生活,并不断提高其生活环境质量的功能。

城市的宜居功能,包括该城市能够给居民提供水、能源、城市交通、通讯、环境绿化、美化、污染物治理、消费品购买、服务获取、健身治病、交往学习、休闲娱乐的机构及设备设施等功能,这些是一个城市的基本功能。

(2)集约幅射功能:集约功能是指城镇吸收聚合各类资源和生产要素的效能,包括吸引城镇内的资金、技术、商品、信息、人才等进入城镇的功能。

幅射功能是指城镇输出的生产资料、技术、消费品、信息、人才等,对满足城镇以外其它地区经济、社会发展的功能。

(3)环境功能:城市的环境功能包括城市人口的数量和结构,城市的社会风气和文化传统,企业、机构和员工从事各种与生产活动相关的营销、交际、培训等活动的条件,城市能提供的社会保障的制度安排,政府的工商、税收、治安、外贸、国土、规划、教育、环保、质监、知识保护等方面,行政工作的政策法规的完美性及相应政府机构的执行力。

政府和市民的诚信程度应纳入环境功能考量。

(4)创新功能:城市的创新功能包括一个城市的教育,尤其是高等教育的教育质量和学科水平,人才培养(含引进)的效率和效益,科研机构(含企业工程中心)的研究开发能力,专利及新产品研发的数量与水平。

已有产业和产品的创新度、市场覆盖能力,需要城市外企业向其提供原材料及配套产品,以及城市内企业能够向外提供原材料及配套产品的能力。

政府政策创新、服务创新的能力,政府工作的质量和效率也体现一个城市的创新功能。

现代城市以上四种城市功能:特别是创新功能的建设与发挥程度对城市及区域经济社会发展,城市竞争力的提高具有决定性的意义,这正是今天我们强调充分发挥城市功能,促进三峡库区经济社会发展的理论基石。