试论人民调解协议司法确认的积极意义发展与协调
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人民调解工作的重要意义一、前言人民调解是指由当事人自愿协商,通过调解员的协助达成调解协议的一种非诉讼方式。
作为法律制度的重要组成部分,人民调解工作在保障社会稳定、促进社会和谐等方面发挥着重要作用。
二、促进社会和谐人民调解工作是促进社会和谐的有效途径。
在现代社会中,由于各种利益冲突和矛盾不断增加,导致了社会矛盾日益复杂化。
而人民调解工作则可以通过化解矛盾,减少纠纷的发生,从而达到促进社会和谐的目的。
三、缓解司法压力随着我国经济快速发展和城市化进程加速,诉讼案件数量呈现出爆发式增长。
这给司法机构带来了巨大压力。
而人民调解则可以减轻司法机构的负担,缓解司法压力。
四、提高公众法律意识通过参与人民调解工作,当事人可以更好地了解相关法律知识,并且更加深入地认识到维护自身权益的重要性。
这有助于提高公众的法律意识,推进全民法治建设。
五、增强政府公信力人民调解工作是政府为民服务的一种体现。
通过开展人民调解工作,政府可以更好地维护当事人的权益,增强政府公信力,提升政府形象。
六、保障社会稳定社会稳定是一个国家安定发展的基础。
而人民调解工作则可以通过化解矛盾,减少纠纷,从而保障社会稳定。
尤其对于一些敏感问题和复杂问题,人民调解工作更能够起到关键作用。
七、促进经济发展在经济全球化和市场化进程不断加速的今天,商业纠纷也越来越多。
而人民调解工作则可以有效地处理商业纠纷,提高商业环境和投资环境的稳定性和可预见性,从而促进经济发展。
八、结语综上所述,人民调解工作在促进社会和谐、缓解司法压力、提高公众法律意识、增强政府公信力、保障社会稳定以及促进经济发展等方面发挥着重要作用。
因此,我们应该高度重视人民调解工作,不断完善相关制度和机制,进一步提升人民调解工作的质量和效率。
人民调解工作意义和作用
人民调解工作的意义和作用具体体现在以下几个方面:
1. 促进社会稳定和谐:人民调解是解决社会矛盾和纠纷的重要方式之一,能够及时有效地调解纠纷,预防和化解社会矛盾,维护社会稳定和谐。
2. 提高司法效率:人民调解是一种快速和高效的解决纠纷的途径,相比于司法程序较为繁琐和耗时的解决方式,人民调解更加简捷有效,能够有效缓解司法压力,提高司法效率。
3. 保护当事人合法权益:人民调解以公平、公正、公开为原则,能够确保当事人的权益得到保护,避免因司法程序可能产生的不公平现象。
4. 促进社会和谐发展:人民调解工作能够积极引导和教育群众,培育社会公民素质,加强社会道德建设,通过提高群众的调解意识,促进社会和谐发展。
5. 减轻司法负担和降低社会成本:人民调解是通过非诉讼的方式解决纠纷,能够降低司法资源的使用和维护成本,减轻司法机关的负担,为司法机关腾出更多时间和资源专注于解决重大案件。
总的来说,人民调解工作在社会治理中具有十分重要的意义和作用,能够维护社会稳定、保护当事人权益、提高司法效率、促进社会和谐发展等方面发挥重要的作用。
105当代思潮为人民调解协议司法确认机制辩护问题的提出司法确认机制运行多年以来,不乏有学者对其进行过探讨与论证,笔者借由其中的两个观点展开对这个问题的看法。
第一个观点即司法确认机制容易造成司法权力过度干预的问题。
因司法确认机制使得司法权力进一步渗透到调解过程中,进一步强化人民调解的行政化和司法化,使得调解的自治性目标更加难以实现,从而削弱了社会自治在纠纷解决中的功能。
一些原本可以在社会自治中自行解决的问题,却要通过司法机关予以进一步确认,使得本可以自动履行、没有申请确认的人民调解协议的效力减弱、违约率增加。
第二个观点即司法确认制度是社会诚信缺失的产物。
一个良好的社会应该是每个公民都信守承诺,自觉履行调解协议,不需要额外地浪费司法资源进行司法确认。
换言之,即使没有任何外在强力的因素,调解协议也应当普遍得到履行。
对于上述两个观点,在笔者看来都具有一定的合理之处。
首先,人民调解是指在人民调解委员会的主持下,依照法律、政策及社会主义道德规范,对纠纷当事人进行说服规劝,促其彼此互谅互让,在自主自愿情况下,达成协议,消除纷争的活动。
负责调解的主体是人民调解委员会而不是法院,双方达成协议也是在充分磋商妥协后得出,不存在诉讼中类似败诉后的强迫。
既然调解属于诉讼外纠纷解决机制中的一种,则必然是具有诉讼所不具备的独特优势。
但是目前法律却规定人民调解协议可以申请司法确认,这必然意味着调解协议的内容需要经过法院的形式审查和实质审查,并且由法院赋予调解协议强制执行效力。
这不禁让人感到疑惑,人民调解还能在多大程度保持自身独立性,还能多大程度地发挥调解的制度优势。
人民调解是不是已经内化成诉讼体系中的一种,与小额诉讼程序、简易程序等特殊程序并列的“新型书面审”诉讼程序呢?其次,调解协议是双方当事人协商一致的产物,已经由双方签字确认。
此时,若调解协议无违反法律禁止性规定的情形,调解协议即已发生法律效力。
既然如此,法律却规定,双方当事人可以向法院申请司法确认,这不就多此一举了吗?复次,人民调解的本意是双方秉持互利互让的原则,自主地达成协议,解决纷争。
司法调解的定义和意义司法调解是一种在司法机构的介入下,由专业调解员协助当事人处理纠纷的方式。
它通过双方协商、达成共识,旨在解决民事纠纷,减轻司法机关的负担,并提高纠纷解决效率。
司法调解在现代法治社会中具有重要的意义和作用。
一、司法调解的定义司法调解可以理解为一种通过调解员的中立调解,促使当事人达成协议,解决争议的法律机制。
它在法律的框架下进行,并受到法律的约束和保护。
司法调解的实施主体是专业的调解员,他们应经过法律专业培训,具备丰富的纠纷调解经验和法律知识。
二、司法调解的意义1. 解决当事人间纠纷:司法调解作为一种方式,能够帮助当事人更好地认识争议的实质,合理调节当事人的利益,使争议得到妥善解决。
相对于诉讼或仲裁等争议解决方式,司法调解缩短了解决纠纷的时间,降低了成本,并能够实现实质性的和解。
2. 促进社会稳定:司法调解通过减少当事人之间的对抗性争议,化解矛盾冲突,有助于社会稳定。
司法调解的结果通常是双赢的,可以维护社会和谐与安宁,增进人民对司法公正的信任。
3. 增强司法公正:司法调解作为一种纠纷解决方式,有利于增强司法公正。
调解员作为中立的第三方,能够客观地解释法律,平衡各方利益,确保公正和合理。
司法调解突出法律效力,调解协议一旦达成就有法律约束力,增加了司法透明度和公信力。
4. 缓解司法压力:现代社会纠纷繁多,司法机构面临着巨大的压力。
司法调解作为一种有效的纠纷解决渠道,可以减轻司法机构的负担,提高司法效率。
在司法调解中,当事人主动参与解决争议,既能够解决问题,又能够减少法院工作量。
三、司法调解的实践与启示司法调解在实践中积累了丰富的经验,也给我们提供了一些启示。
1. 完善司法调解制度:为了更好地发挥司法调解作用,需要建立健全的司法调解制度。
制定明确的调解规则和程序,加强对调解员的培训和管理,提高调解质量和效率。
2. 提高司法调解的专业水平:司法调解需要专业的调解员,他们应具备扎实的法律知识和优秀的调解技能。
人民调解的意义和作用
人民调解是一种非诉讼性质的争议解决方式,旨在通过调解员的协调与引导,帮助纠纷双方达成和解。
它在社会管理和社会稳定的促进中发挥着重要作用。
首先,人民调解具有缓解社会矛盾的作用。
在现代社会中,各种矛盾和纠纷不可避免地会出现。
通过人民调解,可以及时有效地解决许多社会矛盾,减少诉讼的数量,推动社会和谐稳定的建设。
其次,人民调解有利于保护当事人的合法权益。
相比于诉讼程序,人民调解更加简便快捷,不仅可以节省时间和经济成本,还能有效保护当事人的隐私和合法权益。
调解员通过专业的技巧和公正的立场,帮助当事人寻找共同的利益点,达成公平合理的协议。
此外,人民调解对于疏导社会矛盾、维护社会稳定也起到了积极的作用。
纠纷的调解不仅仅关乎当事人的利益,也涉及到社会的和谐发展。
通过及时调解和解决纠纷,可以预防矛盾的升级和社会不稳定因素的产生,维护了社会的正常秩序。
此外,人民调解还能促进法治建设。
在中国,人民调解是法律的延伸和补充,是法治建设的重要组成部分。
通过调解,可以加强法律的宣传和普及,引导当事人主动遵守法律,增强法律意识和法治观念。
因此,人民调解作为一种非诉讼性质的争议解决方式,具有缓解社会矛盾、保护当事人合法权益、疏导社会矛盾、维护社会稳定以及促进法治建设等重要意义和作用。
在社会管理和纠纷解决中,人民调解将继续发挥积极的作用,为维护社会和谐稳定贡献力量。
我国人民调解协议的司法确认制度研究随着我国人民调解制度的不断完善和发展,司法确认已成为人民调解制度的一项重要制度安排,其意义在于通过司法的介入,加强人民调解协议的法律效力和实施力,保障当事人的合法权益,促进社会和谐稳定。
本文将从我国人民调解协议司法确认的法律规定、实践运作、问题与建议等方面进行探讨。
《中华人民共和国民事诉讼法》第三百零一条规定:“当事人经过调解达成和解协议的,自和解协议签订之日起十日内,可以向人民法院申请确认。
人民法院应当依法确认。
”该条规定带有强制性,即当事人请求确认人民调解协议时,人民法院应予确认,具有法律效力。
同时,我国相关法律规定,人民调解协议的内容应当符合法律、法规和公序良俗,否则不予确认。
1.申请确认的主体我国人民调解协议司法确认的申请主体一般来说是当事人,包括调解协议达成的各方当事人以及调解员。
例如,在争议解决过程中,当事人双方达成调解协议,经过协商决定提请人民法院司法确认。
同时,在调解过程中,当事人可以与调解员签署协议,也可以由调解员代为签署。
2.确认的法律效果司法确认对于人民调解协议具有一定的法律效力,它能够使人民调解协议产生司法效力,即使协议中的约定与法律不符,司法确认也能够让其具有执行力。
同时,司法确认也可以起到保护当事人合法权益的作用,从而提高人民调解的可信度和可行性。
3.司法确认的程序当事人达成调解协议后,经过双方签字确认之后,可以向人民法院提出司法确认申请。
当事人需要提供相关材料,如调解协议、调解记录、证人证言等。
(2)审查材料当人民法院接受调解协议司法确认申请后,应当对申请材料进行审查,确认协议是否合法有效、是否符合法律法规和公序良俗。
(3)公告告知当人民法院发现调解协议存在赞成一方过多或者不公平的情况时,应当向当事人发出公告,告知当事人可以在规定的期限内提出异议,否则将视为同意。
(4)审查异议当事人对确认申请的内容有异议时,应当在公告告知期限内向人民法院提出书面异议,并附上相关材料。
人民调解协议书司法确认指南一、什么是人民调解协议书?人民调解协议书是在人民调解委员会的组织下,由纠纷双方当事人依照法律、法规、规章、政策和社会主义道德规范,在查清事实、分清责任的基础上,通过平等协商、互谅互让,对纠纷的解决达成一致意见所制作的协议。
二、人民调解协议书的法律效力如何?人民调解协议书对双方当事人具有法律约束力,当事人应当履行。
如果当事人就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议,一方当事人可以向人民法院提起诉讼。
三、什么是司法确认?司法确认是指双方当事人在人民调解委员会达成调解协议后,为保证协议的履行,依照民事诉讼法的有关规定,向人民法院申请确认调解协议的法律效力。
四、人民调解协议书司法确认的流程是怎样的?1.双方当事人应当在调解协议生效之日起30日内,共同向调解组织所在地基层人民法院提出司法确认申请。
2.申请人应当向人民法院提交申请书、调解协议书、身份证明材料以及其他应当提交的证据材料。
3.人民法院应当在收到申请之日起十五日内决定是否受理。
符合受理条件的,应当受理,并通知申请人;不符合受理条件的,应当裁定不予受理,并通知申请人。
4.人民法院受理申请后,应当在受理之日起十五日内审查完毕。
审查合格的,裁定调解协议有效,并通知申请人;审查不合格的,裁定驳回申请,并通知申请人。
5.当事人对人民法院的裁定不服的,可以提起诉讼。
五、人民调解协议书司法确认的意义是什么?1.有利于增强调解协议的权威性和执行力。
通过司法确认,使调解协议具有法律效力,有利于双方当事人自觉履行调解协议,减少纠纷的再次发生。
2.有利于节约司法资源。
通过司法确认,简化诉讼程序,减轻人民法院的负担,使司法资源得到更加合理的配置。
3.有利于维护社会和谐稳定。
通过司法确认,促进当事人之间的和解,维护社会和谐稳定,实现法治与德治的有机结合。
六、人民调解协议书司法确认的注意事项有哪些?1.当事人应当在调解协议生效之日起30日内向人民法院申请司法确认,超过期限的,人民法院不予受理。
司法确认的调解协议引言司法确认的调解协议是指当当事人在诉讼过程中通过调解达成一致意见,并提交给法院进行确认的协议。
司法确认的调解协议在司法实践中起着至关重要的作用,旨在促进诉讼当事人之间的和解,减轻司法负担,并提供更加有效的解决争议的方式。
本文旨在探讨司法确认的调解协议的概念、特点以及在实践中的意义。
一、司法确认的调解协议的概念司法确认的调解协议,简称司调协议,是指在诉讼过程中,当事人经过调解达成一致意见,并将调解结果提交给法院进行确认和执行的协议。
司调协议是在法院的参与下达成的,具有法律约束力。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定,司法确认的调解协议是经过法院审查后,以判决的形式加以确认的。
司调协议通常包括以下要素:1.争议的当事人;2.争议的内容;3.达成的调解意见;4.法院的确认。
二、司法确认的调解协议的特点1.自愿性:司调协议的达成是建立在当事人的自愿基础之上,法院不会强制当事人接受调解,而是通过促进双方对话,达成一致意见。
2.灵活性:司调协议不受传统诉讼程序的限制,当事人可以根据自身需求和利益进行协商,更加灵活地解决争议。
3.保密性:司调协议的内容具有保密性,法院不会公开当事人的私人信息和调解过程,保护了当事人的隐私权。
4.法律效力:司调协议经过法院确认后具有法律效力,具备与判决相同的法律效果,当事人应按照协议的内容执行。
三、司法确认的调解协议在实践中的意义司调协议在司法实践中具有重要的意义,主要体现在以下几个方面:1.促进和解:司调协议为当事人提供了一种有效的解决争议的方式,通过促进双方对话和协商,达成一致意见,实现和解的目标。
2.减轻司法负担:司调协议能够减少诉讼的时间和成本,减轻法院的负担,提高司法效率。
3.维护当事人利益:司调协议充分考虑了当事人的利益和需求,使双方在争议解决过程中得到了更好的保护。
4.保护法律权威:司调协议经过法院确认后具有法律效力,维护了法律权威和司法公信力。
司法调解的作用与意义司法调解是一种有效解决纠纷的渠道,通过调解的方式协助当事人达成和解,既可以减轻法院审判压力,又可以寻求当事人双方的满意解决方案。
司法调解发挥着重要的作用和意义。
一、促进纠纷解决的效率司法调解作为一种有效的纠纷解决方式,能够加快纠纷解决的进程。
相比于诉讼程序,司法调解更加简洁高效,可以迅速获取当事人的主张和需求,并寻找双方达成一致的解决方案。
在一些常见的民事纠纷中,如邻里矛盾、劳动纠纷等,司法调解可以在最短的时间内解决问题,减少司法资源的浪费,提高审判效率。
二、维护社会稳定和谐司法调解的实施,不仅解决了当事人的纠纷,还有助于维护社会的稳定和谐。
在纠纷解决过程中,调解员会客观公正地听取双方主张,平衡利益冲突,并通过合理的协商让双方达成妥善解决方案。
通过司法调解解决纠纷,可以促进社会各界的交流与和谐,维护社会公平正义。
三、降低诉讼成本诉讼过程中,诉讼费用、律师费用等都是当事人需要承担的费用。
而司法调解则可以减少许多的诉讼成本。
在司法调解过程中,一旦达成和解,双方都可以减少相应的费用支出。
而且,在调解的过程中,调解员会帮助双方寻找双赢的解决方案,减少损失,更好地保护当事人的利益。
四、增加平等性和参与性司法调解强调双方当事人的平等性和参与性,充分尊重当事人的意愿。
在调解的过程中,调解员会尽力促使双方达成一致意见,但并不会强行施加意见。
这样做不仅增加了当事人对调解结果的认同感,也减少了诉讼过程中的被动感,更能够保证解决方案的质量和可行性。
五、预防诉讼风险司法调解不仅可以解决当事人已经发生的纠纷,还可以以预防的方式减少纠纷的发生。
通过调解的过程中,调解员可以引导双方了解法律,增强法律意识,帮助他们预测潜在的纠纷,并尽早找到解决方案。
司法调解的作用在于预防纠纷的升级和复发。
六、提升法律普及教育效果在司法调解的过程中,调解员有义务向当事人普及和解释法律知识。
通过调解的交流中,调解员可以向当事人详细解释和阐释有关法律规定,帮助当事人更好地理解和把握法律精神。
民事调解在纠纷解决中的作用与意义随着社会的发展和人们生活水平的提高,纠纷和矛盾也逐渐增多。
在这种背景下,民事调解作为一种高效、经济和和谐的解决纠纷方式,受到了越来越多人的重视和青睐。
本文将探讨民事调解在纠纷解决中的作用与意义。
一、民事调解的定义及特点民事调解是指由调解员以中立、公正的立场,对当事人之间的矛盾、争议进行沟通、协商和调解,以达成和解的一种非诉讼纠纷解决方式。
相比于诉讼程序,民事调解具有以下几个特点:1.快速高效:民事调解通常能够在较短的时间内达成和解,相比于漫长的诉讼程序,调解能够迅速解决当事人的纠纷。
2.经济节省:民事调解少了繁琐的诉讼费用和律师费用,能够帮助当事人减轻经济负担。
3.保护隐私:通过调解,当事人的纠纷得以私下解决,避免了公开审判的尴尬和对当事人名誉的损害。
二、民事调解的作用与意义1.促进社会和谐稳定纠纷的解决不仅关系到当事人的利益,也关系到整个社会的和谐稳定。
诉讼程序往往会引发敌对情绪和矛盾加深,而民事调解则能通过沟通、协商和调解,激发当事人之间的理解和共识,缓和矛盾,促进社会和谐稳定。
2.保护当事人权益在纠纷解决过程中,当事人的权益往往容易被忽视或受损。
而民事调解通过保持中立、公正的立场,对当事人的合法权益进行保护,确保解决纠纷过程中的公平性和公正性。
3.解决纠纷的根源传统的诉讼程序只是解决了纠纷的表面问题,而未能解决纠纷的根源。
而民事调解注重挖掘和解决纠纷问题的本质和原因,通过协商达成的和解方案,更有可能使当事人在思想、观念上有所转变,从而避免将来产生新的纠纷。
4.提高司法效率司法资源有限,而纠纷无数,诉讼程序往往耗费大量的时间、精力和资金。
而民事调解作为一种有效的纠纷解决方式,不仅可以提高司法效率,减轻法院的负担,还能为那些疑难、复杂的案件提供新的解决途径。
三、民事调解的发展与挑战虽然民事调解在纠纷解决中的作用与意义已被广泛认可,但也面临一些发展和挑战。
1.加强宣传和推广目前,大部分民众对民事调解还存在认知上的偏差,对于调解的效果和作用缺乏正确的了解。
公司诉讼
理由
是什么?
试论人民调解协议司法确认的积极意义
欧阳毅提要:人民调解协议司法确认的积极意义主要有克服人民调解协议的效力局限,保障人民调解制度的应有功能,节约司法资源,提高司法效率,最终从制度上建立健全我国诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,推动司法改革。
调解是世界各国解决民事纠纷的三大制度之一,我国的人民调解制度被誉为“东方经验”,其在处理居民之间的民事纠纷中占有重要地位,这与我国传统法律文化中讲究和谐精神与协调是相一致的[参考文献赵震江主编:《法律社会学》,北京大学出版1998年版。
]。
然而,由于民众诉讼意识逐渐增强以及人民调解协议的效力局限等多方面的原因,在基层法院经受“诉讼爆诈”的同时,人民调解在新形势下遭遇了发展的瓶颈。
随着最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(以下简称《若干意见》)的出台,人民调解协议的司法确认有了明确的政策参考,其对促进人民调解制度在新时期的发展以及建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制具有突破性的和开创性的指导意义。
人民调解协议的司法确认是指在人民调解组织的主持下,当事人达成了调解协议,并向法院申请司法确认,经人民审查,认为协议合法有效的出具法律文书确认其效力,并赋予于其强制执行的效力。
[ 窦颖蓉:《人民调解协议诉前司法确认机制之探究—以定西法院为例》,《法律适用》,2008第1期。
]本文拟从克服人民调
解协议效力局限、节约司法资源提高司法效率,以及建立健全多元化矛盾纠纷解决机制等三个方面来分析人民调解司法确认的积极意义。
一、克服人民调解协议效力局限实现人民调解的应有功能
人民调解协议是指在人民调解组织的主持下,民间纠纷当事人自愿达成的解决纠纷的协议。
关于人民调解协议的性质效力,我国民事诉讼法和其他相关法律虽未有立法上的直接规定,但已有相关司法解释作出了明确的规定。
2002年9月最高人民法院颁布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》,该规定第一条就规定,经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容,并由双方当事人签字或盖章的调解协议,其有民事合同性质。
该规定明确了人民调解协议的民事合同性质,也就确认了其具有民事合同的效力。
因此,当一方当事人不履行调解协议或达成协议后反悔时,另一方当事人不能以调解协议为依据申请人民法院启动强制执行程序执行协议内容,而只能通过民事诉讼,向法院诉请对方当事人履行调解协议的内容。
很显然,人民调解协议不具有强制执行力。
实践中,大量的民事纠纷经过人民调解组织调解达成调解协议后,因为当事人的反悔,最终又起诉到了法院,法院判决后,在执行过程中有出现种种问题,形成了所谓的“调解-反悔-诉讼-执行难-上访”现象,当事人在此过程中饱受讼累,而问题却没有得到真正的解决。
部分当事人在此过程中甚至走上了上访的道路。
这也在一定程度上导致诸如邻里社区纠纷等一些标的较小的一些本可通过且适合通过人民调解等非诉讼方式解决的民间纠纷的当事人绕过人民调解,直接诉至法院。
纠纷解决是人民调解制度最为基本和重要的功能。
[ 范愉:《社会转型中的人民调解制度——以上海市长宁区人民调解组织改革的经验为视点》,中国民商法律网。
]在上述情况中不仅造成了法院的司法资源的浪费,一些基层法院承受了不必要的审批工作压力,同时人民调解组织也没有发挥其就有的功能,最终导致了人民调解组织的威信不断下降,人民
调解制度的功能萎缩。
究其在原因,一方面是由于随着我国法制建设的深入引起民众法律意识和诉讼意识的逐渐增强,另一方面,也是更为重要的原因在于人民调解协议在效力上缺乏权威性、确定性和强制性。
人民调解协议的司法确认则能很好地克服人民调解协议的效力局限。
纠纷当事人在人民调解组织的调解下达成了调解协议后,又向人民法院申请对调解协议进行司法确认,经过司法确认的人民调解协议有了强制执行力,堵住了当事人反悔的路,也就终结了上文提到的“调解-反悔-诉讼-执行难-上访”现象。
二、节约司法资源提高司法效率
司法效益原则要求,合理的纠纷解决机制必须处理好成本与收益的关系。
如上文所述,一些矛盾纠纷可能在“调解-反悔-诉讼-执行难-上访”的进程中得到了解决,但也可能走完所有进程后依旧没有解决,这显然与司法效益原则相悖。
而通过人民调解协议司法确认则能使许多矛盾纠纷的解决走出上述怪圈,很好地实现司法效益。
首先,对于法院来说,能有效地缓解法院的案件压力。
有了人民调解协议司法确认,人民调解更能发挥其“过滤”的作用,使得许多可通过且适合通过人民调解解决的民间纠纷在人民调解司法确后得以最终解决,这大大减轻了法院的工作压力,从而使法院能够有足够的人员和经理处理那些疑难案件。
其次,对于当事人来说,通过人民调节协议司法确认,当事人可以不必再困于“调解-反悔-诉讼-执行难-上访”过程中,免受不必要的讼累。
最后,就整个司法制度乃至整个社会而言,人民调解协议司法确认也有其积极的作用。
与诉讼程序相比,人民调解协议司法确认在程序更为简易,消耗的人力、物力和财力也相对较少,有助于以有限的司法资源解决更多的纠纷,实现整体正义的最大化。
三、建立健全多元化矛盾纠纷解决机制
我国现阶段正处于社会转型期,社会矛盾纠纷呈现多元化复杂化的趋势,解决多元化的矛盾纠纷自然需要多元化的矛盾纠纷解决机制,多元化的矛盾纠纷解决机制包含着多元化的纠纷解决方式。
从整个民事
领域来看,民事冲突是社会矛盾的一种,民事冲突是指民事主体基于各种原因对民事权益状态或民事权利归属的认识不一致时多产生的矛盾。
形成各种民事冲突的原因是相当复杂的,有政治的原因,也有经济的原因,有社会环境的原因,也有人文个性的原因。
[ 韩德培,马克昌:《民事诉讼法学》,中国人民公安大学出版社、人民法院出版社2003版。
]科学的冲突处理程序首先必须是能够为不同原因的冲突都提供一个最适当的处理程序,为民事主体提供最能满足自己诉求的方式和方法。
[ 杨太平:《民事诉讼前置程序问题研究》,见康为民主编:《科学发展观视野中的审判理论与实物问题研究》,哈尔滨工程大学出版社2009年2月第1版。
]一个和谐有序的社会纠纷解决体系,应当是一个官方与民间、正式与非正式、专业与非专业等多种解纷途径并存、竞争、各具个性、优势互补、可自主选择的多元体系。
[ 傅郁林:《“诉前调解”与法院的角色》,法律适用 2008 年第 4 期。
]因此,应对复杂的民事冲突、纠纷和矛盾也应有相应的多元的民事冲突阶段方式,单单依靠一种或者一类纠纷解决方式都是不能满足现实需要的。
民事纠纷的解决方式有诉讼的也有非诉讼的。
诉讼以其权威性、程序严格和法律效力强等特点有着不可替代的地位,但也有周期长、成本高等不足;以人民调解、行业调解等民间调解为代表的非诉讼纠纷解决方式在我国现阶段者重要的实践意义,其成本低廉、操作简便也更贴近群众,但相对的也有程序不严格及效力欠缺等弊端。
二者功能相辅,利弊互补。
因此,用诉讼与非诉讼的衔接的必要性上看,人民调解司法确认有积极的意义。
此外,从诉讼与非诉讼程序的衔接模式上说,在人民调解协议司法确认制度出现之前,人民调解和民事诉讼的衔接模式一般有两种情况,调解成功则不必进入诉讼程序,调解不成则另行起诉。
在这样的情形下,实质上生硬地将人民调解和民事诉讼划清了“界限”,这与人民法院的人民性以及法院的能动性是相悖的,也是也我国司法改革的趋势是相悖的。
人民调解协议的司法确认一端是非诉讼纠纷解决方式的代表—人民调解另一端则是民事诉讼,其连接了非诉讼和诉讼,有利于非诉讼和诉讼的衔接,建立及健全我国诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决方式。
综上,人民调解协议的司法确认有利于克服人民调解协议的效力局限,保障人民调解制度的应有功能,也能因此节约司法资源,提高司法效率,最终从制度上建立健全我国诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。
当然,人民调解协议司法确认的积极并不止于上述三个方面,从司法能动性的角度上看,这也是司法机关以审判外的方式参与社会治理、对社会机制进行管理和促进,承担社会责任的能动主义[ 范愉:《诉前调解与法院的社会责任——从司法社会化到司法能动主义》,《法律适用》2007年第6期。
]。
这对克服司法消极被动倾向,切实摆正司法的被动性与司法的能动性的关系有积极意义。
对从司法改革的大局上来看,司法纷争解决方式多元化是当今国际社会司法改革潮流趋势之一。
司法为社会正义的最后一道防线,故其改革目标,除在于促成新的排解纠纷机构的形成和发展外,国家司法机关亦应与其保持某种程度之联
系或牵制,共同达成当事人纷争解决之多元化和法律化。
[ 郑正忠:《两岸司法制度之比较及其未来完善之思考》,《法学家》1999年第4期。
.]因此,人民调解协议的司法确认,对目前我国正在进行的司法改革有着重要的意义,开创了诉讼和非诉讼矛盾纠纷解决方式相衔接的新模式,从司法传统上讲也是对“马锡五审判方式”的继承和发展,不仅是中国特色社会主义司法制度的重大创新,而且填补了世界司法制度的空白。