高法关于人民调解协议司法确认程序的若干规定(法释[2011]5号)

105当代思潮为人民调解协议司法确认机制辩护问题的提出司法确认机制运行多年以来，不乏有学者对其进行过探讨与论证，笔者借由其中的两个观点展开对这个问题的看法。

第一个观点即司法确认机制容易造成司法权力过度干预的问题。

因司法确认机制使得司法权力进一步渗透到调解过程中，进一步强化人民调解的行政化和司法化，使得调解的自治性目标更加难以实现，从而削弱了社会自治在纠纷解决中的功能。

一些原本可以在社会自治中自行解决的问题，却要通过司法机关予以进一步确认，使得本可以自动履行、没有申请确认的人民调解协议的效力减弱、违约率增加。

第二个观点即司法确认制度是社会诚信缺失的产物。

一个良好的社会应该是每个公民都信守承诺，自觉履行调解协议，不需要额外地浪费司法资源进行司法确认。

换言之，即使没有任何外在强力的因素，调解协议也应当普遍得到履行。

对于上述两个观点，在笔者看来都具有一定的合理之处。

首先，人民调解是指在人民调解委员会的主持下，依照法律、政策及社会主义道德规范，对纠纷当事人进行说服规劝，促其彼此互谅互让，在自主自愿情况下，达成协议，消除纷争的活动。

负责调解的主体是人民调解委员会而不是法院，双方达成协议也是在充分磋商妥协后得出，不存在诉讼中类似败诉后的强迫。

既然调解属于诉讼外纠纷解决机制中的一种，则必然是具有诉讼所不具备的独特优势。

但是目前法律却规定人民调解协议可以申请司法确认，这必然意味着调解协议的内容需要经过法院的形式审查和实质审查，并且由法院赋予调解协议强制执行效力。

这不禁让人感到疑惑，人民调解还能在多大程度保持自身独立性，还能多大程度地发挥调解的制度优势。

人民调解是不是已经内化成诉讼体系中的一种，与小额诉讼程序、简易程序等特殊程序并列的“新型书面审”诉讼程序呢？其次，调解协议是双方当事人协商一致的产物，已经由双方签字确认。

此时，若调解协议无违反法律禁止性规定的情形，调解协议即已发生法律效力。

既然如此，法律却规定，双方当事人可以向法院申请司法确认，这不就多此一举了吗?复次，人民调解的本意是双方秉持互利互让的原则，自主地达成协议，解决纷争。

矛盾纠纷多元化解促进法立法调研报告范文(5篇)篇1矛盾纠纷多元化解促进法立法调研报告完善矛盾纠纷多元化解机制，是保障群众的合法权益，促进社会公平正义的必然要求，是加强和创新社会治理，深化平安龙山建设的重要内容。

根据市《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》要求，为完善龙山街道矛盾纠纷多元化解机制，提出如下实施方案。

一、工作目标坚持源头治理、依法治理、综合治理，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各部门职能作用和党组织领导核心作用，健全完善街道矛盾纠纷多元化解工作体系，逐步建立覆盖各管区、各部门、各村庄的调解组织网络，构建党工委领导、综治协调、司法引领、部门联动、社会协同、群众参与的“大调解”工作格局。

二、建立三级调解机制适应社会发展新常态，探索预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立健全矛盾纠纷三级调解机制，最大限度消除不和谐因素。

1、村庄一级调解。

各村庄成立说理委员会，从原有调解委员会人员、网格员和村庄德高望重的老党员、老干部中推选5-7人组成，由一名村庄“两委”成员负责，及时对村庄的矛盾纠纷进行调解。

对复杂的矛盾纠纷，可集体听证调解或邀请村“两委”成员共同参与调解。

2、管区二级调解。

各管区成立调解委员会，由管区人员、中心村支部书记、所在村党支部书记、调解能手和律师组成，对村庄无法调解的矛盾纠纷进行调解，律师提供法律咨询和依据。

3、街道三级调解。

街道成立调解中心，由管区书记、各业务部门负责人、村党支部书记、管区调解能手组成，信访办牵头负责，司法所配合协调，对管区无法调解的矛盾纠纷进行调解。

畅通人民调解、司法调解和行政调解“三大调解”之间的衔接，整合调解力量，综合运用各种手段化解矛盾纠纷。

三、实施时间及方式1、4月中旬-5月上旬，各管区选取先进和落后村庄各1个进行试点，并加强指导和督促村庄成立说理委员会。

2、5月上旬-5月中旬，管区建立调解委员会。

3、5月中旬-5月底，办事处建立调解中心。

新民事诉讼法调解协议司法确认程序的适⽤新民事诉讼法调解协议司法确认程序的适⽤新《民事诉讼法》进⼀步完善了这⼀制度。

该制度搭建了多元制解决纠纷机制之间良性互动的桥梁，形成内外结合的调解强⼒，扩⼤了当事⼈之间对纷争⾃主规制的可能性，对社会管理创新、社会⽭盾化解具有重要的现实意义。

⼀、关于该程序的案件管辖该程序是指当事⼈之间民事权利义务纠纷经⼈民调解组织或其他依法成⽴的具有调解功能的组织达成具有民事合同性质的协议后，由双⽅当事⼈共同到⼈民法院申请确认调解协议的法律效⼒。

当事⼈可以在书⾯调解协议中选择当事⼈住所地、调解协议履⾏地、调解协议签订地、标的物所在地基层⼈民法院管辖，但不得违反专属管辖的规定。

⼈民法院在⽴案前委派⼈民调解委员会等调解组织调解并达成协议当事⼈申请司法确认的，由委派的⼈民法院管辖。

新《民事诉讼法》吸收了上述两个⽂件的宗旨，明确规定由调解组织所在地基层⼈民法院管辖。

⼆、司法确认案件的受理程序《民事诉讼法》规定，当事⼈应该共同向有管辖权的基层⼈民法院提出，⼀⽅当事⼈提出申请，另⼀⽅表⽰同意的，视为共同提出申请。

调解协议达成后，双⽅当事⼈认为有必要的，应当在调解协议⽣效之⽇起30⽇内向调解组织所在地基层⼈民法院申请司法确认。

当然，当事⼈提出确认申请可以采⽤书⾯或⼝头形式，当事⼈⼝头提出申请的，⼈民法院应当记录笔录，并由当事⼈签字或盖章。

当事⼈提出申请时，应当向⼈民法院提交下列材料：司法确认申请书；调解协议书；⾝份证明。

⾄于申请确认调解协议的范围，应理解为除了《⼈民调解法》规定可以申请确认的以外其他⾏政法律法规、地⽅性法规、⾏政规章规定可以确认的调解协议。

关于司法确认案件的受理程序，（⼀）不属于⼈民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的⼈民法院管辖的；（⼆）确认⾝份关系的；（三）确认收养关系的；（四）确认婚姻关系的，该意见使⽤排除法，对除以上四种以外的应当予以受理。

对于经审查符合受理条件的，应编⽴“调确字”案号。

司法调解中的调解结果的确认和追踪司法调解是一种非诉讼的解决争议的方式，当事人通过调解达成协议，旨在实现双赢的结果。

调解结果的确认和追踪是司法调解工作中的两个重要环节。

本文将探讨司法调解中调解结果的确认和追踪问题。

一、调解结果的确认司法调解的最终目标是达成双方满意的调解协议，为此，调解结果需要得到确认。

在调解协议达成后，应按照相关法律规定和程序进行确认，以确保调解结果的合法性和有效性。

确认调解结果的程序主要包括以下几个方面：1. 当事人准备材料：被确认的调解结果需要当事人提供一系列材料，如调解协议、身份证明、相关证据等。

这些材料将用于法院或相关机构对调解结果的审查和确认。

2. 法院或相关机构审查：在当事人提供材料后，法院或相关机构将对调解结果进行综合审查。

主要审查内容包括调解协议是否符合法律法规，双方当事人是否自愿达成协议等。

审查工作要求加强对结果的评估和过程的规范。

3. 确认调解结果：经过审查后，法院或相关机构将对调解结果进行确认。

确认的方式可以是书面形式，也可以是口头形式。

确认后，调解结果将具有法律效力。

二、调解结果的追踪调解结果的追踪是确保调解协议得到有效履行的过程。

司法调解的目的是解决争议，使当事人双方达成和解，因此调解结果的追踪至关重要。

调解结果的追踪内容包括：1. 监督履行情况：法院或调解机构应对调解协议的履行情况进行监督，确保双方当事人按照协议的内容履行义务。

监督方式可以是定期报告、巡回检查等，以确保调解结果的有效执行。

2. 纠纷解决机制：如果在履行过程中发生争议，当事人可以通过纠纷解决机制寻求帮助。

例如，可以向调解机构申请再次调解或请求法院进行裁决等。

这些机制能够解决争议并维护调解结果的有效性。

3. 调解结果的记录：调解结果的追踪需要建立相应的记录系统。

通过记录当事人履行情况、纠纷解决过程等信息，可以保留有效的证据，为调解结果的追踪提供支持。

总之，司法调解中调解结果的确认和追踪对于解决争议、维护当事人权益至关重要。

【重要知识点】司法考试民事诉讼法解释：申请司法确认调解协议最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释：第三百五十三条申请司法确认调解协议的，双方当事人应当本人或者由符合民事诉讼法第五十八条规定的代理人向调解组织所在地基层人民法院或者人民法庭提出申请。

第三百五十四条两个以上调解组织参与调解的，各调解组织所在地基层人民法院均有管辖权。

双方当事人可以共同向其中一个调解组织所在地基层人民法院提出申请；双方当事人共同向两个以上调解组织所在地基层人民法院提出申请的，由最先立案的人民法院管辖。

第三百五十五条当事人申请司法确认调解协议，可以采用书面形式或者口头形式。

当事人口头申请的，人民法院应当记入笔录，并由当事人签名、捺印或者盖章。

第三百五十六条当事人申请司法确认调解协议，应当向人民法院提交调解协议、调解组织主持调解的证明，以及与调解协议相关的财产权利证明等材料，并提供双方当事人的身份、住所、联系方式等基本信息。

当事人未提交上述材料的，人民法院应当要求当事人限期补交。

第三百五十七条当事人申请司法确认调解协议，有下列情形之一的，人民法院裁定不予受理：（一）不属于人民法院受理范围的；（二）不属于收到申请的人民法院管辖的；（三）申请确认婚姻关系、亲子关系、收养关系等身份关系无效、有效或者解除的；（四）涉及适用其他特别程序、公示催告程序、破产程序审理的；（五）调解协议内容涉及物权、知识产权确权的。

人民法院受理申请后，发现有上述不予受理情形的，应当裁定驳回当事人的申请。

第三百五十八条人民法院审查相关情况时，应当通知双方当事人共同到场对案件进行核实。

人民法院经审查，认为当事人的陈述或者提供的证明材料不充分、不完备或者有疑义的，可以要求当事人限期补充陈述或者补充证明材料。

必要时，人民法院可以向调解组织核实有关情况。

第三百五十九条确认调解协议的裁定作出前，当事人撤回申请的，人民法院可以裁定准许。

当事人无正当理由未在限期内补充陈述、补充证明材料或者拒不接受询问的，人民法院可以按撤回申请处理。

审理劳动争议案件司法解释(四)的理解与适用作者：张勇健韩延斌王林清单位：最高人民法院劳动关系是现代社会最基本、最重要的社会关系，是当代社会和谐的“晴雨表”和“风向标”。

依法化解劳动争议纠纷，是人民法院的重要职责。

为贯彻党的十八大提出的五位一体的重大战略部署和健全劳动关系协调机制、构建和谐劳动关系的总体要求，最高人民法院制定了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》[以下简称《解释(四)》]。

为了便于在审判实践中正确理解和适用，现对该司法解释的一些主要问题作如下阐释。

一、关于制定《解释(四)》的背景和意义近年来，随着我国劳动用工制度的深刻变革，社会保障制度的不断发展，劳资双方关系的深入调整，劳动法律制度的继续完善，全国法院受理的劳动争议案件数量居高不下，并呈现出关系复杂化、诉讼群体化、诉求多样化、问题疑难化的特点。

劳动争议案件已经成为全国法院受理的民事案件中数量增长多、敏感程度高、涉及范围广、结案压力大的纠纷类型，依法妥善审理劳动争议案件成为民事审判工作的重点、热点和难点。

从全国法院审理的劳动争议案件情况看，年均收、结案在30万件左右。

劳动争议案件数量的居高，折射出社会形势的深刻变化。

第一，从国际环境看，全球经济一体化、国际化程度日益提高，美国次贷危机引发的国际金融危机一波三折，世界经济增速下降，市场信心普遍动摇。

处于不同发展阶段的国家和经济体尤其是经济大国，无一脱身于危机之外，世界经济发展的不稳定性、不确定性仍在扩大，形势十分复杂严峻。

第二，从国内环境看，我国经济转型升级的紧迫性、艰巨性与世界经济结构深度调整的剧变力、震荡力广泛交融。

特别是对外贸易受到严重冲击，许多行业和企业经营困难，用人单位谋生存、求发展的压力进一步增大。

与此同时，劳动者要求增加劳动报酬、改善工作环境、提高福利待遇的期望值也逐步上升，这给用人单位带来极大的压力。

用人单位难以满足劳动者诉求时，劳动关系中的各种矛盾日益显现。

司法确认调解协议案由前言：调解协议的司法确认，又称为诉前调解协议的司法确认，是指人民法院对调解协议进行审查后，依法作出确认或者驳回申请，对调解协议的效力予以确认。

它具有快速便捷等特点，是人民法院处理民商事案件中较常见的一种方式。

但是不同类型调解协议司法确认程序的处理方式也存在一定问题。

在司法实践中，如果需要通过申请法院强制执行等方式来解决纠纷的案件，一般情况下当事人通常会通过协商和调解方式解决纠纷；如果通过司法确认的方式解决纠纷后又将案件提交给法院请求解除协议、要求支付违约金或者赔偿损失等方式来处理纠纷的话通常会导致调解协议被撤销或者不予执行之诉。

那么如果司法确认调解协议对民事纠纷的解决有什么作用呢？《民事诉讼法》第二百五十三条规定：“当事人可以在诉讼过程中协议选择适用调解协议”。

《民事诉讼法》第三百三十七条规定：“人民法院应当在受理案件之日起三个月内书面告知当事人向有管辖权的人民法院申请调解协议”。

所以如果想要在诉讼中快速解决纠纷的话，当事人可以在调解协议生效后向有管辖权的人民法院申请司法确认调解协议。

”此外，调解协议可以司法确认也是我国民事诉讼实践中最为常见、最常用于民事纠纷解决方式之一。

一、案由民事纠纷具有“公法性质”以及“私法性质”，因此通常将民事纠纷“私法性质”与司法程序“公法性质”混淆开来分析。

通过将民事纠纷“私法性质”与司法程序“公法性质”相混淆来分析民事纠纷“公法性质”的内涵和外延，则会导致对某一民事纠纷“私法性质”与“公法性质”发生混淆而产生误解。

因此，在认定法律规定或法律概念发生误读时需查明该民事纠纷是否属于“私法性质”或“公法性质”发生误读后才能准确判断该类纠纷是否属于“私法性质”或“公法性质”发生误读等情形。

“私法性质”就是指民事纠纷中一方以“私法性质”为由主张其法律地位不能成立；或者法律没有规定而其他当事人主张其法律地位不能成立。

“公法性质”是指民事纠纷中法律关系所规定的民事权利义务或者法定权利义务性质。

2011年最高院司法解释汇总2011年最高人民法院共出台司法解释23件：1.法释〔2011〕1号-最高人民法院关于审理期货纠纷案件若干问题的规定（二）（12/27-2010）2.法释〔2011〕2号-最高人民法院关于判决生效后当事人将判决确认的债权转让债权受让人对该判决不服提出再审申请人民法院是否受理问题的批复（2010年12/16-2010)3.法释〔2011〕3号-最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）（12/6-2010）4.法释〔2011〕4号-最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）（2/14-2011）5.法释〔2011〕5号-最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定(3/21-2011)6.法释〔2011〕6号-最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定（2/28-2011)7.法释〔2011〕7号-最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2/21日-2011）8.法释〔2011〕8号-最高人民法院关于死刑缓期执行限制减刑案件审理程序若干问题的规定（4/20-2011）9.法释〔2011〕9号-最高人民法院关于《中华人民共和国刑法修正案（八）》时间效力问题的解释（4/20-2011）10.法释〔2011〕10号-最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（五）（4/21-2011）11.法释〔2011〕11号-最高人民法院关于委托执行若干问题的规定(4/25-2011)12.法释〔2011〕12号-最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定（4/11-2011）13.法释〔2011〕13号-最高人民法院关于审理破坏广播电视设施等刑事案件具体应用法律若干问题的解释（5/23-2011）14.法释〔2011〕14号-最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定（1/10-2011）15.法释〔2011〕15号-最高人民法院关于人民法院办理海峡两岸送达文书和调查取证司法互助案件的规定(12/16-2010)16.法释〔2011〕16号-最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害武装部队制式服装、车辆号牌管理秩序等刑事案件具体应用法律若干问题的解释(3/28-2011)17.法释〔2011〕17号-最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定(12/13-2010)18.法释〔2011〕18号-最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）（7/4-2011）19.法释〔2011〕19号-最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害计算机信息系统安全刑事案件应用法律若干问题的解释(6/20-2011)20.法释〔2011〕20号-最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定(5/9-2011)21.法释〔2011〕21号-最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定（8/16-2010）22.法释〔2011〕22号-最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一）（8/29-2011）23.法释〔2011〕23号-最高人民法院关于审理人民检察院按照审判监督程序提出的刑事抗诉案件若干问题的规定(4/18-2011)。

中华人民共和国主席令第三十四号《中华人民共和国人民调解法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2010年8月28日中华人民共和国人民调解法（2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）目录第一章总则第二章人民调解委员会第三章人民调解员第四章调解程序第五章调解协议第六章附则第一章总则第一条为了完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

第三条人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；（二）不违背法律、法规和国家政策；（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

第四条人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

第五条国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。

基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。

第六条国家鼓励和支持人民调解工作。

县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。

第二章人民调解委员会第七条人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。

第八条村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会。

企业事业单位根据需要设立人民调解委员会。

人民调解委员会由委员三至九人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人。

人民调解委员会应当有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。

第九条村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。

人民调解工作若干规定中华人民共和国司法部令第75 号《人民调解工作若干规定》已经2002 年9 月11 日司法部部长办公会议通过，现予发布，自2002 年11 月1 日起施行。

部长张福森2002年9 月26日人民调解工作若干规定第一章总则第一条为了规范人民调解工作，完善人民调解组织，提高人民调解质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》等法律、法规的规定，结合人民调解工作实际，制定本规定。

第二条人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。

人民调解员是经群众选举或者接受聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。

人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。

第三条人民调解委员会的任务是：（一）调解民间纠纷，防止民间纠纷激化；（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷发生；（三）向村民委员会、居民委员会、所在单位和基层人民政府反映民间纠纷和调解工作的情况。

第四条人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵守下列原则：（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会主义道德进行调解；（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

第五条根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。

当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。

第六条在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；（二）要求有关调解人员回避；（三）不受压制强迫，表达真实意愿，提出合理要求；（四）自愿达成调解协议。

第七条在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；（二）遵守调解规则；（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；（四）自觉履行人民调解协议。