国外农村建设的经验教训_程又中

国外新农村建设的经验与启示建设社会主义新农村，我国的重大战略决策和部署，是对新形势下“三农”各种指导思想的进一步深化、发展和提升。

而建设新型农村，是世界上所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程中的一个必经阶段。

一些发达国家和地区，如欧盟、日本，已经踏上或经历了这个历史阶段，发展中国家也必须完成这一历史任务。

通过各种各样的新农村运动，这些国家的农村改革和建设取得了可观的成就，不仅提高了农民的物质文化水平和质量，而且缩小了城乡之间的差距。

一、国外新农村建设的基本经验1.韩国模式。

(1)背景。

韩国的“新村运动”开始于1970年。

它是因为一些特定的历史情况而产生的。

1945年韩国光复后，把主要精力放在依靠人力资源开发来发展经济作为其发展的惟一途径。

从1963年开始，韩国政府制定并实施了以出口为导向战略为主体、重点发展工业和推进工业化的第一个和第二个五年计划。

这两个五年计划的成功实施，显著提高了韩国的工业生产能力，加快了工业化和城市化步伐。

但是，在科技水平提高的同时，韩国的生活伦理水平严重滞后，其国民勤俭节约、互相信任的良好社会风尚被战乱、通货膨胀和政治家不能兑现的口号破坏掉了。

到了20世纪60年代末,也就是第二个五年计划快要结束的时候，韩国的工农业发展严重失调；城乡居民收入差距扩大；农户土地经营规模小；农村人口大批无序流动、下降过快，引发诸多城市问题和社会难题；农村劳动力老龄化，农业机械化发展落后，部分农村地区的农业濒临崩溃的边缘。

第一个五年计划时期，工业年均增长了7．8%，农业为5．3%，到了第二个五年计划，工业增速升至10．5%，而农业仅为2．5%。

为了扭转工农业发展失调和城乡差距过大，在政治强人“贫农之子”朴正熙总统的亲自倡议和热情支持下，韩国政府自1970年发起了“新村运动”，大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目开发为纽带，以政府支援和农民自主为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。

国外乡村振兴经验及其对中国乡村振兴战略实施的启示作者：邱春林来源：《天津行政学院学报》2019年第01期摘要：推进乡村振兴是一个重大时代课题。

战后韩国、日本在推动乡村振兴方面进行了一系列探索和实践，在推动乡村实践中既注重政府引导又尊重农民主体地位，既注重保持传统又突出特色发展，既注重经济发展又保持文化传承，既注重把农民组织起来又倡导依法治村等。

韩国、日本的乡村振兴经验对当前中国正在实施的乡村振兴战略具有一定启发。

实施乡村振兴既要有实施理念的创新，又要坚持体制机制的创新，做到三个统筹，构建乡村振兴投入长效机制，坚持走乡村生态现代化建设之路，才能为乡村振兴战略真正落地夯实基础。

关键词：国外乡村振兴；乡村振兴战略；新村运动；造村运动中图分类号：D422 文献标识码：A 文章编号：1008—7168（2019）01—0081—08乡村振兴战略是人类经济社会发展到一定阶段，尤其在全球化时代的今天，进一步实现城乡协调融合发展的重要战略。

当然，实现乡村振兴途径和方式的选择也是一个自我调整、自我完善、自觉选择和相互适应的过程，事实上这也是一个国家应对一系列内外部环境压力和挑战的结果。

亚洲的韩国、日本在战后面对国内外一系列经济、政治、社会困境，在推动实现乡村振兴方面进行了一系列探索和实践，并取得显著成效。

梳理总结韩国、日本的乡村振兴经验和做法，对当前我国正在实施的乡村振兴战略无疑具有一定启发，值得我们去认真梳理和借鉴。

一、韩国新村运动对乡村振兴的探索与实践（一）新村运动的启动二战后，韩国抓住机遇积极推进工业化、城市化运动并取得显著成绩。

与工业化、城市化迅速发展相对，韩国农村农业发展显著滞后，导致工农业发展失衡问题越来越严重，特别是进入20世纪60年代以来，城乡二元结构分化更加明显，给韩国经济社会持续健康发展带来严重的挑战。

面对城乡发展的巨大鸿沟，韩国国家财力有限，无法满足解决城乡发展差距的巨大资金需求。

在这种情况下，韩国政府另辟蹊径，在政府的支持下把农民组织起来，发挥农民的主体地位，调动农民的劳动积极性，使其投身建设自己的家乡，着力改善农村的生活环境、生产条件。

韩国\日本农村建设成功经验与对我国的借鉴摘要：笔者通过分析韩国和日本农村建设的背景和其成功经验，对我国农村建设情况提出借鉴对策，有利于进一步开展新农村建设的研究工作。

关键词：韩国；日本；农村建设；借鉴1 韩国、日本农村建设成功经验1.1韩国新村运动（1）背景自1962年以来，韩国开始大力推进以工业化为中心的五年经济发展规划，经济发展进入腾飞期，但随之带来城镇差距进一步加大。

大量的农业劳动力转移到城市，一方面使城市承受过度的人口负担，带来交通、住宅、教育等方面的短缺，成为一种城市隐患；另一方面，农村劳动力减少直接导致农业生产力下降，农业生产成本的增加，使农业处于停滞状态。

以城市为主的工业化，给城市和农村带来了工业化本身不能解决的问题。

而要解决这一问题，必须从根本上减少城市与农村的经济发展差距。

显然，单靠增加农民收入并不能解决上述问题。

新农村运动就是在这种时代背景下产生的，它旨在消除工业化带来的经济发展不平衡，从根本上改善农村生产条件和居住环境，并增加农民收入。

（2）成效①农村基础设施得到改善新村运动一开始，全国大部分农村都组织实施了修建桥梁、改善道路的工程。

1971～1975年间，全国农村工架设65 000多座桥梁，各村都修筑了宽3.5米，长2～4公里的进村道路。

到70年代末，基本实现了村村通车，极大的改善了韩国农村地区的交通状况。

同时，兴修灌溉设施和排水沟等生产性基础设施，为发展农业生产发挥了巨大作用。

②农民收入有了较大提高新村运动突出成就在于农村居民的收入水平有了较大幅度的提高，城乡收入差距明显缩小。

韩国农民收入明显提高是从70年代开始的。

1970年，农户年人均收入137美元，到1978年，农户年人均收入649美元，进入上世纪90年代以后，韩国的农业与农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。

1993年，农村居民的收入已达到城市居民的95.5%；到2004年，韩国人均gdp己跃升至1.4万美元。

国外乡村发展对我国乡村振兴的借鉴随着十八届三中全会的召开，党和国家召开和发布一系列关于新型城镇化的会议和文件，着力推动新型城镇化发展。

但是，在新型城镇化进程中不仅需要发展城市，更要重视乡村的发展。

尤其是在新时代，更需要发挥乡村地區的发展潜力，激发活力扩大内需。

同时，未来大量人口集聚在城镇地区，乡村资源成为稀缺资源，对我国健康持续发展具有巨大的价值。

因此，有必要进一步加强对乡村发展的研究。

文章通过分析城镇化发展基本稳定且发展水平较高的国家在当前阶段乡村发展的特点和特色，总结乡村发展的经验，以期为我国乡村发展提供借鉴，提升新型城镇化质量，促进城乡健康发展。

标签：新常态;新型城镇化;乡村发展十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略[1]。

改革开放以来我国加快了由农业社会向工业社会的转型，大量农村剩余劳动力转入非农产业，城镇化进程加速。

但是，在当前农村人口仍然较多，城乡二元经济结构仍未发生根本改变的阶段，推进农村剩余劳动力转移就业和农民工市民化是城镇化的首要任务[2]。

传统城镇化不适合我国农业大国的国情，不利于“农业、农村和农民”三农问题的解决。

因此党中央适时提出“走中国特色的城镇化道路，按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

[3]”“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

”“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。

[4]”针对我国人口总量大、农村人口多、人地资源矛盾大的特点，党中央要求在未来的发展中统筹城乡和谐发展，走新型城镇化道路。

尤其是随着十八届三中全会的召开，党和国家召开和发布了一系列关于新型城镇化的会议和文件，新型城镇化快速发展，乡村振兴的方向和路径越来越明晰。

一、国外乡村发展经验改革开放以来，我国的乡村地区为工业化快速发展提供了源源不断的动力，为当前的发展成就做出了巨大的贡献。

新农村建设中值得注意的国外经验与教训益启示。

著名外国规划师留下了这样的忠告：你们应该更关注其他国家在城市发展过程中所犯的错误，尽可能避免重犯其他国家已经犯过的错误。

一、可持续发展的村镇规划建设价值取向在发达国家村镇规划中，判断可持续发展有2个不同的角度：一个是以生态为中心；一个是以人为中心的。

生态中心论以环境可承受和环境得以改善为前提来判断可持续发展，如决定人口和经济增长的限度：人本论以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。

两个不同的立足点的差异之一是尺度不同：生态中心论的尺度是区域的或全球的，而人本论的尺度是地方的，一个村、一个镇和一个城市。

用可持续发展的方式去规划设计社区时大都采取人本论的立场。

英国的《21世纪地方发展纲要》从4个方面考虑可持续发展的村镇规划设计：（1）在可持续发展的规划设计中，应采取生态学的方式去考察社区，重新研究社区与它的背景的关系，如自然景观、生态系统、水和能源等。

（2）在可持续发展的规划设计中，应尽可能强化地方社区的独立的和综合的功能。

一个地方对汽车的依赖会产生环境污染、交通设施使用不平等、过量使用土地和能源等问题，因此，避免地方社区的区域功能衰退，减少对汽车的依赖，是用可持续发展的方式去规划设计社区的重要内容。

（3）在可持续发展的规划设计中，采用人的尺度、土地与空间的混合使用、人群的混合居住、维护地方的社会资本等基本准则。

（4）调动各方面积极参与社区可持续发展的规划设计，使每个人都能负起尽可能减少对生态系统干扰的责任。

按照这些准则设计的社区有如下理想特征：有适当的住宅、工作机会、当地生产的农产品、稳定的能源和水源；不同年龄和收入的人们形成一个和谐的社区；人们在那里生活、工作、参与各类社区活动；大部分人在那里工作，不需要每天为了工作而长途奔波；所有的人都认为他们自己属于那里。

这些描述可以归纳为6大设计原则：（1）独立性：无论从技术上、社会上还是环境上讲，村镇居民的日常需要应尽可能在当地得到满足。

新农村建设中值得注意的国外经验与教训【摘要】国外的新农村建设经验与教训对于我国新农村建设具有重要启示。

引言部分介绍了国外新农村建设的重要性和成功案例，为正文部分打下基础。

正文内容包括科技创新、社区参与、环境保护、经济可持续发展和政府政策对新农村建设的影响。

这些方面是国外经验中值得借鉴的重点，提供了具体可行的路径和方法。

结论部分总结了国外经验与教训，指出了我国新农村建设的发展方向。

展望了未来，指出我国在新农村建设中应注重综合发展，促进农民增收，推动农村经济社会全面进步。

通过对比和吸取国外经验，我国新农村建设将更加有效率和可持续。

【关键词】新农村建设、国外经验、教训、科技创新、社区参与、环境保护、经济可持续发展、政府政策、未来展望、成功案例1. 引言1.1 国外新农村建设的重要性国外新农村建设的重要性可以从多个方面来看。

新农村建设可以带动乡村经济的发展，提升农民收入水平，改善农村居民的生活水平。

通过建设现代化的新农村，可以吸引更多的投资和人才流入农村地区，推动农村产业的升级和转型，促进农村经济的蓬勃发展。

新农村建设可以改善农村基础设施和公共服务水平，提高农村居民的生活质量。

新农村建设涉及到道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，以及教育、医疗、文化等公共服务设施建设，可以极大地改善农村居民的生活条件。

新农村建设还可以促进农村社会稳定和文明进步，加强农村居民的文化教育和精神文明建设，构建和谐、美丽的乡村社区。

国外新农村建设的经验对我国农村建设具有重要的借鉴意义。

只有加强新农村建设，才能实现农村振兴战略，促进农村全面发展。

1.2 国外新农村建设的成功案例国外新农村建设的成功案例包括日本的小山町、荷兰的欧韦尔德、韩国的静冈、新西兰的汉密尔顿等。

这些国家在新农村建设中取得了显著的成就，为其他国家提供了宝贵的经验和启示。

小山町位于日本东京都的一个山区，曾经是一个经济落后、人口外流的地区。

通过政府引导和社区合作，小山町进行了农村振兴工程，重点发展了农业和旅游产业。

28　国外农村建设的基本经验及其对我国建设社会主义新农村的启示安徽财经大学财政与公共管理学院　林　凤 建设新型农村,是世界上所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程中的一个必经阶段,同时也是必须实施的重要战略之一。

一些发达国家或地区已经踏上或经历了这个历史阶段,发展中国家也必须完成这一历史任务,东亚的韩国在20世纪60年代初就开始实施了世界闻名的“新村运动”,日本在20世纪70年代末开始了“造村运动”。

其他西方发达国家,如法国、德国、英国及美国等也都采取了不同的措施进行农村改革和建设。

这些国家的农村改革和建设取得了巨大成就,提高了农民的物质文化生活水平和质量,缩小了农村与城市之间的差距,基本解决了农村与城市发展不协调的问题,积累了一些农村建设的经验。

一、国外农村建设的基本经验(一)政府大力倡导、支持农村建设,是农村建设的启动者。

政府对农村建设的大力支持主要体现在以下四个方面:11对农村建设的倡导与推动。

一般而言,在实现由传统社会向现代社会的转变过程中,农业和农村在发展上总是落后于工业和城市,要改变这种不协调局面,必须通过农村改革与农村建设来实现农业的现代化。

而要达到这个目的只有政府出面倡导与推动。

韩国“新村运动”就是韩国政府为了改变农业与经济社会发展不协调状况而倡导起来的。

日本“造村运动”的出发点是以振兴产业为手段来促进地方经济发展。

随着造村运动的发展,后来运动的内容扩大到包括景观与环境的改善,历史建筑的保存、基础设施的建设、健康与福利事业的发展等整个生活层面,运动的地域也由农村扩大到都市,变成全民运动。

政府对农村改革、农村建设的倡导和推动作用实际上就是要求政府要作农村建设的启动者,这对政府来讲是责无旁贷的。

21对农村建设的规划与规范。

政府对农村建设必须有一个长远而系统的规划,明确所要达到的目标,以一贯之,并在推动过程中对农村建设运动进行规范。

在这方面韩国的做法具有代表性。

韩国所实施的“新村运动”的项目都是由专家经过周密研究后设计的,是用现代科学和理念决策的产物。