党政论坛 2008年7月号
从公共政策的价值取向看中国的城市更新政策
○谢国权
1、公共政策的价值取向关于公共政策的概念，西方学者戴维伊斯顿认为，公共政策是“政府对一个社会所进行的权威性价值分配”；拉斯韦尔将公共政策定义为“目标、价值和实践的项目计划”；安德森则把公共政策定义为“一个行为主体或者一组行为主体在关注一个问题或者一件事情的时候所遵循的一个有目标的行为过程”。我国学者将公共政策概括为公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
虽然不同的学者从各自的角度对公共政策所作的定义有所不同，当前仍没有一个大家都认同的的定义，但是都反映了公共政策的一个共同的本质特征：公共政策解决的是超出个人和集团范畴的具有广泛
从
20世纪90年代以来，我国的城市化进入了一个高速发展的时期。随着城市产业结构
调整、农业人口大规模迁移，城市基础设施已经不能满足需求。众多城市的旧城区必须进行市政、交通与居住条件的更新改造，城市更新已经成为各级城市政府不得不面对的问题。
城市更新(Urban Regenera-tion)，是用一种综合的、整体性的观念和行为，对城市中衰落的区域，进行拆迁、改造和建设，使之能长远的、持续性的改善和提高。
本文试图从公共政策的价值取向的角度来探讨中国的城市更新政策。
一、公共政策的价值取向公共政策总是追求和体现着一定的价值。不同的政治、历史决策环境，领导者的偏好对其都有重要影响。
性和普遍性的社会公共问题，具有公共性内涵。
2、现阶段我国公共政策的价值取向
制定公共政策的关键是平衡公众利益，然而由于复杂的历史和现实原因，我国公共政策实践曾经长期忽略了以人为本的价值取向。制定公共政策时，国家发展的政治指向优先于经济指向，当然这也与决策者选择的空间余地，决策者的偏好有极大关系。
改革开放以后，我国公共政策的价值取向，经历了一个“以经济效益为中心”和“效率优先，兼顾公平”的理念到“统筹兼顾，以人为本、和谐发展”价值观的转变。
改革开放之初，由于急需改变中国由于长期计划经济而导致的经济发展迟滞，城市化水平低的现状，加之人民饱受平均主义导致的
城市管理存在的问题及对策建议 城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。 一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。
《城市管理学》期末复习四（名词解释部分）1、市政： 2、市政管理学： 3、城市： 4、城市政治权力系统： 5、城市政治参与系统： 6、市人民团体： 7、市民： 8、市民参政： 9、市民利益表达： 10、市政管理体制： 11、市行政管理体制： 12、市政职能： 13、市政执行： 14、城市发展战略：15、可持续城市：16、城市职能： 17、城市性质： 18、学习型政府：19、循环经济： 20、经营城市： 21、城市营销： 22、城市规划： 23、公共紧急状态：24、危机管理： 25、城市成长管理： 26、城市基础设施： 27、城市经济管理： 28、Citistate（城市联盟）： 29、区域规划： 30、区域经济一体化： 31、规制： 32、城市财政： 33、城市财政管理：34、城乡一体化： 35、城市人口： 36、城市人口管理： 37、城市社区管理：38、社区： 39、城市社区： 40、城市流动人口：41、环境容量： 42、城市边缘区： 43、环境质量： 44、城市化： 45、城市环境： 46、城市环境管理： 47、城市环境综合整治： 48、排污权交易：
城市管理学名词解释参考 答案 1、市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。 2、市政管理学：是指研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。 3、城市：是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。 4、城市政治权力系统：是指拥有某种正式、直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。 5、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。 6、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。 7、市民：是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。 8、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。 9、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。 10、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。 11、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 12、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。 13、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行 为，是市政府和它的工作部门以 及工作人员执行市政决策中枢的 决策、指令和法律法规的过程。 14、城市发展战略是指在较 长时期内，人们从城市发展的各 种因素、条件和可能变化的趋势 预测出发，做出关系城市经济社 会建设发展全局的根本谋划和对 策，城市发展战略是城市经济、 社会、建设三位一体的发展战略。 15、可持续城市是指一个有 竞争力的、适于居住的、银行信 赖的，而且治理和管理良好的城 市。 16、城市职能是指城市在国 家或地区经济社会发展中所处的 地位、担负的任务和发挥的作用。 17、城市性质是指城市在国 家或地区政治、经济、社会和文 化生活中所处的地位、作用及其 发展方向，由城市主要职能所决 定。 18、学习型政府是指在政府 内部形成浓郁的学习氛围，完善 终身教育体系和机制，形成全员 学习、团队学习、组织学习的局 面，从而提高整个政府的群体能 力。 19、循环经济是指以可循环 资源为来源，以环境友好方式利 用资源，保护环境和发展经济并 举，把人类生产活动纳入到自然 循环过程中，经过相当长一段时 间的努力，使生态负增长转变为 生态正增长，实现人类与生态的 良性循环。 20、经营城市是指城市政府 运用市场经济手段，对城市的自 然资源、基础设施和人文资源等 进行优化整合和市场化营运，以 实现资源优化配置和高效使用。 21、城市营销：是指把地区 视为一个市场导向的企业，将地 区的未来发展愿景作为一个吸引 人的产品，通过强化地方经济基 础以及更加高效地满足和吸引既 有的和潜在的目标市场（主要包 括产业、投资者、定居人口、观 光游客和会议人士等），来主动营 销地区的特色。 22、城市规划是指为了实现 一定时期内城市的经济和社会发 展目标，确定城市性质、规模和 发展方向，合理利用城市土地， 协调城市空间布局和进行各项建 设的综合部署和全面安排。 23、公共紧急状态是指一种 特别的、迫在眉睫的危机或危险 局势，影响全体公民，并对整个 社会的正常生活构成威胁。 24、危机管理是指组织对所 有危机发生因素的预测、分析、 化解、防范等等而采取的行动。 包括对组织面临的政治的、经济 的、法律的、技术的、自然的、 人为的、管理的、文化的、环境 的和不可确定的等所有相关因素 的管理。 25、城市成长管理主要是指 以政府为主体的针对城市空间规 模扩展的控制和管理。 26、城市基础设施就是为城 市生产和生活提供的一般公共设 施，是城市赖以生存和发展的基 础。 27、城市经济管理就是城市 政府运用经济、行政、法律手段 对城市经济环境、经济活动进行 有效的控制和协调，以使城市经 济健康稳定地发展，取得最大的 城市效益。 28itistate（城市联盟）是 指由相同特征和功能的城市和城 镇环绕所组成的社会、经济和环 境上相对独立的贸易、商业和通 讯区域。 53、区域规划是指在某个特 定的地域范围内，对国民经济和 社会进行综合性、战略性和政策 性的总体战略部署。 30、一体化是指同一区域的 国家或地区为了维护共同的经济 利益和加强经济联系与合作，通 过契约和协定，形成一个跨越国 界或地区的商品、资本、人才和 劳务等自由流通的统一经济区的 组织形式。 31、规制是指具有法律地位 的、相对独立的政府管制者，依 照一定的法规对被管制者所采取 的一系列行政管理与监督行为。 32、城市财政是城市政府参 与社会收入或产品的分配活动， 也就是城市政府在占有和支配一 定份额的社会产品过程中与社会 各方面发生的分配关系。 33、城市财政管理是指以城 市政府为管理主体，以市政工作 为主要目标的预算管理、税收管 理、城市维护与建设资金管理和 预算外资金的管理。 34、城乡一体化是指城市和 乡村作为一个统一的整体，通过 要素的自由流动和人为协调，达 到经济一体化和空间融合的系统 最优的状态。 35、城市人口是指居住在城 市范围内从事生产经营活动和其 他工作的非农业人口，包括拥有 城市户籍的常住人口和在城市暂 住的流动人口。 36、城市人口管理是指城市 政府对城市居民户籍和人口变 动、人口流动的行政管理工作。 37、城市社区管理是指在市 及市辖区人民政府的领导下，以 街道为主导、居委会为协同，以 社区组织和社区成员为依托，运 用行政与法律、经济与教育、公 德与情感等手段，合理调配和利 用社区资源，发展社区事业，提 高社区成员的生存质量，促进社 区经济和社会协调发展的过程。 38、社区是指一定区域内有 特定生活方式并且具有成员归属 感的人群所组成的相对独立的社 会共同体。 39、城市社区是城市中的社 区，是指城市中被道路环绕的居 住地段上，由有特定生活方式并 且有成员归属感的人群所组成的 相对独立的社会共同体。 40、城市流动人口：指没有 城市常住户口暂住（具有暂住证） 或暂时逗留于城市的人口。 41、环境容量指在人类健康 与自然生态不致受害的前提下， 某一环境所能容纳污染物的最大 负荷量，是考察污染是否发生的 重要标志。 42、城市边缘区是城市发展 到特定阶段所形成的紧靠城区的 一种不连续的地域实体，是处于 城乡之间，城市和乡村的社会、 经济等要素激烈转换的地带。 43、环境质量指自然环境构 成的诸要素（大气、水体、土壤、 生物等）之一，或环境整体受到 污染的程度。 44、城市化是指社会经济关 系、人口、生活方式等由农村型 向城市型转化的过程。 45、城市环境是指影响城市 人类活动的各种自然的或人工的 外部条件的总和。 46、城市环境管理指按照一 定环境功能目标，运用行政、法 律、教育、经济与科学技术等手 段，协调人类的社会经济活动与 城市环境之间的关系，以防止环 境污染、维护城市生态系统平衡 的一种措施。 47、城市环境综合整治是指 在市政府的统一领导下，以城市 生态理论为指导，以发挥城市综 合功能和整体最佳效益为前提， 采用系统分析的方法，从总体上 找到制约和影响城市生态系统发 展的综合因素，理顺经济建设、 城市建设和环境建设的相互依存 又相互制约的辩证关系，用综合 的对策整治、调控、保护和塑造 城市环境，为城市人民群众创建 一个适宜的生态环境，使城市生 态系统良性发展。 48、排污权交易是指在一定 的区域内，在污染物排放总量不 超过允许排放量的前提下，内部 各污染源之间通过货币交换的方 式相互调剂排污量，从而达到减 少排放量、保护环境的目的。
对城市管理的思考与建议 学习《城市管理学》,使我了解城市管理的重要性,而城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时也为城市城市环境管理尤为重要。面向21世纪,实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。 一、提高全民环境意识。 这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》,动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境意识就是
残缺不全”是很好的例子。全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动已赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业,不少省、市创办了环境保护干部学院和环境保护研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环境。要充分利用新闻媒介,及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为,对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光,提高全民环境意识。 二、培养良好的公共道德。 道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教育,人人献出自己的爱心,让世界充满美好。我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。 要摆正个人与社会的关系。要做到“为互助而去恶,为互爱而存善”;“利群”而居,“利他”而生。“大河无水小河干”,“城门 失火,殃及池鱼”。城市受社会环境的污染,势必影响到每个市
深圳市城市更新办法实施细则解读 1 2020年4月19日
《深圳市城市更新办法实施细则》解读 一、出台背景 ● 8月,广东省“三旧”改造政策出台,实现“三旧”改造用地出让、完善历史用地手续等六大突破。 ● 12月1日,《深圳市城市更新办法》正式施行,成为国内首部系统规范城市更新工作的政府规章,形成我市城市更新政策体系的核心。 ●明确了“政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与”的原则,并确立了综合整治、功能改变和拆除重建三种更新模式。 ● 至今,市政府、市规划国土委相继出台一系列配套文件,形成了较为系统的城市更新政策体系,确立了“大力推进城中村和旧工业区改造、积极推进旧商业区改造、稳步推进旧住宅区改造”的策略,规范了相关运作流程。 ●《关于深入推进城市更新工作的意见》 ●《深圳市城市更新提速专项行动计划》 ●《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》 2 2020年4月19日
●《城市更新单元规划审批操作规则》 ●《市规划国土委城市更新项目用地审查操作规程》 ●《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》 ●《拆除重建类城市更新项目房地产证注销操作规则》 ●《深圳市宝安区、龙岗区、光明新区及坪山新区拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办法》 ●…… ●当前,城市更新工作依然是市委、市政府高度重视的一项战略性工作。许勤市长在今年的政府工作报告中指出,“要以城市更新释放发展空间,推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变”,对城市更新工作寄予重望。●今年1月21日,市政府以 1号文的形式正式发布了《深圳市城市更新办法实施细则》。 二、主要原则及创新 ●原则一:与国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、广东省“三旧”改造政策、市政府《深圳市城市更新办法》及《关于深入推进城市更新工作的意见》等相关文件保持衔接。 3 2020年4月19日
城市更新 科技名词定义 中文名称：城市更新 英文名称：urban renewal 定义：通过清除和改造房屋、基础设施和公共设施对衰退的邻里进行改造。 应用学科：地理学（一级学科）；城市地理学（二级学科） 以上内容由全国科学技术名词审定委员会审定公布 百科名片 城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。1858年8月，在荷兰召开的第一次城市更新研讨会上，对城市更新作了有关的说明：生活在城市中的人，对于自己所居住的建筑物、周围的环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满；对于自己所居住的房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善有要求及早施行，以形成舒适的生活环境和美丽的市容抱有很大的希望。包括所有这些内容的城市建设活动都是城市更新。 城市更新的目标 城市更新的目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。它包括两方面的内容：一方面是对客观存在实体（建筑物等硬件）的改造；另一方面是对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续，包括邻里的社会网络结构、心理定势、情感依恋等软件的延续与更新。在欧美各国，城市更新起源于二战后对不良住宅区的改造，随后扩展至对城市其他功能地区的改造，并将其重点落在城市中土地使用功能需要转换的地区。城市更新的目标是针对解决城市中影响甚至阻碍城市发展的城市问题，这些城市问题的产生既有环境方面的原因，又有经济和社会方面的原因。 城市更新的调查分析 城市更新的调查内容一般包括建筑物调查、土地使用调查、人口调查、交通调查、公共服务设施调查、环境设施调查、市政设施调查、环境卫生调查、社区关系调查和空间场所调查等十个方面，当然，也包括历史、气象、地形地貌和工程地质方面的内容。
浅论通用航空发展与城市管理的关系 通用航空产业具有广泛的社会效益，除了作为交通方式，也在城市服务管理水平和应急能力等方面产生效用。通过对上海市通用航空现状分析，对上海通用航空规划布局未来发展提出看法和建议。 标签：上海；城市管理；通用航空 一、通用航空发展现状 2016年，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》出台，年底，中国民用航空局发布《通用航空发展“十三五”规划》，提出了通航发展的指导思想。 国家层面的战略布局引燃了各级政府制定通航发展规划、企业加快部署通航产业发展的热情，各省市都制定了相应的发展通用航空规划。 （一）上海航空业的发展和现状 从制造、科研、配套、运营、机场来说，上海都是在运输航空领域的一个航空大市、强市。总体来说，一是通用航空运营注册企业数量较多。目前，上海拥有飞机的通航公司15家。二是公务航空服务发展较好，业务范围基本涵盖公务航空服务的各个领域。三是本地通用航空飞行规模较小。四是通用航空产业布局主要呈现制造业单一集聚、服务业散乱分布的特征。 （二）通航发展相对运输航空发展弱势的原因 （1）空域管制及飞行审批。一是空域管制，上海地区空域管制较严，飞行规模受限。二是低空飞行管理审批体系复杂。 （2）缺乏明确的政策导向。相比其他省市，上海对于通用航空产业的发展重视程度有所欠缺。2004年起，国家发展改革委先后批准建立了上海、西安等9个国家级航空高技术产业基地，除上海外其余八个地区都建立了专门的通用航空产业基地。且政府和社会缺乏对航空文化的宣扬。 （3）产业基础存在薄弱环节。一是基础设施数量不足。上海颁证的通用航空机场及起降点虽共6个，但种类较单一，发展不平衡。上海浦东机场、虹桥机场的起降频率已近饱和，难以进一步对通用航空进行飞行保障。二是航油保障能力弱。三是市场主体薄弱。目前通用航空产业链不完善；涉及通用航空产业的企业少，且规模偏小，缺乏市场开拓能力。 二、通用航空对城市发展管理的影响
针对城市更新中一个案例的评价或批判——xx宽窄巷子调研报告 周岸 2010级专业3xx 5 老街改造之我看—— 在这个商业化的年代，这是一件必将发生的事情。 近些年,灰色的高楼大厦在这座老城中肆无忌惮地”生长”,商务楼,高层住宅让这座城市的”氧气”越来越少,它需要”呼吸”. xx缺乏xx空间. 十年前的成都人只有到了天府广场,春熙路才能感到城市的存在.急功近利地规划者们总是喜欢在事后才开始反思,反思城市人的衣食住行中”行”的真正含义,反思城市公共空间的存在价值.但事情一直处于”规划”中,直到”鸟巢”落户天安门----西方文化开始了殖民,才懂得了文化的力量到底有多大,才开始认真审视自己的文化,或者说认真审视自己文化的价值.于是首先在武候祠规划了记录古成都三国文化的锦里街,向外界推销成都的古蜀文明.接下来的几年政府规划城市公共空间的情况有所好转,许多城市小广场,街心花园迅速涌现出来,城市公共建筑的设计也更多地考虑了公共空间,渐渐地,成都在老百姓心中的形象开始变得活泼起来.作为最能代表老成都历史的街道----宽窄巷子,则早已被政府纳入了自己的规划圈. 要利用好宽窄巷子这个资源,只有改造这一条路可走.然而改造的经费总是最让人头疼的问题.要把一个项目改好,只有为这个项目作出长远的发展规划才能动摇投资人的钱包.时遇汶川大地震,政府需要立即恢复本土的旅游市场,”老成都”的金字招牌就在眼前,为何不用!改造宽窄巷子意在打出一面”城市招牌”,以体验老成都生活为卖点来吸引游客.且不说已经入驻的咖啡店,高档茶坊,西式餐厅,改造完成后的宽窄巷子人们接踵而至,且政府已经成功吸引外资,在宽窄巷子西侧将形成成都市惟一一座五星级宅院宾馆.
浅析行政管理、城市管理与城乡规划管理的相互关系行政管理、城市管理与城市规划管理是社会发展中极为重要的管理活动，它们之间既紧密联系又各有分工。这些管理活动构成了国家管理各项公共事务的体系，为维护社会的正常发展提供了保障。 一、概念简介 1、行政管理 行政，是国家权力机关的一种职能，即国家运用权力对社会公共事务进行管理的活动；管理，包含国家事务的管理，又包括公司内部管理、家族事务管理等日常生活的管理。行政管理是国家行政主体依法对国家的政治、社会、经济、文化等各方面事务进行综合管理，它是维护社会正常生活秩序和整个社会正常运行必不可少的条件，是国家的重要职能之一。在广义上它也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作，但我们平时所说的行政管理主要针对国家行政主体的管理。行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。 2、城市管理 城市管理是以城市的长期稳定协调发展和良性行为为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》对城市管理有如下定义：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社会资本。”其中强调了作为人的各类利益相关者在城市管理中的参与。作为复杂巨系统的人及其利益和意识的参与，也一步增加了城市管理系统的复杂性。 3、城乡规划管理 城乡规划管理是城乡规划编制、审批和实施等管理工作的统称，是国家政府机关为实现一定时期城乡经济、社会发展和建设目标，依据国家法律法规和运用国家法定的权力，制定城乡规划并对城乡规划区、乡村规划区内的土地使用和各项建设进行组织、控制、协调、引导、决策和监督等行政管理活动的过程。城乡规划管理包含的内容非常宽泛，既可以指城乡规划系统内部的管理，也可以指对城乡规划系统以外的相关行为的管理。在实际工作过程中，城乡规划管理可以包括规划编制的管理、实施管理、批后监督管理等。因此，概括起来讲城乡规划管理的性质是一项行政管理工作。 二、对比解析 对比上述三者的基本概念，可以看出城乡规划管理既隶属于行政管理又隶属于城市管理，而城市管理和行政管理既有交集，又有所不同。它们在主体、内容、特征等方面都存有
城市更新项目现状和对策研究 摘要：伴随着城市的快速发展，其中的一些旧城区无论是在功能还是在结构上 都已经不在满足人们的生活需要，为了促进城市的高速发展，我国逐渐提出了城 市的更新项目，对城市中的旧城区进行拆迁和整改等措施，通过这种方法能够对 城市的整体建设进行有效的促进，保证城市发展的整体一致性。本文对当前我国 城市更新项目的研究进行了简单的研究，并提出了作者的一些应对策略。 关键词：城市更新；现状；对策 近些年以来，欧美国家对城市更新的研究非常多，且已经取得了一定的成功。对于城市 更新，其指的是将城市中一些已经不在适用的设施等进行改造，从而保证城市发展的整体性。这种改造对城市发展具有良好的促进作用，我国目前也已经开展了对应的发展政策，但由于 我国的城市更新项目发展时间较短，其中还存在着一些问题需要解决，本文对当前我国城市 更新项目中存在的问题进行了简单的介绍，并提出了作者的一些改进意见。 1 城市更新中存在的主要问题研究 1.1 法律法规的不健全 对于当前我国的城市更新项目来说，还没有一个健全的法律法规对其进行约束，导致很 多的城市在进行城市更新的过程中无法可依，这对我国的城市更新项目发展来说造成了较大 的阻碍。各地政府机构为了能够保证城市更新项目的正常运行，结合自身的实际情况以及存 在的问题，制定了适合自身发展的城市更新项目运行机制，但由于地方政府的行政能力以及 制度的制定能力等存在着一定的差距，导致很多的城市更新项目管理机制存在着严重的问题，这对我国的城市更新发展来说是一种严重的限制。 1.2 重眼前，轻长远 对于城市的更新发展，其主要是为了帮助城市在未来的发展中具有更大的优势，保证城 市的持续稳定发展，但对于一些地方政府部门来说，其在进行城市的更新改造过程中年，目 光过于短浅，导致其在制定更新政策时仅仅关注其对当地短时间内的经济增长促进作用，而 一些开发商尽管了解其中存在的问题，但由于自身的利益关系对其往往是听之任之。此外， 还有一些开发商为了增加自身的经济收入，往往会对更新项目中的内容进行随意的修改，导 致自身的经济效益得到了较大提高，但从长远角度看，对城市的发展具有非常大的危害。这 些都是只重视短时间内的经济效益，对城市的长远发展不关注的现象，这对我国的城市发展 来说是一种严重的限制。 1.3 轻视公众参与对城市更新的重要意义 对于城市更新来说，其主要是为了满足城市未来很长时间的发展，而城市的公民则是在 城市发展中长期存在的关键性因素，但一些地方政府在进行更新项目的制定时，往往会对公 民的参与不重视，导致公民和政府之间的沟通受到影响，政府部门不了解公民的需求，在更 新改造完成之后，往往得不到民众的支持，这对城市的未来发展是一种非常大的限制。 1.4 全面改造项目开展不顺利 对于这一问题的出现，主要是因为以下几个方面的原因：首先是我国迟迟没有推出细致 的城市更新准则，导致很多的城市在进行更新改造时缺乏对应的政策支持，而一些旧的改造 项目由于缺乏对应的解决措施，仍然停留在原始状态，而新的项目也得不到有效的开发。然 后是进度缓慢，一些历史遗留问题由于没有对应的措施解决，导致其该拆和迁移受到了影响，很多的市民不愿意配合政府部门的行动，造成城市更新项目的进度较为缓慢，而在这一过程 中又会有新的违规建筑出现，进一步加剧了城市更新项目的发展。最后则是由于城市更新改 造项目和当地的整体改造之间存在着一定的差距，导致其容积率无法满足开发商和上级部门 的共同期望值，一些地方政府往往是以上级部门为准，导致开发商缺乏对这些更新项目的开 发热情。 2 城市更新问题的解决措施 对于上述这些问题，其是困扰我国城市更新改造的主要内容，为了更好的促进我国城市 的更新改造进度，需要对这些问题进行重点解决，本文作者根据自身的工作经验总结了一些 改革措施，帮助政府部门更好的进行城市更新项目的发展。
深圳市城市更新工作流程 1，以注册资金为人民币一个亿以上的、有房地产开发资质的、在深圳市有开发成功一个以上房地产项目的公司向区政府重建局（旧改办）申请城市更新项目（占地面积小于一万平方米的项目原则上不批；占地面积超过十万平方米的项目需先取得市委、市政府主要领导的支持、并得到市城市更新办的认可之后方能向区重建局申请）。2、建设区域城市更新或城中村改造高标准规划设计方案。3、向己成立的股份公司或小区管理处、业委会沟通，做好建设单元群众思想工作（每个需更新的片区内、只要有三分之二的业主同意改造，同时达到有三分之二的旧房面积同意改造即可）。4. 向区政府重建局（旧改办）、市政府城市更新办公室申请纳入城市更新或城中村改造年度计划。5、向建设单元或改造居民递送城市更新通知（信）。6、制订拆赔方案。7、制订确权调查单位。8、制订建筑查丈调查单位。9、制订建筑评估调查单位。10、申请改造专项规划报批。11、申报改造项目前期立项。12、建设区域、改造项目环评报批。13、编制改造项目环境影响评价报告。14、编制建设区域城市更新仿真数字化模型、图文制作（信息化数据库管理）数字化模型。15、与建设单元或改造村民洽谈（工作周期、1~3年）。16、拆迁赔偿评估座谈。17、房屋拆迁安置赔偿合同（内部讨论稿定稿）。18、组织个案户分析会议。 19、公布赔偿标准。20、完成被拆迁人赔偿测算表。21、用地合宗。
22、组织有关人士考察优秀城市更新或城中村改造项目。23、向区政府、区重建局报告考察城市更新或城中村改造情况。24、召开确认合作开发会议。25、向区政府再次请示和督报合作开发项目。26、股份公司或小区业主和申请建设、开发机构签订合作开发协议。27、申请建设、开发机构与村民﹙业主﹚签订房屋拆迁赔偿协议。28、用地方案申请。29、加强项目公司及城市更新办公室建设。30、申请协议用地确认。31、用地审核（地改）。32、原址地下综合管线勘察。33、核准被拆迁人房屋及附着物现状并公布签字。34、按协议核查落实拆迁安置补充费到位情况。35、制作宗地图和桩界放点（测绘）。36、准备并申办拆迁许可证文件。37、测算地价。38、共管帐户协议（讨论稿、定稿）。39、公布拆迁，安置，回迁实施方案。 40、签订《土地使用权出让合同书》申办土地证。41、按协议向区政府城中村改造领导小组区重建局、提交建筑设计方案。42、向股份公司﹙业主﹚村民展示建设方案。43、拟定新建筑名称报地名办核批。 44、核实资金到位情况，进入共管帐户。45、申报《建设用地规划许可证》。46、核实拆迁赔偿资金到户情况。47、实施村界点边缘各类地下管线被复动迁工程。48、向﹙业主﹚村民发布房屋拆迁（除）公告。49、确认专业拆迁公司50、设计方案分别报规划、人防审查，核发设计方案审查意见书。51.核实开发机构按协议n亿元资金到位情况。52.房屋拆除动工。53.地质勘探。54.确认工程监理公司。55.小区或村内绿化树木动迁工程，至此、工程全部进入三通一平熟地待施工阶段。54、项目扩初设计。55.项目扩初设计邀请有关人员（专
城市管理中存在的问题及对策问题一：城市规划建设滞后。城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。 对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质
生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。 问题二：市场等便民公共设施不足。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，
2017年最新电大城市管理学形成性考核册作业及答案 城市管理学作业 1 1.“城市病”表现及其治理 2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革 3.非政府组织如何参与城市管理 考核形式及要求：从以上 3 个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一位学生都要提交字数不低于 500 字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。 教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。 评分标准：优秀的标准（100＜X≥90） 能够准确地说明讨论题目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性；联系实际的例子能够充分证明观点。 良好的标准（90＜X≥80） 能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容，逻辑清晰，有某些独立见解；联系实际的例子能够证明观点。 中等的标准（80＜X≥70） 能够比较准确说明讨论题目，逻辑较清晰，能够提出自己的看法；联系实际的例子能够证明观点。 及格的标准（70＜X≥60） 能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容，逻辑不严密、不完整，自己的见解不多；联系实际的例子不十分恰当。 不及格的标准（X＜60） 不能够说明讨论题目的内容，逻辑混乱；联系实际的例子不对题。零分提交的个人讨论提纲雷同或未提交讨论提纲。 一、个人的讨论提纲（30 分）提交的个人提纲字数不少于 350 字。 二、联系实际的例子（30 分）允许黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报纸与杂志。 三、小组讨论后形成的提纲。（40 分）字数不低于 500 字。 参考答案： 个人的讨论提纲 一、我国传统市政管理职能的特点： 1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少； 5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端：
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
城市更新项目操作程序
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城市更新项目操作程序 城市更新单元规划计划 受理部门大致工作及主要审批程序所需材料最终结果 辖区街道办1、申报主体与权利人签订合作开发及相关协议； 2、按政府相关规定多个或单一权利人委托一个公司或个人做为申报主体； 3、权利人或申报主体向街道办提出申请，要求在划定范围纳入城市更新计 划；主要审核权利人的更新意愿及土地权属的真实情况； 3、提交《指引》规定的申报资料预审。 1、拆迁范围内房屋权利人或申报主体致函所辖街道办； 2、提供上述文字图纸及电子版本的相关资料。 街道办审核后致函区旧改办，阐 述街道办对更新单元的意见。 区旧改办1、区旧改办审核更新单元范 围内的建筑物的权属是否清晰；权利人的更新意愿是否符合要求；满足上述 要求，核发复函； 2、将区旧改办的复函连同相 关申报资料报区国土局更新办，核实更新范围内建筑物产权及土地权属情 况；核实该区域是否与法定图则规定相冲突；无异议则给予复函；并转呈市 规土委更新办审批； 1、初步划定拆除重建区域作为城市更新单元范围，并 将该区域内地上建筑物、构筑物逐一拍摄照片，统 计拆除建筑面积等相关数据； 2、委托设计院将初步划定的更新单元范围依据《深圳 市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》之 规定绘制范围图、现状权属图、建筑物信息图及更 新单元规划制定计划申报表、更新单元规划制定计 划申请书、地块现状详细信息一览表、更新意愿表 （包括上述信息的电子光盘）。 审核并确认申报主体。 区旧改办收到辖区街道办同意更新改造的函后，申报主体将《指引》规定的资料呈报 给旧改办。 旧改办主要审核： 1、审核申报区域权利主体权属情况是否清晰； 2、该区域是否与法定图则规定相冲突； 3、该区域是否与其他宗地红线重叠； 4、单一权利主体的申报，区旧改办无需做更新意愿的公示程序； 5、多个权利主体申报纳入更新单元规划计划的，必须做更新意愿的公示 15个自然日。 辖区街道办的批复，同意该更新单元纳入更新单元规划 制定计划及上述文字资料。 区旧改办汇总公示意见呈区规 划国土局更新科。 区国土局更新科旧改办将公示的意见整理汇总并提交给区规土局更新科。 1、区规土局更新科牵头征求各职能部门意见并会签意见后，提交区规土局 上会审议、批复； 2、市规土委相关部门组织申报主体单位共同委托指定有资质设计院拟订 城市更新单元规划草案。 草案提交区国土局上会审议并公示； 市城市更新办征求相关部门意见后，45个工作日内形成 审定的规划草案，报请市规划国土委技术委员会审议。 汇总公示后的意见。 上报市规委 区旧改办区旧改办或区规土局牵头组织申报主体委托有资质的设计单位，对更新区凭区规土局同意纳入更新单元规划制定计划的批复。《城市更新单元规划制定计划
关于我市城市管理工作现状的分析及对策研究 众所周知，现代化意义上的城市管理是一个综合概念，它不仅包括城市规划、城市建设、文物保护、公用事业等广义的市政管理，同时也包括以提高经济效益、满足市民需要的消费经济领域的城市管理。城市管理的最终目标是要实现城市经济繁荣发达、市民生活舒适顺利和城市环境整洁优美。近年来，全市各级党委和政府牢固确立“三分建设、七分管理”的理念，始终坚持把城市管理作为高起点推进城市化的重要工作和促进经济社会全面协调可持续发展的战略举措来抓，制定政策，创新体制，加大投入，落实举措，基本实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“块抓条保”的转变，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高。作为我国改革开放的一个前沿阵地，杭州市的经济飞速发展，城市规模急剧扩张，城市化进程也不断加快，但一系列的城市管理问题相继出现，各种制约城市发展的因素也在不断增多。因此，在社会体制转型、建设重于管理的倾向较大、城市产业和非城市产业交叉发展的新形势下，做好城市管理工作已成为迫切之需。 一、目前的基本情况 为确保城市基础设施的正常运行，提升城市综合服务功能和城市整体形象，我市在城市管理过程中，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，始终坚持以人为本，按照“发展、创新、稳定、为民”的要求，健全城市管理体制，完善城市管理工作机制，整合和优化城市管理资源，全面推行依法管理、严格管理、标准管理、群众管理，着力解决城市管理中的“热点”、“难点”问题，使得城市综合管理水平和城市综合服务功能有了进一步的提高。 （一）城市管理体制逐步形成 城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。作为一个综合性的概念，城市管理体制主要包括：城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。 在探索和建立新的城市管理体制方面，市委、市政府以转变职能为切入口，优化城市管理内部结构，明确了规划、建设、管理的职能分配框架，努力解决以往城市中普遍存在的“轻
城市更新理念的演变和我国城市更新的需求陈则明 亚里士多德曾经说“我们为活着,集聚于城市,我们为活得更好,居留于城市”。但是,自从有了城市,贫民窟、拥挤、环境污染、生态破坏、高犯罪率等问题就开始困扰人类。社会发展的不同时期,城市功能和发展水平不同,其面临的城市问题也不相同,城市更新的理念随社会经济的发展而不断赋予新的内涵。 一、工业化时代的城市更新 18世纪前的前工业化时代,城市发展较慢,到1800年,城市人口不足世界总人口的3%,国民经济以农业为主,城市的功能比较固定,城市手工业基本没有技术进步。城市老化主要是物质的老化,作为统治阶级的城市管理者,较少顾及陷入衰败的贫民窟。 随着工业化时代的到来,城市化的速度越来越快,技术进步使得城市的功能不断增加和扩充。城市更新主要不再是物质的更新,更重要的是其产业结构和生产布局需要调整、优化和提高,并解决工业化带来的工业污染、拥挤等问题。但是,在整个工业化时代,每一次城市更新的最初美好愿望往往都伴随着严重的负面影响。 11卫生环境的改善和城市美化 二战之前的城市更新可大致分为两个方面:卫生环境的改善和城市美化。城市规划的概念出现之前,城市基本奉行放任自由的政策,工业污染和生活污染威胁着居民的健康,各种疾病蔓延。因此,以讲卫生为宗旨的新工业环境建设开始对城市社会环境进行改良、更新。二战前的城市更新受“形体决定论”思想的影响,进行了主要以街道、城市雕塑、公共建筑、公园、娱乐设施、开放空间等手法达到城市美化效果的城市更新,可称之为城市美化运动。但是,城市并不是一个静止的事物,指 望通过整体的形体规划来解脱城市发展困境是不可能的,更大的压力来自功能的需要。 21大规模清理贫民窟与拆旧建新 城市更新一个重要的方面是贫民窟的重建,城市生态学派对“过滤”作用与“入侵”作用的阐述,表明了城市老化必然伴随着贫民窟的形成。 战后清理贫民窟采用的办法是:将贫民窟全部推倒,并将居民转移走,但给予贫民的补贴并没有使其能够摆脱贫困,贫民最终居住的仍然是贫民窟。如美国的“城市更新(u rban renew al)计划”,它只是把贫民窟从一处转移到另一处,更糟糕的是,它消灭了现存的邻里和社会,1973年美国国会宣布终止“城市更新计划”。 31城市中心土地的过度商业化与衰败 在C I AM(现代建筑协会)倡导的城市规划思想指导下,大规模的城市更新使大量的老建筑被各种标榜为国际式的高楼取代,工业化和技术成为城市建筑的表现主题。虽然布局有序,但城市空间和实体的协调不复存在,使人们觉得单调乏味、缺乏人性,并且带来大量的社会问题。有学者称之为“第二次破坏”。 50-60年代是西方各国经济迅猛发展的时期,经济增长使对城市土地的需求高涨。按《雅典宪章》所倡导的土地使用分区原则,城市更新将混合的城市活动排挤出城市中心区,过去整个社会代表性的剖面,现在变成基本上是一个商业区。“汽车文化”强化了城市更新,把城市中心变为商业办公的单一功能区(CBD)。但是,一度繁荣之后,很快带来了大量问题,地产投机猖獗,地价飞涨助长了城市的郊区化,加剧了钟摆式交通堵塞,一些大城市中心在夜晚和周末变成了“死城”(N ecropo lis),随之引起了高犯罪率等社会问题,城市中心区也随之开始衰退。同时,大量被迫从城市中心迁出的低收入居民在内城边缘聚居,形成 总第93期 城市问题 2000年第1期