城市轨道交通项目前期工作流程图

城市轨道交通建设流程总结摘要：城市轨道交通是指城市中有轨的大运量的公共交通运输系统,其中包括地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车及悬浮列车等多种类型。

开通一条地铁线路，是一个复杂缜密的大工程。

在开通的过程中，要经历多个繁琐的程序，涉及40多个技术专业。

一般来说，线路从规划到运营的程序是：线网规划—建设规划—工可（工程可行性研究）—初步设计—施工图设计—施工—运营。

从全国情况来看，地铁实际工期受地质条件、周边环境影响较大，同时受到征地拆迁、管迁调流等因素制约，目前全国地铁建设周期普遍为5～6年。

关键词：城市轨道交通；政策背景分析；建设流程；引言据不完全统计，截至2020年，中国超过100万人口的城市将达到200个。

随着城市化发展，经济水平的提高，会有越来越多的城市加入到轨道交通建设行列。

随着城市轨道交通建设速度的加快，轨道交通从业人员也越来越多，作为从业者有必要系统地了解城市轨道交通建设流程。

下面将从项目政策背景、流程、政府部门职能等方面进行详细分析。

1城市轨道交通现状政策背景分析2003年9月，国务院办公厅印发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号，以下简称“81号文”）以来，我国城市轨道交通行业进入快速发展阶段，取得了显著的成就。

2018年，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发[2018]52号）（以下简称“52号文”），作为新的政策文件，指导未来行业发展。

52号文继续坚持“量力而行、有序发展”的方针，并在总结行业发展经验的基础上，按照“城市有需求、政府有能力、线路有客流、数据易统计”的思路调整了城市轨道交通准入条件。

2021年9月，在52号文的基础上，国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发了《国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发<“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案>的通知》（发改基础〔2021〕1302号，以下简称“1302号文”）。

城市轨道交‎通项目一般‎建设模式与‎管理程序（提纲）内容提要轨道交通特‎点介绍——投资大，动迁多，如何融资——系统复杂，专业性强，如何控制投‎资，如何组织建‎设，建设运行协‎调——效益大，带动周边开‎发，如何分利——运行要求高‎，关系国计民‎生，如何保安全‎和持续运行‎上海以及其‎他城市的经‎验——引进消化吸‎收创新——模式的变迁‎——现行的管理‎模式，政府的角色‎——建设管理要‎点如何搭建班‎子，如何组织协‎调参建单位‎，如何控制投‎资，如何进行设‎计、施工、设备采购管‎理，如何运行介‎入…前言：对城市轨道‎交通项目的‎建设模式、项目规划、资金筹措、项目优化、建设过程中‎的项目管理‎、风险管理、接口管理及‎综合开发等‎方面进行了‎研究和探讨‎，积累了一定‎的经验…1、建设模式城市轨道交‎通项目全周‎期一般分为‎投资、建设、运营及监管‎四块功能业‎务。

简单介绍北‎京、上海、广州等城市‎轨道交通项‎目的建设管‎理模式…城市轨道交‎通项目对建‎设资金、专业人才、管理队伍依‎赖程度较高‎，各城市应因‎地制宜制定‎合适的建设‎模式…2、项目规划交通基础设‎施规划是城‎市规划中的‎重要一环，作为城市交‎通骨干力量‎的轨道交通‎项目规划需‎具有前瞻性‎，符合城市发‎展要求，并促进城市‎的发展…简单介绍上‎海轨道交通‎网络从最初‎到目前的几‎次重大调整‎（插入相关图‎片）…大运量的轨‎道交通作为‎城市交通的‎骨干力量，其投资规模‎也较大，需要其它交‎通方式的配‎合衔接，做好各种交‎通之间的换‎乘规划，合理控制投‎资规模，发挥轨道交‎通的最大效‎益…3、资金筹措城市轨道交‎通项目投资‎规模较大，建设过程中‎需要妥善解‎决投融资问‎题…城市轨道交‎通项目利益‎循环分析，从流程框图‎解释项目效‎用流、资金流的走‎向。

城市轨道交‎通项目社会‎效益受益人‎社会全体及‎政府、局部个体；经济效益直‎接受益人为‎使用者，间接受益人‎为沿线地产‎开发、商业开发…所以投资资‎金可考虑政‎府投资、沿线地产和‎物业增值投‎入、使用者付费‎…（插入流程框‎图）其中沿线地‎产和物业增‎值收入作为‎城市轨道交‎通项目的可‎持续发展的‎重要保证，应受到更多‎的重视…4、项目优化通过适当优‎化，控制项目投‎资规模，促进轨道交‎通项目的可‎持续发展…（1）根据城市人‎口规模、发展状况、预测运量等‎综合选择轻‎轨或地铁模‎式（插入轻轨和‎地铁基本特‎征比较表）…（2）根据项目生‎命周期规律‎，在保证功能‎基础上控制‎投资规模、方便运营管‎理、减少维护成‎本，我们提出了‎功能标准化‎建设理念，分别在上海‎轨道交通七‎号线工程、三号线北延‎伸工程进行‎了应用…（插入地下车‎站功能标准‎化图纸和说‎明，高架车站功‎能标准化图‎纸和说明）（3）合理的敷设‎型式：地下、高架、地面…（插入相关图‎片和每公里‎投资情况说‎明）（4）新技术的运‎用，比如直线电‎机技术，适应更小的‎曲线半径和‎更大的纵坡‎（引用成功的‎例子说明）…5、项目管理（1）城市轨道交‎通项目基本‎建设程序（插入流程图‎）…（2）城市轨道交‎通项目主要‎参建单位及‎介入时间（插入流程图‎）…（3）城市轨道交‎通项目管理‎的五要素和‎主要内容…（4）城市轨道交‎通项目管理‎之系统工程‎手法（插入框图和‎说明）…（5）城市轨道交‎通项目管理‎之风险管理‎（插入框图和‎说明）…（6）城市轨道交‎通项目管理‎之接口管理‎（插入框图和‎说明）…（7）城市轨道交‎通项目管理‎之各阶段任‎务：项目前期阶‎段、勘察设计阶‎段、工程实施阶‎段（插入流程图‎和说明）…6、综合开发为了有效解‎决城市轨道‎交通项目的‎投资资金，确保项目的‎可持续性发‎展，结合轨道交‎通项目建设‎做好沿线的‎综合开发…简单介绍上‎海、香港等城市‎综合开发的‎成功经验（插入相关图‎片和说明）…。

城市轨道交通从规划设计到建设实施的过程城市轨道交通从规划设计到建设实施的过程| 城市轨道交通建设从规划到运营大致需要经过如下几个阶段：线网规划—建设规划—预可（规划方案）—工可—总体设计—初步设计—施工图设计—施工—运营。

这期间大概需要8-10年的时间，视线路本身情况和市政府意向来定。

以下详细说明了每个阶段的主要工作任务：一、线网规划线网规划是一个城市在有意向做轨道交通时，首要要做的事情，有了线网规划方案，得到市政府的同意才有可能做接下来的工作。

线网规划的上位规划是城市总体规划和综合交通规划，这是线网规划的重要依据，规划者要了解城市的现在和未来（包括：城市布局、人口、用地、交通、社会、经济、环境等）。

轨道交通的线路走向要符合城市的总体规划，每一条线都要确定其功能定位，一般有骨干线和次干线之分。

其中骨干线要串联起城市中重要的客流集散点，是城市中客流最集中的廊道，是支撑城市发展的。

另外还有次要线路和加密线、如有必要，还可以有其他系统制式的线路。

此外，还有引导城市重要功能区发展的线路，具有TOD效应。

线网规划一般由规划院或专业咨询公司来做，时间在半年到1年左右，确定城市线网的规模、线网的形态、系统的制式、线路大的走行方向、车站布设、车辆、车辆段选址、联络线及工程总体投资。

确定后上报市政府审批，但无需国家发改委审批。

国家目前对修建地铁（大运量轨道交通）标准是人口大于300万，国内生产总值大于1000亿，地方财政一般预算收入大于100亿，客流规模单向高峰小时大于3万人。

目前很多城市由于发展比较快，做过一轮建设后，都会再做线网修编等工作。

二、建设规划建设规划编制的主要目的是为了在一轮的建设过程中，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案，控制好轨道交通建设的节奏，依据城市的发展和财力情况量力而行，有序发展。

轨道交通建设规划编制的主要内容是确定近期建设的线路以及线路建设的时序，线路修建的必要性、建设线路的路由、敷设方式、车站布设、车辆段选址、工程筹划、工程投资及资金筹措等方面。

城市轨道交通安检人员的工作流程
一、上岗前
1、安检人员上岗签到，参加当班车站的班会，熟知通知或要求。

2、相互检查仪容仪表，要求着装整齐、仪容良好。

3、检查安检设备及其他相关用品的齐备、完好情况，做好安检设备的调试。

图1-3为安检人员在检查设备。

二、上岗中
1、按照业务流程开展安检工作。

2、在非高峰时段根据各个车站运营情况休息、就餐。

三、交接班
1、接班人员当面确认安检器材、设备及相关用品是否齐备、完好。

2、交班人员向接班人员传达上级指示、问题及处理结果、设备情况、注意事项等。

3、交班人员在接班人员完成岗位接替，并在“安全检查工作登记簿”上签字后方可离岗。

四、结束运营
1、正常关闭安检设备。

2、对安检设备及其相关用品进行清点，清点完成后安全存放。

图1-4为完成清点的安检设备。

3、做好当日安检工作数据统计和物品处理工作。

城市轨道交通 "PPP+EPC" 建设模式的优势与风险研究摘要：在我国公共基础设施的建设管理中，由于建设周期较长，前期投资较高，影响因素较多，因此急需要摸索一种高效、可行的建设管理模式，以保障项目的顺利实施。

“PPP+EPC”模式，能够有效分担各种风险，且实现合作双赢。

在今后的城市轨道交通项目实施中，就需要加大“PPP+EPC”模式的应用力度，充分发挥其优势，精准识别风险，并提出相应的解决措施。

关键词：城市轨道交通；“PPP+EPC”模式；优势；风险引言：将“PPP+EPC”模式应用到城市轨道交通项目中，不仅可以减轻政府财政压力，保障工程项目的顺利实施；而且可以保障工程质量与安全，赢得更多的经济效益与社会效益。

一、城市轨道交通"PPP+EPC"建设模式的优势“PPP+EPC”模式，即政府和社会资本合作模式，是经过政府部门通过的特许经营方式，主要为将城市轨道交通项目的投资、建设、运营、维护等权力，全部授予转移给社会资本方[1]。

然后由社会资本方提供相应的产品和服务，再由政府部门对社会资本方进行绩效考核，促使其收回投资并获得相应的回报。

其工作流程图如下：城市轨道交通“PPP+EPC”建设模式的优势，主要表现在以下几个方面：第一，在城市轨道交通的建设中，其资金来源包括：政府财政、社会资本方的投资、向金融机构的融资贷款，资金来源相对丰富。

且社会资本方是整个项目建设的投资者与盈利者，因此就会主动参与到资金筹集中，可以有效减轻政府的财政压力。

第二，在“PPP+EPC”模式的应用中，社会资本方为整个工程项目的总承包人，因此就会全程参与到施工建设中，保障投资融资、施工建设、运营维护的一体化。

不仅能够保障工程质量与安全，而且还加快了施工进度。

第三，城市轨道交通工程项目的施工建设，需要多个部门与主体的相互协调、共同参与，可以实现整个过程的一体化。

且各参与方，会充分发挥自身的优势资源，进行施工建设与监管。

项目从立项到竣工验收，需要形成哪些记录和文件项目从立项到竣工验收，需要形成的文件有监理工作文件，有施工阶段形成文件，以及验收阶段有关文件。

业主需要提供资料包括立项文件、建设用地、征地、拆迁文件、勘察、测绘、设计文件、招投标文件及合同、开工审批文件等工程准备阶段文件。

工程准备阶段文件一、立项文件1、项目建议书；2、项目建议书审批意见及前期工作通知书；3、可行性研究报告及附件；4、可行性研究报告审批意见；5、关于立项有关的会议纪要、领导讲话；6、专家建议文件；7、调查资料及项目评估研究资料；二、建设用地、征地、拆迁文件1、选址申请及选址规划意见通知书；2、用地申请报告及县级以上人民政府城乡建设用地批准书；3、拆迁安置意见、协议、方案；4、建设用地规划许可证及其附件；5、划拨建设用地文件；6、国有土地使用证；三、勘察、测绘、设计文件1、工程地质勘察报告；2、水文地质勘察报告、自然条件、地震调查；3、建设用地钉桩通知单；4、地形测量和拨地测量成果报告；5、申报的规划设计条件和规划设计条件通知书；6、审定设计方案通知书及审查意见；7、有关行政部门（人防、环保、消防、交通、园林、市政、文物、通讯、保密、教育、卫生等）批准文件或取得的有关协议；8、政府有关部门对施工图设计文件的审批意见；四、招投标文件及合同1、勘察、设计招投标文件；2、勘察、设计承包合同；3、施工招投标文件；4、施工承包合同；5、工程监理招投标文件；6、监理委托合同；五、开工审批文件1、建设项目列入年度计划的申报文件；2、建设项目列入年度计划的批复文件或年度计划项目表；3、建设项目规划许可证及其附件；4、建设工程施工许可证；5、投资许可证、审计证明、缴纳绿化建设费等证明；6、工程质量监督手续；六、建设、施工、监理机构及负责人1、工程项目管理机构（项目经理部）及负责人名单；2、工程项目监理机构（项目监理部）及负责人名单；3、工程项目施工管理机构（施工项目经理部）及负责人名单；监理文件一、监理规划1、监理规划2、监理实施细则二、监理月报中的有关质量问题三、监理会议纪要中的有关质量问题四、进度控制1、工程开工/复工审批表2、工程开工/复工暂停令五、质量控制1、不合格项目通知2、质量事故报告及处理意见六、造价控制1、工程竣工决算审核意见书七、分包资质1、分包单位资质材料2、供货单位资质材料3、试验等单位资质材料八、合同与其他事项管理1、工程延期报告及审批2、合同争议、违约报告及处理意见3、合同变更材料九、监理工作总结1、工程竣工总结2、质量评价意见报告施工文件一、建筑安装工程（一）土建（建筑与结构）工程1、施工技术准备阶段；（1）施工组织设计；（2）技术交底；（3）图纸会审记录；2、施工现场准备；（1）控制网设置资料；（2）工程定位测量资料；（3）基槽开挖线测量资料；3、地基处理记录：（1）地基钎探记录和钎探平面布点图；（2）验槽记录和地基处理记录；（3）桩基施工记录；（4）试桩记录；4、工程图纸变更记录：（1）设计会议会审记录；（2）设计变更记录；（3）工程洽商记录；5、施工材料预测构件质量证明文件及复试试验报告：（1）砂、石、砖、水泥、钢筋、防水材料、隔热保温、防腐材料、轻集料试验汇总表；（2）砂、石、砖、水泥、钢筋、防水材料、隔热保温、防腐材料、轻集料出厂证明文件；（3）砂、石、砖、水泥、钢筋、防水材料；轻集料、焊条、沥青复试试验报告；（4）预制构件（钢、混凝土）出厂合格证、试验记录；6、施工试验记录：（1）土壤（素土、灰土）干密度试验报告；（2）土壤（素土、灰土）击实试验报告；（3）砂浆（试块）抗压强度试验报告；（4）混凝土（试块）抗压强度试验报告；（5）混凝土抗渗试验报告；（6）商品混凝土出厂合格证、复试报告；（7）钢筋接头（焊接）试验报告；（8）土壤、砂浆、混凝土、钢筋连接、混凝土抗掺试验报告汇总表；7、隐蔽工程检查记录：（1）基础和主体结构钢筋工程；（2）钢结构工程；（3）防水工程；（4）高程控制；8、施工记录：（1）工程定位测量检查记录；（2）沉降观测记录；（3）现场施工预应力记录；（4）工程竣工测量；（5）新型建筑材料；（6）施工新技术；9、工程质量事故处理记录；10、工程质量检验记录：（1）基础、主体工程验收记录；（2）幕墙工程验收记录；（3）分部（子分部）分项工程质量验收记录；（二）电气、给排水、消防、采暧、通风、空调、燃气、建筑智能化、电梯工程1、图纸会审；2、设计变更；3、工程洽商；4、设备、产品质量合格证、质量保证书；5、设备安装记录；6、设备试运行记录；7、设备明细表；8、隐蔽工程检查记录；9、电气接地电阻、绝缘电阻、综合布线、有线电视末端等测试记录；10、楼宇自控、监视、安装、视听、电话等系统调试记录；11、变配电设备安装、检查、通电、满负荷测试记录；12、给排水、消防、采暧、通风、空调、燃气等管道强度、严密性、灌水、通水、吹洗、漏风、试压、通球、阀门等试验记录；13、电气照明、动力、给排水、消防、采暧、通风、空调、燃气等系统调试、试运行记录；14、电梯接地电阻、绝缘电阻测试记录；空载、半载、满载、超载试运行记录；平衡、运速、噪声调整试验报告；15、质量事故处理记录；16、分部（子分部）工程质量验收记录；（三）室外工程1、室外安装（给水、雨水、污水、热力、燃气、电讯、电力、照明、电视、消防等）施工文件；2、室外建筑环境（建筑小品、水景、道路园林绿化等）施工文件；二、市政基础设施工程1、图纸会审记录2、工程定位测量资料3、工程定位测量复核记录4、导线点、水准点测量复核记录5、工程轴线、定位桩、高程测量复核记录；6、设计变更通知单7、洽商记录8、砂、石、砌块、水泥、钢筋（材）、石灰、沥青、涂料、混凝土外加剂、防水材料、粘接材料、防腐保温材料、焊接材料等试验汇总表、质量合格证书和出厂检（试）验报告及现场复试报告；9、水泥、石灰、粉煤灰混合料；沥青混合料、商品混凝土等试验汇总表、出厂合格证和试验报告、现场复试报告；10、混凝土预制构件、管材、管件、钢结构构件等试验汇总表、出厂合格证书和相应的施工技术资料；11、厂站工程的成套设备、预应力混凝土张拉设备、各类地下管线井室设施、产品等汇总表、出厂合格证书及安装使用说明；12、砂浆、混凝土试块强度、钢筋（材）焊连接、填土、路基强度试验等汇总表；13、回填土、路床压实长试验及土质的最大干密度和最佳含水量试验报告；14、石灰类、水泥类、二灰类无机混合料基层的标准击实试验报告；15、道路基层混合料强度试验记录；16、道路面层压实度试验记录；17、混凝土试块强度试验报告；18、混凝土试块抗掺、抗冻试验报告；19、混凝土强度试块统计、评定记录；20、砂浆试块强度试验报告；21、砂浆试块强度统计评定记录；22、钢筋（材）焊、连接试验报告；23、桩基础试（检）验报告；24、地基钎探记录及钎探位置图；25、地基与基槽验收记录；26、地基处理记录及示意图；27、桩基位置平面示意图；28、打桩记录；29、钻孔桩钻进记录及成孔质量检查记录；30、钻孔（挖孔）桩混凝土浇灌记录；31、厂（场）、站工程大型设备安装调试记录；32、预应力张拉记录表；33、预应力张拉孔道压浆记录；34、孔位示意图；35、沉井工程下沉观测记录；36、管道、箱涵等工程项目推进记录；37、构筑物沉降观测记录；38、预制安装水泥壁板缠绕钢丝应力测定记录；39、隐蔽工程检查（验收）记录；40、分部工程质量评定记录；41、道路工程的弯沉试验记录；42、桥梁工程的动、静载试验记录；43、无压力管道的严密性试验记录；44、压力管道的强度试验、严密性试验、通球试验等记录；45、水池满水试验；46、消化池气密性试验；47、电气绝缘电阻、接地电阻测试记录；48、电气照明、燃气管网等网试运行记录；49、供热管网、燃气管网等管网试运行记录；50、燃气储罐总体试验记录；51、电讯、宽带网等管网试运行记录；52、工程质量事故报告及处理记录；53、建筑物、构筑物竣工测量记录及测量示意图；54、地下管线工程竣工测量记录；竣工图一、建筑安装工程竣工图（一）综合竣工图1、综合图（1）总平面布置图（包括建筑、建筑小品、水景、照明、道路、绿化等）（2）竖向布置图（3）室外给水、排水、热力、燃气等管网综合图；（4）电气（包括电力、电讯、电视系统等）综合图；（5）设计总说明书；2、室外专业图（1）室外给水（2）室外雨水（3）室外污水（4）室外热力（5）室外燃气（6）室外电讯（7）室外电力（8）室外电视（9）室外建筑小品（10）室外消防（11）室外照明（12）室外水景（13）室外道路（14）室外绿化（二）专业竣工图1、建筑竣工图2、结构竣工图3、装饰（装修）工程竣工图4、电气工程（智能化工程）竣工图；5、给排水工程（消防工程）竣工图；6、采暖通风空调工程竣工图；7、燃气工程竣工图；二、市政基础设施工程竣工图1、道路工程2、桥梁工程3、广场工程4、隧道工程5、铁路、公路、航空、水运等交通工程；6、地下铁道等轨道交通工程；7、地下人防工程；8、水利防灾工程；9、排水工程10、供水、供热、供气、电力、电讯等地下管线工程；11、高压架空输电线工程；12、污水处理、垃圾处理处置工程；13、场、厂、站工程；竣工验收文件1、工程概况表；2、工程竣工总结；3、单位（子单位）工程质量验收记录；4、竣工验收证明书；5、竣工验收报告；6、竣工验收备案表（包括各专项验收认可文件）；7、工程质量保修书；8、单位工程质量评定表及报验单；9、决算文件；10、交付使用财产总表和财产明细表；11、工程有关照片；录音、录像材料；缩微品；光盘、磁盘；★。