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1. 社会行政与社会管理的联系与区别（P5）（简答题要求）相同点：如果我们把公共行政看作政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的范畴。
可以认为，公共行政在一定程度上包括了社会行政，这是二者的相同之处。
不同点：第一，公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的困难人群和弱势群体。
第二，政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异，社会行政更关心价值问题。
第三，在市场经济比较发达的国家，社会行政的主体呈多元化态势。
2. 社会行政与公共行政的联系与区别（P4）（简单题要求）相同点：如果我们把社会管理看作在整体上协调社会关系、解决社会问题的活动，那么，政府制定和实施社会政策，解决困难群体的问题也可以纳入社会管理的范畴。
不同点：第一，对象不同。
社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困难人群和弱势群体的福利性支持，而社会管理的对象是一般的社会活动。
第二，方法不同。
如果说社会管理更强调权力的话，社会行政则更强调共同参与和治理。
第三，任务不同。
社会行政更看重效果而不是单纯的效率，因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱势群体实施有效的帮助。
3. 可以认为，社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。
（P7）（单选题要求）4. 蒂特马斯在50年代被伦敦经济学院聘为第一个社会行政教授。
（P9）（单选题要求）5. 1887年威尔逊发表《行政学之研究》被认为是行政学的开端。
（P11）（单选题要求）6. 社会行政的要件：社会政策、社会福利资源、社会服务机构、社会行政人员和社会服务人员（P17）（多选题要求）社会福利资源包括物质性资源和服务性资源（P18）（多选题要求）第二章7. 宏观社会行政与微观社会行政的含义、特征和相互关系（P25～29）（简答题要求）宏观社会行政是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。
《社会行政》讲义课程说明：随着经济建设的发展和改革开放的深入，社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用日益突现出来，社会工作者要将社会政策转换成社会服务，必须具备专业的管理和运作方法，因此，如何提高社会福利领域的行政管理水平，已成为我国社会福利事业发展的崭新而紧迫的课题。
社会行政是推行社会工作的专业方法之一，它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。
社会行政包括宏观社会行政与微观社会行政。
宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策，微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动，即通过对机构资源的有效发掘与配置，更有效地提供服务，也就是将社会政策化为具体的社会服务环节的行政活动。
具体内容：首先，介绍社会行政的一些基本知识，为进一步理解宏观社会行政、微观社会行政的相关理论和方法进行准备。
这些基础知识包括：社会行政的含义、功能、层次结构、内容、要件、社会行政与社会政策的关系、社会行政的发展等。
其次，在宏观的层面上介绍社会行政的体制和制度，具体包括社会行政体制的构成，中国及国外社会行政体制的分析，社会行政与立法，社会行政组织制度、人员管理制度等。
再次，介绍社会服务机构，包括社会服务机构的组织理论基础、机构的概念、性质、类型、职能，比较不同社会体制下的社会服务机构。
社会服务机构是社会福利服务的中介组织，它包括政府及非政府的各类社会服务机构，其功能的发挥有赖于宏观社会行政体制的影响，同时也与机构自身管理的理念和水平直接相关。
最后，在微观的层面上介绍社会行政的具体过程，包括社会行政的计划、组织、社会服务机构在人力资源管理、评估、发展等。
社会行政的管理理论与技术是一个系统的操作过程，社会服务机构的管理水平直接影响社会政策的落实。
教学大纲：第一章社会行政的涵义与功能第一节社会行政的涵义一、社会行政的概念二、社会行政与公共行政三、社会行政与社会管理四、社会行政的涵义第二节社会行政的功能一、社会福利思想与福利最大化二、社会服务效率的提高三、社会政策的修订第三节社会行政与社会政策的关系一、社会行政是社会政策的执行过程二、社会政策是社会福利的传递过程三、社会行政对社会政策的检验和修订第四节社会行政的发展一、社会福利制度的建立二、社会行政作为一种专业方法三、社会行政在不同层面的发展第二章社会行政的结构与内容第一节社会行政的层次结构一、宏观社会行政二、微观社会行政三、二者之间的关系第二节社会行政的内容一、社会行政的任务二、社会行政的过程三、社会行政的过程分析第三节社会行政的要件一、社会政策二、社会福利机构三、社会行政人员四、社会服务人员第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、概念二、建构原则三、社会行政体制的基本架构第二节国外社会行政体制分析一、美国社会行政体制二、英国社会行政体制三、曰本社会行政体制第三节中国社会行政体制分析一、中国社会行政体制的发展二、中国社会行政体制的改革第四章社会服务机构第一节社会服务机构的界定一、组织及其基本理论二、社会服务机构的定义三、社会服务机构的性质四、社会服务机构的类型第二节社会服务机构的职能一、社会服务机构的服务功能二、社会服务机构的政治功能三、社会服务机构的经济功能四、社会服务机构的文化功能第三节不同社会体制下的社会服务机构一、市场体制下的社会服务机构二、计划体制下的社会服务机构三、社会体制对社会服务机构的影响第五章社会行政计划第一节社会服务机构的整体规划一、规划的意义二、规划的目标三、规划的类型与结构第二节社会服务机构的决策程序与方法一、社会过程是一个决策过程二、社会服务机构决策的一般程序三、社会服务机构决策的基本方法第三节社会服务机构计划的制定一、计划的程序与方法二、制定社会服务机构年度计划的步骤与方法三、社会服务计划的影响因素第四节社会服务方案的选择与制定一、社会服务方案的选择二、社会服务方案的制定三、社会服务方案的评估第六章社会行政的组织第一节社会行政领导一、领导者二、领导的功能三、领导的方式第二节社会行政的沟通与协调一、沟通和协调的含义二、社会行政的沟通三、社会行政的协调第三节社会行政控制一、社会行政控制的涵义二、社会行政控制的类型三、社会行政机构中的冲突与控制第七章人力资源管理第一节人力资源管理的意义一、人力资源管理的涵义二、人力资源管理与人事管理三、社会服务机构中人力资源管理的重要性第二节员工的聘用与培训一、员工的聘用二、员工的培训第三节员工的激励一、员工绩效考核二、员工薪酬管理第四节员工督导一、督导的含义二、督导的模式与方法三、督导的实施与评估主要参考书目：1、张曙编著，《社会工作行政》，社会科学文献出版社，2002。
第一章社会行政的含义和构成目标要求：1.掌握社会行政的含义；2.认识社会行政的发展历史；3.把握社会行政的构成要件，能运用社会行政的理论知识解决社会问题。
教学重难点：1.社会行政的含义；2.社会行政与社会政策的关系；3.社会行政的构成要件。
教学学时：4课时第一节社会行政的含义一、社会行政的概念社会行政是现代社会的产物。
作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。
社会行政的含义及领域由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。
斯宾塞（Spencer)认为，“社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实现理想目标”，还包括“促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程”。
邓纳姆（Dunham)认为，社会工作行政是“对提供直接服务机构给予支持性和推进性活动的过程。
社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等”。
斯坦(Stein)认为，“社会工作行政的定义是多样性的，但目前被广为接受的中心定义是：社会行政的概念是指通过系统协调与合作，界定和实现组织目标的持续过程”。
崔克尔（Trecker)认为，社会工作行政是“一个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行合作，释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们利用所有可能拥有的资源，满足有需求的社区，提供服务和计划”。
他概括学者对社会工作行政原则的观点，包括如下几个要素：1.社会行政是一个持续的、动态的过程；2.社会行政是一个调动积极性的过程，以实现共同的目的或目标；3.为了实现共同的目标，发掘并利用人力和物力等各种资源；4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源；5.社会行政包括的要素是：计划、组织和领导。
总之，社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。
第三课社会行政者的行为与价值一、社会工作行政者案例：南希和杰尔于六月份获得社会工作硕士学位，并接受了一个福利部门的工作。
两个月后，她们共进午餐，谈起她们的经历和对未来的打算。
南希说，她的领导是一个权威型、僵化的、严格要求别人的人，对像她这样的员工很少给予尊重，她早已开始寻求另外的工作。
杰尔说，她的领导在各个方面恰好相反，对她和每个下属都很关心，尽力做每一件事促进她的社会工作实务能力。
•显然，这两种工作环境是完全不一样的，行政者起到了很大的作用。
他们的能力和行为很容易影响社会服务的输送结果。
在许多方面，行政者是一个机构成败最主要的因素。
（一）社会行政者的能力•成功的社会工作行政者的技巧和特征是什么？NASW的社会行政委员会仔细研究了这个问题，并概括出成功的行政者应当具备的能力：➢根据实际情况思考未来并做出计划➢评估一项特定计划的可行性➢考虑可供选择的实施方案➢预测和评估决策可能带来的影响➢安排优先考虑的事项➢决策➢同时承担多种角色和任务➢维持个人的平衡➢理解科层制和组织理论的功能，并运用这种理念去实现机构目标➢取长补短，从而有效地工作➢建设性地运用授权➢与员工有效地沟通➢果断地行动（二）社会行政者的知识社会工作者所受的教育应该包括知识、专业态度和技巧。
这种框架同样适用于社会工作行政者。
行政者充分的知识对社会工作机构的有效运作是十分重要的。
以下是对社会工作中一些重要领域知识的要求。
1.行政者知道机构的目标、政策、服务和资源行政者清楚地理解机构的具体标的和任务，并致力于实现目标；行政者清楚地理解那些正在实施中的服务或可能被实施的服务；行政者知道机构手册所描述的重要项目、历史背景、过去发生过的和将来可能发生的重大事件。
2.行政者有一种人类行为动力的基本知识这种知识为行政者理解自己、员工和案主奠定正确的基础；行政者知道人是复杂的，他们的行为源于多种因素的交互；行政者知道员工将遵守人类行为的原则进行互动；行政者认识到人际交往的情绪和情感常常比人们拥有的知识更重要。
《社会行政》课程网上考试题库第一章社会行政的含义与构成一、单项选择题1、1887年，威尔逊发表《行政学之研究》，标志着西方（）研究的兴起。
A、社会行政学B、公共行政学C、社会政策D、公共政策答案：B2、最早实施现代社会政策的国家是（）。
A、英国B、美国C、法国D、德国答案：A3、“政治是国家意志的表达，而行政则是这一意志的执行”。
这是谁的观点？（）A、威尔逊B、西蒙C、达尔D、古德诺答案：D4、以下对社会政策和社会行政关系描述不正确的是（）。
A、社会政策是社会行政的执行过程B、社会行政是社会政策的传递过程C、社会行政是社会政策的延伸D、社会行政的效果直接影响社会政策的实现效果答案：A5、（）认为社会福利的提供是一个传输过程，这里有一个输送系统，指的是在地方社区背景下服务提供者之间及服务提供者和消费者之间的组织安排。
A、吉尔伯特B、特里尔C、希尔D、西蒙答案：A6、（）是直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。
A、社会行政人员B、社会工作人员C、社会服务人员D、社会组织人员答案：C二、多项选择题1、现代公共行政包括（）等。
A、国防B、公共安全C、司法D、劳动就业E、公共卫生答案：ABCDE2、社会行政与社会管理的区别表现在：（）。
A、对象不同B、时间不同C、方法不同D、任务不同E、层次不同答案：ACD3、社会福利输送的主体有（）。
A、社会工作人员B、社会组织C、社会福利机构D、社会行政人员E、社会服务人员答案：BC三、判断题1、社会行政属于直接服务方法。
（）答案：错2、在落实、实施社会政策方面，政府是唯一行为主体。
（）答案：错3、社会政策是社会行政的基础。
（）答案：对4、社会福利不具有再分配性质。
（）答案：错5、社会行政人员是社会行政的基本组成要素。
（）答案：错6、社会行政是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。
（）答案：对第二章社会行政的层次、内容与功能一、单项选择题1、（）最早系统地从任务或职能的角度阐明了行政所包含的内容，指出行政管理与广泛应用的管理概念不同。
社会行政第三章社会行政体制社会行政体制是国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，是国家公共行政管理体制的重要组成部分。
研究社会体制的基本理论，分析比较各国社会行政体制形成和发展的基本规律和基本特点，对于推动转型期我国社会行政体制建设具有重要意义。
第一节社会行政体制的构成第二节各国社会行政体制第三节中国的社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、社会行政体制的含义及建构原则（一）含义1、体制与行政体制体制与制度、体系是相类似的概念。
体系一般是指由多个部分有机组合构成的系统，如经济系统；体制一般指一个国家的统治形式和方式，如福利体制，反映的是社会政策领域里政治因素、社会价值和政治力量的对比；制度指的是既包含习俗、官僚等秩序的含义，也包括了组织机构、法律等正式的规则，如社会制度。
行政体制的概念：1）它指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称-----主要体现在国家行政机关的设置上，此外，还包括一个国家行政历史中积淀下来的行政关系和行政规范。
（张国庆）2）行政体制就是行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等关系模式。
（谢庆奎）我们认为，行政体制就是一个行政系统，包括了行政机关的设置、权力的划分及运行等内容，社会行政体制指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利体系、组织体系等内容。
2、社会行政体制建构的基本原则1959年，联合国专家小组报告提示社会行政体制建构的基本原则有：1）政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以2）社会服务应该是政府职责中一个特定领域3）社会服务行政应集中于一个独立的部门4）社会服务领域的工作乃至其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要相互协调配合。
二、社会行政体制的基本架构它应包括社会政策与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等。
（一）社会政策与社会立法社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一。
社会政策是社会工作行政的指导方针、最高原则。
社会行政是社会政策的执行与发展。
实施社会行政必须要有明确的社会政策。
社会立法的制定也是社会行政体制的重要内容之一。
社会行政要有效地实现社会政策的目标，必须立法，这种立法就是社会立法。
社会立法是社会工作的基础，也是社会政策的具体表现，即用法律的手续和条文，把它详细地规定下来，并以法律的力量付诸实施。
社会政策的实施，须借助国家制定立法。
联合国报告书社会福利行政的方法的分类，将社会福利法律制度包括8个方面：（二）组织机构社会福利组织机构可以分为全国性、地方性、单一性三大类。
全国性机构指负责全国社会福利事业的立法、政策拟定、全盘规划、监督与考核的最高决策行政机构；地方性机构主要职能是执行全国性机构的指示，拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务；单一性机构包括公、私立社会行政机构，单一性机构只从事某项专业性的服务活动。
（三）人员管理（四）经费管理三、社会行政体制的影响因素包括国家政治制度、经济发展水平、福利资源募集方式及社会工作的专业化水平等。
（一）国家政治制度（二）经济发展水平（三）福利资源募集方式（四）社会工作的专业化水平第二节社会行政体制的类型“福利体制”或“社会行政体制”最早由丹麦社会福利专家艾斯平——安德森提出。
而较早对社会福利制度做比较研究是维纶斯基和勒博，在《工业社会与社会福利》（1958年）中，将社会福利制度划分为剩余福利模式和制度性再分配模式。
1974年，社会行政大师梯特马斯在《社会政策》中，将福利模式分为三种理想类型：即剩余福利模型、工作能力—成绩模型和制度性再分配模型。
1990年，艾斯平—安德森根据去商品化程度与社会阶层化程度对欧美福利体制做出了不同的三分法。
去商品化是指社会福利是否是一种权利的程度，人民维持生活不需要依赖市场程度。
社会阶层化程度是指社会政策促成社会阶层形成的程度。
为此，将此分为自由主义福利体制、保守主义福利体制、社会民主主义福利体制。
艾斯平的三分法超越了梯特马斯狭义的福利国家范畴，将福利体制的研究延伸到了政治经济学领域，其不尽之处是忽视了对南欧和发展中国家的社会行政模式。
一、英国的社会行政体制英国作为世界上最早建立社会福利制度的国家之一，其福利国家制度在二战后的较长时间里良好运行，但到了20世纪70年，由于受经济危机的影响，开始面临危机，80年代，撒切尔夫人的保守党对福利国家制度进行了较大调整，90年代，主张第三条道路的工党政府上台后把英国福利国家改革推进一步。
（一）英国社会行政体制的性质按照艾斯平——安德森的分类，英国属于自由主义福利体制。
其特点是去商品化最低，分层化程度较高。
其制度安排更多地是贯彻市场交易原则，使得获得福利保障的条件十分苛刻。
（二）英国社会行政体制的构成1、社会福利政策与法规1946年颁布的《国民保险法》、《国民医疗保健法》和1948年的《国民救济法》。
这三部法建成英国全面的社会保障制度。
2、社会工作行政组织1988年之前是英国卫生与社会安全部主管全国社会保障、卫生及社会服务、残障、老人及儿童福利。
1988年，将卫生与社会安全部划分为卫生部和社会保障部，分别掌管各自所管领域的行政事务。
3、社会福利经费1999——2000年，英国社会保障与国民保健开支合计1630亿英镑，占公共开支总额的46%。
4、社会工作者制度英国现有2.5万名社会工作者，超过90%的是在地方政府的公共服务部门工作。
（三）社会行政体制的演变及其对社会行政的影响1.新自由主义社会福利制度改革及其对社会行政的影响新自由主义改革的基本思路是用“选择性原则”替代“普遍性原则”。
主要举措是对社会福利项目进行私有化改革。
2.第三条道路的社会福利制度改革及其对社会行政的影响布莱尔的第三条道路主要是希望建立一个有活力的福利国家，以取代传统消极的福利制度。
二、美国社会行政体制（一）美国社会行政体制的性质美国社会行政体制属于典型的自由主义的福利体制。
（二）美国社会行政体制的构成1、社会福利政策与社会立法1935年通过《社会保障法》，建立了与职业福利体系并行的社会保障制度，同时建立了以社会救济为核心的社会福利制度，标志着美国社会福利制度的基本建成。
2、社会行政组织美国社会行政体系分为联邦及地方政府，地方政府包括州、郡、市的社会福利部门。
3、社会福利经费美国的主要社会福利项目大部分是由联邦政府出资，州政府承担的份额比较有限。
4、社会工作者制度美国社会工作十分正规，1946年以来，美国联邦政府就一直授权全美社会工作委员会监管社会工作教育与培训，以保证社会工作专业教育课程的标准化和教育质量。
四、欧洲大陆的社会行政体制（一）欧洲大陆社会行政体制的性质包括奥地利、法国、德国和意大利在内的许多欧洲国家属于保守主义的社会行政体制。
（二）欧洲大陆社会行政体制的构成1、社会福利政策与社会立法2、社会工作行政组织五、瑞典的社会行政体制（一）瑞典社会行政体制的性质瑞典的社会行政体制属于社会民主主义福利体制。
特点是去商品化程度较高，分层化程度较低。
（二）瑞典社会行政体制制度的构成1、社会立法1982年的《社会服务法》和1983年的《保健医疗法》，1994年1月施行《肢体残障之支援与介护法》，2、社会行政组织3、社会福利经费五、东亚的社会行政体制（一）东亚的社会行政体制的性质东亚大部分国家属于发展型国家，安德森的福利体制理论不适应。
寻找新的理论资源。
日本宫本太郎把东亚的发展型国家的福利模式概括为1）东亚国家社会支出的规模比较小；2）对市场提供福利的干预和管制却很严厉；3）东亚国家社会保障制度是针对不同社会阶层而设立的；4）家庭化倾向比较严重怀特和古德曼认为，东亚福利体制有几个特征：1）较重视经济增长，社会福利居于次要地位；2）社会福利经费与人事支出较有限，重视财务资源的投入具有生产性目的；3）政府提供的收入安全网较薄弱；4)不鼓励对政府的依赖，5）社会保险制度具有重要性。
（三）东亚社会行政体制的构成1、社会福利政策与社会立法2、社会行政组织六、各国社会行政体制的比较（一）西方国家社会工作行政体制的共性1、社会行政职权的集中化趋势2、社会行政的法制化趋势3、社会行政人员的专业化4、社会福利供给机构的多元化趋势5、社会福利经费大部分由国库支出(二)西方国家社会工作行政体制的差异性分析1、基本价值取向的差异2、没有一个统一的、标准的社会工作行政体制3、社会工作行政体制的运作机制的差异第三节中国的社会行政体制一、计划经济体制下中国的社会行政体制（一）性质在计划经济体制下，我国社会福利经济体制呈现明显的二元特征：即人们依据其身份、地位和不同所有制形式而享受不同的福利待遇。
处在上层的是全民所有制职工，处在下层的是包括广大农村人口、城镇集体企业职工、非公有制企业员工和个体劳动者。
全民所有制职工，国家通过各种制度安排提供了养老、疾病、生育、工伤、家庭困难等收入性福利，并且通过单位提供了诸如住房、食堂、子女入托等福利；甚至采取终身雇佣方式，为职工提供铁饭碗，按照西方福利体制类型划分我国的全民所有制及城镇大集体所有制企业职工福利相当于制度化再分配型，或叫国家再分配型社会福利；而非所有制劳动人口及广大农村人口的社会福利，所强调的是个人责任和家庭赡养，国家并不直接提供福利。
只有当个人及家庭不能保证生活时，政府才出面提供最基本的生活保障。
强调个人及家庭的责任，是典型的“补救型”社会福利。
在计划经济体制下，我国的社会行政体制的二元格局表现为“国家再分配型福利和补救型福利同时并存，两种模式分别适用于不同对象。
对中国的社会福利制度不能简单套用西方的福利体制来分类。
黄黎若莲指出，中国的社会福利制度是“混血儿“而不是纯种马。
中国的社会照顾模式是一个混合模式，至少包括两个独立的部分，民政福利只是一种剩余——受助条件严格，水准较低、范围较小，并且是补救性质。
与之平行而独立运作的是集体福利制度，是为劳动人口设计的，城市居民居其上层，而农民处于下层，其对城市工业人口的待遇既全面又慷慨，可与发达国家相比，农民的福利待遇与城市居民相差甚远。
（二）计划经济条件下中国社会行政体制的构成：1、政策法规计划经济下，不可能形成独立的社会政策与社会立法。
2、社会行政组织内务部是民政部的前身。
在中央层级下面，各大行政区都设有民政机构。
3、民政开支1980年以前，民政开支不足国家预算的2%。
中国历年民政事业费支出情况统计(1950--2003)注：单位：亿元摘编自《中国民政统计年鉴2004》二、体制改革中的中国社会行政体制（一）性质1、社会领域的出现，福利供给的多元化，改变了计划体制下的社会福利结构。
2、市场因素的出现也给社会福利制度带来新影响。
可以通过市场来获得各种服务。
传统的二元体制或混合体制发生变化，出现五个特点：1）效率取代平等作为社会分配的主要目标；2）国家对社会干预有所放松，自由度增加3）政策目标不再为增长而增长，增长的目的是改善人民的福祉4）下放权力的趋势非常明显5）组织和管理方法有所改变未来社会行政体制有可能向政府主导的福利多元主义方向发展。
