第一章 绪论：何谓社会行政

社会行政名词解释一、社会社会是指由各种不同个体相互联系、相互作用而形成的一个整体。

在社会中，人们共同生活、协作工作、遵守规则，以实现自身和社会的发展。

社会是人类生活的基本单位，也是人们相互交往、共同发展的重要场所。

二、行政行政是指国家机关和其他有行政职能的组织根据法律和规章制度，对社会事务进行管理、执行和监督的活动。

行政是国家权力的重要组成部分，是社会组织和管理的基础。

三、社会行政的含义社会行政是指以行政为手段，对社会事务进行管理、规划和服务的活动。

社会行政是国家和政府为了维护社会秩序、保障社会公共利益而进行的管理活动，是社会组织和管理的一种方式。

1. 社会行政的特点•社会行政的目标是公共利益•社会行政的内容涵盖广泛•社会行政的实施需要行政机构和行政规范2. 社会行政的职能社会行政的职能包括以下几个方面：(1) 公共服务社会行政通过提供教育、医疗、社会保障等公共服务，满足人们基本需求，提高人民群众的生活水平。

(2) 社会管理社会行政通过管理城市规划、环境保护、交通运输等事务，维护社会的稳定和秩序。

(3) 公共安全社会行政通过维护社会安全、打击犯罪、保护群众人身财产安全等措施，保障人民的生命财产安全。

(4) 经济发展社会行政通过规划、决策、监督等措施，促进经济的发展和社会的进步。

3. 社会行政的实施机构社会行政的实施机构主要包括政府、行政机关、社区组织等。

政府是社会行政的主体，行政机关是具体执行社会行政职能的组织，社区组织是社会行政的基层组织。

4. 社会行政的原则社会行政的实施遵循以下几个原则：(1) 公平公正原则社会行政应当以公平公正为基本原则，保障人民群众的权益和利益平等。

(2) 便民利民原则社会行政应当注重服务对象的需求，提高服务效率，方便群众办事，便利生活。

(3) 法治原则社会行政应当遵循法律法规，依法行政，保证行政行为的合法性和法律效力。

(4) 透明公开原则社会行政应当加强信息公开，提高行政决策的透明度，接受社会监督。

一、社会行政的含义与功能（一）含义一、社会行政的涵义1、宏观：1）基德内：是把社会政策转化为社会服务的过程，还包括用执行政策所得到的经验去修改政策。

2）社会行政又称社会福利行政。

广义—针对全体人民的，社会福利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施。

狭义—政府的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、社会政策和社会立法，在其辖区内的有关社会福利的措施。

2、微观：在社会福利（服务）机构中进行机构管理，推行社会政策。

崔内尔—社会行政的基本内容：是一个连续的行动过程；这个过程在于促进达至共同目标；在这一过程中要妥善运用各种资源；以协调与合作的方法去运用资源；在这个过程中计划、组织和领导是重要的。

3、综合：依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。

社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。

二、社会行政与社会管理、公共行政的区别1、社会管理：对整个社会系统的运行过程的有目的的影响，其对象是整个社会，其效果的评估也以社会系统的协调运行为标准。

2、公共行政：对公共安全、交通、教育等社会生活的公共领域活动的行政管理，目的是使公民享受上述服务以正常地生活和工作。

3、社会行政与公共行政的区别：a、社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体；b、社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般的服务；c、就行政过程而言，社会行政多带有社会工作的特征。

4、三者关系：a、就涉及的范围而言，社会管理是针对整个社会的；公共行政则涉及社会的公共领域；社会行政涉及的是所遇到的社会问题的一部分，属于社会工作领域。

b、就直接目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行；公共行政关心的是全体公民的公共福利；社会行政关心的主要是社会弱势群体的合法利益。

c、就其执行者而言，从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门；公共行政的承担者是与公共福利有关的政府有关部门及其下属；社会行政责任的承担者是社会福利行政机关及社会福利机构。

《社会行政》讲义课程说明：随着经济建设的发展和改革开放的深入，社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用日益突现出来，社会工作者要将社会政策转换成社会服务，必须具备专业的管理和运作方法，因此，如何提高社会福利领域的行政管理水平，已成为我国社会福利事业发展的崭新而紧迫的课题。

社会行政是推行社会工作的专业方法之一，它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。

社会行政包括宏观社会行政与微观社会行政。

宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策，微观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动，即通过对机构资源的有效发掘与配置，更有效地提供服务，也就是将社会政策化为具体的社会服务环节的行政活动。

具体内容：首先，介绍社会行政的一些基本知识，为进一步理解宏观社会行政、微观社会行政的相关理论和方法进行准备。

这些基础知识包括：社会行政的含义、功能、层次结构、内容、要件、社会行政与社会政策的关系、社会行政的发展等。

其次，在宏观的层面上介绍社会行政的体制和制度，具体包括社会行政体制的构成，中国及国外社会行政体制的分析，社会行政与立法，社会行政组织制度、人员管理制度等。

再次，介绍社会服务机构，包括社会服务机构的组织理论基础、机构的概念、性质、类型、职能，比较不同社会体制下的社会服务机构。

社会服务机构是社会福利服务的中介组织，它包括政府及非政府的各类社会服务机构，其功能的发挥有赖于宏观社会行政体制的影响，同时也与机构自身管理的理念和水平直接相关。

最后，在微观的层面上介绍社会行政的具体过程，包括社会行政的计划、组织、社会服务机构在人力资源管理、评估、发展等。

社会行政的管理理论与技术是一个系统的操作过程，社会服务机构的管理水平直接影响社会政策的落实。

教学大纲：第一章社会行政的涵义与功能第一节社会行政的涵义一、社会行政的概念二、社会行政与公共行政三、社会行政与社会管理四、社会行政的涵义第二节社会行政的功能一、社会福利思想与福利最大化二、社会服务效率的提高三、社会政策的修订第三节社会行政与社会政策的关系一、社会行政是社会政策的执行过程二、社会政策是社会福利的传递过程三、社会行政对社会政策的检验和修订第四节社会行政的发展一、社会福利制度的建立二、社会行政作为一种专业方法三、社会行政在不同层面的发展第二章社会行政的结构与内容第一节社会行政的层次结构一、宏观社会行政二、微观社会行政三、二者之间的关系第二节社会行政的内容一、社会行政的任务二、社会行政的过程三、社会行政的过程分析第三节社会行政的要件一、社会政策二、社会福利机构三、社会行政人员四、社会服务人员第三章社会行政体制第一节社会行政体制的构成一、概念二、建构原则三、社会行政体制的基本架构第二节国外社会行政体制分析一、美国社会行政体制二、英国社会行政体制三、曰本社会行政体制第三节中国社会行政体制分析一、中国社会行政体制的发展二、中国社会行政体制的改革第四章社会服务机构第一节社会服务机构的界定一、组织及其基本理论二、社会服务机构的定义三、社会服务机构的性质四、社会服务机构的类型第二节社会服务机构的职能一、社会服务机构的服务功能二、社会服务机构的政治功能三、社会服务机构的经济功能四、社会服务机构的文化功能第三节不同社会体制下的社会服务机构一、市场体制下的社会服务机构二、计划体制下的社会服务机构三、社会体制对社会服务机构的影响第五章社会行政计划第一节社会服务机构的整体规划一、规划的意义二、规划的目标三、规划的类型与结构第二节社会服务机构的决策程序与方法一、社会过程是一个决策过程二、社会服务机构决策的一般程序三、社会服务机构决策的基本方法第三节社会服务机构计划的制定一、计划的程序与方法二、制定社会服务机构年度计划的步骤与方法三、社会服务计划的影响因素第四节社会服务方案的选择与制定一、社会服务方案的选择二、社会服务方案的制定三、社会服务方案的评估第六章社会行政的组织第一节社会行政领导一、领导者二、领导的功能三、领导的方式第二节社会行政的沟通与协调一、沟通和协调的含义二、社会行政的沟通三、社会行政的协调第三节社会行政控制一、社会行政控制的涵义二、社会行政控制的类型三、社会行政机构中的冲突与控制第七章人力资源管理第一节人力资源管理的意义一、人力资源管理的涵义二、人力资源管理与人事管理三、社会服务机构中人力资源管理的重要性第二节员工的聘用与培训一、员工的聘用二、员工的培训第三节员工的激励一、员工绩效考核二、员工薪酬管理第四节员工督导一、督导的含义二、督导的模式与方法三、督导的实施与评估主要参考书目：1、张曙编著，《社会工作行政》，社会科学文献出版社，2002。

社会行政
社会行政是推行社会工作的专业方法之一，它通过行政的程序、技术来实现服务于社会的功能。

1.社会行政的涵义：
社会行政是指政府的社会工作季后、社会福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。

它可分为宏观和微观两类，其中含义是制定、执行、实施、修正社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品质。

宏观社会行政主要是在政府层面推行社会政策；围观社会行政常常表现为社会服务机构的管理活动，即通过对机构资源的有效发掘与配置，更有效地提供服务。

本质上，社会行政就是将社会政策化为具体的社会服务的过程。

2.社会行政的特点：
1)社会行政是现代国家依据立国思想，参照社会需要，应运而生的一项新
兴的公共行政；
2)社会行政是以人为对象，并以一定区域为单位的工作，因此其一切设施
都是为着整个人群与整个地区造福，而非专为少数人，亦非专为部分地
区着想；
3)社会行政是以社会工作方法为其主要工作方法，概括的说，分为五种：
①社会组织；②社团工作；③个案工作；④社会研究；⑤机构管理。

其
目的在于完成社会建设，谋求社会福利。

4)社会行政工作人员必须具备服务精神与行政技术，两者并重，因此特别
注重专业人才的培养。

3.社会行政的发展：
社会行政的发展是伴随着社会福利制度的建立而发展的。

现代郭嘉的社会福利制度和社会行政的建立，曾经经历过很长饿的一段历史演进过程，大体可分为五个不同的时代：①部落时代；②封建时代；③专制时代；
④民主时代；⑤福利时代。

社会行政第一章1、何谓社会行政？其构成要素有哪些？社会行政是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。

其中心含义是指定、执行、实施社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品质。

构成要素：（1）社会政策：国家为解决社会问题，推动社会进步而采取的基本原则和方针。

（2）社会行政的主体：政府主体和机构主体；公办主体和民营主体（3）社会行政的对象：狭义上指社会弱势群体；广义上指向有需求的一般社会成员。

（4）社会行政执行：执行是社会行政的灵魂和核心2、试述社会行政与公共行政的联系与区别。

公共行政：国家行政机关依法对社会公共事务进行管理的活动，是政府对公共领域所进行的管理。

公共行政涉及的是社会生活中的公共领域，比如，公共安全、交通、教育、卫生等，其目的在于使全体公民能够共享各种公共服务。

公共行政——政府的公共管理工商管理——企业为营利而管理社会工作行政——为服务而管理新趋势——现代管理逐渐被引入社会工作领域服务范围的有限性；服务目的的非营利性；服务手段的专业性；服务实施的层次性5、简述社会行政的功能。

1）将社会政策变为社会服务行动；2）合理运用资源，促进有效服务；3）总结社会政策的执行经验，提出修订建议。

6、试述20世纪80年代以来社会行政的发展趋势。

社会行政的发展趋势：由消极的应对发展为积极的措施； 从事后的补救发展为事先的预防；从随意施舍发展为重视事实的探究与问题的分析； 从对少数人的服务发展为对全体大众的服务； 从少数人的参与到大众参与；从非专业的方法发展为专业方法的运用；从小规模的、分散的运作模式到大规模的、网络化的运作模式。

第二章1、何谓社会行政组织？结合实际，谈谈社会行政组织的分类。

社会行政组织泛指为了推行社会政策，提供社会服务而将人们通过特定的结构形式、权责分配结成系统的、协调的机构，也称社会工作机构。

1）政府机构：民政系统民政部、民政厅、民政局、乡镇民政工作机构2）社会福利事业单位如：社会福利院、精神病人福利院、儿童社会福利机构（有收养性的如儿童福利院、儿童村等、康复性的如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心、特殊性的如残疾儿童学前班、特殊教育学校）3）民办社会福利服务机构即由私人投资、合伙经营或社会团体兴办，不以营利为目的，为老人、儿童、残疾人或其他有特殊困难的人提供居住、生活照料、医疗护理、康复训练等服务的社会组织。

社会行政：是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。

社会行政的领域：包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务，这也是社会行政发挥作用的领域。

宏观社会行政：是指在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动。

特征：较强的政治性、广泛的协调、对政策实施负有主要责任、运用权力系统推动政策实施。

微观的社会行政：是相对于宏观社会行政的概念，它指的是在政府部门或社会服务机中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。

特征：实物性、局部协调、部分责任、科层权力和其他方法并用。

社会行政体制：社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。

社会服务机构：通常是指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，如社会工作者、社会福利工作员、家务助理员、其他支援工作人员等，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。

其目的在于提高服务对象的社会功能，协助他们解救面对的问题及促进他们的幸福和快乐。

院舍工作的模式：第一，代理家庭照顾模式。

这一模式旨在提供类似正常家庭的照顾，强调家庭化居住环境设计及生活节奏的安排，着重温馨的居家关怀、情绪支持及个别辅导，最适合缺乏家庭照顾的儿童及老人。

第二，取代家庭照顾模式。

这一模式旨在应对某些因家庭功能丧失而造成的个人行为问题、情绪不稳、欠缺自律、人际关系不佳等情况，以当事人为本，让其在与过去不同的生活方式和环境中成长。

这一模式较适合缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年。

第三，补充家庭照顾模式。

这一模式旨在协助当事人的家庭渡过暂时难关，强化基本照顾能力，发挥家庭应有的功能，具有弹性特色及预防意义，被视为社区照顾的一种。

人力资源：（彼得。

德鲁克）指人所具有的对价值创造有贡献作用且能够被组织所利用的体力和脑力的总和。

第一章社会行政的含义与构成第一节社会行政的含义（相关概念辨析）一、行政（一）行政定义行政一词是从英文“administration”翻译过来的。

它基本上是指在公务活动中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目标的活动。

（二）狭义行政概念立法——行政——司法政治——行政古德诺：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行（三）广义行政概念法约尔从一般意义上指出行政活动在工业组织和其他组织运行中的重要性（四）行政和管理行政意指管理众人或机关事务的一项工作，是政府机关或公共团体为达到其目的或完成其使命，研究如何用有效的方法和合理的机构，对其所需的人、财、物作最高效的运用。

行政一般用于非营利组织、公共部门，管理一般用于企业组织。

行政一词传达了关心或照顾的概念，行政可阐释为一种协助、滋养或使之具有能力的过程；管理则传达了控制、指挥与统治的概念。

二、公共行政：（一）定义公共行政指的是政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益公共行政包含下述含义1、政府的行政部门的活动2、对公共政策的制定和执行3、与人们的广泛协作问题相关的事项4、与私人管理相区别的领域（二）现代公共行政包括：国防、外交事务、公共安全、公共卫生、国民健康、劳动就业、公民受教育、解决社会问题，为经济发展和改善公民生活创造条件（三）公共行政与社会行政的关系1、公共行政与社会行政有交叉之处2、公共行政与社会行政区别（1）(3)美国学者古德诺：“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。

”社会工作价值取向：父权主义取向、社会正义取向、宗教取向、临床取向、专业自我保卫取向、无道德取向美国《美国社会工作者协会伦理守则》社会工作专业使命立足于一组核心价值。

这些伴随着社会工作作过专业历史的核心价值是社会工作独特的目标和远景的基础：服务、社会正义、个人尊严与价值、人际关系的重要性、廉政、能力三、社会工作行政与社会福利行政（一）社会福利：是指一个国家或地区的政府及社会组织通过帮助人们满足经济、社会、教育和健康需求，而使人们的生活得到改善、福祉得以增加的状况。

王思斌《社会行政》笔记和典型题详解第一章社会行政的含义与构成一、社会行政的含义1社会行政的概念社会行政是现代社会的产物。

作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。

（1）行政行政基本上是指在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目标的活动。

（2）社会工作行政与社会福利行政社会行政也叫社会工作行政和社会福利行政。

社会工作行政是指在社会工作领域的行政活动，它是针对社会工作的行政活动。

社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。

社会行政是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。

2．社会行政与公共行政从学科发展的角度来看，社会行政的发展与公共行政研究有着直接的联系。

一百多年来，随着行政学（或公共行政学）的发展，社会行政的理论和实践研究也得到相应发展。

为了理解社会行政，分析社会行政与公共行政的异同也是必要的。

（1）公共行政的含义与内容公共行政是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。

公共行政包含下述内容：①政府的行政部门的活动；②对公共政策的制定和执行；③与人们的广泛协作问题相关的事项；④与私人管理相区别的领域。

（2）社会行政与公共行政的联系与区别①联系如果我们把公共行政看作政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的范畴。

这就是说，依据一定的社会政策、动员和协调各种资源、为有需要的社会成员特别是弱势人群提供有效服务的社会行政是公共行政的组成部分，但又是特殊的组成部分。

就政府行为而言，社会行政也是公共行政，它所处理的也是某种公共事务而不是个人事务，也是要通过实施社会政策实现社会公益。

可以认为公共行政在一定程度上包括了社会行政，这是二者的相同之处。

②区别a．公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的困难人群和弱势群体。