政府预算理论演进与制度创新

中国政府预算改革60年：历史演进与制度创新
陈少晖;廖添土
【期刊名称】《经济研究参考》
【年(卷),期】2009(0)63
【摘要】新中国成立60年来,我国政府预算制度改革经历了三个阶段,即计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展阶段(1949-1978)、体制转轨时期政府预算制度改革的起步阶段(1979-1998)以及公共财政建设时期政府预算制度改革的深化阶段(1999年至今).由于受到制度变迁路径依赖的影响,按照公共财政体制的要求深化政府预算制度改革还面临一系列的制约因素.因此,我国政府预算制度公共化目标的实现必须突破路径依赖的制约,寻求制度创新的路径替代,现阶段的改革重点应该是强化政府预算的法律效力,改革预算编制方式,充分发挥人大在公共预算改革中的作用,进一步完善市场经济体制.
【总页数】7页(P11-17)
【作者】陈少晖;廖添土
【作者单位】福建师范大学经济学院;福建师范大学经济学院
【正文语种】中文
【相关文献】
1.中国政府机构改革60年的历史变迁与思考 [J], 申坤;穆江峰
2.现代预算理念与中国政府预算管理制度改革--兼论新型综合财政预算的构建 [J], 钟振强;宋丹兵;刘寒波
3.中国政府预算制度创新路径——基于契约经济学的研究视角 [J], 程瑜
4.一部系统研究中国人大预算监督制度的开创性力作——《中国政府预算改革发展年度报告2019——聚焦中国人大预算监督改革》评介 [J], 马海涛
5.海西建设框架下的福建国企改革:历史演进与制度创新 [J], 陈少晖;廖添土
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2010年度经济师考试_财政税收讲义第四部分财政体制和财政政策第十一章政府预算管理理论第一节政府预算的含义及特征一、掌握政府预算的含义政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。

政府预算的含义二、掌握政府预算的基本特征法律性、预测性、集中性、综合性。

三、熟悉现代政府预算的多重研究视角（一）经济学视角下的政府预算经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。

（二）政治学视角下的政府预算政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。

因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。

从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制衡结构，构造新的政治与行政程序。

（三）法学视角下的政府预算法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。

（四）管理学视角下的政府预算从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。

第二节政府预算的模式一、掌握政府预算的各种模式二、我国政府预算的模式选择（一）基于预算结构的选择按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。

第三节政府预算的原则和政策一、掌握政府预算的原则公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性预算年度分为历年制和跨年制。

我国实行历年制。

二、掌握政府预算政策及内容第十二章政府预算管理制度第一节部门预算制度一、掌握部门预算的含义部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。

含义：以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起；财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托；“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。

预算会计制度改革与创新发展预算会计制度是指国家和地方政府在预算编制、执行、监督等环节中所采用的会计制度。

它对于国家财政管理和公共资源配置起着至关重要的作用。

随着我国市场经济的不断发展和财政体制改革的深入推进，预算会计制度也面临着不断改革和创新的压力和挑战。

一、改革必要性1.经济发展需要：随着我国经济的快速发展和市场体系的不断完善，原有的预算会计制度已不能适应经济的发展需要，需要进行改革和创新，加强预算管理，提高资源配置效率。

2.财政管理需要：预算会计制度是国家财政管理的基础，只有通过制度创新，才能更好地把握财政收支情况，保证预算执行的合理性和规范性。

3.公众需求：公众对政府财务状况的信息需求越来越高，预算会计制度改革可以提高财政透明度，增加公众对政府收支情况的了解，增强政府的公信力。

二、改革方向1.制度完善：建立健全的预算会计制度，明确预算编制、执行、监督等各个环节的职责，规范操作程序，加强内部控制，确保财务信息的真实可靠。

2.信息共享：通过信息化技术手段，实现预算编制和执行过程中的信息共享，提高预算管理的科学性和高效性，同时方便相关职能部门间的沟通协作。

3.财务公开：加强财务信息的公开，通过互联网等渠道，将相关信息向社会公众公开，增强政府的透明度，接受公众监督。

4.运用先进技术：运用先进的会计管理技术和电子数据处理技术，提高财务信息处理的效率和准确性，降低财务管理成本。

5.国际对接：参考国际先进的财务会计制度，与国际接轨，提高我国预算会计制度的国际竞争力和影响力。

三、创新发展1.商业化运作：借鉴商业会计制度的理念和方法，将预算会计制度与商业会计相结合，提高预算管理的市场化程度，实现预算管理的多元化和个性化发展。

2.预算绩效管理：以绩效为导向，将绩效考核纳入预算执行和评价体系，激发各级政府部门的工作积极性，提高工作效率和质量。

3.社会化参与：推动预算编制和执行的社会化参与，加强市民对预算的监督，提高预算的公平性和公正性。

新中国成立70 周年政府预算理论演变、制度改革与展望作者：肖鹏来源：《财政监督》 2019年第19期肖鹏编者按：新中国成立70年来,我国经济社会发生了历史性的变化,人民生活明显改善,综合国力显著增强,国际地位日益攀升。

据国家统计局报告显示，70年来，我国国民经济持续快速增长，按不变价计算，2018年国内生产总值比1952年增长175倍，年均增长8.1%。

2018年我国人均国民总收入达到9732美元，高于中等收入国家平均水平。

与此同时，我国财政实力由弱变强，从1951年至2018年，全国财政收入年均增长12.5%，其中1979年至2018年年均增长13.6%，为促进经济发展、改善人民生活提供了有力的资金保障。

在此过程中，财税改革从经济体制改革的突破口到全面深化改革的基础性、支柱性制度创新，与整体改革同步，为经济社会转型、国家治理现代化提供了强大动力，也为社会主义事业的推进发挥了重要作用。

因此从历史与发展的角度看，有必要系统总结70年来财税改革的历程与经验，探研新时代财税改革的方向与路径。

值此新中国成立７０周年之际，我们策划本期专题邀请专家学者回顾展望70年来财税改革演进发展，以志纪念。

【摘要】预算是政府财政活动的集中反映，预算过程兼具有经济性和政治性特征。

政府预算理论和制度的演进与财政理论、财政改革的推进密不可分。

本文将新中国70年政府预算理论的演进划分为三大阶段：“国家分配论”下的预算理论与思想、“公共财政论”下的预算理论与思想和“国家治理理论体系”下的现代预算理论；政府预算制度的变革划分为五大阶段：政府预算管理技术规范形成阶段、计划经济和有计划的商品经济时期的预算制度稳定阶段、市场经济初期的预算制度变革阶段、公共财政目标下的预算制度变革深化阶段、全面深化改革背景下的现代预算制度构建阶段。

总结梳理政府预算理论与制度变革规律性的特征，并对未来中国政府预算改革的方向进行展望。

【关键词】政府预算理论制度展望一、引言财政，乃国之命脉，民生之本。

预算会计制度改革与创新发展近年来，预算会计制度在我国的改革和创新方面取得了一系列的进展和成果。

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断深化，预算会计制度也面临着新的挑战和任务，需要不断创新和完善。

本文将从预算会计制度改革的背景和意义、主要内容和方法以及创新发展方面展开论述。

预算会计制度是现代国家财政管理制度的重要组成部分，它是国家财政预算的核算体系和核算原则的集中体现，也是国家财务状况和财政经济运行的主要依据。

在我国改革开放初期，预算会计制度实行的是核算制和计划分配制，以中央预算制度为核心，以财务统计为主要手段，执行各项财政预算经费的收支管理。

长期以来，我国预算会计制度存在一些问题，如处理预算与会计的关系不够密切、预算与实际执行之间存在较大差距等。

为了适应社会主义市场经济的发展，我国开始对预算会计制度进行改革和创新。

预算会计制度改革的主要任务是建立统一的会计制度，构建科学合理的预算会计核算体系，加强预算会计监督与控制，提高财政经济管理水平。

主要内容包括核算制度改革、预算管理改革、信息化建设等。

核算制度改革主要涉及到预算会计核算和财务核算的统一，旨在解决预算与会计分册不一致的问题，推进财政会计制度与企业会计制度的一体化；预算管理改革主要涉及到预算编制、执行和监督的改革，旨在加强预算管理的科学性、透明度和有效性，提高预算的执行力和经济效益；信息化建设主要涉及到财政信息系统的建设和运行，旨在提高信息化管理水平和服务能力，实现预算会计信息的及时、准确和有效传递。

在预算会计制度改革中，创新发展是重要的推动力和动力。

创新发展需要对现有的制度进行深入思考和分析，并通过改革对其进行优化和完善。

预算会计制度改革的创新发展主要包括以下几个方面：一是推进预算会计制度与经济管理制度的一体化。

通过推进预算会计制度与企业会计制度的融合，实现财政会计制度与经济管理制度的无缝对接，提高财政管理的效率和质量。

二是加强技术手段和信息化建设的应用。

纳税Taxpaying经济纵横我国政府预算制度的变迁与演进陶凯来陈冬梅（贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550000）摘要：本文是对新中国成立以来我国预算制度的变迁与演进过程的简单梳理。

在吸收西方预算制度变迁经验的同时形成了具有我国特色的预算制度的过程，即形成阶段、长期稳定阶段、初步改革阶段、和改革深化阶段。

以及演变过程中的优点和不足。

20世纪90年代末，我国相继实施了多项预算改革措施。

但应当看到，我国的政府预算改革尚处于初始阶段，存在预算控制、预算透明度、预算的合规性等很多不足。

也是我们需要努力的方向。

关键词：政府预算制度；演进；发展趋势一、新中国成立后预算制度的过渡期在建国初期，国家百废待兴经济建设破坏严重，党和国家面临困难重重，国家财政赤字也比较严重。

国家意识到这个问题后也为了改变这种困局先后采取了一系列措施。

如在1950年中央政府决定对经济支出和收付进行统一管理，在财政管理方面需要政府强有力的管理才能保证经济运行。

在1951-1952年根据国情又实行了对财政管理实施初步和分级管理；而在1951年根据经济运行情况，将一部分管理权限下方到各省管理，中央领导并做好统筹全国的工作。

二、我国政府预算的长期稳定阶段我国政府预算制度形成后，我国的政府预算较长一段时间一直处于稳定状态。

当我们从经济体制的发展来看待他们，发现在这段时间我国政府预算分别在1952-1979年模仿苏联模式进行了计划经济时期，并在总结经验的基础上实行有计划的商品经济时期。

在这40年间，虽然一些其他外在原因使我国的经济和财政体制发生好几次变化，但就政府预算制度总体来看我国政府预算还是处于一种相对稳定状态。

（一）行政事业单位的预算管理在这一时期，我国各级行政事业单位的经费采取国家统一拨付。

也就是说采取了“统收统支”的形式。

为更好对行政采购预算费更好的控制收支，惊醒了不断的尝试和改进，主要采取以下措施:在1955年按照职务等级发放工资对于行政事业单位的公务费、水杂费等采用报销制度。

中国政府预算改⾰60年中国政府预算改⾰60年：历史演进与制度创新陈少晖,廖添⼟(福建师范⼤学经济学院)新中国成⽴60周年以来，政府预算制度进⾏了⼀系列的重⼤改⾰，尤其是20世纪90年代末，随着公共财政基本⽬标框架的确⽴，政府预算改⾰逐渐成为我国财政体制改⾰的重⼼。

在这种宏观背景下，借鉴新制度经济学制度变迁理论，厘清新中国成⽴60年以来我国政府预算制度变迁的历史轨迹，分析总结其阶段性特征和经验教训，对于我国财政体制尤其是公共预算制度的改⾰与完善具有重要的现实意义。

⼀、新中国成⽴以来政府预算制度演进的历史脉络我国的政府预算制度改⾰是与社会经济制度的转型和财政体制改⾰的宏观背景相适应的。

按照我国社会经济发展的转型以及政府预算制度⾃⾝的发展变化特点，可以把新中国60年来的政府预算制度变迁划分为三个阶段。

（⼀）计划经济时期政府预算制度的产⽣与缓慢发展阶段（1949-1978）。

新中国的政府预算是随着中华⼈民共和国的诞⽣⽽建⽴的。

新中国成⽴以后，依据《中国⼈民政治协商会议共同纲领》中的有关规定，中央政府着⼿编制1950年全国财政收⽀概算。

1949年12⽉2⽇，在中央⼈民政府第四次会议上通过了《关于1950年财政收⽀概算编制的报告》，这是新中国的第⼀个财政概算，标志着新中国政府预算制度的诞⽣。

1951年8⽉在统⼀全国财政经济⼯作的基础上，政务院⼜发布了《预算决算暂⾏条例》，这是我国最早的关于国家预算的专门法规，规定了国家预算的组织体系，各级⼈民政府的预算权，各级预算的编制、审查、核定等执⾏的程序，决算的编制与审定程序等。

1954年9⽉20⽇，第⼀届全国⼈民代表⼤会第⼀次会议通过的第⼀部《中华⼈民共和国宪法》规定，各级政府预算由同级⼈民代表⼤会批准，这就使政府预算具备了向⽴法机构负责的特征。

随着上述各种预算法规的颁布和实施，我国的政府预算制度初步建⽴起来，在筹集建设资⾦和促进社会主义改造上发挥了巨⼤作⽤。

新中国成⽴初期政府预算制度建⽴后经历了20多年的缓慢发展期，这是我国传统的计划经济存在和发展的时期，也是我国传统的计划型财政与国家预算存在和发展的时期。

政府预算理论演进与制度创新政府预算理论演进与制度创新引言政府预算是指政府为实施经济社会发展战略，履行公共权力职责，合理分配和利用财政资源，实现经济增长和社会进步的计划和管理工具。

随着时代的发展和经济体制的改革，政府预算的理论和制度也在不断演进和创新。

本文将对政府预算的理论演进和制度创新进行探讨和研究。

一、政府预算理论的演进1.传统财政理论下的政府预算在传统的财政理论中，政府预算的主要目的是满足政府支出的需要，并通过税收和债务来筹集资金。

这种理论观念认为，政府通过预算调控经济，实现宏观经济稳定和社会公共利益最大化，并通过财政纪律来控制政府行为。

然而，传统财政理论下的政府预算往往忽视了市场力量和公众参与的作用，容易导致资源配置效率低下和政府行为不透明。

2.新公共管理理论下的政府预算新公共管理理论的出现使政府预算的理论更加注重市场机制和效率导向。

新公共管理理论认为，政府应该像一个企业一样经营，强调绩效评估和结果导向，并引入市场化的竞争机制。

在新公共管理下，政府预算不仅仅是为了筹集收入和分配支出，更注重为市民提供高质量的公共产品和服务，并追求公共资源的最优配置。

这一理论观念的提出，推动了政府预算制度的改革和创新。

3.公共治理理论下的政府预算公共治理理论的兴起使政府预算的理论更加关注社会参与和民主决策。

公共治理理论认为，政府和市民应该是平等的合作伙伴，通过共同参与、协商和监督来解决公共问题。

在公共治理下，政府预算不仅仅是政府的内部事务，更是公众的事务。

政府应该通过公众参与的方式制定预算，增加透明度，提高政府的责任和效率。

公共治理理论的提出，推动了政府预算制度的民主化和市场化。

二、政府预算制度的创新1.预算制度的信息公开和透明信息公开和透明是现代政府预算制度的核心要素之一。

政府应该主动向公众披露预算信息，包括预算编制过程、预算执行情况和预算报告等。

这样可以增加政府决策的公正性和合法性，提高公众对政府的信任度。

我国政府预算制度的演进与发展走向作者：林娜来源：《治理现代化研究》2019年第05期关键词：预算制度;预算绩效;预算法;预算监督中图分类号：F21 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2019）05-0061-08预算是一种对政府和政府官员“非暴力的制度控制方法”。

作为一种制度，预算要求民主、公开、透明、绩效与问责。

我国的政府预算制度肇始于晚清，民国时期有所发展，制定和颁布了一些法律，但是大部分预算制度变革并没有得到真正的执行。

新中国成立70年来尤其是改革开放40多年以来，我国财政预算制度不断发展完善，已日趋成熟，对我国法治政府建设起到了巨大的推动和支撑作用。

同时也应看到，进入新的时期，我国的社会主要矛盾已发生根本性变化，全面深化改革要求财政预算制度改革进一步向前推进。

当前我国预算管理实践与预算法的原则规定存在着某种制度性冲突（尤其是基层政府的政府预算），需要构建更加公开、透明、绩效管理与问责机制更为有效的政府预算制度，以确保政府预算的法定性、预算边界的清晰性、预算编制的科学性、预算执行的有效性、预算信息的畅通性和预算监督的健全性。

我国的《预算法》于1994年3月由第八届全国人民代表大会第二次会议通过，1995年1月1日起施行。

经过社会各界20年的讨论，终于在20年后完成首次修改。

在《预算法》修改过程中，一直存在着“管理法”与“控权法”两种思路的交锋。

争论的实质，其实是对《预算法》根本价值、法律定位和作用的不同认识。

[1]这是因为过去我国还没有提出公共财政改革的目标，对预算民主和预算法治也没有充分的认识，过于强调预算对宏观调控的作用，而忽视了对政府收支权力的监控功能。

[2]在现实中，政府预算是我们落实依法治国的“突破口”，是法治政府建设中非常重要的一个环节。

从全球看，政府预算制度起源于英国，是现代财政管理的核心。

从它产生的历史过程我们能够看出，13世纪初开始萌芽，最终确立下来是在18世纪末，中间经过了五六百年的时间。

我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）一、引言作为国家经济管理的核心工具和重要手段之一，政府预算制度在我国的发展与演进中起着重要的作用。

本文将从1949年到2013年的历史时期中，系统地梳理和探讨我国政府预算制度的演进与改革模式。

二、新中国成立至改革开放前的预算制度新中国成立后的一段时间里，我国的经济体制基本上是以计划经济为主导，政府在国民经济中的作用十分强大。

在这一时期，我国的预算制度主要以中央计划为主导，由中央政府统一规划和分配国家财政收支。

此时期的预算制度较为局限，预算编制和执行的透明度和规范性较低。

三、改革开放至20世纪末的预算制度改革开放后，我国逐步转向市场经济体制。

为了适应经济体制改革，我国的预算制度也开始进行改革。

1981年，我国首次颁布《中华人民共和国预算法》，该法规定了政府预算制度的基本框架和法律依据。

在此后的几十年中，我国预算制度逐渐完善，财政管理水平稳步提高。

四、21世纪初至2013年的预算制度改革模式进入21世纪，我国政府预算制度面临着新的挑战和改革任务。

在经济全球化趋势加剧、社会变革深入的背景下，我国政府预算制度改革也进入了一个新的阶段。

在这一阶段中，我国政府预算制度改革主要遵循了以下几个模式。

1. 增加预算的公开透明度为了提高政府预算的透明度和公开性，我国采取了一系列举措。

首先，加强了预算法律法规的制定和修改。

在政府部门的预算制定和执行过程中，注重对外界的信息公开和信息化建设。

其次，建立了预算审计制度和社会监督制度，推动政府部门对预算执行情况的公开和监督。

这一系列措施有效提高了政府预算的公开透明度，增强了社会对财政收支状况的监督和评价。

2. 强化预算管理与绩效评价为了提高财政资源的使用效率和预算绩效，我国政府预算制度改革中注重加强对预算执行和绩效评价的监控和管理。

通过建立绩效评价指标体系、完善绩效评价方法，提高了政府预算资源配置的科学性和合理性。

预算会计制度改革与创新发展预算会计制度改革与创新发展是指在会计制度框架内对预算会计制度进行改革和创新，以适应经济社会发展的需要，提高预算会计的透明度、规范性和有效性。

预算会计制度是国家财政管理的核心，对实现国家财政目标和宏观经济调控起着至关重要的作用。

一、加强法律法规的制定和完善。

预算会计制度改革必须遵循法律和制度规定，良好的法律法规环境是改革的前提和保障。

应当制定和完善与预算会计改革相关的法律法规，明确各机构的权责和职责，防止财政垄断和滥用职权。

二、加强预算会计信息披露和公开。

预算会计信息是政府决策的重要依据，也是社会监督的重要途径。

应当加大对预算会计信息的披露力度，提高信息的透明度，确保信息的真实、准确和全面。

加强社会公众对预算会计信息的监督，发挥舆论监督的作用，促进公共财政的合理使用和公平分配。

三、加强预算会计信息管理和利用。

预算会计信息的管理和利用是改革的重要环节。

应当加强对预算会计信息的管理和利用，建立健全信息系统，提高信息的采集、录入、存储和分析能力。

加强对信息的利用，为政府管理和决策提供科学依据，提高预算执行的透明度和效率。

四、优化预算会计核算方法和流程。

预算会计核算方法和流程是预算会计制度的基础和核心。

应当优化预算会计核算方法和流程，减少重复劳动和冗余环节，提高核算的准确度和效率。

加强对核算方法和流程的培训和指导，提高员工的专业素质和业务水平。

五、加强预算会计监督和评估。

预算会计监督和评估是改革的重要环节。

应当加强对预算会计的监督和评估，建立健全监督和评估体系，制定相应的监督和评估标准和方法，加强对预算执行过程的监督和评估，确保预算的合规性和有效性。

预算会计制度改革与创新发展
预算会计制度是国家财政管理体系中的重要组成部分，是掌握和运用财政资源的重要
工具，对于推动财政改革、保障财政安全、促进经济社会发展具有重要意义。

随着我国经
济社会发展的深入，传统的预算会计制度已经不能满足实际需要，因此需要对预算会计制
度进行改革和创新发展。

预算会计制度改革首先需要建立健全的预算会计理论体系。

传统的预算会计理论主要
关注预算的编制和执行情况，忽视了对预算执行结果的监督和评估。

新时期需要建立预算
会计制度改革的新理论，注重对预算执行结果的跟踪和评估，为以后的预算决策提供科学
依据。

预算会计制度改革需要完善预算会计核算体系。

传统的预算会计核算以预算归集为主，无法准确反映财政资源的动态变化和使用效果。

新一轮预算会计制度改革应该建立以项目
为核心的会计核算体系，以便及时掌握财政资源的运行情况，为预算决策提供准确和及时
的信息。

预算会计制度改革需要加强信息化建设。

目前，财政部门对于财政资源的管理主要依
赖于手工核算和纸质报表，存在时间和空间的限制，无法满足快速变化的财政管理需求。

通过推进财政信息化建设，建立财政信息系统，可以实现对财政资源的实时监控和管理，
提高财政资源的利用效率和财政管理的科学性。

预算会计制度改革与创新发展是当前财政改革的重要任务，只有通过改革和创新，才
能更好地适应经济社会发展的需要，提高财政管理的科学性和效率。

我们应该立足当前，
以更好地满足新时期财政管理的需求，为经济社会发展提供有力支撑。

公共财政预算支出管理制度物完善和创新公共财政预算支出管理制度是国家管理财政预算的重要组成部分，其制度是否完善和创新，直接关系到政府财政管理的效率和质量。

本文将从完善和创新两个方面，探讨如何提高公共财政预算支出管理制度的管理水平和效率。

一、完善公共财政预算支出管理制度1.建立审批管理制度公共财政预算支出涉及众多部门和项目，因此必须建立审批管理制度。

采用层级审批制度，增强审批的科学性、公正性和透明性，防止审批环节出现不合理现象。

同时，在审批环节加强监管，确保预算的执行符合预算方案。

授权下放到位，提升流程的效率和效益。

2. 建立财务管理制度针对财政收支的情况，建立起财务管理制度，形成体系化的支出管理模式。

实现支出计划、财务核算、资金监管和绩效管理的全面覆盖。

在财务管理的基础上建设起科学、规范、透明的公共财政支出管理制度体系。

3.加强内部控制有效的内部控制是公共财政预算支出管理制度的关键。

建立完善的机构制度，严格管理预算核算、采购招投标、合同管理等财务流程，严控财政预算支出的规范性、合法性，避免出现财务违法行为。

4.完善信息系统强化信息录入、监控、管理等各环节，提前进行预算、报告上传等操作，防止数据录入错误，及时发现问题，加强防范措施；在信息系统的基础上，采用技术手段进行数据分析，实时掌握绩效情况，为决策提供科学参考。

二、创新公共财政预算支出管理制度1. 建立风险评估和管理机制在预算执行的过程中，需要建立风险评估和管理机制，创新管理思路，加强对项目实施过程、成果评价、绩效监控等环节的全方位管理，防范财务风险的发生，强化预算支出的规范性和透明度。

2. 推行绩效管理面对日益繁重的财政开支压力，重点将预算执行重心转移到绩效管理上，以绩效为导向，建立适度的奖惩制度，令项目执行人员切实担起责任，全力推动各项目的有效实施，共谋公共利益。

3. 采用新技术工具信息技术的应用能够大幅提升财政预算支出管理水平，建立快速的预算执行监测系统，采用人脸识别的技术，对参加预算支出款项的开支对象进行识别和控制。

现代预算理念与中国政府预算管理制度改革-“ 摘要：现代预算理念是一种产出预算理念，它强调的不只是政府投入的过程，更重要的是这种投入所产生的结果，它十分重视效率。

而我国现行预算管理制度却恰恰与现代预算理念存在着巨大的冲突，无法做到全面、准确地反映政府每年所占有、消耗的社会资源，这不利于我们对政府财政支出进行科学的绩效评价。

因此，我们需要建立一种新型综合财政预算来解决这一问题。

关键词：现代预算理念；政府预算；新型综合财政预算；改革设想现代意义的政府预算发展到今天，已经有一百多年的历史。

自产生之日起，政府预算就成为备受公众、政治家和学者关注的、常新的“热点”，特别是经济学者对政府预算的研究，取得了大量的成果，极大地刺激了政府预算管理水平的提高。

但时至今日，无论西方发达国家还是发展中国家都没有找到一种完美的政府预算管理制度，而且这种不完美甚至缺陷严重的情况在中国更是突出。

预算作为政府宏观调控的重要手段，它与一国经济和社会发展是密切相关的。

近年来，我国进行了各项政府预算改革，如综合财政预算、部门预算，成效是有的，但距离社会主义市场经济体制的要求还很远，因此，我们需要继续探索，采取有效手段不断完善我国政府预算管理制度。

一、现代预算理念下的政府预算剖析二、我国现行政府预算管理制度与现代预算理念的冲突11法定政府预算过去，我国预算法及其预算法实施条例将政府预算范围仅界定为税收收入、依据规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入等，但在实际中还存在着大量的预算外资金。

预算外资金是在我国改革开放过程中出现的一个范畴，是政府开始有意识地将原来纳入政府预算范围内的资金拿出一部分，不再列入政府预算，由地方、部门和企业事业单位按照国家规定范围筹集和使用的资金。

当前，我国预算外资金规模迅速膨胀，与预算内资金的日益严重短缺形成了鲜明的对照。

这种预算外资金的存在，在调动各地方、部门和企业事业单位的筹资积极性和维护其自身发展等方面的确起到了非常重要的作用，但同时也存在着很多问题：一是预算外资金的取得主要与各地方、部门和企业事业单位所掌握拥有的权力有关，权力越大，则可能获取的各种预算外资金就越多。

2010年度经济师考试_财政税收讲义第四部分财政体制和财政政策第十一章政府预算管理理论第一节政府预算的含义及特征一、掌握政府预算的含义政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。

政府预算的含义二、掌握政府预算的基本特征法律性、预测性、集中性、综合性。

三、熟悉现代政府预算的多重研究视角（一）经济学视角下的政府预算经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。

（二）政治学视角下的政府预算政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。

因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。

从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制衡结构，构造新的政治与行政程序。

（三）法学视角下的政府预算法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。

（四）管理学视角下的政府预算从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。

第二节政府预算的模式二、我国政府预算的模式选择（一）基于预算结构的选择按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、第三节政府预算的原则和政策一、掌握政府预算的原则公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性预算年度分为历年制和跨年制。

我国实行历年制。

第十二章政府预算管理制度第一节部门预算制度一、掌握部门预算的含义部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。

含义：以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起；财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托；“部门”本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。

部门预算是一个综合预算。

预算会计制度改革与创新发展预算会计制度是国家对于各种预算资金使用和管理的一种体系，它对于维护财政纪律、促进财政管理现代化，实现资源合理配置、优化政府服务等方面均起着至关重要的作用。

如今，随着我国经济社会发展的不断提高，原有的预算会计制度已经逐步与时俱进，不断形成了新的理念、新的方法和新的规章制度。

1、预算制度下的会计制度我国已经不断推进预算制度的改革，使得政府财政预算逐渐透明、预算内容合理、使用效果优质等。

其中，预算制度下的会计制度也发生了较大的变化。

一方面，我们深化了预算的科学编制和制约，使得预算资源的分配更加合理，另一方面，我们对于预算资金的监管与审批等进行了制度化、规范化的设计，加强了预算资金的使用监管。

2、强化预算决策依据针对原有的预算决策缺乏科学性、数据不全、决策效果缺乏可评估性等问题，我们推进了预算决策基础数据和信息建设，形成了完备的财政预算信息系统和管理制度。

这不仅使得决策更加科学，也可以更好地维护财政预算合规性。

3、创新预算管理机制随着经济社会的快速发展，我国国内外公共事务规模和数量不断增长，出现的问题也愈加复杂。

因此，在预算管理机制上我们采用了多元化、差异化、精细化的方式，不断创新公共事务运行模式，制定不同层级、不同类型、不同范围的管理规章制度，充分发挥预算财政管理的效能。

同时，我们加强了法规制度的监管，形成了更加规范的预算管理机制，将财政预算编制、执行和监管有机贯通，为健康可持续发展奠定坚定基础。

1、完善财政预算管理模式在预算会计制度的创新中，我们加强了预算与财务的衔接，推动了政府各项业务经费的实物管理和财务账务核算的完美结合。

我们发扬专业、灵活、精细的管理手段，实现了预算编制、执行、监管和信息管理的协同化，为出色地成就公共事务提供了坚实保障。

2、拓宽预算资金使用范围传统意义上的财政预算仅仅只针对收支管理，而不是直接面向公众服务的目标。

随着我国经济体制的改革与开放，我们开始通过预算资金来推进公共服务提升、提高民生保障等一系列领域的发展。

政府预算理论演进与制度创新政府预算理论演进与制度创新一、引言政府预算是现代国家治理的重要组成部分，它关系到公共财政管理的效益和公共资源的合理配置。

随着现代社会的发展和国家治理的进步，政府预算理论也不断演进并进行制度创新。

本文将对政府预算理论的演进历程进行探究，并分析其中的重要制度创新。

二、传统政府预算理论的演进1. 政府主权理论早期政府预算理论主要基于政府主权的观念，认为政府有权力和义务对公共财政进行管理和监督。

政府主权理论强调政府在财政领域的独立性，这在某种程度上遏制了政府预算的透明度和公众参与。

2. 增长理论20世纪50年代后期至70年代，增长理论成为主流，政府预算的目标主要是推动国家经济的快速发展。

政府预算的核心任务是实现经济增长和社会进步，财政支出主要用于基础设施建设和社会福利改善。

然而，随着时间推移，增长理论逐渐暴露了一些问题，如浪费资源、环境破坏和不平等等。

3. 效率理论随着全球经济的转型和政府角色的重新审视，政府预算开始强调效率。

效率理论认为政府预算应该致力于提高公共资源的利用效率，推动经济高质量发展。

政府预算的制定和执行要更加注重资源配置的合理性和效果评估，以确保资源的最优配置和最大化价值。

三、政府预算制度创新1. 绩效预算制度绩效预算制度是将绩效考核与预算编制和执行相结合，旨在提高资源配置的效率和公共服务的质量。

通过明确政府部门的目标和绩效指标，建立预算与绩效的衔接机制，政府的财政支出可以更加精准和合理。

绩效预算制度的实施有助于打破传统预算方式的僵化，提高预算的透明度和公众参与，推动政府的现代化管理。

2. 公众参与机制为了增强政府预算的透明度和社会参与，许多国家引入了公众参与机制。

公众参与机制让公众能够参与预算的决策、监督和评估，使得政府的财政决策更加民主和科学。

公众参与机制可以通过公开的预算信息、公众听证会和互联网平台等方式实现，它有效弥合政府和公民之间的信息鸿沟，实现政府和社会的良性互动。

中国式现代化背景下的政府预算理论与制度创新
肖鹏;王亚琪
【期刊名称】《地方财政研究》
【年(卷),期】2024()3
【摘要】新中国成立以来,政府预算的发展蕴含着深刻的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。

顺应了时代发展要求,具有鲜明的时代特征;始终立足实践,回应了时代需求;不断动态调整,将制度优势转换成治理效能。

在新的历史条件下,中国式现代化从主体维度、实践维度和属性维度三个方面对中国预算理论与制度创新提出了新要求。

因此,亟须构建中国特色预算理论,突出预算理论的政治性、原创性和实践性;健全现代预算制度体系,加强财政资源统筹,完善预算支出政策管理制度,深化预算绩效管理改革,建立中国特色政府债务管理体系,全面推进预算管理一体化建设,构建财政可持续管理框架。

通过构建与中国式现代化相适应的政府预算理论与制度体系,助力中国式现代化建设和财政改革实践。

【总页数】11页(P33-42)
【作者】肖鹏;王亚琪
【作者单位】中央财经大学
【正文语种】中文
【中图分类】F812.2
【相关文献】
1.中国式现代化背景下畅通国内大循环的理论逻辑与制度安排
2.中国式现代化背景下的财政基础理论创新研究
3.中国式现代化背景下财务管理创新与数智化转型——财务理论前沿2023学术研讨会观点综述
4.中国式现代化进程中政府预算制度:内在要求、现实困境与改革策略
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