公共经济学 国家预算

1公共经济学定义：从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。

2帕累托最优定义：是资源配置已达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能了个使一部分人受益而没有其他人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须使另一部分人处境恶化为代价。

3市场失灵的定义：在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济失衡不可避免。

4公共产品的定义：由政府（公共部门）所生产和提供的，用于满足所有社会成员共同需求的产品和劳务。

5公共选择理论定义：对政府决策的经济分析；公共选择的核心是对投票及相关决策程序的研究。

或者：在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票实现对公共经济的合理决策。

6中位选民定理：处于所有投票者最优偏好结果的中间状态的投票者被称为中位选民。

中位选民最偏好的公共产品或劳务的提供量，往往是多数规则下的政治均衡。

7寻租行为定义：公共经济学将利益集团或者个人通过影响公共选择和决策为己谋利的行为定义为寻租行为。

8官僚的定义：即行政官员，是公共选择中的重要参与方。

其存在的意义本身是为了维持公共产品的供给，他们是公共决策的直接执行者。

行政官僚的特点：①缺乏竞争性：不存在同类产品提供者的竞争②缺乏激励机制：稳定性和程序性排斥了激励③非利润化：只保证供给，不计利润④缺乏敏感性：对公共产品的评价非市场化⑤个人影响力较大：政府信息不公开9国家预算定义：指政府，也即中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收入和支出的一览表。

预算形式上可以分为单式预算和复式预算。

预算按编制方法可以分为基数预算和零基预算国家预算的功能：1、反应政府的活动范围和政策取向，即反应政府活动的深度和广度2、对政府规模的控制，提高公共资金使用效率10国民收入：一个经济社会在一定时期内所生产的最终产品（含劳务）的市场价值的总和。

一般以Y代表。

11微观财政政策：对象是私人、企业和政府。

通过采取影响私人或企业的经济行为来调节国民经济，一般通过税收和价格补贴来实现（如平抑粮价、补贴职业教育）12宏观财政政策：对象是整个国民经济。

公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。

2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。

3政权的实体。

政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。

①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。

②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。

4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。

中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。

统⼀公共部门+政策性⾦融机构。

5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。

6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。

（3）评价政府各种经济政策。

7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。

即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。

8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。

此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。

9、公共经济学与宏观经济学。

公共经济学复习资料一，公共经济学公共经济学：又称公共部门的经济学，是研究政府的经济行为、描述和分析政府的经济活动的一门学科。

二．市场失效与公共经济两大原则：效率原则，公平原则1、经济效率的含义（1）“帕累托最优”：无论作任何改变，都不可能使至少一个人受益而没有其他人受损。

（2）“帕累托改善”：若改变资源配置后与改变前相比，同时满足两条件：至少有一人处境变好；没有一个人处境变坏。

2、关于公平的不同观点（1）功利主义：当收入分配完全均等时，社会福利达到最大化。

（2）罗尔斯主义：社会分配应以最穷的人的福利最大化为准则。

倒U曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况，呈颠倒过来的U的形状。

Y轴表示是基尼系数或分配状况，X轴是时间或收入状况。

3、洛伦斯曲线和基尼系数（1）洛伦斯曲线：用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。

它离开45度线越远表示社会分配越不公平，越近则越公平。

（2）基尼系数：用公式表示为A÷（A+B）若其等于0，表明洛伦斯曲线与45度线重合，社会分配绝对公平；等于1则社会分配绝对不公平。

基尼系数越小，收入分配越平均。

基尼系数越大，收入分配越不平均。

三．市场失灵----公共产品问题----外部效应----竞争失效（垄断问题）----宏观经济失衡（失业、通货膨胀等）----收入公平分配问题----信息不对称四．公共部门的职能1、资源配置资源配置：就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。

公共部门的资源配置作用，就是要克服市场在资源配置上的缺陷，使整个社会的资源得到最好配置。

2、收入分配收入分配：狭义上通常就是指有独立的经济利益的经济主体参与经济活动获得相应的报酬。

广义上就是指分配主体通过分配取得的收入和财产的分配格局。

1．公共经济学：就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。

2．帕累托最优：资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。

3．公共产品：指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。

4．外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。

这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为正外部性；有害的影响被称为负外部性。

5．科斯定理：只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有的产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人只会带来收入分配结果的不同。

8．中位选民：是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。

中位选民理论是说在多数裁定原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选择的结果是由中为选民的偏好决定的。

9．利益集团：是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。

10．寻租：在自由竞争的市场环境之下，供需关系的平衡会自动产生一种竞争价格。

在垄断的条件下，垄断价格会比竞争价格高。

垄断价格造成产量减少，消费者剩余损失，生产者则从中获得垄断价格下的租金。

11．政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

12．国家预算：也称政府预算，是政府的基本财政收支计划。

财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。

13．PPBS方式：由计划制定，方案评估和预算编制三阶段组成的体系。

《公共经济学》复习题4.简述资源最优配置的主要含义。

（p21)答：资源配置优化的定义有广义和狭义之分。

狭义的资源配置优化主要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素用来生产什么，如何生产。

广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，也就是评价社会经济活动的三条基本原则。

5.什么是帕累托最优从社会成本和收益的角度分析，帕累托最优状态的实现条件是什么（p21-22)答：经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损。

两个条件：一是产品总的净社会收益非负；二是总社会收益与总社会成本的差异最大化，即净社会收益最大化。

6.完全竞争市场的基本特征是什么（p29)答：1.人数很多的小规模卖者和买者；2.产品是同质的；3.自由进人和退出各行业，即生产要素的充分流动；4.完全的信息或知识。

7.何为市场失灵去具体表现主要有哪些（p32-36)答：1.当某些条件不存在或不具备时，帕累托最优无法实现。

2.在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济失衡的状况下就是市场失灵。

表现在：1.竞争失效；2.公共产品问题；3.外部性问题；4.市场的不完全；5.偏好不合理——优值品、劣值品问题；6.信息的不完全；7.失业、通货膨胀及经济的失衡；8.收入公平分配问题。

8.何为政府失灵导致政府失灵的主要原因是什么（p39-41）答：政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

原因：1.信息有限；2.对私人市场反应的控制能力有限；3.决策时限与效率的限制；4.政治决策程序的局限性；5.成本过大。

9.什么是公共产品纯公共产品的基本特征公共产品有效供给的条件（p47,p55-57）答：公共产品是由政府（公共部门）所产生和提供的，用于满足全体社会成员共同需求的产品和劳务。

纯公共产品的基本特征是：1.非排他性；2.非竞争性。

公共经济学（樊勇明版）写在前面的话，2009年公共经济学考题1、【简答题】运用公共产品理论来解释“搭便车”现象。

（10分）2、【论述题】近期有关中国居民收入分配差距已经达到国际警戒线的报道屡见不鲜。

在此背景下，国家推出的个人所得税改革更为引人注目，试论当前我国在个人所得税征收中存在的问题及应采取的对策。

3、【分析题】2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。

一是加快建设保障性安居工程。

二是加快农村基础设施建设。

三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。

五是加强生态环境建设。

六是加快自主创新和结构调整。

七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

八是提高城乡居民收入。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革, 十是加大金融对经济增长的支持力度。

初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4亿万元。

试问公共支出的变化趋势是否带有偶然性？怎样看待此次我国政府增加公共支出的宏观经济政策？2010年公共经济学考题：【简答】试通过信息不对称这一市场失灵的表现，阐述公共部门的经济职能。

【论述】“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是党的十七大报告中的重要内容之一，在国际提倡建设节约型社会和服务型政府，财政支出加大对教育、医疗等公共服务领域投入的背景下，行政支出规模居高不下的现实十分引人瞩目。

试对中国当前的行政支出规模进行评析以及如何调整财政支出结构。

【案例分析】随着全球气候的变暖，日益恶化的气候形势和生态环境，引起来国际社会的高度关注，国际社会希望通过碳交易，以市场机制方式解决全球气候变暖问题，1994年正式生效的《联合国气候变化框架公约》，及1997年通过的《京都议定书》为碳交易奠定了法律基础。

广东海洋大学 2011 —— 2012 学年第二学期《 公共经济学 》课考试题答案（B ）使用班级： 经济1091-1094 考试人数：91一、单项选择题（每小题1分，共10分）1、C2、B3、A4、A5、B6、A7、B8、D9、B 10、C 二、填空题（每小题1分，共10分。

） 1、公共物品或服务的存在 外部效应的存在 不完全竞争状态的存在 2、外部边际成本 3、选票极大化 4、预防性支出 5、通货膨胀税 6、中央税 地方税 7、向后方弯曲 8、税收负担 9、市场价格机制 10、短期公债 中期公债 长期公债三、判断题（每小题1分，共10分）1、×2、×3、√4、√5、×6、×7、×8、√9、√ 10、×四、名词解释1、公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。

2、也称国家预算，是指政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。

简言之，公共预算是政府部门的公共收支计划。

3、如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。

在公共经济学中被称为“林达尔均衡”。

4、所谓社会公共需要，是相对于私人个别需要而言的。

它指的是社密封 线会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。

5、税收的额外负担是指税收造成的社会福利损失，可分为两类：一是资源配置方面的额外负担，若因征税而导致的私人经济利益损失大于因征税而增加的社会经济利益，即发生税收在资源配置方面的额外负担。

二是经济运行机制方面的额外负担，若因征税对市场经济的运行发生了不良影响，干扰了私人消费和生产的正常获最佳决策，即发生税收在国民经济运行方面的额外负担。

五、简答题：1、资源配置的职能；调节分配的职能；稳定经济的职能2、如果所有投票者对公共物品或服务的边际效益曲线均呈向右下方倾斜状态，那么中间投票者最偏好的公共物品或服务的供给，就是多数规则下的政治均衡。

公共经济学第一章市场失灵与公共经济一、资源配置理论（22）内涵：广义的理解是指社会总产品的配置，狭义理解是指生产要素的配置。

总的说来，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构和技术结构以及地区结构，以优化的资源结构生产出更多的产品，满足社会成员的各种需要。

方式:解决生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产的问题。

二、混合经济的涵义主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的政府干预，如税收、支出和管制等，以实现市场稳定和宏观经济目标的经济模式。

是当今各国经济组织的主要形式。

作为经济体制的混合经济，并没有改变社会的基本制度，只是在某种程度上改变了社会经济活动的组织方式。

三、资源配置原则：效率与公平效率原则：帕累托效率即帕累托最优帕累托效率：指的是这样的一种经济情况：当经济运行到达该状况时，已经不可能通过重新调整或者交易等手段，来提高某个人的效用或满足感而不降低其他人的效用或满足感。

（无法“做到利己不损人”）帕累托改进：有可能改善某些人所处的情况，同时不使任何人的情况变差。

四、市场失灵的具体表现公共物品、外部效应、垄断、信息不对称、公平分配难题、经济波动五、市场失灵与公共部门存在的合理逻辑公共部门提供公共物品的优势、公共部门解决外部效应的优势、公共部门可以抑制垄断和鼓励竞争、公共部门可以提供信息解决信息不对称问题、政府介入可以促进收入公平分配、政府可以发挥稳定经济功能六、现实中的混合经济混合经济的含义和特点：政府与私人企业的混合；垄断与竞争的混合；多种产权的融合；市场与政府即“看不见的手”与“看得见的手”结合；既有私有经济也有共有经济第二章公共经济主体一、主体（61-68）一）政府政府的基本特征政府的决策建立在权利的普遍性和强制性的基础上也有强制性、公共性和普遍性。

【课税优势；禁止和允许优势；节约交易成本优势；遏制搭便车优势；财务优势；经济权力优势】从信息上讲，政府采用科层制组织结构，纵向信息流是主要的。