公共经济学 国家预算

1公共经济学定义：从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。

2帕累托最优定义：是资源配置已达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能了个使一部分人受益而没有其他人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须使另一部分人处境恶化为代价。

3市场失灵的定义：在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济失衡不可避免。

4公共产品的定义：由政府（公共部门）所生产和提供的，用于满足所有社会成员共同需求的产品和劳务。

5公共选择理论定义：对政府决策的经济分析；公共选择的核心是对投票及相关决策程序的研究。

或者：在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票实现对公共经济的合理决策。

6中位选民定理：处于所有投票者最优偏好结果的中间状态的投票者被称为中位选民。

中位选民最偏好的公共产品或劳务的提供量，往往是多数规则下的政治均衡。

7寻租行为定义：公共经济学将利益集团或者个人通过影响公共选择和决策为己谋利的行为定义为寻租行为。

8官僚的定义：即行政官员，是公共选择中的重要参与方。

其存在的意义本身是为了维持公共产品的供给，他们是公共决策的直接执行者。

行政官僚的特点：①缺乏竞争性：不存在同类产品提供者的竞争②缺乏激励机制：稳定性和程序性排斥了激励③非利润化：只保证供给，不计利润④缺乏敏感性：对公共产品的评价非市场化⑤个人影响力较大：政府信息不公开9国家预算定义：指政府，也即中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收入和支出的一览表。

预算形式上可以分为单式预算和复式预算。

预算按编制方法可以分为基数预算和零基预算国家预算的功能：1、反应政府的活动范围和政策取向，即反应政府活动的深度和广度2、对政府规模的控制，提高公共资金使用效率10国民收入：一个经济社会在一定时期内所生产的最终产品（含劳务）的市场价值的总和。

一般以Y代表。

11微观财政政策：对象是私人、企业和政府。

通过采取影响私人或企业的经济行为来调节国民经济，一般通过税收和价格补贴来实现（如平抑粮价、补贴职业教育）12宏观财政政策：对象是整个国民经济。

公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。

2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。

3政权的实体。

政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。

①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。

②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。

4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。

中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。

统⼀公共部门+政策性⾦融机构。

5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。

6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。

（3）评价政府各种经济政策。

7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。

即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。

8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。

此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。

9、公共经济学与宏观经济学。

公共经济学复习资料一，公共经济学公共经济学：又称公共部门的经济学，是研究政府的经济行为、描述和分析政府的经济活动的一门学科。

二．市场失效与公共经济两大原则：效率原则，公平原则1、经济效率的含义（1）“帕累托最优”：无论作任何改变，都不可能使至少一个人受益而没有其他人受损。

（2）“帕累托改善”：若改变资源配置后与改变前相比，同时满足两条件：至少有一人处境变好；没有一个人处境变坏。

2、关于公平的不同观点（1）功利主义：当收入分配完全均等时，社会福利达到最大化。

（2）罗尔斯主义：社会分配应以最穷的人的福利最大化为准则。

倒U曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况，呈颠倒过来的U的形状。

Y轴表示是基尼系数或分配状况，X轴是时间或收入状况。

3、洛伦斯曲线和基尼系数（1）洛伦斯曲线：用来衡量社会收入分配平均程度的曲线。

它离开45度线越远表示社会分配越不公平，越近则越公平。

（2）基尼系数：用公式表示为A÷（A+B）若其等于0，表明洛伦斯曲线与45度线重合，社会分配绝对公平；等于1则社会分配绝对不公平。

基尼系数越小，收入分配越平均。

基尼系数越大，收入分配越不平均。

三．市场失灵----公共产品问题----外部效应----竞争失效（垄断问题）----宏观经济失衡（失业、通货膨胀等）----收入公平分配问题----信息不对称四．公共部门的职能1、资源配置资源配置：就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。

公共部门的资源配置作用，就是要克服市场在资源配置上的缺陷，使整个社会的资源得到最好配置。

2、收入分配收入分配：狭义上通常就是指有独立的经济利益的经济主体参与经济活动获得相应的报酬。

广义上就是指分配主体通过分配取得的收入和财产的分配格局。

1．公共经济学：就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。

2．帕累托最优：资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。

3．公共产品：指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。

4．外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。

这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为正外部性；有害的影响被称为负外部性。

5．科斯定理：只要产权已明确界定并受到法律的有效保护，那么交易的任何一方拥有的产权都能带来同样的资源最优配置的结果，这可通过双方之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的人只会带来收入分配结果的不同。

8．中位选民：是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。

中位选民理论是说在多数裁定原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选择的结果是由中为选民的偏好决定的。

9．利益集团：是使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。

10．寻租：在自由竞争的市场环境之下，供需关系的平衡会自动产生一种竞争价格。

在垄断的条件下，垄断价格会比竞争价格高。

垄断价格造成产量减少，消费者剩余损失，生产者则从中获得垄断价格下的租金。

11．政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

12．国家预算：也称政府预算，是政府的基本财政收支计划。

财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。

13．PPBS方式：由计划制定，方案评估和预算编制三阶段组成的体系。

《公共经济学》复习题4.简述资源最优配置的主要含义。

（p21)答：资源配置优化的定义有广义和狭义之分。

狭义的资源配置优化主要是指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素用来生产什么，如何生产。

广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，也就是评价社会经济活动的三条基本原则。

5.什么是帕累托最优从社会成本和收益的角度分析，帕累托最优状态的实现条件是什么（p21-22)答：经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损。

两个条件：一是产品总的净社会收益非负；二是总社会收益与总社会成本的差异最大化，即净社会收益最大化。

6.完全竞争市场的基本特征是什么（p29)答：1.人数很多的小规模卖者和买者；2.产品是同质的；3.自由进人和退出各行业，即生产要素的充分流动；4.完全的信息或知识。

7.何为市场失灵去具体表现主要有哪些（p32-36)答：1.当某些条件不存在或不具备时，帕累托最优无法实现。

2.在市场机制下收入或财富分配的不公和宏观经济失衡的状况下就是市场失灵。

表现在：1.竞争失效；2.公共产品问题；3.外部性问题；4.市场的不完全；5.偏好不合理——优值品、劣值品问题；6.信息的不完全；7.失业、通货膨胀及经济的失衡；8.收入公平分配问题。

8.何为政府失灵导致政府失灵的主要原因是什么（p39-41）答：政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

原因：1.信息有限；2.对私人市场反应的控制能力有限；3.决策时限与效率的限制；4.政治决策程序的局限性；5.成本过大。

9.什么是公共产品纯公共产品的基本特征公共产品有效供给的条件（p47,p55-57）答：公共产品是由政府（公共部门）所产生和提供的，用于满足全体社会成员共同需求的产品和劳务。

纯公共产品的基本特征是：1.非排他性；2.非竞争性。

公共经济学（樊勇明版）写在前面的话，2009年公共经济学考题1、【简答题】运用公共产品理论来解释“搭便车”现象。

（10分）2、【论述题】近期有关中国居民收入分配差距已经达到国际警戒线的报道屡见不鲜。

在此背景下，国家推出的个人所得税改革更为引人注目，试论当前我国在个人所得税征收中存在的问题及应采取的对策。

3、【分析题】2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。

会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。

一是加快建设保障性安居工程。

二是加快农村基础设施建设。

三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。

五是加强生态环境建设。

六是加快自主创新和结构调整。

七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

八是提高城乡居民收入。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革, 十是加大金融对经济增长的支持力度。

初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4亿万元。

试问公共支出的变化趋势是否带有偶然性？怎样看待此次我国政府增加公共支出的宏观经济政策？2010年公共经济学考题：【简答】试通过信息不对称这一市场失灵的表现，阐述公共部门的经济职能。

【论述】“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是党的十七大报告中的重要内容之一，在国际提倡建设节约型社会和服务型政府，财政支出加大对教育、医疗等公共服务领域投入的背景下，行政支出规模居高不下的现实十分引人瞩目。

试对中国当前的行政支出规模进行评析以及如何调整财政支出结构。

【案例分析】随着全球气候的变暖，日益恶化的气候形势和生态环境，引起来国际社会的高度关注，国际社会希望通过碳交易，以市场机制方式解决全球气候变暖问题，1994年正式生效的《联合国气候变化框架公约》，及1997年通过的《京都议定书》为碳交易奠定了法律基础。

广东海洋大学 2011 —— 2012 学年第二学期《 公共经济学 》课考试题答案（B ）使用班级： 经济1091-1094 考试人数：91一、单项选择题（每小题1分，共10分）1、C2、B3、A4、A5、B6、A7、B8、D9、B 10、C 二、填空题（每小题1分，共10分。

） 1、公共物品或服务的存在 外部效应的存在 不完全竞争状态的存在 2、外部边际成本 3、选票极大化 4、预防性支出 5、通货膨胀税 6、中央税 地方税 7、向后方弯曲 8、税收负担 9、市场价格机制 10、短期公债 中期公债 长期公债三、判断题（每小题1分，共10分）1、×2、×3、√4、√5、×6、×7、×8、√9、√ 10、×四、名词解释1、公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。

2、也称国家预算，是指政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。

简言之，公共预算是政府部门的公共收支计划。

3、如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。

在公共经济学中被称为“林达尔均衡”。

4、所谓社会公共需要，是相对于私人个别需要而言的。

它指的是社密封 线会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。

5、税收的额外负担是指税收造成的社会福利损失，可分为两类：一是资源配置方面的额外负担，若因征税而导致的私人经济利益损失大于因征税而增加的社会经济利益，即发生税收在资源配置方面的额外负担。

二是经济运行机制方面的额外负担，若因征税对市场经济的运行发生了不良影响，干扰了私人消费和生产的正常获最佳决策，即发生税收在国民经济运行方面的额外负担。

五、简答题：1、资源配置的职能；调节分配的职能；稳定经济的职能2、如果所有投票者对公共物品或服务的边际效益曲线均呈向右下方倾斜状态，那么中间投票者最偏好的公共物品或服务的供给，就是多数规则下的政治均衡。

公共经济学第一章市场失灵与公共经济一、资源配置理论（22）内涵：广义的理解是指社会总产品的配置，狭义理解是指生产要素的配置。

总的说来，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构和技术结构以及地区结构，以优化的资源结构生产出更多的产品，满足社会成员的各种需要。

方式:解决生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产的问题。

二、混合经济的涵义主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的政府干预，如税收、支出和管制等，以实现市场稳定和宏观经济目标的经济模式。

是当今各国经济组织的主要形式。

作为经济体制的混合经济，并没有改变社会的基本制度，只是在某种程度上改变了社会经济活动的组织方式。

三、资源配置原则：效率与公平效率原则：帕累托效率即帕累托最优帕累托效率：指的是这样的一种经济情况：当经济运行到达该状况时，已经不可能通过重新调整或者交易等手段，来提高某个人的效用或满足感而不降低其他人的效用或满足感。

（无法“做到利己不损人”）帕累托改进：有可能改善某些人所处的情况，同时不使任何人的情况变差。

四、市场失灵的具体表现公共物品、外部效应、垄断、信息不对称、公平分配难题、经济波动五、市场失灵与公共部门存在的合理逻辑公共部门提供公共物品的优势、公共部门解决外部效应的优势、公共部门可以抑制垄断和鼓励竞争、公共部门可以提供信息解决信息不对称问题、政府介入可以促进收入公平分配、政府可以发挥稳定经济功能六、现实中的混合经济混合经济的含义和特点：政府与私人企业的混合；垄断与竞争的混合；多种产权的融合；市场与政府即“看不见的手”与“看得见的手”结合；既有私有经济也有共有经济第二章公共经济主体一、主体（61-68）一）政府政府的基本特征政府的决策建立在权利的普遍性和强制性的基础上也有强制性、公共性和普遍性。

【课税优势；禁止和允许优势；节约交易成本优势；遏制搭便车优势；财务优势；经济权力优势】从信息上讲，政府采用科层制组织结构，纵向信息流是主要的。

《公共经济学》复习资料整理一、名词解释：（考5）帕累托最优：指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损.也就是说,当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一部分人的处境恶化为代价。

这种状态就被称为帕累托最优。

(P21)政府失灵：是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，供给水平不能使个人的需求在现代化议制民主政治中得到很好的满足。

具体体现在供给数量过多、公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

(表现在：信息有限；对私人市场反应的控制能力有限；决策时限与效率的限制；政治决策程序的局限性；成本过大）公共选择：是使用经济学的一系列方法来分析和研究政府决策制定的过程，研究在既定的社会公众偏好和政治程序下，政府的决策是怎样制定出来的以及如何改革政治程序和改进决策结果。

公共选择理论是对政府决策过程的经济分析，公共选择理论的核心是对投票及相关决策程序的研究，是用经济学的工具揭示公共产品供应和分配的政治决策过程。

用脚投票理论：以自由迁徙为前提，每个居民从个人效用最大化出发，不断迁徙，只有当其个人迁徙的边际成本和边际收益相一致时才会停止寻找最佳的地方政府的努力而定居下来，迁徙的根本目的是在公共产品与货币收入中进行选择。

利益集团：是指具有特定共同利益的人们，为了共同的目的而结合起来，并试图通过影响政府的公共政策实现自身利益的社会集团。

它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力，但他们通过对政府官员、投票者施加各种压力和影响，以谋求对其成员有利的提案的支持。

外部效应：也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性，是指在市场经济条件下，某种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。

包括正的外部效性和负的外部效性。

它是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用财政支出等手段对经济运行进行干预的一个重要领域。

第一章导论1、公共经济学的定义是什么,其研究的内容是什么,公共经济学是研究政府经济行为的科学。

它是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。

研究的内容:公共部门，即政府及其附属物。

是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。

2、政府在市场经济中的地位作用是什么,政府在市场经济中的活动既不能忽视收益与成本，又必须以全社会的公正与公平为前提和目标。

由于存在市场失灵，政府有时可以弥补市场的不足。

在市场经济条件下，政府的作用主要有三个:收入再分配功能;社会资源配置功能;宏观经济稳定功能。

3、政府定义以及政府的四个层次是什么,政府:国民经济中唯一通过政治程序建立的特定区域行使立法权、司法权和行政权的实体。

政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内非市场性社会生产活动，从事非市场性财富分配。

政府含义的四个层次:? 狭义政府:中央政府的各部、委、办及其内部各厅局、附属机构;? 广义政府:中央政府+各级地方政府及其附属机构;? 统一公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业(中央和地方政府兴办的各种企事业，包括国有和公营):? 一般公共部门:中央政府+地方政府+非金融性公共企业+政策性官方金融机构。

政府的经济行为:? 非市场性社会生产活动:政府为满足辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等公共产品和服务。

? 费市场型社会财富分配:为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。

4、财政学与公共经济学的相互关系如何,财政学研究政府行为与社会经济活动的关系，是公共经济学的前身。

财政学的研究局限于财政收支，特别关注于税收。

公共经济学的传是人是美国经济学家马斯格雷夫，他在1959年出版的《财政学院里:公共经济研究》首次引入“公共经济”概念。

公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1.分析公共物品或服务的三个特性。

1.)效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。

其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。

2.)消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。

增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。

3.)受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。

或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。

2.政府经济活动的范围如何界定？政府的经济活动范围：市场失灵的领域，即是政府经济活动的范围，或政府发生作用的范围，只要有社会公共需要，即为政府的职能范围。

一般为：1.)生产或提供公共物品或服务。

2.)调节收入分配。

3.)促进经济稳定发展。

3.公共财政的主要职能及其必要性。

一、资源配臵职能公共财政具有资源配臵职能的原因：1. )公共物品或服务的存在2. )外部效应的存在3. )不完全竞争状态的存在二.调节收入分配职能原因：1. )客观上存在分配不公现象2. )客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3. ) 市场机制的框架内, 有效的再分配很难完成, 原因:( 1)市场机制与公平分配机制相悖( 2) 社会上存在的私人慈善机构作用有限, 缺乏统一性,有时互有冲突.4. )公共财政具有收入再分配的手段和条件:( 1)征税( 2)转移性支出三．促进经济稳定发展职能原因:1. )市场经济不能自动、平稳地向前发展。

2. ) 政府作为市场上一种经济力量, 运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调节经济,实现既无失业,又无通货膨胀的经济增长,保持经济稳定发展。

1，P2公共经济学就是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和作用的科学。

是研究政府经济行为的科学。

公共经济学：是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性，公共经济学有一个别称——公共财政学。

公共经济学是专门研究政府经济行为的规律的科学，是论述各级政府部门和公共组织的存在意义和行为，回答政府需要做什么以及应该怎么做的学科。

（公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应的学科。

）主要研究内容是：第一，要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的；第二，尽可能的理解和预测政府经济活动的全部结果；第三，评价政府的各种经济政策。

2，P3在市场经济条件下，政府的作用主要有三个，即收入再分配功能、社会资源配置功能和宏观经济稳定功能。

3，P3公共经济学中对公共部门，也即政府的含义分成四个层次加以理解：第一个层次是狭义政府。

这是涵盖最狭小的公共部门。

一国中央政府的各部、委、办及其内部各局厅，附属机构是公共部门的核心层次。

第二个层次是广义政府。

这个层次的公共部门不仅包含中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。

第三个层次被称为统一公共部门。

这个层次的公共部门在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企业。

也就是说，除了中央政府与地方政府之外，第三层次的公共部门还包括中央和地方政府出资兴办的各种企事业，，例如医疗卫生机构、教育机构及电讯等中央政府出资的称为国有企业，地方政府赤字的企事业称为公营企事业。

第四个层次被称为一般公共部门。

这一层次的公共部门在中央和地方政府及其各自兴办的企事业之外又加上了政策性金融机构。

4，P4帕累托最优状态定义，（生产资源的最优配置）帕累托（Pareto）是20世纪初的意大利经济学家，他首先提出了生产资源的最优配置问题。

帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。

公共经济学12-29早【题型】选择2*5=10判断2*5=10名词解释4*5=20简答10*3=30材料题30*1=30【重点】导论公共经济学1.概念：公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应的学科。

12.研究对象：公共经济学主要研究中央政府、地方政府以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义、经济行为及经济关系。

4在明确了政府经济学的研究对象主要是政府的经济行为之后，还必须对政府的经济行为作出界定，这事实上构成了政府经济学的研究内容对公共部门经济行为的研究包括三个层次①政府的财政收支②政府财政收支对国民经济的影响③包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性④政府的经济职能⑤对公共部门宏观经济政策、政策工具、政策协调、以及宏观经济调控的研究3.研究内容：？百度都找不到的什么鬼。

自己看P7第一章市场失灵与公共经济〔都看〕1.市场失灵的具体表现市场失灵是多方面的，可归纳如下：33①公共产品失灵由于公共产品具有非竞争性与非排他性，使得私人不愿意参与公共产品的生产和供给，他们出于自身利益考虑，总希望由别人来提供公共产品，自己"搭便车〞。

当这种想法在私人中间得到普遍认可时，市场就不可能自发地、有效地提供公共产品。

②外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易本钱或效益。

③垄断性失灵表现为市场上出现只有为数很少的几家供给商，甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物价，谋取暴利，使市场均衡作用失灵。

〔垄断造成市场效率低下、社会福利损失和寻租现象〕④信息不对称在现实生活中，人们对信息的掌握是不完全的，而这种不完全又往往表现为信息的不对称。

帕累托最优状态的一个重要假定就是完全信息。

信息不对称会带来逆向选择和道德风险。

⑤公平分配失灵市场经济条件下，尽管市场机制对收入分配有效率，但是它所进展的初次分配是不够公平的，并不能满足社会公平分配的目标。

⑥经济周期性波动也称商业周期、商业循环或经济循环，就是国民收入及经济活动的周期性波动。

公共经济学相关理论概念整理索引第一讲公共经济学导论 (4)一、公共经济学的体系概要 (4)一个对象：政府经济行为 (4)两条基本原理： (4)三根支柱： (4)四大特征之一：宏观性 (4)四大特征之二：实用性 (4)四大特征之三：多样性 (4)四大特征之四：可探讨性 (4)二、公共经济学的定义、研究对象和研究方法 (4)公共经济学的定义： (4)国民收入决定一般理论： (4)政府的定义： (4)政府经济行为之一：非市场性社会生产活动 (4)政府经济行为之二：非市场性社会财富分配 (4)政府经济行为的研究范围： (4)政府经济行为的研究角度： (4)政府经济行为的研究方法： (4)三、公共经济学的发展与中国改革开放 (5)公共经济学与微观经济学 (5)公共经济学与宏观经济学 (5)公共经济学与福利经济学 (5)公共经济学与政治学、社会学和伦理学 5公共经济学与中国改革开放 (5)第二讲资源配置与政府职能 (5)一、资源配置的定义及配置方式 (5)狭义资源最优配置： (5)广义资源最优配置三项内容： (5)效率的衡量标准：帕累托最优（ParetoEfficiency） (5)福利边界与帕累托最优 (5)效率实现的条件之一：TSR＞0＞TSC (6)效率实现的条件之二：MSR＝MSC (6)公平原则： (6)劳伦兹曲线 (6)基尼系数（Gini Coefficient） (6)稳定原则的四大指标： (6)资源配置方式 (6)二、市场配置与市场失灵 (6)价格机制通过市场的作用 (6)完全竞争的市场的基本特征： (6)市场失灵的主要表现： (6)三、行政干预与政府失灵 (6)政府介入的领域和措施 (6)政府失灵 (7)混合经济体制 (7)第三部门 (7)思考题 (7)第三讲公共产品理论 (7)一、公共产品的定义及分类 (7)公共产品的定义 (7)公共产品的特点 (7)判别公共产品的步骤 (7)公共产品和私人产品区别的数学公式 (7)公共产品与公共资源 (8)公共产品的分类 (8)混合产品 (8)二、公共产品的有效供给 (8)私人产品的有效供给 (8)公共产品的有效供给 (8)林达尔均衡与白搭车现象 (8)三、外部性及其纠正 (8)外部性的定义 (8)外部性的分类 (8)外部性的实质是效率的损失 (8)外部性的纠正 (8)科斯定理 (9)思考题 (9)第四讲公共选择理论 (9)一、公共选择理论的定义 (9)二、公共选择理论的特点 (9)前提：经济人假设 (9)切入点：决策环境的划分 (9)理论特点 (9)交易概念的运用 (9)三、投票机制和中位选民 (9)投票的定义 (9)投票中的个人偏好 (10)个人偏好向社会偏好的转变 (10)投票规则的原则 (10)投票的悖论 (10)单峰与多峰 (10)阿罗不可能定律 (10)中位选民定理 (10)四、公共选择中的利益集团 (10)定义： (10)形成的必然性 (10)利益集团发挥作用的途径 (10)利益集团内部关系 (10)利益集团与寻租 (11)五、公共选择中的官僚集团 (11)政治家与官僚 (11)官僚的作用 (11)官僚的特征 (11)官僚和立法机构之间的预算争夺 (11)六、政治经济周期 (11)政治经济周期的定义 (11)政治经济周期形成的原因 (11)第五讲国家预算 (11)一、国家预算基本概念 (11)国家预算的定义 (11)国家预算的形式 (11)国家预算的方法 (11)国家预算的年度 (11)国家预算的功能 (12)国家预算的周期 (12)国家预算的原则 (12)预算的政治性 (12)PPBS方式与预算编制 (12)预算的效益分析 (12)预算效益分析的方法： (12)成本效益分析 (12)二、预算理论流派 (13)均衡预算论 (13)功能预算论 (13)高度就业预算论（结构性预算理论） .. 13三、西方国家的预算实践（以美国预算编制为例） (13)2003年度预算编制和执行的流程 (13)财政总监制度 (13)四、中国预算制度的特征 (13)特殊的经济环境 (13)政府的双重经济职能 (14)中国预算制度改革的课题 (14)分类预算 (14)思考题 (14)第六讲公共支出的理论与实践 (14)一、公共支出的定义和分类 (14)公共支出的定义 (14)公共支出的分类 (14)公共支出的三种方式 (15)二、公共支出的四种理论模式 (15)公共支出扩张法则（瓦格纳法则） (15)增长引致论 (15)发展阶段论 (16)劳动生产率论 (16)三、公共支出结构与政府职能 (16)消耗性支出：等价交换双向互动 (16)转移性支出：单向无偿 (16)政府采购制度的建立和完善 (17)四、战后发达国家公共支出的结构变化 (17)公共支出比率的变化趋势 (17)影响发达国家公共支出的诸因素 (17)思考题 (17)第七讲公共收入的理论与实践 (17)一、公共收入的定义与分类 (17)定义： (17)分类： (17)二、税收的特点、要素和基本原则 (17)税收的特点之一：强制性 (18)税收的特点之二：无偿性 (18)税收的特点之三：固定性 (18)税收的要素之一：课税主体 (18)税收的要素之二：课税对象 (18)税收的要素之三：税率 (18)税收的要素还有： (18)税收的原则之一：效率原则 (18)税收原则之二：公平原则 (18)三、税收的分类及其结构 (18)税收分类的沿革 (19)马斯格雷夫的三分法 (19)发达国家的税收分类 (19)所得税 (19)财产税 (20)商品劳务税 (20)四、税收的宏观效应分析 (20)税收的宏观效应 (21)五、税收的转嫁与归宿 (21)转嫁 (22)归宿 (22)绝对转嫁论 (22)相对转嫁论 (22)前转（顺转） (22)后转（逆转） (22)消转 (22)税收资本化（资本还原） (22)产品和生产要素的供求关系 (22)市场竞争状况 (22)税收方式 (22)六、最优税制设计 (22)税种配置 (22)税源选择 (22)税率确定 (23)拉弗曲线 (23)思考题 (23)第八讲收入再分配与社会保障 (23)收入的定义 (23)收入因素 (23)收入单位：家庭 (23)收入时间 (23)分配的定义 (23)功能分配（要素分配） (23)规模分配（个人或家庭分配） (23)二、收入分配的主要理论观点 (24)功利主义 (24)正义论 (24)机会平等论 (24)倒U型理论 (24)福利经济学的效率与公平之争 (24)三、收入再分配的制度和手段 (24)政府主导的规模分配的特点 (24)收入再分配的手段 (25)收入再分配政策的评判标准 (25)四、发达国家的社会保障 (25)美国的收入再分配 (25)美国的社会保障 (25)瑞典的福利国家模式 (26)德国的社会市场模式 (26)德国的社会保障 (26)思考题 (26)第九讲公共经济与国民经济宏观调控 (26)一、公共经济与国民收入决定 (26)国民收入（national income） (26)最终产品和中间产品 (26)个人可支配收入（personal disposableincome） (26)边际消费倾向 (26)边际储蓄倾向（marginal propensity to save) (26)两部门国民收入流量循环模型 (27)三部门国民收入流量循环模型 (27)财政乘数与国民收入的均衡 (27)二、公共经济政策与宏观调控 (28)微观财政政策 (28)中观财政政策 (28)宏观财政政策 (28)三、公债的运用和管理 (29)公债的定义 (29)公债理论之一：负债有害说 (29)公债理论之二：负债无害说 (29)公债理论之三：等价理论 (29)弥补赤字的四种方法 (29)公债与税收的关系 (29)公债的形式和种类 (29)公债的发行方式 (29)公债的发行价格 (29)公债的利率 (30)国债市场 (30)国债的偿还 (30)公债指标体系 (30)公债：财政政策和货币政策的联结点 .. 30思考题 (30)第一讲公共经济学导论一、公共经济学的体系概要一个对象：政府经济行为廉价而又高效的政府公平与效率兼顾的政府中央与地方两个积极性的政府两条基本原理：公共产品理论：政府经济行为的必要性和可能性。

公共经济学一导论1 公共经济学研究对象：主要是公共部门的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。

2 公共部门的三个层次第一层：中央政府第二层：广义的政府第三层：统一公共部门3 公共经济学的研究方法：规范研究、实证研究、模型化方法、历史研究法、比较研究法、案例研究法第一章1 广义资源最优配置要解决的问题：效率、公平、稳定2资源配置方式：市场经济、计划经济,混和经济3 帕累托最优：在给定现有资源的条件下，不存在任何其他配置结果使某些人情况更好，而又不使任何其他人处境更坏。

具体含义：市场经济下：在市场经济下，资源的配置以货币为媒介，在价格信号的引导下，自动流向收益最高的领域，从而在全社会范围内实现资源的有效配置。

计划经济：计划经济中的帕累托最优能否实现，取决于政府的计划能否实现社会总供给与总需求之间的平衡。

混合经济：混合经济中的帕累托最优通过市场竞争与政府干预共同作用而实现帕累托改进：是指由一部分人利益的改善引起的群体利益的改善，而且任何人的利益都没有受损。

卡尔多—希克斯改进：一种变革使受益者所得足以补偿损失者的损失，这种变革就是卡尔多—希克斯改进4 资源配置原则：效率与公平5 市场失灵的具体表现（六）公共产品失灵、外部效应、垄断性失灵、信息不对称、公平分配失灵、经济周期性波动寻租：通常指那些通过公共权力参与市场经济从而谋取非法收益的非生产性活动。

逆向选择：是指市场的一方不能察知市场另一方的商品的类型或质量时，在市场中大量的劣货会排挤好货并最终占领市场的过程。

道德风险：指的是人们享有自己行为的利益。

而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。

即从事经济活动的人在最大限度地增加自己效用的同时，作出不利于他人的行动。

6 解决外部效应的两个途径：政府干预、市场机制政府干预：管制、庇古税（用于纠正外部效应影响的税收）、补贴市场机制：科斯定理：只要解决了财产权的界定好交易费用过高的问题。