下载文档原格式
第十章 政府预算理论与管理制度【知识框架】【考试大纲】（一）政府预算的含义及特征理解政府预算的基本理论、基本特征和研究视角。
（二）政府预算的决策程序及模式分析政府预算的决策程序及模式。
（三）政府预算的原则与政策理解政府预算的原则与政策。
理解政府预算的编制、执行及审批监督制度。
（五）政府预算的绩效管理进行政府预算的绩效管理。
【核心讲义】第一节 政府预算的含义及特征一、政府预算的含义政府预算是指经法定程序审核批准的、具有法律效力的、综合反映国民经济和社会发展情况的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，也是调节、控制和管理社会政治经济活动的重要手段。
狭义的预算是指预算文件或预算书；广义的预算是指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节。
政府预算有如下含义：（一）从形式上看，预算以政府财政收支计划的形式存在按照这一计划的时间跨度分为年度预算和多年预算，典型的形式是年度预算。
（二）从性质上看，经立法机关审批的预算是具有法律效力的文件政府必须将所编预算提交国家立法机关审查批准后才能据以进行预算收支活动。
（三）从内容上看，政府预算反映公共资源的分配和政府职能范围政府预算收支反映着财政资金的来源和流向，是财政分配活动的中心环节。
（四）从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段（1）通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡；（2）通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系结构；（3）公平社会分配。
二、政府预算的基本特征（一）法律性法律性是指政府预算的收支形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。
政府预算按照一定的立法程序审批之后就形成反映国家财政资金来源规模、去向用途的法律性规范和约束政府收支行为的法律文本。
【名师点拨】与封建专制的预算相比较，现代预算的鲜明的特征就是它的法律性。
（二）预测性预测性是指政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计，也就是对预算年度的预算收入和支出的各项指标，进行科学的预计和测算，使之与客观情况相符合。
中级经济师-财政税收-基础练习题-第十章政府预算理论与管理制度-第一节政府预算的含义及特征[单选题]1.从性质上看，经立法机关审批的预算是()。
A.年度政府财政收支计划B.政府（江南博哥）调控经济和社会发展的重要手段C.具有法律效力的文件D.月度政府财政收支计划正确答案：C参考解析：本题考查政府预算的内容。
政府预算：(1)从形式上看，政府预算以政府财政收支计划的形式存在；(2)从性质上看，经立法机关审批的预算是具有法律效力的文件；(3)从内容上看，政府预算反映公共资源的分配和政府职能范围；(4)从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。
[单选题]2.“政府预算的收支形成和执行结果都要经过立法机关审查批准”，指的是政府预算的()特征。
A.集中性B.法律性C.计划性D.年度性正确答案：B参考解析：本题考查政府预算的基本特征。
法律性是现代预算的鲜明特征。
所谓法律性是指政府预算的收支形成和执行结果都要经过立法机关审查批准。
[单选题]3.经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的()。
A.功能性特征B.政治性问题C.效率问题D.公平问题正确答案：C参考解析：本题考查经济学对政府预算的研究内容。
经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的配置和资金使用的效率问题。
[单选题]4.管理学对政府预算的研究，主要强调政府预算的()。
A.功能性特征B.政治性问题C.效率问题D.公平问题正确答案：A参考解析：本题考查管理学对政府预算的研究内容。
管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。
[单选题]5.从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手进行的政府预算研究，其视角属于()。
A.经济学B.政治学C.管理学D.法学正确答案：B参考解析：本题考查现代政府预算的多重研究视角。
政府学从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手进行政府预算研究。
[单选题]6.不同利益相关主体的权能分布与职责划分是不同的，下列属于审计部门的权能的是()。
【考点】企业所得税资产的税务处理 【本部分结构】（一）资产税务处理的基本原则企业的各项资产以历史成本为计税基础。
（二）固定资产的税务处理固定资产是指企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的非货币性资产。
1.固定资产的计税基础假设出名前身价100万假设出名后身价1000万假设出事后身价×万2.不得计提折旧的固定资产（1）房屋、建筑物以外未投入使用的固定资产 （2）以经营租赁方式租入的固定资产 （3）以融资租赁方式租出的固定资产 （4）已足额提取折旧仍继续使用的固定资产 （5）与经营活动无关的固定资产 （6）单独估价作为固定资产入账的土地 （7）其他不得计算折旧扣除的固定资产3.固定资产的折旧方法固定资产按照直线法计算的折旧，准予扣除。
企业应当自固定资产投入使用月份的次月起计算折旧；停止使用的固定资产，应当自停止使用月份的次月起停止计算折旧。
企业应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的预计净残值。
固定资产的预计净残值一经确定，不得变更。
【例题：单选】2017年4月20日购进一台机械设备，购入成本90万元，当月投入使用。
按税法规定该设备按直线法折旧，期限为10年，残值率5%。
2017年计提折旧（）万元。
A．4.5B．5.7C．5.8D．6.2【答案】B【解析】税法规定可扣除的折旧额为90×（1-5%）÷10÷12×8＝5.7（万元）4.最短折旧年限（三）生产性生物资产的税务处理1.生物资产的分类：生产性生物资产、消耗性生物资产和公益性生物资产。
生产性生物资产包括经济林、薪炭林、产畜和役畜等。
会计10年税法20年会计50年税法20年1.生产性生物资产的计税基础（1）外购的生产性生物资产，以购买价款和支付的相关税费为计税基础；（2）通过捐赠、投资、非货币性资产交换、债务重组等方式取得的生产性生物资产，以该资产的公允价值和支付的相关税费为计税基础。
随手关注环球网校官方微信号：hqjingjishi经济师《中级财税》讲义第十章5三、我国政府预算体系我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。
1.公共财政预算(一般预算)目前我国每年统计公报公布的财政收支、财政赤字的数字，是就公共财政预算而言的。
2.政府性基金预算政府性基金项目由财政部审批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。
所有政府性基金都纳入政府性基金预算管理，按法定程序接受人大审查和监督政府性基金预算与公共财政预算的相同之处：同属政府预算的范畴不同：资金的管理方式不同。
政府性基金预算：专款专用原则政府性基金预算的管理原则：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
3.国有资本经营预算国家以国有资产所有者身份取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
国有资本经营预算不列赤字。
编制原则：(1)统筹兼顾，适度集中;(2)相互独立，相互衔接;(3)分级编制，逐步实施。
从2010年开始，中央国有资本经营预算提交全国人大审查批准。
随手关注环球网校官方微信号：hqjingjishi4.社会保障预算(1)指导思想和原则原则：①依法建立，规范统一;②统筹编制，明确责任;③专项基金，专款专用;④相对独立，有机衔接——社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金;⑤收支平衡，留有结余(2)编制范围：社会保险基金预算按险种分别编制(3)编报和审批、决算全国社会保险基金预算、决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。
待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告。
2017年中级经济师《经济基础》笔记：政府预算导语：政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。
政府预算1、政府预算的概念：政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
☆从技术性方面看，政府预算包含两层含义：(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。
政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。
政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
☆从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
(1)政府预算，指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;(2)政府预算反映了支出上的优先权。
(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
☆从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。
政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算。
2、政府预算的职能--------反映、监督和控制①反映政府部门活动。
政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
②监督政府部门收支运作情况的功能。
作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
③控制政府部门支出的功能。
由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。
只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。
3、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。
①完整性原则-----政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。
②统一性原则----各级政府都应编制统一的预算，其中包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。
【考点】企业所得税应纳税额的计算（一）应纳税额的计算应纳税额=应纳税所得额×适用税率-减免税额-抵免税额（二）境外所得已纳税额的抵免1.直接抵免企业取得的下列所得已在境外缴纳的所得税税额，可以从其当期应纳税额中抵免：（1）居民企业来源于中国境外的应税所得；（2）非居民企业在中国境内设立机构、场所，取得发生在中国境外但与该机构、场所有实际联系的应税所得。
我国实行限额抵免，抵免限额应当分国（地区）不分项计算境外所得税税款抵免限额=境内、境外所得按税法计算的应纳税总额×来源于某国（地区）的应纳税所得额÷境内境外应纳税所得总额=境内、境外应纳税所得额×25%×来源于某国（地区）的应纳税所得额÷境内境外应纳税所得总额 =来源于某国（地区）的应纳税所得额×25%2.间接抵免居民企业从其直接或者间接控制的外国企业分得的来源于中国境外的股息、红利等权益性投资收益，外国企业在境外实际缴纳的所得税税额中属于该项所得负担的部分，可以作为该居民企业的可抵免境外所得税税额，在抵免限额内抵免。
【考点】企业所得税税收优惠企业实际应纳税额=（收入-扣除）×税率-企业所得税减免、抵免优惠税额-境外所得税抵免额（一）项目所得减免税1.从事农、林、牧、渔业项目的所得（1）免征企业所得税：从事税法规定的农作物、中药材和林木种植、农作物新品种选育、牲畜和家禽饲养、林产品采集、远洋捕捞以及农林牧渔服务项目的所得。
（2）减半征收企业所得税：从事税法规定花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物种植、海水和内陆养殖项目的所得。
2.三免三减半：（1）从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。
（2）从事符合条件的环保、节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。
第10章政府预算理论与管理制度考点：政府预算一、政府预算的含义1.政府预算是指经过法定程序审核批准的、具有法律效力的、综合反映国民经济和社会发展情况的政府财政收支计划。
政府预算的含义需注意4点：(1)从形式上看：政府预算存在的形式——财政收支计划。
按照时间跨度，预算可分为年度预算（典型形式）、多年预算。
(2)从内容上看：政府预算收支是财政分配活动的中心环节，反映着财政资金的来源和流向，反映政府集中支配财力的分配过程。
(3)从性质上看：政府必须根据国家立法机关审查批准后的预算才能进行预算收支活动。
政府预算是经立法机关审批具有法律效力的文件。
(4)从作用上看：政府调控经济和社会发展的重要手段就是政府预算。
二、政府预算的调控作用——逆周期调节（1）通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡；（2）通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系结构；（3）公平社会分配。
三、政府预算的基本特征：考点：政府预算管理中的共同治理一、共同治理的政府预算管理框架政府预算管理利益相关方的共同治理结构，就是要将预算资金使用者、政府预算部门、立法监督机构、审计部门、新闻媒体、社会公众等这些利益相关主体之间的关系，整合于一个彼此衔接、相互制衡、权责明确、激励兼容的框架之下，以期从机制设计上减少政府预算管理中的资源浪费现象，提升有限预算资源的使用效率。
二、政府预算相关利益主体及行为特征政府预算是一个集体选择问题，作为政府预算组织体系中的各相关利益主体，在预算分配中，都会在相对理性的前提下，展开彼此间复杂的博弈过程。
政府预算的相关利益主体包括预算资金的需求方、供给方、监督制衡方等。
三、政府预算的决策程序1.预算决策程序的法定性（1）必须遵循法定的程序预算方案才得以编制、审议通过和调整。
（2）预算决策所依据的法规、标准和原则需要依据法定程序制定。
（3）预算决策的依据需要遵循按照法定程序做出相关解释。
第五节国际税收【本节考点】【考点】国际税收概念【考点】税收管辖权【考点】国际重复征税的产生与免除【考点】国际避税与反避税【考点】国际税收协定【本节内容精讲】国际税收概述1．概念国际税收是指两个或两个以上国家政府，因行使各自的征税权力，在对跨国纳税人进行分别课税而形成的征纳关系中所发生的国家之间的税收分配关系。
这一概念包括以下几重含义：（1）国际税收不是一种独立的税种。
（2）国际税收不能离开跨国纳税人这一因素。
2．研究内容国际税收主要研究所得税和资本收益税方面的问题。
国际税收需要研究的重要内容主要有：税收管辖权问题，国际重复征税的产生与免除，国际避税与反避税等。
税收管辖权1．税收管辖权的概念及确定原则税收管辖权是指国家在税收领域中的主权，是一国政府行使主权征税所拥有的各种权利。
2．税收管辖权的种类税收管辖权可分为收入来源地管辖权和居民管辖权：3．税收管辖权的选择几乎所有国家都实行了收入来源地管辖权，它被认为既体现了国际经济利益分配的合理性，又在税务行政管理上较为方便，故而被各国普遍采用。
目前，多数国家包括我国，都是同时实行属人和属地两类税收管辖权。
【例题：2006年单选】A国居民王先生在B国取得所得100000元，已知A国实行收入来源地管辖权，A国税率为20%；B国实行居民管辖权，B国税率为l0%。
A、B两国没有税收抵免的税收协定，则王先生这笔所得应纳税款为（）。
A．0B．10000元C．20000元D．30000元【答案】A【解析】收入来源地管辖权是指一国政府只对来自或被认为是来自本国境内的所得拥有征税权力。
由于王先生是A国居民，A国实施的是收入来源地管辖权，所以，王先生来源于B国所得在A国不征税。
由于B实施的是居民管辖权，所以王先生在B国的所得在B国不纳税。
因此王先生这笔所得应纳税款为0。
国际重复征税的产生与免除（一）国际重复征税及其产生的原因国际重复征税是指两个或两个以上国家对跨国纳税人的同一征税对象或税源进行分别课税所形成的交叉重叠征税。
中级经济师-财政税收-基础练习题-第十章政府预算理论与管理制度-第五节政府预算的绩效管理[单选题]1.政府绩效预算管理把()的一些基本理念融入公共管理之中，强调投入与产出的关系。
（江南博哥）A.计划经济B.市场经济C.混合经济D.自由经济正确答案：B参考解析：本题考查政府绩效管理的内涵与要素。
政府绩效预算管理把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，强调投入与产出的关系。
[单选题]2.新西兰不断完善绩效预算法律体系，制订了多部法律，其中明确了部长和CEO职责，要求部长与CEO之间签订绩效协议的法律是()。
A.《国家部门法案》B.《公共财政法案》C.《财政责任法案》D.《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》正确答案：A参考解析：本题考查新西兰绩效预算法律体系的完善。
《国家部门法案》明确了部长和CEO职责，要求部长与CEO之间签订绩效协议。
《公共财政法案》明确了预算绩效作为公共领域改革的重要组成部分，要求CEO对自己部门的财务管理负责。
《财政责任法案》要求各部门定期提交财政报告，实现中长期预算，在政府会计和预算中引入权责发生制。
[单选题]3.大部分国家提交的绩效报告是()。
A.月报B.半年度报告C.年度绩效报告D.季报正确答案：C参考解析：本题考查构建绩效评价框架体系。
目前，除少数国家如澳大利亚、新西兰等需提交月报和年中报告外，其他国家仅需要在预算年度结束后提交年度绩效报告。
[单选题]4.在新西兰的绩效预算法律体系中，要求各部门定期提交财政报告，要求实现中长期预算，要求在政府会计和预算中引入权责发生制的法律是()。
A.《国家部门法案》B.《公共财政法案》C.《财政责任法案》D.《政府预算绩效管理法案》正确答案：C参考解析：本题考查政府预算绩效管理的前提。
新西兰不断完善绩效预算法律体系，相继制定了《国家部门法案》《公共财政法案》《财政责任法案》等多部法律。
其中《财政责任法案》要求各部门定期提交财政报告，要求实现中长期预算，要求在政府会计和预算中引入权责发生制等。
2017中级经济师财政税收考点试题:政府预算理论与管理含答案政府预算理论与管理制度◆政府预算的政策包括()。
A.健全财政政策B.预算平衡政策C.年度赤字预算政策D.周期平衡预算政策E.充分就业预算平衡政策参考答案：A,B,D,E◆狭义的预算是指()。
A.预算文件或预算书B.政府决算C.审计结果的公布及评价D.执行预算方案参考答案：A◆下列不属于单式预算的特点的是()。
A.将全部财政收入和支出汇编在一个总预算内B.体现了预算的整体性、统一性C.可以明确体现财政收支规模和基本结构D.典型形式是经常预算和资本预算参考答案：D◆反映政府在干预经济过程枣的投资活动的预算模式是()。
A.投入预算B.经常预算C.绩效预算D.资本预算参考答案：D◆下列属于部门预算编制原则的有()。
A.固定性B.重点性C.真实性D.稳妥性E.绩效性参考答案：B,C,D,E◆政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，这体现了政府预算的()。
A.预测性B.法律性C.集中性D.综合性参考答案：D◆市场经济国家财政预算管理的基本组织形式是()。
A.政府预算B.部门预算C.单位预算D.零基预算参考答案：B◆部门预算中，项目支出预算的编制原则有()。
A.综合预算原则B.定员定额原则C.追踪问效原则D.科学论证、合理排序原则E.按项目申报时间排序原则参考答案：A,C,D◆经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的()。
A.功能性特征B.政治性问题C.效率问题D.公平问题参考答案：C◆为了确保政府采购活动中的公正原则，《政府采购法》建立了()，即在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避A.奖惩制度B.回避制度C.采购制度D.监察制度参考答案：B。
我国新修订的《预算法》规定“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”。
（一）年度预算平衡和跨年度预算平衡
跨年度预算平衡：预算收支的对比关系应在一定的经济周期内保持平衡，而不是在某一个特定的财政年度内保持平衡。
有利于政策的长期可持续性。
（二）构建跨年度预算平衡机制
1、预算超收及短收的平衡机制
对于一般公共预算执行中出现的超收收入，在冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调节基金；出现短收则采取调入预算稳定调节基金或其他预算资金进行补充、削减支出等实现平衡，如若仍不能平衡则通过调整预算增列赤字。
2、预算的赤字弥补机制
（1）中央预算赤字在经全国人大或其常委会批准的国债余额内发债平衡；
（2）省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部门备案，在下一年度预算中予以弥补；
经济师后续课程获取务必加QQ群：606363113，课程或必过押题购买唯一联系QQ1375172691 其他渠道均为倒卖不保证售后！
（3）市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。
3、实施中期财政规划管理
（1）我国中期财政规划的类型
（2）关于中期财政规划与年度预算的关系
A分年度来看
①中期财政规划的第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。
②年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财
政规划。
B分级次来看
①全国中期财政规划对中央年度预算编制起约束作用，对地方中期财政规划和年度财政预算编制起指导作用。
②地方中期财政规划对地方年度财政预算编制起约束作用。
③部门三年滚动财政规划对部门预算起约束作用。
【考点】地方债务预算管理
（一）适度准予地方政府举借债务
1.经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措；
2.举借债务的规模，由国务院报全国人大或全国人大常委会批准；
3.举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；
4.举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。
（二）地方政府债务纳入预算管理
1、一般债务收支，纳入一般公共预算管理
2、专项债务收支，纳入政府性基金预算管理
3、政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出，按性质纳入相应政府预算管理
【考点】政府采购制度
（一）政府采购制度的含义
政府采购是指由国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购制度最早由英国创建。
（二）政府采购的原则
世界各国在长期的采购实践中，一般遵循如下原则：公开原则、公平原则、竞争原则。
（三）政府采购的基本方式
按是否具备招标性质分为：招标采购和非招标采购。
招标采购
非招标采购主要有：
（一）国库集中收付管理
国库集中收付管理是现代国库管理的基本制度。
通过建立国库单一账户体系，规范财政资金收入和支付运行机制，进而提高预算执行的透明度以及资金运行效率和使用效益的财政管理活动。
国库集中收付管理的主要内容
我国从2001年开始推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度改革。
（二）公债管理
在控制公债规模和公债风险的前提下，通过公债发行、兑付、交易等一系列管理活动，长期以最小的成本满足财政筹资需要，同时促进公债市场发展。
我国公债管理的发展
公债管理与国库现金管理密切配合，可以大大提高资产负债管理的效率和效益。
（三）国库现金管理
1.含义
在确保国库现金支付需要的前提下，以实现国库闲置现金最小化和投资收益最大化为目标的一系列财政管理活动。
2.对象
国库现金管理对象主要包括库存现金、活期存款和与现金等价的短期金融资产。
3.国库现金管理的操作方式
包括商业银行定期存款、买回公债、公债回购和逆回购等。
在国库现金管理初期，主要实施商业银行定期存款和买回公债两种操作方式。
【考点】政府预算的审查、批准和监督制度
（一）政府预算的审查和批准
包括财政部门对预算的审查和立法机关对预算的审查及批准。
1.发达国家的预算审批——预算职能分工
2.我国立法机关的预算审批程序及内容
我国各级人民代表大会是法定的预算审批部门。
人大审批预算的过程分为初审和终审两阶段。
（二）政府预算的监督
1.政府预算监督的含义
政府预算监督的最基本表现形式之一就是对财政收支的审计。
西方的财政监督制度开始于1256年的法国。
广义和狭义的政府预算监督
2.政府监督的主要内容
（一）追究行政责任
各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：
①未依照本法规定编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的；
②违反本法规定，进行预算调整的；
③未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的；
④违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的；
⑤违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的；
⑥违反本法规定开设财政专户的。
（二）给予降级、撤职、开除的处分
各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分：
①未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的；
②违反法律、行政法规的规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的；
③截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的；
④违反本法规定，改变预算支出用途的；
⑤擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的；
⑥违反本法规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付，或者违反本法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。
（三）给予撤职、开除的处分
各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其
他直接责任人员给予撤职、开除的处分。
（四）依法给予处分
各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
①违反法律、法规的规定，改变预算收入上缴方式的；
②以虚报、冒领等手段骗取预算资金的；
③违反规定扩大开支范围、提高开支标准的；
④其他违反财政管理规定的行为。
（五）依法追究刑事责任
对于违反预算法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五节政府预算的绩效管理
【本节考点】
【考点】政府预算绩效管理的内涵与要素
【考点】政府预算绩效管理的前提
【考点】我国政府预算的绩效管理
【本节内容精讲】
【考点】政府预算绩效管理的内涵与要素
政府预算绩效管理被称为以结果为导向的预算管理。
这种预算管理模式要求政府每笔支出必须符合绩、预算、效三要素的要求。
（一）构建绩效评价框架体系
（二）赋予部门管理者充分的自主权
（三）强化部门管理者的责任
（四）以权责发生制计量政府成本
（五）建立绩效预算管理的制度和组织保障
（一）构建绩效评价框架体系
1.年度绩效计划
2.提交绩效报告
3.进行绩效评价
4.反馈绩效评价结果
（二）赋予部门管理者充分的自主权
（三）强化部门管理者的责任
预算绩效评价将预算决策的重点从收入分配转向了最终结果产出了多少公共服务及公共服务的质量，从而将效率绩效引入了公共预算，实现了手段到目的的转移。
（四）以权责发生制计量政府成本
（五）建立绩效预算管理的制度和组织保障——以新西兰为例
1、《国家部门法案》明确了部长和CEO的职责，要求部长和CEO之间签订绩效协议
2、《公共财政法案》确立了绩效预算作为公共领域改革的重要组成部分，并要求CEO对自己部门的财务管理负责
3、《财政责任法案》要求各部门定期提交财政报告，要求实行中长期预算，要求在政府会计和预算中引入权责发生制等
【考点】我国政府预算的绩效管理
依据：2011年7月财政部颁发的《预算绩效管理工作考核办法（试行）》。
预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。
逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
（一）绩效目标管理
1.绩效目标设定
包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。
2.绩效目标审核
财政部门对单位提出的绩效目标进行审核
3.绩效目标批复
财政预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在单位预算批复中同时批复绩效目标。
（二）绩效运行跟踪监控管理
各级财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制。
（三）绩效评价实施管理
预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。
（四）绩效评价结果反馈和应用管理。
