“集约型”税务稽查与纳税遵从度提高

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遵 从 度 的提 高 起 到 促 进 作 用 。
( 二) 对 纳 税人 权 利保 护 不 够 。 只 问 补税 不 管府在 ( 2 0 0 2 ~ 2 0 0 6年 中 国税 收 征 收 管 理战略规划纲要》 中首次提 出了“ 税收遵从 ” 这个概 念 , “ 纲要 ” 中指 出:
税务筹划
‘ 6 集约型 ” 税 务稽 查与纳税遵从 度提 高
辽 宁税务 高等专科 学校
摘 要: 当下 . 国 家 税 务 总 局 提 出 了新 的税 收 征 管 工 作 的 总 体 要 求 . 税 务 稽 查作 为税 收 征 管 中 的 重要 环 节 。 先 进 的 税 务 稽 查模 式 的 创 建 成 为必 然 。目前 的 税 务 稽 查 更 多地 是 “ 收入 型 稽 查 ” 或称“ 数字型” 稽查, 组 织收 入 成 为 了税 务 稽 查 的 基 本 职 能 . 而 忽略 了惩 戒 、 监控 、 教 育 和促 进 纳 税 遵 从 的 职 能 作 用 的发 挥 。 由此, 导 致 了税 务 稽 查 工 作 中的 一 些 违 法 违 规 现 象频 繁 发 生 , 非 但 没 有 提 高被 查 对 象 的 纳 税 遵 从 度 , 反 而 一 定 程
关键词: 税务稽查 制度 收 入 型 稽 查 纳 税 遵 从
开 具 时 间 与补 税 所 属 期 间是 否 应 该一 致 ? 发 票开 具 后 关 联 方 可 否 用 于
增值税进项抵扣和企业所得税前扣除? 等等。 如 果 上 述 提 出的 问 题 一 并 南税 务 稽 查 部 门进 行 处 理 , 将有可能产生税企争议 , 同 时 也 没 有 对 纳 税
为 的评 价 。
概 不 予 理会 , 理 由 很 简单 . 就 是 只要 涉 及 退 税 就 避 而 不 谈 。 因 此 而 削
弱 了税 收 执 法 的 刚性 . 纳税 人对 税 务 机 关 执 法 的 严 肃 性 产 生 怀 疑 , 容 易 产生抵触情绪 , 降低 纳税 遵 从 度 。
务 的 目标 就 是 建 立 “ 始于纳税 人需求 、 基 于纳税人满 意 、 终 于 纳 税 人 遵 从” 的 税 收 新 格局 。 所 谓 纳税 遵 从 . 是相 对 于 纳税 人 而 言 的 一 种 行 为 规 范 , 是 对 纳 税 人
承担 纳 税 义务 的 基 本要 求 ,税 收遵 从 度 的 高 低 是 对 纳 税 人依 法 纳 税 行
度 上 阻碍 了税 务 稽 查 的威 慑 效 力 . 增 添 了很 多税 收 隐 患 . 加 重 了税 务 稽 查 的 执 法 风 险 。本 文 通 过 对 当今 “ 收入型” 税 务 稽 查 对 纳 税 遵 从 的影 响
孙丽 英
例如, 税务稽查 中发现关联 交易转让定价 问题 , 根据《 中 华 人 民共 和 国税 收 征收 管 理 法 》 第 三 十六 条 、 《 中华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 》 第 四 十一 条 、 《 中华 人 民共 和 国增 值 税 暂 行 条 例 》 第 七条的规定 , 税 务 机 关 有权对其进行调整 。 调增应纳税所得额 。 计 提 销 项 税 额 。 但 存 在 的 问题

律进行调整? 调 整 后 纳 税 人 可 否 就所 调 整 的价 格部 分 开具 发 票 ? 发 票
分析 . 提 出 创 新 税 务 稽 查 模 式 的 必要 性 和 建 立 “ 集约 型” 税 务 稽 查模 式 的建议 . 以期 促 进 良好 的 税 务 稽 查 执 法 环 境 的 创 建 , 促 进 纳 税 遵 从 度 的 提 高。
税 务 稽 查 中往 往 只 对 纳 税 人 应 补 缴 的税 款 进 行 查 处 .而 对 于 纳 税
人多缴的税款 、 应退税款没有处理 , 或 根 本 不 予 处 理 。 总局 文 件 也 往 往 只 对 稽 查 查 补 税 款 的 处 理 作 出 明 确 规 定 .而 对 稽 查 中应 退 税 款 却 只 字 不 提 。例 如 国 家税 务 总局 公 告 2 0 1 0年 第 2 O号 文 件 , 就 仅 对 查 增 应 纳 税 所 得 额 弥 补 以 前 年 度 亏 损 处 理 问题 做 出 了 明确 规 定 。 另 外 对 一 些 税 务 稽 查 中 需 要 重 新 核 算 确 认 的 税 额 也 采 取 回 避 或 拖 延 的 态 度 以 推 迟 退 税. 例 如 土 地 增 值 税 清算 、 房 地 产企 业 所 得 税 汇 算 等 。对 于 上 市公 司 的 检 查 也 是 有选 择 性 地 查 处 一 些 小 的税 种 ( 如印花税 、 契税等 ) 和 补 税 的 项 目( 如个人 所得税 、 关联 交易等 ) , 而对 于 虚 增 收 入 、 虚 拟 利 润 等 问 题

税 收 遵 从 .又 称 纳 税 遵 从 ,指 的 是 纳 税 人 依 照 税 法 的 规 定 履 行 纳 税 义 务, 包含有及时申报 、 准确申报 、 按时缴纳三个基本要 求 , 上 述 三 项 基 本 要 求 做 不 到做 不 好 的 称 为 纳税 遵 从 度 不 高 。国家 税 务 总 局 制 定 的 《 全 国 税 务系统 2 0 1 0 — 2 0 1 2年 纳 税 服 务 工 作 规 划 》 中 的指 导 思想 提 出 , 纳 税 服
( 三) 为 完 成税 收 任 务 而 不 当执 法 , 滥 用税 收 权 力 《 税收征 收管理法》 及相 关法律 、 法 规 赋 予 了税 务 稽 查 检 查 权 等 权
是. 税 务 稽 查 中发 现 的关 联 交 易 转 让 定 价 问题 . 属 于 税 务 稽 查 法 定 职 权 范 围 以外 的税 收 违 法 行 为 , 税务稽查部门是否有权查处? 纳 税 人 销 售 价
格 明显 偏 低 、 不 符 合 独 立 交 易 原 则 而 减 少 应 纳 税 收入 或 者 所 得 额 . 是 否