物有所值评价定性分析 附件2 评分标准

财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2015.12.18•【文号】财金[2015]167号•【施行日期】2015.12.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知财金[2015]167号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为推动政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目物有所值评价工作规范有序开展，我们立足国内实际，借鉴国际经验，制订了《PPP物有所值评价指引(试行)》。

由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。

施行过程中的问题和建议，请及时反馈我部。

财政部2015年12月18日附件PPP物有所值评价指引（试行）第一章总则第一条为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。

第二条本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。

第三条物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。

第四条中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。

第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。

现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。

定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。

第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。

PPP物有所值评价指引第一章总则第一条为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。

第二条本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。

第三条物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。

第四条中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。

第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。

现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。

定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。

第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。

“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。

第七条财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。

第二章评价准备第八条物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。

第九条开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。

第十条开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。

第三章定性评价第十一条定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。

某市G108国道改建和胜利南路PPP项目物有所值评价二O一七年五月一、某市G108国道改建和胜利南路PPP项目物有所值定性评价某市G108国道改建和胜利南路项目建设投资约为10.16亿元，立项、可研、环评等前期工作已基本完成，项目建设条件已经具备，初步预计建设期为一年，拟采用PPP模式进行运作。

根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财经[2014]113号）的相关论述，本定性评价将主要从增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争四个方面对采用PPP模式建设G205国道改建和梅林南路项目（下称“本项目”）进行物有所值（VFM）分析。

(一)增加供给本项目采取PPP模式，不仅可以减轻某市政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，有利于项目的总体规划和监管；对社会资本来讲，拓宽了社会资本发展空间，进一步激发非公有制经济的活力；对社会公共服务来讲，通过“让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率和服务质量。

1、有利于增加道路设施公共服务供给本项目总投资超过10亿元，完全依靠政府财政资金建设本项目存在一定压力，不利于其它各项支出的合理安排。

而通过采用PPP模式，引入社会资金参与本项目投资建设和运营管理，政府无需在当前为建设投资付出全额资金即能保障道路设施的建设。

项目建设的及时完工，将有利于优化城市框架、完善城市路网、增强组团间联系，也有利于提高区内道路的交通能力和服务水平，改善居民生活环境，美化城市形象，提升投资环境。

2、有利于合理分配各行业各领域的公共服务供给基础设施和公用设施各个领域适合采用PPP模式的，均可以引进社会资本参与投资建设和运营管理，既可以利用市场机制配置资源，同时又在政府对各个公共服务领域的合理管控下，避免部分基础设施的过度建设，合理分配基础设施的行业比例，保证各个领域公共服务的合理供给。

(二)优化风险分配在本项目中，PPP模式与传统政府采购模式相比，可以在一定程度上优化项目的风险分配。

铜仁高新技术产业开发区智能终端触控显示产业园PPP 项目物有所值评价报告铜仁市财政局咨询机构：上海济邦投资咨询有限公司二O一七年九月物有所值评价报告目录第一章综述 (1)一、编制目的 (1)二、编制依据 (1)三、评价方法 (2)四、评价流程 (3)第二章项目概况 (5)一、项目背景 (5)二、项目名称 (6)三、项目建设地点 (6)四、项目建设规模和建设内容 (6)五、项目总投资 (8)六、经济技术指标 (10)七、前期工作进展 (11)第三章、项目风险分配框架 (12)一、项目风险分析 (12)二、风险分配原则 (13)三、风险分配机制 (14)四、风险防范措施 (16)第四章物有所值定性评价 (18)一、物有所值定性评价方法 (18)二、物有所值定性评价流程 (18)三、物有所值定性评价的内容 (19)四、PPP项目物有所值定性评价体系 (20)五、组成专家小组 (31)六、召开专家组会议 (32)七、物有所值定性评价结论 (32)第五章物有所值定量评价 (35)一、基本概念 (35)二、定量评价方法 (35)三、物有所值定量评价的步骤 (37)四、相关假设 (37)五、测算过程及结果 (38)第六章、物有所值评价结论 (42)第一章综述一、编制目的物有所值(Value for Money，“VFM”)，是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。

物有所值评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品或服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化；是判断政府和社会资本合作模式与政府传统采购模式相比，在提供公共产品和公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法，包括定性评价和定量评价。

编制本物有所值评价论证报告用以判断本项目是否适合PPP模式，为项目实施提供决策参考。

二、编制依据本项目物有所值评价主要基于国务院、财政部、发改委等国家部委出台的相关政策指引，并结合国内PPP理论研究及相关实操经验。

物有所值评价报告物有所值评价报告报告编号：SCTH-MYSTX-2016-11-物02-WSCL旺苍县城区河道综合整治工程（一期）PPP项目物有所值评价报告委托机构：旺苍县水务局咨询机构：四川天和汇智工程咨询有限公司二〇一六年十一月目录第一章评价依据与目的81.1 政策依据81.2 方法依据81.3 资料依据81.4 评价目的8第二章项目概况92.1 项目背景92.2 项目基本概况92.2.1 项目基本信息102.2.2 项目采用PPP模式运作的必要性102.2.3 项目采用PPP模式运作的可行性112.2.4 项目采用PPP模式的目标122.2.5 项目采用PPP模式的意义122.3 经济技术指标132.3.1 需求说明错误!未定义书签。

2.3.2 经济说明错误!未定义书签。

2.3.3 技术说明错误!未定义书签。

2.4 项目公司股权情况132.5 项目特点和适合的PPP运作模式182.6 项目合作期限182.7 项目风险识别分析192.7.1 风险种类识别192.7.2 风险分配基本原则192.7.3 项目风险种类及分担机制212.7.4 社会资本方承担风险212.7.5 政府自留风险232.7.6 共同承担风险232.7.7 风险量化结果表242.8 项目交易结构272.9 投融资结构272.9.1 投资结构272.9.2 融资担保结构272.10 资产的形成和转移282.11 项目回报机制292.11.1 回报方式的确定错误!未定义书签。

2.11.2 回报方式的计算公式错误!未定义书签。

2.11.3 项目初设条件错误!未定义书签。

2.11.4 运营补贴计划错误!未定义书签。

2.12 相关配套安排292.13 退出机制错误!未定义书签。

2.13.1 合作期满自动退出错误!未定义书签。

2.13.2 股权转让退出错误!未定义书签。

2.13.3 非正常情况退出错误!未定义书签。

第三章物有所值评价工作流程图1第四章评价流程34.1 准备评价资料34.2 定性评价34.2.1 评价程序34.2.2 评价指标34.2.3 评价标准44.3 定量评价4第五章项目定性分析55.1 PPP模式优势55.2 评价流程115.3 评价依据115.4 评价细则115.5 评价指标195.6 专家组成员205.6.1 专家组成员名单205.6.2 专家介绍215.7 定性评价结果265.7.1 专家评分结果265.7.2 家评价意见35第六章项目定量分析356.1 定量分析步骤356.2 设定参照项目356.3 参数指标设定366.4 PSC值计算366.4.1 计算初始PSC值376.4.2 竞争性中立调整值376.4.3 项目总风险成本386.4.4 测算结果386.5 PPP值测算406.5.1 股权投资支出406.5.2 运营补贴支出406.5.3 风险支出416.5.4 配套投入支出416.5.5 PPP值测算结果416.6 定量分析结果42 第七章物有所值评价结论43 附件143附件2错误!未定义书签。

物有所值定性评价物有所值定性评价用于评价在定量分析中不能被量化，但对VfM评价非常关键的因素，例如质量、社会效益、政府与社会资本的能力和资源等。

定性评价通常从可行性、有益性和可实现性三方面来判断目标项目是否适合PPP模式。

若定性评价未通过，则终止VfM评价，目标项目选择传统采购模式；若评价通过，则可初步证明该项目物有所值。

（一）评价流程根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），财政部门（政府和社会资本合作中心）应会同行业主管部门，在项目识别阶段开展项目的物有所值评价（VfM）工作。

“物有所值评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等”。

根据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号），我们结合英国、澳大利亚等国家成熟的物有所值评价方式及国内PPP理论的主要观点，按照国际成熟的评价流程和国内已有的相关经验，物有所值评价流程应在项目初期由政府引入管理咨询机构和法律、税务顾问协助其组织召开物有所值（VfM）专家组会议，以期对项目物有所值展开定性评价并合理量化风险，为项目开展物有所值评价提供有力支撑，本项目物有所值定性分析采用专家打分法，实施机构通过引入专业的PPP咨询机构，聘请不同领域的专家凭借自己的经验为每项评价指标打分，并依据评价规则计算最终定性评价结果。

其流程如下：●选择确定包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等的专家；●召开专家组会议，专家组会议基本程序如下：1.专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件；2.按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。

（二）评价细则根据专家组研讨，对本项目物有所值定性评价选取8个评价指标，并赋予每个指标相应权重，各指标最终分值与权重的加权求和总分即为定性评价结果。

投资项目评估与管理_河北经贸大学中国大学mooc课后章节答案期末考试题库2023年1.项目评估就是可行性研究。

参考答案:错误2.影子汇率应由评估人员根据市场汇率变化情况自行判定。

参考答案:错误3.费用效果分析是通过对项目预期效果和所支付费用的比较，判断项目费用的有效性和项目经济合理性的分析方法。

参考答案:正确4.经济分析参数主要包括社会折现率、影子汇率、影子工资和土地影子价格等。

参考答案:正确5.下列各项中，属于制约和决定生产规模主要因索的有（）。

参考答案:国家经济计划_市场需求量_工艺设备因素_企业生产经营能力6.衡量工业企业生产规模的主要指标有（）。

参考答案:产量或产值_生产能力_职工人数7.厂址选择方案的比较、遴选可采用的技术分析方法很多，常用的有（）。

参考答案:建厂比较法_费用比较法_最小运输费用法8.下列属于项目内部人力资源供给预测的方法是（）。

参考答案:定量分析法_主观判断法9.项目财务净现值可以是正数或零，但不会是负值。

参考答案:错误10.外部效果是指项目的产出或投人给他人带来了效益或费用，但项目本身却未因此获得收入或付出代价。

参考答案:正确11.只有当项目的产品处于成熟期时，项目建设才有必要。

参考答案:错误12.经济分析参数主要包括（）参考答案:影子汇率_土地影子价格_社会折现率_影子工资13.规模经济通常是指一个区间而不是一个点。

参考答案:正确14.按照实现领域的不同，可将规模经济区分为工厂规模经济和企业规模经济。

参考答案:正确15.在对设备的使用寿命进行评估时主要考虑的因素是（）。

参考答案:设备的物质寿命_设备的技术寿命_设备的经济寿命16.下列关于投资项目经济费用效益分析中经济内部收益率指标的表述，正确的是（）参考答案:经济内部收益率是从资源配置角度反映项目经济效益的相对量指标_经济内部收益率表示项目占用的资金所能获得的动态收益率_经济内部收益率等于或大于社会折现率时，表明项目对社会经济的净贡献达到或者超过了社会折现率的要求_经济内部收益率反映资源配置的经济效率17.建设投资包括工程费用、工程建设其它费用、预备费和流动资金构成。

2022年-2023年一级造价师之建设工程造价管理高分通关题型题库附解析答案单选题（共30题）1、下列不属于工程项目财务评价参数的是（）。

A.基准收益率B.项目收益率C.计算期D.财务评价判断参数【答案】 B2、（2018年考题）企业从银行借入资金500万元，年利率6%期限1年，按季复利计息，到期还本付息，该项借款的年有效利率是（）。

A.6.00%B.6.09%C.6.121%D.6.136%【答案】 D3、在下列固定资产折旧方法中，每年折旧率均相等的是（）。

A.平均年限法B.年数总和法C.行驶里程计算法D.工作量法【答案】 A4、下列关于商业银行贷款期限的说法正确的是（）。

A.贷款期限在1年以内的为短期贷款B.超过1年至2年的为中期贷款C.超过2年至5年的为中期贷款D.5年以上期限的为长期贷款【答案】 A5、某工程经偏差分析得到费用绩效指数CPI﹥1，进度绩效指数SPI＜1，则表明（）。

A.工程费用超支B.工程进度提前C.已完工程计划费用＜已完工程实际费用D.拟完工程计划费用﹥已完工程计划费用﹥已完工程实际费用【答案】 D6、其工程施工至2016年12月底，已完工程计划用2000万元，拟完工程计划费用2500万元，已完工程实际用为1800万元，则此时该工程的费用绩效指数CPI为（）。

A.0.8B.0.9C.1.11D.1.25【答案】 C7、在施工合同履行过程中，施工单位接受竣工付款证书后，应当认为（）。

A.施工单位已无权提出此前的任何索赔B.施工单位可以要求此前的索赔C.施工单位只能提出该日期前14日内的索赔D.施工单位能否索赔由行政主管部门决定【答案】 A8、（2013年考题）代理型CM合同由建设单位与分包单位直接签订，一般采用（）的合同形式。

A.固定单价B.可调总价C.GMP加酬金D.简单的成本加酬金【答案】 D9、对寿命期不等的互斥方案进行比选时，最简便的方法是()。

A.净年值法B.年折算费用法C.净现值法D.增量投资内部收益率法【答案】 A10、招标单位与中标单位应自中标通知书发出之日起（）天内，根据招标文件和中标单位的投标文件订立书面合同。

PPP项目物有所值评价报告PPP项目物有所值评价报告( 指标架构模板)目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】: 为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展, 以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南( 试行) 的通知》( 财金[ ]113 号) 等有关规定, 开展PPP项目物有所值论证工作。

二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。

物有所值评价包括定性分析和定量分析。

定量分析由各地根据实际情况开展。

政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作( 含委托她人执行其中部分工作) , 并承担项目主要风险, 一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。

根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南( 试行) 的通知》要求: 财政部门( 政府和社会资本合作中心) 会同行业主管部门, 从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要经过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

三、【管理机构】财政部门[( 政府和社会资本合作中心) ] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作, 积极利用第三方专业机构和专家力量。

一、单选题【本题型共48道题】1.对于采用（）方式的基础设施项目，需要明确政府出资人代表，并参与项目准备及实施等工作。

A．直接投资精品财会，给生活赋能B．资本金注入C．投资补助D．贷款贴息用户答案：[B] 得分：1.002.PPP项目的工程建设成本.质量.进度等风险主要由项目公司或（）承担。

A．政府部门B．实施机构C．社会资本方D．工程建设单位用户答案：[C] 得分：1.003.财政部物有所值评价指引，提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（）由各地根据实际情况开展。

A．定性分析B．定量分析C．主观分析D．客观分析用户答案：[B] 得分：1.004.将不属于PPP适用范围的商业性项目包装成PPP项目，通过各种补贴和优惠政策吸引社会资本参加，增加了无效和低效投资，进而存在（）风险。

A．市场开发B．商业贿赂C．无序竞争D．投资泡沫用户答案：[D] 得分：1.005.国家发改委投资司于2015年成立（）处，负责归口管理PPP项目工作。

A．政策法规B．基础设施C．社会投融资D．城镇化建设用户答案：[C] 得分：1.006.PPP项目财政承受能力论证，从项目评价的角度属于财务可负担性分析（affordabilityanalysis），属于项目（）分析的范畴。

A．财务风险B．财务可持续性C．财务盈利性D．可融资性用户答案：[A] 得分：0.007.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。

A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入用户答案：[B] 得分：0.008.《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2015〕445号文)提出开发性金融机构可以对PPP项目提供最长可达30年的长期贷款。

A．25B．30C．40D．50用户答案：[B] 得分：1.009.PPP项目应改变原有单纯依靠土地抵押.信用担保等企业融资方式，针对PPP项目公司开展项目收益权质押融资、（）等项目融资模式。

PPP政策解析及制度建设-咨询答案一、单选题【本题型共15道题】1.政府付费型PPP重点关注的是（），强调政府付费，政府购买服务。

A．重大基础设施B．国防安全设施C．经济基础设施D．社会基础设施正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：2.002.财政部物有所值评价指引，提出物有所值评价包括定性分析和定量分析，并要求（）由各地根据实际情况开展。

A．定性分析B．定量分析C．主观分析D．客观分析正确答案：[B]用户答案：[B] 得分：2.003.PPP项目社会资本谈判确认完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认（）。

A．谈判备忘录B．谅解备忘录C．招标文件确认函D．投标文件确认函正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：2.004.在PPP模式中，（）是当地公众利益的代言人，维护公众利益是其不可推卸的责任。

A．社会资本方B．地方政府C．咨询机构D．PPP项目公司正确答案：[B]用户答案：[B] 得分：2.005.具有明确的收费基础，经营收费能够完全覆盖投资成本的（）项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。

A．经营性B．准经营性C．非经营性D．准公益性正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：2.006.在PPP模式框架下，（）可以采用BOT的方式进行运作。

A．只有使用者付费B．只有特许经营C．只有政府付费D．使用者付费和政府付费均可正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：2.007.国家发改委投资司于2015年成立（）处，负责归口管理PPP项目工作。

A．政策法规B．基础设施C．社会投融资D．城镇化建设正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.008.财政部门要求PPP项目物有所值定量评价应主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与（）进行比较。

A．社会资本支出现值B．项目社会净支出成本C．公共部门比较值D．私人部门比较值正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.009.PPP项目强调建立（）伙伴关系，要求建立具有可持续性的项目运作结构。

政府和社会资本合作(PPP)-公共服务基础设施特许经营项目物有所值评价报告(编制大纲)政府和社会资本合作（PPP）-公共服务基础设施特许经营项目物有所值评价报告PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。

"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。

第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。

项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：PPP项目各阶段需要的文件资料序号工作阶段涉及文件1 项目发《项目建议书》项目识别起2项目筛选新建、改建项目《新建、改建项目可行性研究报告》3 《新建、改建项目初步实施方案》4 《新建、改建项目产出说明》5存量项目《存量项目公共资产历史材料》6 《存量项目产出说明》7 《存量项目初步实施方案》8 物有所值评价《项目物有所值评价报告》9 物有所值评价《财政承受能力论证报告》10 项目准备《项目实施方案》11资格预《资格预审文件》12 《资格预审公告》13 《资格预审申请》14项目采购审《资格预审评审报告》15项目采购文件包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止时间、项目开启时间和地点、强制担保的保证金数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服务要求及合同草案条款16项目响应文件《竞争性磋商公告》17 《采购文件》18 《补遗文件》19 《竞争性磋商响应文件》20 《采购需求方案》21 《采购需求方案评审报告》22谈判与签署合同《确认谈判备忘录》23 《项目合同》24 《承继项目合同补充合同》25项目执行项目公司设立《项目公司设立文件》26 融资管理《融资方案》27 《履约保函》28 绩效监测与支付《项目产出绩效指标季/年报》29 《项目产出说明》30 《修订项目合同申请》31 中期评估《项目中期评估》32项目移交移交准备《移交补偿方案》33 性能测试《资产评估和性能测试方案》34 绩效评《项目绩效评价》价第一章项目概况一、公共服务基础设施特许经营项目基本情况（一）公共服务基础设施特许经营项目背景（二）公共服务基础设施特许经营项目名称（三）公共服务基础设施特许经营项目位置与范围（四）公共服务基础设施特许经营项目建设内容规模及投资（五）公共服务基础设施特许经营项目实施进度（六）公共服务基础设施特许经营项目实施的必要性和可行性1、公共服务基础设施特许经营项目实施的必要性2、公共服务基础设施特许经营项目实施的可行性二、公共服务基础设施特许经营项目财务分析（一）资金筹措（二）公共服务基础设施特许经营项目总成本与费用（三）公共服务基础设施特许经营项目收入第二章公共服务基础设施特许经营项目运作方式一、公共服务基础设施特许经营项目实施机构、授权出资机构二、公共服务基础设施特许经营项目运作方式三、公共服务基础设施特许经营项目公司股权情况四、授权及合作期限（一）授权（二）合作期限五、风险分配框架六、付费机制（一）政府付费的内容(1)可用性付费（2)运营服务费(二）政府对项目的支出责任（1）政府对本项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任(3）政府支付方式第三章公共服务基础设施特许经营项目物有所值定性评价一、物有所值评价概述二、物有所值定性评价主要内容三、物有所值定性评价程序四、物有所值定性评价指标及评分标准（一）物有所值定性评价指标体系（二）基本评价指标及评分标准（三）补充评价指标及评分标准五、物有所值定性评价意见及结论（一）基本评价指标分析1、全生命周期整合程度2、风险识别与分配（1）组织机构风险（2）技术风险（3）工程风险（4）投资估算风险（5）资金风险（6）市场风险（7）政策风险（8）财务风险（9）不可抗力风险3、绩效导向与鼓励创新4、潜在竞争程度5、政府机构能力6、可融资性（二）补充评价指标分析1、公共服务基础设施特许经营项目规模2、预期使用寿命3、公共服务基础设施特许经营项目资产种类（三）物有所值定性评价意见（四）物有所值定性评价结论第四章物有所值定量分析一、物有所值定量分析二、设定参照项目三、参数指标选择四、计算建设和运营维护净成本五、PPP 值计算（一）股权投资支出（二）运营补贴支出（三）风险承担（四）配套投入支出（五）计算结果（六）小结（七）计算附表附表 1、PSC 值计算表附表 2、PPP 值计算表附表 3、运营成本和运营收入明细表附表 4、还本付息表第五章物有所值定性分析专家评审意见附件附件 1、基本评价指标及评分标准附件 2、补充评价指标及评分标准附件 3、物有所值定性分析专家评分表附件 4、物有所值定性分析专家评分汇总表附件 5、物有所值定性分析专家意见。

PPP项目物有所值评价报告（指标架构模板）目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示项目等工作提供有效依据。

根据《中华人民国预算法》、《中华人民国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）等有关规定，开展PPP项目物有所值论证工作。

二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。

物有所值评价包括定性分析和定量分析。

定量分析由各地根据实际情况开展。

政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。

根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

三、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。

四、【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。