物有所值评价定性分析 附件2 评分标准
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财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知
财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2015.12.18•【文号】财金[2015]167号•【施行日期】2015.12.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知财金[2015]167号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为推动政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目物有所值评价工作规范有序开展，我们立足国内实际，借鉴国际经验，制订了《PPP物有所值评价指引(试行)》。
由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。
施行过程中的问题和建议，请及时反馈我部。
财政部2015年12月18日附件PPP物有所值评价指引（试行）第一章总则第一条为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。
第二条本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
第三条物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。
第四条中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。
现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。
定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。
物有所值 评价指引 (财金〔2015〕167号)
PPP物有所值评价指引第一章总则第一条为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。
第二条本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
第三条物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。
第四条中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。
现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。
定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。
“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
第七条财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。
第二章评价准备第八条物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。
第九条开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。
第十条开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。
第三章定性评价第十一条定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。
某市道路PPP项目物有所值评价(含定量评价)
某市G108国道改建和胜利南路PPP项目物有所值评价二O一七年五月一、某市G108国道改建和胜利南路PPP项目物有所值定性评价某市G108国道改建和胜利南路项目建设投资约为10.16亿元，立项、可研、环评等前期工作已基本完成，项目建设条件已经具备，初步预计建设期为一年，拟采用PPP模式进行运作。
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财经[2014]113号）的相关论述，本定性评价将主要从增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争四个方面对采用PPP模式建设G205国道改建和梅林南路项目（下称“本项目”）进行物有所值（VFM）分析。
(一)增加供给本项目采取PPP模式，不仅可以减轻某市政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，有利于项目的总体规划和监管；对社会资本来讲，拓宽了社会资本发展空间，进一步激发非公有制经济的活力；对社会公共服务来讲，通过“让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率和服务质量。
1、有利于增加道路设施公共服务供给本项目总投资超过10亿元，完全依靠政府财政资金建设本项目存在一定压力，不利于其它各项支出的合理安排。
而通过采用PPP模式，引入社会资金参与本项目投资建设和运营管理，政府无需在当前为建设投资付出全额资金即能保障道路设施的建设。
项目建设的及时完工，将有利于优化城市框架、完善城市路网、增强组团间联系，也有利于提高区内道路的交通能力和服务水平，改善居民生活环境，美化城市形象，提升投资环境。
2、有利于合理分配各行业各领域的公共服务供给基础设施和公用设施各个领域适合采用PPP模式的，均可以引进社会资本参与投资建设和运营管理，既可以利用市场机制配置资源，同时又在政府对各个公共服务领域的合理管控下，避免部分基础设施的过度建设，合理分配基础设施的行业比例，保证各个领域公共服务的合理供给。
(二)优化风险分配在本项目中，PPP模式与传统政府采购模式相比，可以在一定程度上优化项目的风险分配。
政府和社会资本合作项目物有所值评价指引(试行)
附表1：
PPP项目物有所值定性分析专家评分表
指标
权重
评分
①全生命周期整合潜
15%
力
②风险识别与分配
15%
③绩效导向
15%
基本指 ④潜在竞争程度
15%
标 ⑤鼓励创新
5%
⑥政0%
潜力
基本指标小计
80%
——
附加指 标（不 少于三 项）
附加指标小计 合计 专家签字：
年
20% 100%
（一）基本指标说明 1.全生命周期整合潜力。 主要通过察看项目计划整合全生命周期 各环节的情况来评分。采用PPP模式，将项目的设计、建造、融资、运 营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会 资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。 2.风险识别与分配。 主要通过察看在项目识别阶段对项目风险的 认识情况来评分。清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱 动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工 作，有利于在后续工作实现风险分配优化。 3.绩效导向。 本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标 的设置情况来评分。PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要 确定对PP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共 产品和服务的数量和质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情 况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。 4．潜在竞争程度。 主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合 体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能 够采取促进竞争的措施等来评分。 5．鼓励创新。要通过察看项目产出说明来评分。一般来讲，产出 说明应主要规定社会资本合作方应付产出的规格要求，尽可能不对项目
第五章 监督管理
PPP项目物有所值定性评价评分标准
PPP 项目物有所值定性评价评分结果
评审指标 ①增加公共供给 ②风险识别与分配 ③提高效率 基本指标 ④促进创新
⑤政府 PPP 能力
⑥政府采购政策落实潜力 基本指标小计 ①项目规模 ②项目资产寿命 附加指标 ③项目融资可行性 附加指标小计
权重 评分 15%
加权
15%
15%
15%
10% 10% 80% 5% 5% 10% 20%
●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步 采取措施确定能够实现。 ●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采 取措施可增强落实性。 政府采 ●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施 6 购政策 可增强落实性。 落实潜 ●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施 有可能提高落实性。 ●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。 （注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国 外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）
出了少量要求。
●21—40=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提
出了较多要求。
编号 5
指标
政府机 构能力
评分参考标准（财政部 PPP 指引草案） ●0—20=项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交 付进行了要求。 ●81—100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门 及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●61—80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●41—60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力一般。 ●21—40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运 作能力较欠缺且不易较快获得。 ●0—20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力欠缺且难以获得。
评审指标 ①增加公共供给 ②风险识别与分配 ③提高效率 基本指标 ④促进创新
⑤政府 PPP 能力
⑥政府采购政策落实潜力 基本指标小计 ①项目规模 ②项目资产寿命 附加指标 ③项目融资可行性 附加指标小计
权重 评分 15%
加权
15%
15%
15%
10% 10% 80% 5% 5% 10% 20%
●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步 采取措施确定能够实现。 ●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采 取措施可增强落实性。 政府采 ●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施 6 购政策 可增强落实性。 落实潜 ●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施 有可能提高落实性。 ●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。 （注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国 外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）
出了少量要求。
●21—40=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提
出了较多要求。
编号 5
指标
政府机 构能力
评分参考标准（财政部 PPP 指引草案） ●0—20=项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交 付进行了要求。 ●81—100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门 及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●61—80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●41—60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力一般。 ●21—40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运 作能力较欠缺且不易较快获得。 ●0—20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力欠缺且难以获得。
物有所值评价报告
铜仁高新技术产业开发区智能终端触控显示产业园PPP 项目物有所值评价报告铜仁市财政局咨询机构：上海济邦投资咨询有限公司二O一七年九月物有所值评价报告目录第一章综述 (1)一、编制目的 (1)二、编制依据 (1)三、评价方法 (2)四、评价流程 (3)第二章项目概况 (5)一、项目背景 (5)二、项目名称 (6)三、项目建设地点 (6)四、项目建设规模和建设内容 (6)五、项目总投资 (8)六、经济技术指标 (10)七、前期工作进展 (11)第三章、项目风险分配框架 (12)一、项目风险分析 (12)二、风险分配原则 (13)三、风险分配机制 (14)四、风险防范措施 (16)第四章物有所值定性评价 (18)一、物有所值定性评价方法 (18)二、物有所值定性评价流程 (18)三、物有所值定性评价的内容 (19)四、PPP项目物有所值定性评价体系 (20)五、组成专家小组 (31)六、召开专家组会议 (32)七、物有所值定性评价结论 (32)第五章物有所值定量评价 (35)一、基本概念 (35)二、定量评价方法 (35)三、物有所值定量评价的步骤 (37)四、相关假设 (37)五、测算过程及结果 (38)第六章、物有所值评价结论 (42)第一章综述一、编制目的物有所值(Value for Money，“VFM”)，是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。
物有所值评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品或服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化；是判断政府和社会资本合作模式与政府传统采购模式相比，在提供公共产品和公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法，包括定性评价和定量评价。
编制本物有所值评价论证报告用以判断本项目是否适合PPP模式，为项目实施提供决策参考。
二、编制依据本项目物有所值评价主要基于国务院、财政部、发改委等国家部委出台的相关政策指引，并结合国内PPP理论研究及相关实操经验。
物有所值评价报告
物有所值评价报告物有所值评价报告报告编号：SCTH-MYSTX-2016-11-物02-WSCL旺苍县城区河道综合整治工程（一期）PPP项目物有所值评价报告委托机构：旺苍县水务局咨询机构：四川天和汇智工程咨询有限公司二〇一六年十一月目录第一章评价依据与目的81.1 政策依据81.2 方法依据81.3 资料依据81.4 评价目的8第二章项目概况92.1 项目背景92.2 项目基本概况92.2.1 项目基本信息102.2.2 项目采用PPP模式运作的必要性102.2.3 项目采用PPP模式运作的可行性112.2.4 项目采用PPP模式的目标122.2.5 项目采用PPP模式的意义122.3 经济技术指标132.3.1 需求说明错误!未定义书签。
2.3.2 经济说明错误!未定义书签。
2.3.3 技术说明错误!未定义书签。
2.4 项目公司股权情况132.5 项目特点和适合的PPP运作模式182.6 项目合作期限182.7 项目风险识别分析192.7.1 风险种类识别192.7.2 风险分配基本原则192.7.3 项目风险种类及分担机制212.7.4 社会资本方承担风险212.7.5 政府自留风险232.7.6 共同承担风险232.7.7 风险量化结果表242.8 项目交易结构272.9 投融资结构272.9.1 投资结构272.9.2 融资担保结构272.10 资产的形成和转移282.11 项目回报机制292.11.1 回报方式的确定错误!未定义书签。
2.11.2 回报方式的计算公式错误!未定义书签。
2.11.3 项目初设条件错误!未定义书签。
2.11.4 运营补贴计划错误!未定义书签。
2.12 相关配套安排292.13 退出机制错误!未定义书签。
2.13.1 合作期满自动退出错误!未定义书签。
2.13.2 股权转让退出错误!未定义书签。
2.13.3 非正常情况退出错误!未定义书签。
第三章物有所值评价工作流程图1第四章评价流程34.1 准备评价资料34.2 定性评价34.2.1 评价程序34.2.2 评价指标34.2.3 评价标准44.3 定量评价4第五章项目定性分析55.1 PPP模式优势55.2 评价流程115.3 评价依据115.4 评价细则115.5 评价指标195.6 专家组成员205.6.1 专家组成员名单205.6.2 专家介绍215.7 定性评价结果265.7.1 专家评分结果265.7.2 家评价意见35第六章项目定量分析356.1 定量分析步骤356.2 设定参照项目356.3 参数指标设定366.4 PSC值计算366.4.1 计算初始PSC值376.4.2 竞争性中立调整值376.4.3 项目总风险成本386.4.4 测算结果386.5 PPP值测算406.5.1 股权投资支出406.5.2 运营补贴支出406.5.3 风险支出416.5.4 配套投入支出416.5.5 PPP值测算结果416.6 定量分析结果42 第七章物有所值评价结论43 附件143附件2错误!未定义书签。
物有所值定性评价
物有所值定性评价物有所值定性评价用于评价在定量分析中不能被量化，但对VfM评价非常关键的因素，例如质量、社会效益、政府与社会资本的能力和资源等。
定性评价通常从可行性、有益性和可实现性三方面来判断目标项目是否适合PPP模式。
若定性评价未通过，则终止VfM评价，目标项目选择传统采购模式；若评价通过，则可初步证明该项目物有所值。
（一）评价流程根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），财政部门（政府和社会资本合作中心）应会同行业主管部门，在项目识别阶段开展项目的物有所值评价（VfM）工作。
“物有所值评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等”。
根据《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金[2015]167号），我们结合英国、澳大利亚等国家成熟的物有所值评价方式及国内PPP理论的主要观点，按照国际成熟的评价流程和国内已有的相关经验，物有所值评价流程应在项目初期由政府引入管理咨询机构和法律、税务顾问协助其组织召开物有所值（VfM）专家组会议，以期对项目物有所值展开定性评价并合理量化风险，为项目开展物有所值评价提供有力支撑，本项目物有所值定性分析采用专家打分法，实施机构通过引入专业的PPP咨询机构，聘请不同领域的专家凭借自己的经验为每项评价指标打分，并依据评价规则计算最终定性评价结果。
其流程如下：●选择确定包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等的专家；●召开专家组会议，专家组会议基本程序如下：1.专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件；2.按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。
（二）评价细则根据专家组研讨，对本项目物有所值定性评价选取8个评价指标，并赋予每个指标相应权重，各指标最终分值与权重的加权求和总分即为定性评价结果。
物有所值定性评价指标及权重、评分标准和评分结果1、评分
已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的
兴趣，项目市场融资能力很强。
●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高，项目
6 可融资性
市场融资能力较强。
●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，项目
市场融资能力一般，通过后续进一步准备，可提高
吸引力。
●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，项目
性较大。
●41—60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成
本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准
确预估。
●21—40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成
本理解和认识还不够全面清晰。
●0—20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成
本基本上没有得到理解和认识。
●81—100=预计社会资本在满足公共需求的前提
下，非常有可能充分利用资产增加额外收入。
●61—80=预计社会资本在满足公共需求的前提下，
较有可能充分利用资产增加额外收入。
运营收入增 ●41—60=预计社会资本在满足公共需求的前提下，
10
长潜力
利用项目资产增加额外收入的可能性一般。
●21—40=预计社会资本利用项目资产获得额外收
入的可能性较小。
●0—20=预计社会资本利用项目资产获得额外收入
的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构
的 PPP 能力较欠缺且不易较快获得。
●0—20=政府在转变职能、优化服务、依法履约、
行政监管和项目执行管理等方面的能力很弱；政府
的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的
PPP 能力欠缺且难以获得。
●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或
指
物有所值评价原则及方法
风险识别与分配评分参考标准
分数
评分参考标准
项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要 100-81
风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
80-61 60-41 40-21 20-0
项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政 府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
的措施等来评分。
潜在竞争程度评分参考标准
分数
评分参考标准
项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例 100-81
如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。
80-61 60-41 40-21 20-0
项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进 一步提高竞争程度。 项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提 高竞争程度。 项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可 能提高竞争程度。 项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程 度。
物有所值评价原则及方法：
一、 物有所值评价原则及方法
物有所值评价遵循真实、客观、公开的原则，判断项目采用 PPP 模式与政府传统投资运营方式相比是否更物有所值。
物有所值评价包括定性评价和定量评价。物有所值定性分析采 用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专 家小组会议和做出定性分析结果。定量分析是在假定采用 PPP 模式 与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生 命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。
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●0—20=项目只包括一个较为简单的资产。
11
全生命周期成本估计准确性
●81—100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。
●61—80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。
●41—60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。
14
行业示范性
●81—100=本项目具有PPP适用行业特强的行业代表性，示范性。
●61—80=本项目具有PPP适用行业较强的行业代表性，示范性。
●41—60=本项目具有PPP适用行业部分的行业代表性，示范性。
●21—40=本项目具有PPP适用行业极少的行业代表性，示范性。
●0—20=不具有行业代表性，但又没有资金，缺乏管理。
2
风险识别
与分配
●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●61—80=项目资料政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。
4
潜在竞争程度
●81—100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。
●61—80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。
●21—40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。
●0—20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。
12
法律和政策环境
●81—100=项目采用PPP模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，甚至存在鼓励政策。
●61—80=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且可以较为容易地解决。
●0—20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。
（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）
9
项目资产寿命
●81—100=资产的预期使用寿命大于40年。
●61—80=资产的预期使用寿命为31—40年。
●41—60=资产的预期使用寿命为21—30年。
●21—40=资产的预期使用寿命为11—20年。
●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施可增强落实性。
●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施有可能提高落实性。
●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。
（注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）
●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。
6
可融资性
●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。
●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高。
●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。
●61—80=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增加额外收入。
●41—60=预计社会资本在满足公共需求的前提下，利用项目资产增加额外收入的可能性一般。
●21—40=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性较小。
●0—20=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性非常小。
●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。
●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。
●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。
●0—20=资产的预期使用寿命小于10年。
（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。）
10
项目资产种类
●81—100=项目的资产种类在三个以上。
●61—80=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。
●41—60=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。
●21—40=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。
●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。
3
绩效导向与鼓励创新
●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。
●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。
●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很差。
7
政府采购政策落实潜力
●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步采取措施确定能够实现。
●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采取措施可增强落实性。
8
项目规模(市场适应性）
●81—100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。
●61—80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。
●41—60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿—2亿元之间。
●21—40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。
5
政府机构能力
●81—100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。
●61—80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。
●41—60=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。
●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。
●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。
●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。
●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。
附表2：
PPP项目物有所值定性分析评分参考标准
编号
指标
评分参考标准
1
全生命周期整合潜力
●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。
●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。
●41—60=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且解决的可能性很大。
●21—40=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的少量限制，但解决的可能性很大。
●0—20=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的严格限制。
13
运营收入增长潜力
●81—100=预计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有可能充分利用资产增加额外收入。
●41—60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。
●21—40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。
●0—20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。
11
全生命周期成本估计准确性
●81—100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。
●61—80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。
●41—60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。
14
行业示范性
●81—100=本项目具有PPP适用行业特强的行业代表性，示范性。
●61—80=本项目具有PPP适用行业较强的行业代表性，示范性。
●41—60=本项目具有PPP适用行业部分的行业代表性，示范性。
●21—40=本项目具有PPP适用行业极少的行业代表性，示范性。
●0—20=不具有行业代表性，但又没有资金，缺乏管理。
2
风险识别
与分配
●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●61—80=项目资料政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。
4
潜在竞争程度
●81—100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。
●61—80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。
●21—40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。
●0—20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。
12
法律和政策环境
●81—100=项目采用PPP模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，甚至存在鼓励政策。
●61—80=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且可以较为容易地解决。
●0—20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。
（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）
9
项目资产寿命
●81—100=资产的预期使用寿命大于40年。
●61—80=资产的预期使用寿命为31—40年。
●41—60=资产的预期使用寿命为21—30年。
●21—40=资产的预期使用寿命为11—20年。
●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施可增强落实性。
●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施有可能提高落实性。
●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。
（注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）
●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。
6
可融资性
●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。
●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高。
●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。
●61—80=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增加额外收入。
●41—60=预计社会资本在满足公共需求的前提下，利用项目资产增加额外收入的可能性一般。
●21—40=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性较小。
●0—20=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性非常小。
●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。
●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。
●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。
●0—20=资产的预期使用寿命小于10年。
（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。）
10
项目资产种类
●81—100=项目的资产种类在三个以上。
●61—80=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。
●41—60=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。
●21—40=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。
●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。
3
绩效导向与鼓励创新
●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。
●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。
●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很差。
7
政府采购政策落实潜力
●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步采取措施确定能够实现。
●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采取措施可增强落实性。
8
项目规模(市场适应性）
●81—100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。
●61—80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。
●41—60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿—2亿元之间。
●21—40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。
5
政府机构能力
●81—100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。
●61—80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。
●41—60=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。
●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。
●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。
●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。
●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。
附表2：
PPP项目物有所值定性分析评分参考标准
编号
指标
评分参考标准
1
全生命周期整合潜力
●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。
●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。
●41—60=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且解决的可能性很大。
●21—40=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的少量限制，但解决的可能性很大。
●0—20=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的严格限制。
13
运营收入增长潜力
●81—100=预计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有可能充分利用资产增加额外收入。
●41—60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。
●21—40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。
●0—20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。