PPP项目物有所值评价报告
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ppp项目物有所值评价报告
ppp项目物有所值评价报告PP项目物有所值评价报告1.项目背景PP项目是一项大型基础设施建设项目，旨在改善当地社会经济状况和人民生活水平。
为了精准评价该项目建设和运营过程中的性价比，本文基于物有所值评价方法，对PP项目进行了评价和建议。
2.评价指标2.1 投资效益：该项指标主要反映工程投资与实际效益的关系，包括经济效益、社会效益等。
2.2 环保效益：该项指标主要反映项目建设和运营对环境的影响，包括对大气、水、土地、生物多样性等的影响。
2.3 安全效益：该项指标主要反映项目建设和运营对公共安全和私人安全的影响。
3.评价结果3.1 投资效益评价：PP项目实施后，经济效益显著，为当地发展带来了积极推动作用。
社会效益方面，项目建设和运营对当地民众的生活和就业状况产生了积极的影响。
综合来看，投资效益评价良好。
3.2 环保效益评价：PP项目的建设和运营对环境的影响得到了有效控制，各项环保指标均达到国家标准要求。
特别是在涉水和固废治理方面，项目组开展了多项创新工作，对整个行业的环保标准有了积极推动作用。
3.3 安全效益评价：PP项目建设和运营过程中，项目组始终把安全作为第一要务。
在各个环节加强安全管理，确保了员工和公众的安全。
特别是在公共安全方面，项目组开展了多项宣传和培训工作，在提高公众安全意识和防范能力方面发挥了积极作用。
4.评价建议4.1 进一步提高投资效益，发挥项目的经济增长和社会影响力。
4.2 加强环保工作，进一步优化项目建设和运营对环境的影响。
4.3 继续把安全当作第一要务，加强安全宣传和培训，优化安全管理措施和应急预案。
5.总结PP项目物有所值评价报告为项目组提供了发展方向和优化建议，对于进一步提高项目效益和推动经济社会发展具有重要意义。
项目组应当认真借鉴评价结果和建议，进一步完善项目的建设和运营，发挥其应有的积极作用。
物有所值评价
亳州市第二人民医院PPP项目物有所值评价实施机构：亳州市卫生和计划生育委员会咨询机构：北京财科智合管理咨询有限责任公司二〇一七年十月目录第一章致委托方函 (1)第二章声明及承诺 (2)第三章假设和限制条件 (3)一、假设条件 (3)二、本报告使用的限制条件 (3)三、特殊说明 (4)第四章术语解释 (5)第五章项目基本信息 (7)一、项目名称 (7)二、项目类型 (7)三、所属行业 (7)四、建设地点 (7)五、建设内容及规模 (7)（一）项目内容 (7)（二）项目投资规模 (8)六、项目产出说明 (8)七、项目运作模式 (8)八、项目投融资结构 (10)（一）项目投资结构 (10)（二）项目公司股权比例 (10)九、项目回报机制 (10)（一）使用者付费 (11)（二）可行性缺口补贴 (11)第六章项目风险识别与风险分配 (12)一、项目风险分配机制 (12)二、项目风险分配机制 (12)三、项目风险分担方案 (12)第七章评价依据与基础 (16)一、评价依据 (16)（一）相关法律法规依据 (16)（二）项目资料依据 (16)二、评价基本框架和步骤 (16)第八章物有所值定性评价 (19)一、定性评价指标体系 (19)二、定性评价方法与步骤 (19)（一）专家选择方法 (19)（二）专家组组成 (19)（三）召开专家论证会 (19)（四）形成定性评价结论 (20)三、定性评价指标分析 (20)（一）全生命周期整合潜力 (20)（二）风险识别与分配 (21)（三）风险识别 (21)（四）风险分配 (21)（五）绩效导向 (22)（六）潜在竞争程度 (22)（七）鼓励创新 (22)（八）政府机构能力 (23)（九）融资可行性 (23)（十）项目规模 (23)（十一）全生命周期成本估计的准确性 (24)（十二）政府采购政策落实潜力 (25)第九章物有所值定量评价 (27)一、公共部门比较值（PSC值） (27)（一）参照项目的建设和运营维护净成本 (27)（二）竞争性中立调整 (28)（三）风险承担成本 (29)（四）计算PSC值 (29)二、PPP模式下项目全生命周期内政府方净成本现值（PPP值） (30)（一）PPP值估算 (30)三、折现率 (31)四、定量评价结果 (31)第十章评价结论 (32)附件：1、PPP项目物有所值定量分析PSC值计算表2、PPP项目物有所值定量分析PPP值计算表第一章致委托方函亳州市财政局：受贵单位委托，我单位评价人员本着真实、客观、公开的原则，对委托评价的亳州市第二人民医院PPP项目（即本报告所述评价对象）进行了勘察评价测算，物有所值评价工作现已完成，现将报告主要内容说明如下：评价对象：亳州市第二人民医院PPP项目。
PPP项目物有所值评价报告
基本成本
全部风险 （自留/转移）
英国/美国的PSC
竞争性中立调整值
基本PSC
可转移风险 自留风险 澳大利亚的PSC
VFM VFM
自留风险
政府测算的PPP项 目合同价及相关费
用
PPP值
竞争性中立调整值
建设和运维成本 可转移风险 新西兰的PSC
25
26
1.计算PSC值 2.计算PPP值 3. 定量评价结果及应用
11
定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效 导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六 项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。
全生命周期整合程度
主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期 、稳定、充分整合。
风险识别与分配
14
定性评价采用专家评分法。 专家组成 定性评价专家组由不少于7名专家组成，至少包括财政、行业、工程技术、金
融财务、项目管理和法律专家各一名。 专家组会议
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。 专家组会议基本程序如下： （一）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件； （二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。
19
20
相同产出
成本高
成本低
ห้องสมุดไป่ตู้
相同成本
产出低
产出高
21
相同产出
成本高
成本低
为什么？ （1）隐性产出的量化难度极高 （2）成本比较更具可比性
22
假定采用PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同 的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方支出 净成本现值与公共部门比较值进行对比，判断PPP模 式能否降低项目全生命周期成本。
全部风险 （自留/转移）
英国/美国的PSC
竞争性中立调整值
基本PSC
可转移风险 自留风险 澳大利亚的PSC
VFM VFM
自留风险
政府测算的PPP项 目合同价及相关费
用
PPP值
竞争性中立调整值
建设和运维成本 可转移风险 新西兰的PSC
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1.计算PSC值 2.计算PPP值 3. 定量评价结果及应用
11
定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效 导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六 项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。
全生命周期整合程度
主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期 、稳定、充分整合。
风险识别与分配
14
定性评价采用专家评分法。 专家组成 定性评价专家组由不少于7名专家组成，至少包括财政、行业、工程技术、金
融财务、项目管理和法律专家各一名。 专家组会议
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。 专家组会议基本程序如下： （一）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件； （二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。
19
20
相同产出
成本高
成本低
ห้องสมุดไป่ตู้
相同成本
产出低
产出高
21
相同产出
成本高
成本低
为什么？ （1）隐性产出的量化难度极高 （2）成本比较更具可比性
22
假定采用PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同 的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方支出 净成本现值与公共部门比较值进行对比，判断PPP模 式能否降低项目全生命周期成本。
PPP项目物有所值定性评价评分标准
PPP 项目物有所值定性评价评分结果
评审指标 ①增加公共供给 ②风险识别与分配 ③提高效率 基本指标 ④促进创新
⑤政府 PPP 能力
⑥政府采购政策落实潜力 基本指标小计 ①项目规模 ②项目资产寿命 附加指标 ③项目融资可行性 附加指标小计
权重 评分 15%
加权
15%
15%
15%
10% 10% 80% 5% 5% 10% 20%
●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步 采取措施确定能够实现。 ●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采 取措施可增强落实性。 政府采 ●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施 6 购政策 可增强落实性。 落实潜 ●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施 有可能提高落实性。 ●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。 （注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国 外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）
出了少量要求。
●21—40=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提
出了较多要求。
编号 5
指标
政府机 构能力
评分参考标准（财政部 PPP 指引草案） ●0—20=项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交 付进行了要求。 ●81—100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门 及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●61—80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●41—60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力一般。 ●21—40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运 作能力较欠缺且不易较快获得。 ●0—20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力欠缺且难以获得。
评审指标 ①增加公共供给 ②风险识别与分配 ③提高效率 基本指标 ④促进创新
⑤政府 PPP 能力
⑥政府采购政策落实潜力 基本指标小计 ①项目规模 ②项目资产寿命 附加指标 ③项目融资可行性 附加指标小计
权重 评分 15%
加权
15%
15%
15%
10% 10% 80% 5% 5% 10% 20%
●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步 采取措施确定能够实现。 ●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采 取措施可增强落实性。 政府采 ●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施 6 购政策 可增强落实性。 落实潜 ●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施 有可能提高落实性。 ●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。 （注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国 外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。）
出了少量要求。
●21—40=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提
出了较多要求。
编号 5
指标
政府机 构能力
评分参考标准（财政部 PPP 指引草案） ●0—20=项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交 付进行了要求。 ●81—100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门 及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●61—80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 运作能力。 ●41—60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力一般。 ●21—40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运 作能力较欠缺且不易较快获得。 ●0—20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作 能力欠缺且难以获得。
PPP项目中期评分报告模板
PPP项目中期评分报告模板
项目概述
本报告旨在对PPP（政府与私营部门合作）项目进行中期评分，以评估项目的进展和绩效。
以下是对项目各个方面的评估和分析。
项目背景
在此部分，我们简要介绍项目的背景和目标。
包括项目的类型、规模、合作方、时间范围等关键信息。
项目进展
在项目进展部分，我们对项目的实施进展进行评估。
以下是对
项目进展的具体评估指标：
- 项目计划是否按时执行？
- 项目执行中是否出现了延迟或其他问题？
- 项目资源是否充足并得到合理利用？
- 项目成本是否得到控制？
- 项目执行团队的表现如何？
项目绩效
在项目绩效部分，我们对项目的绩效进行评估。
以下是对项目绩效的具体评估指标：
- 项目产出是否达到预期目标？
- 项目的社会经济效益如何？
- 项目的环境影响如何？
- 项目的质量是否符合要求？
项目风险
在项目风险部分，我们对项目可能面临的风险进行评估。
以下是对项目风险的具体评估指标：
- 项目执行中是否出现了不可预见的风险？
- 项目合作方是否存在风险？
- 项目的财务风险如何？
- 项目的政治和法律风险如何？
结论与建议
根据对项目的评估和分析，我们得出以下结论和建议：
- 对项目进展方面的建议
- 对项目绩效方面的建议
- 对项目风险方面的建议
以上是对PPP项目中期评分报告的模板，根据具体项目情况，可以适当调整和补充评估指标。
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文)
政府与社会资本合作(PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力评价报告委托单位：安阳市住房和城乡建设局编制单位：河南新明企业管理咨询有限公司编制时间：二O一五年八月十日目录一、项目基础信息 (1)1.1 项目概况 (1)1.1.1项目位置 (1)1.1.2建设意义 (1)1.1.3建设进程 (1)1.1.4项目工程方案与建设规模 (1)1.1.5投资估算及资金筹措 (2)1.2项目产出说明 (2)1.2.1项目需求 (2)1.2.2项目作用 (2)1.2.3工艺选择 (3)1.2.4技术标准 (3)1.2.5主要技术经济指标 (4)1.3 项目运作模式 (5)1.3.1运作方式 (5)1.3.2回报机制 (5)1.3.3全生命周期成本 (6)1.3.4调价机制 (6)1.4 风险分配 (7)1.4.1项目风险因素识别与分析 (7)1.4.2风险分配原则 (9)1.4.3风险分配基本框架 (10)二、物有所值定性分析 (11)2.1 政策依据 (11)2.2分析内容 (11)2.2.1增加公共供给 (11)2.2.2优化风险分配 (12)2.2.3提高效率 (12)2.2.4促进创新 (13)2.2.5政府PPP能力 (13)2.2.6政府采购政策落实潜力 (14)2.2.7融资可行 (15)2.3分析方法 (15)2.4分析意见 (16)三、物有所值定量分析 (16)3.1定量分析步骤 (16)3.2 PSC值计算 (16)3.2.1设定参照项目 (17)3.2.3计算初始PSC值 (19)3.2.4竞争性中立调整值 (20)3.2.6折现率 (21)3.3 PPPs值计算 (22)3.4 计算结果 (22)3.5 物有所值评价结论 (23)四、财政承受能力论证 (23)本项目PPP的实施机构为安阳市住房和城乡建设局，2015年5月24日作为安阳市PPP 项目正式对外发布推介； (24)4.1责任识别 (24)4.1.1股权投资支出 (24)4.1.2政府承担运营补贴支出 (24)4.1.3风险承担支出 (25)4.1.4配套投入支出 (26)4.2支出测算 (26)4.2.1股权投资支出 (26)4.2.2风险承担支出 (27)4.2.3测算结果 (27)4.3财政支出基数 (29)4.4补贴支出比例 (30)4.5行业和领域均衡性分析评估 (30)4.6论证结论 (31)附件一：项目运营成本测算分析表 (31)附件二：项目PSC值测算分析表 (31)附件三：项目PPPs值测算分析表 (31)附件四：项目财政支付能力测算表 (31)附件五：运营补贴支出测算分析表 (31)附件六：项目财务现金流量分析表 (31)附件七：项目经营利润测算分析表 (31)附件八：项目分析主要参数取值依据 (31)附件九：项目财务分析方案筛选说明 (31)附件十：项目运营成本测算分析说明 (31)附件十一：物有所值定性分析专家意见表 (31)附件十二：项目咨询机构基本信息证照 (31)政府与社会资本合作（PPP)模式建设安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力评价报告一、项目基础信息1.1 项目概况1.1.1项目位置位于安阳市东区污水处理厂排水口，沿茶店坡沟河道两侧规划绿化用地向东至文白棉路，全长约6.5公里。
PPP项目物有所值评价报告_
PPP项目物有所值评价报告_一、引言公共私营合作（PPP）项目是指公共部门与私营部门合作开展的基础设施建设和公共服务提供项目。
为了评估PPP项目的物有所值，我们对一些PPP项目进行了评价分析。
本报告旨在分析该项目的实际效益和价值，并根据评估结果提出相关建议。
二、项目背景该PPP项目是一座城市水处理厂的建设与运营项目，由政府与私营企业合作开展。
该项目的主要目标是提供安全可靠的供水服务，并降低政府的负担。
本次评估将从社会效益和经济效益两个方面对项目进行评价。
三、社会效益评价1.提供可靠供水服务该项目在建成后有效解决了城市供水不足的问题，提供可靠的供水服务。
供水的稳定性和可靠性的提升改善了居民的生活品质，减少了日常生活用水的困扰。
2.改善环境状况该项目投资建设的先进水处理设备使水质得到有效提升，减少了水污染的风险。
高效的水处理措施降低了环境污染的可能性，改善了周边水域的生态环境。
3.创造就业机会该项目的建设和运营过程中创造了大量就业机会，帮助减少了当地的失业率，提升了居民的生活水平。
同时，项目的社会责任感也增加了社会对企业的认可度。
四、经济效益评价1.财政效益与传统的由政府全额投资建设和运营的模式相比，PPP项目能够分担政府的财政压力，减轻了财政负担。
此项PPP项目中，政府只承担了部分投资，降低了财政支出。
2.运营效益由于私营企业参与运营，项目可以采用市场化的管理模式，提高了运营效益。
私营企业的运营方式通常更加灵活高效，能够提供更好的服务质量和运营效率。
3.长期收益该项目合作期限较长，政府在项目运营阶段可以通过收取合理的使用费用获得长期收益。
这种长期性的收益有助于政府在经济上更为可持续地支持其他公共事业的建设。
五、评估结论和建议根据以上的评估结果，本PPP项目具有良好的物有所值。
它在社会和经济效益方面均取得了积极的成果。
我们提出以下建议：1.政府应加强PPP项目管理能力，确保项目合作方的监管和项目质量控制。
PPP项目物有所值评价与衡量分析报告及案例
PPP项目物有所值评价分析及案例一、引言PPP（Public-PrivatePartnerships）模式“政府和社会资本合作模式”，即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。
2014年以来，国家大力推进PPP模式的研究和应用，分别颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发［2014］45号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金［2014］113号）、《财政部印发的PPP项目合同指南（试行）》（2015.1.19）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金201521号）。
其中，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）积极推广使用PPP合作模式，并明确提出PPP模式是处理和改善地方债务的重要方式，把PPP研究和运用推向热潮。
《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《PPP项目合同指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》这三个文件则具体规定了PPP模式运作规范和方法。
物有所值（VFM）是国际通行的PPP项目中采取的评估标准，被广泛运用于PPP实施全过程的价值评估与绩效考核。
在项目前期评价中，主要用于判断项目是否应采用PPP模式以及采用PPP模式时选择何种社会投资者的投标方案更为有效;在项目实施过程和后期评价中，则主要用于绩效审计，考察项目对于既定目标的实现程度以及项目的可持续性。
二、物有所值评价的必要性及可行性1、物有所值评价的必要性物有所值主要用于解决PPP立项和审批中的五个层次问题，具体分析如下：（1）对项目立项的必要性进行分析即对所提出的项目进行审核评估和排序，确定将要实施的项目是否属于必须；（2）对项目实施的模式进行比选分析，即对采用传统政府投资模式和PPP模式采购项目的成本进行比较如果采取PPP模式，则应当确保所带来的效率和服务质量提高超过了缔约成本的增加；（3）在决定采用PPP模式以后，应进一步考虑采用何种具体模式，如BOT、BOOT、TOT，还是其他模式并对实施方案的要点，如价格支付等机制进行设计；（4）为项目选择合适的投资者；（5）为项目的产出和服务制定详细可行的评价要求和监管方案；上述关键原则和要点已体现在前述特许经营法操作流程和示范合同中，而确定这些原则的结论都离不开物有所值评价。
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告XXXX市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目物有所值及财政承受能力评价报告目录本项目PPP的实施机构为XXX，2015年5月24日作为XXXX市PPP政府与社会资本合作（PPP)模式建设XXXX市东区污水处置惩罚厂污水人工湿地处置惩罚工程物有所值及财政承受能力评价报告一、工程基础信息1.1工程概略1.1.1工程位置位于XXXX市东区污水处理厂排水口，沿茶店坡沟河道两侧规划绿化用地向东至文白棉路，全长约6.5公里。
1.1.2建设意义本工程采用人工湿地技术处置惩罚污水处置惩罚厂尾水，在提高东区污水处置惩罚厂减排能力，改善城区四周水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，改善城市生态和人民保存情况，对XXXX城市综合建设与经济的可持续开展具有战略意义，社会情况效益显著。
1.1.3建设进程工程已经XXX（安发改城市[2013]15号）批准建设，2013年9月开工建设，已累计完成投资约3400万元。
1.1.4工程工程计划与建设规模1该工程是XXX升级革新的配套工程，采用人工湿地技术，建设湿地面积约为43公顷，首要建设内容为提升泵站1座、输配水管线 6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。
1.1.5投资估算及资金筹措项目投资估算1.28亿元，市XXX争取XXX“三河、三湖”海河流域水污染治理专项资金2500万元，根据工程建设实际，项目实际投资万元，其中：未完工程估算约8000万元，拟选择社会投资者进行特许经营权合作，由社会投资者成立项目公司负责筹集资金完成建设并负责项目的整体运营与管理。
1.2工程产出说明1.2.1工程需求XXX于2003年投入运行，原出水尺度为《城镇污水处置惩罚厂净化尺度》（GB9878-1996）二级尺度，经除磷脱氮升能革新后，局部工程氨氮到达了一级B尺度，但距GB/T-2002《城市污水再生利用景观情况用水水质》中的欣赏性景观情况用水的湖泊类、水景类水质尺度的要求，还有较大差异，故需求对XXX出水进一步净化。
PPP项目物有所值评价分析及案例
PPP项目物有所值评价分析及案例一、引言PPP（Public-PrivatePartnerships）模式“政府和社会资本合作模式”，即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。
2014年以来，国家大力推进PPP模式的研究和应用，分别颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发［2014］45号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金［2014］113号）、《财政部印发的PPP项目合同指南（试行）》（2015.1.19）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金201521号）。
其中，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）积极推广使用PPP合作模式，并明确提出PPP模式是处理和改善地方债务的重要方式，把PPP研究和运用推向热潮。
《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《PPP项目合同指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》这三个文件则具体规定了PPP模式运作规范和方法。
物有所值（VFM）是国际通行的PPP项目中采取的评估标准，被广泛运用于PPP实施全过程的价值评估与绩效考核。
在项目前期评价中，主要用于判断项目是否应采用PPP模式以及采用PPP模式时选择何种社会投资者的投标方案更为有效;在项目实施过程和后期评价中，则主要用于绩效审计，考察项目对于既定目标的实现程度以及项目的可持续性。
二、物有所值评价的必要性及可行性1物有所值主要用于解决PPP立项和审批中的五个层次问题，具体分析如下：（1）对项目立项的必要性进行分析即对所提出的项目进行审核评估和排序，确定将要实施的项目是否属于必须；（2）对项目实施的模式进行比选分析，即对采用传统政府投资模式和PPP模式采购项目的成本进行比较如果采取PPP模式，则应当确保所带来的效率和服务质量提高超过了缔约成本的增加；（3）在决定采用PPP模式以后，应进一步考虑采用何种具体模式，如BOT、BOOT、TOT，还是其他模式并对实施方案的要点，如价格支付等机制进行设计；（4）为项目选择合适的投资者；（5）为项目的产出和服务制定详细可行的评价要求和监管方案；上述关键原则和要点已体现在前述特许经营法操作流程和示范合同中，而确定这些原则的结论都离不开物有所值评价。
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P P P项目物有所值评价报告（指标架构模板）目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）等有关规定，开展PPP项目物有所值论证工作。
二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。
物有所值评价包括定性分析和定量分析。
定量分析由各地根据实际情况开展。
政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
三、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。
四、【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。
二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息（一）基本情况1.1项目名称：1.2项目地点：1.3项目类型：在建或建成1.4项目联系人：1.5项目建设的必要性说明：1.6前期工作合规性说明：可研、环评、土地等1.7项目所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运行1.8项目进度计划：开工和计划完成时间（二）项目产出说明（三）项目运作方式（四）项目风险识别与分配框架：（五）项目投融资结构安排：总投资及资本构成、项目融资结构安排（六）项目收益情况说明：总收益、收入来源、收费价格和定价机制（七）社会资本介入情况（如有）（八）其他必要说明的情况（如有）等第二节项目定性分析（一）【定性分析的目的】：定性分析重点关注项目1、采用PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争；2、从项目规模、项目资产寿命、项目收益、项目融资可行性角度分析，项目采用PPP模式实施是否可行。
（注：项目即使能提高实施效率，但如引发不了社会资会兴趣，则论证结果在现实中无效，因此需要对项目的市场适应性进行评价；另外对项目的市场适应性的评价分值比率不能低于50%，因为一在中国目前的现状，PPP能否落地实施才是重点（在服务相对缺乏的社会，能创造并提供服务是最大的物有所值），二在关于能否提高效率的论证中，似乎项目只要采用PPP模式，都能增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争，所以关于能否提高效率的评价实际指导意义有限）。
注：（依据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿）【定性分析的目的】：定性分析重点关注PPP项目采用PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等，识别PPP项目是否可以采用PPP模式进行实施。
（二）【定性分析的组织实施】：由项目本级财政局会同行业主管部门组织专家小组实施。
（三）【专家小组构成】：专家小组由经过省财政厅初步资格预审的咨询机构专家（1名）、社会资本方工程技术代表（不少于3名）、社会资本方财务代表（不少于3名）和财政局委派代表、行业主管部门代表、项目融资机构代表组成。
注：（依据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿）【专家小组构成】：专家小组由不少于7 名专家组成，至少包括工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名。
（四）【定性分析结论】：通过定性分析的项目，可列入当地PPP 项目目录，进行物有所值定量分析；未通过定性分析的，不宜采用PPP 模式。
表1：PPP项目物有所值定性分析专家评分表评审指标原稿权重调整权重评分基本指标（关于能否提高效率）①全生命周期整合潜力①生命周期的项目独立性与效率15% 6%②风险识别与分配15% 6%③绩效导向15% 6%④潜在竞争程度15% 6%⑤鼓励创新5% 6%⑥政府机构能力5% 0%⑦政府采购政策落实潜力10% 0%基本指标小计80% 30%要项指标（关注项目能否落地实施）①项目规模①项目规模的市场适应性10%②项目资产寿命②项目资产寿命的市场适应性10%③资产利益及收益③项目收益类别比（估算值）10%④全生命周期成本管理程序与结构的合理性15%⑤法律和政策环境10%⑥项目融资可行性15%附加指标小计20% 70%合计100% 100%专家签字：年月日表2：PPP项目物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准：黑色字为财政部PPP指引草案的内容，红色字为金砖城市投资银修改后的内容1生命周期的价值独立性与效率性评价指标说明：主要通过察看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。
采用PPP模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。
（能合越多也就是社会资本能参与环节越多，说明市场适应用性越高）●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。
●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。
●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设和运营。
●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个同中。
1能否增加供给由以下三项目组合分值组成，独立评分累加：●0-20分生命周期的价值独立性：设计、建造和运营、维护等环节的项目权利义和运营责任的独立性；●20-50分设计、建造和运营、维护等环节的履约责任、投融资责任和风险承担够有机结合在合同中；（合同可包括一级和二级项目合同）●0-30分设计、建造和运营、维护等环节社会资本方的角色分工或集成能够与项投资效率匹配。
指标说明：项目采用PPP模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供(通过采用PPP使项目能够实施实现服务供给或使项目规模扩大增加服务供给或提高服务效率增加服务供给)●0—34=通过采用PPP使项目能够实施实现服务供给。
●0—33=通过采用PPP能使项目规模扩大从而实现增加服务供给。
●0—33通过采用PPP使项目能够提高服务效率从而增加服务供给。
2风险识别与分配指标说明：主要通过察看在项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分。
清晰识别优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。
在项目识别阶段的物有所值评价作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。
●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中绝大部分险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。
●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府社会资本合作方之间明确和合理分配。
●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府社会资本合作方之间明确和合理分配。
●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。
2风险识别与分配指标说明：优化风险分配（通过优化工作分工优化风险分配或通过风险分配原则优风险分配）●0—34=风险识别的程度。
●0—33=优化工作分工优化风险分配程度。
●0—33通过风险分配原则优化风险分配程度。
3绩效导向绩效导向。
本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分。
PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对PP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质量（或可用性）等。
绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。
●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。
●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。
●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未设置。
●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。
4潜在竞争程度潜在竞争程度。
主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。
●81—100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。
●61—80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通采取措施可进一步提高竞争程度。
●41—60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通采取措施可提高竞争程度。
●21—40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通采取措施有可能提高竞争程度。
●0—20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可提高竞争程度。
4潜在竞争程度●81—100= 3家以上社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。
并可通过宣传和招标提高竞争程度。