第三章 社会福利制度类型.ppt

• 福利国家与“特权”相对立 • 国家对社会需求的认识 • 福利国家将由普选制产生的政府当做通过社会再分配， 协调国家中不同社会利益的代表
福利国家论包含的主要内容
• • • • 经济混合化 “收入均等化” 福利社会化 就业充分化
思考：为什么现代意义上的社会福利产生于西 方国家而并非在中国？
Hale Waihona Puke 三、社会福利理论的多样化发展
福利是指个人感觉自己的实际生活状况良好，因而产生了一种舒适、 幸福的主观感受的状态。
二、社会福利
广义：由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、 卫生、教育等生活的社会措施，包括政府举办的文化、教 育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及 各项福利性财政补贴。广义的社会福利涉及人们物质生活 和精神生活的各个方面，包含人们的衣、食、住、行、乐、 环境、教育、卫生、就业等。社会福利包括社会救助、社 会保险及全民福利。 狭义：由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低费 或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供的福利 津贴或福利设施。
否定社会救济制度的社会福利 思想 • 亚当.斯密:“自由市场经济” 理论的创始人
» 看不见的手（经济规 律） » 贫困原因 » 国家和政府不应该对 穷人和福利给予特别 关注，这些问题在自 由的经济市场中都能 得到解决
亚当斯密 Adam Smith （现代经济学之父）
〃马尔萨斯 （Thomas Robert Malthus ）
凯恩斯的有效需求理论 • 《就业、利息和货币通论》 （The General Theory of Employment , Interest and Money，1936） • “有效需求不足理论”
–一个国家的总就业量取决于有效需求的大小，失 业是由于有效需求不足所造成的 –通过国家干预增加社会中的有效需求和实现充分 就业，社会福利是其中一个重要的方法

（一）主要的思想流派
早在19世纪中叶：
英国经济学家约翰·穆勒，他在对资本主义社会的生产分 配形式提出看法，他认为：“劳动产品分配几乎总是与劳动 成反比例，结果绝大部分落到完全不劳动者手里，剩余的大 部分几乎只是挂名的劳动者，直到最后，最劳累最繁重的体 力劳动者连维持生活第一需要的报酬都没有把握得到。”要 消除这些弊端，穆勒认为可以在保留现存生产方式的条件下， 通过政府立法来减少分配上的不平等。 19世纪末期，德国新历史学派等进一步继承和发展了穆勒 等人的福利国家思想，宣传社会改良，主张通过赋税政策实 行财富再分配。他们认为，国家是人们在道义上的结合，国 家应该采取各种措施实现促进文化、改善公共卫生、保护老 幼贫弱、保护工人安全等社会目标，以达到“文化和福利的 目的”。
20世纪30年代
著名经济学家凯恩斯的《就业、利息和货币通论》他在 该书中提出的许多原理，尤其是主张“实行国家干预”以 达到充分就业目的的理论和政策，不仅成为福利国家论的 主要内容，而且也为福利国家论提供了新的论据和目标。 政府的宏观干预： 一是国家应，增加私人投资，以刺激有效投资 需求； 三是政府应采取赤字财政，通过举债的办法来筹集资金， 实行扩张性的财政政策； 四是政府应积极实行社会福利政策，政府用于社会福利 保障方面的财政支出是扩大消费需求的有效途径。
20世纪60年代中期之前
福利国家论的研究取得了许多成果。福利国家论的研究主 阵地逐渐从欧洲移向美国。在美国，经过汉森 (H．Hanson)和萨缪尔森等人的大肆宣传，福利国家论在 20世纪50年代开始流行，特别是60年代中期以后。 1961～1963年，美国南方爆发了声势浩大的民权运动，这 一运动使人们开始日益关注贫困问题，并最终在1964年迫 使刚上台的约翰逊政府发动了“向贫困宣战”运动。 该运动推动了社会福利和社会保障的立法进程——1964 年颁发了《食品券法案》、1965年颁发了“医疗保健”计 划(Medicare)和“医疗援助”计划(Medicaid)，更重要 的是，推动了经济学对诸如贫困和社会福利的研究进程，人 力资本理论和劳动经济学得到了空前的发展，从而带动了主 流经济学的一些分支学科开始对医疗保健、教育政策、失业 保险、养老金计划和其他形式社会保障问题的研究。

• （4）其他社会优待。如当老年人在参观、游览、乘坐公共交通工具
时，给予优待和照顾；当合法权益受侵犯的老年人提起诉讼时，经济有困难 的可以享受免费法律援助；帮助和支持社会志愿者为老年人服务。
• （4）残疾人教育保障。我国《残疾人保障法》中对残疾人教育问题做出
了明确规定，其核心内容是：国家保障残疾人受教育的权利、对残疾人教育 给予特别扶助；各级政府要将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统 一规划、部署和领导；要遵循依特性施教的原则，分别通过普通教育方式和 特殊教育方式实施，特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程 中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。
• （3）保护妇女就业和工作的权利。中国宪法、劳动法和妇女权益保障法
均明确规定，妇女享有与男子平等的劳动权利、同工同酬的权利和休息的权 利，获得安全和卫生保障以及特殊劳动保障的权利。
• （二）儿童福利
就具体内容而言，中国的儿童福利事业尚未形成完整的体系，但基本框 架已经确立。它主要包括：一是儿童生活服务，包括托儿所、幼儿园等社会 服务事业；二是儿童教育福利，包括义务教育、特殊教育等；三是保健，包 括儿童免疫、独生子女保健津贴等；四是儿童福利院、专门收养无依无靠孤 儿、弃婴等；五是其他，如儿童免费或低费上公园、参观博物馆等。
中国社会福利制度是指政府出资为那些生活 困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供 生活保障而建立的制度。
中国现在的福利机制主要是福利机构市场化 经营的新型福利机制
• 我国现在拥有的福利制度有哪 些呢？
主要内容
• ——老年人福利
• ——残疾人福利
• ——妇女儿童福利
•
——青少年福利
•
——教育福利
、敬老院、老年公寓等，收养没有生活保障的老年人，并扩大到对一 般老年人的集中收养。二是向老年人提供生活补贴。三是通过社区服 务等，为老年人提供多方面的优惠服务。

从本质上说，“福祉”意味着一种好的生活状 态，也是社会发展的目标。
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(二)社会福利的定义
从广义上来说，社会福利是指同改善公民生活素质、 促进社会发展与提高社会总体文明水平相关的一切物 质、活动与相关服务。
从狭义上讲，社会福利则是指国家(或政府)针对社会 中有特殊需要的个人和群体提供的津贴、物质和社会 服务。
制度平台 给付系统
服务系统
专业设置
社会保障
社会工作
（给付评估） （专业服务）
直接服务
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间接服务
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社会工作是社会福利体系的一个重要组成 部分，是社会福利制度中的服务（ ）体系。
A．传递 D．整合
B．分配
C．引导
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社会工作作为社会福利服务的传递体系，其 作用与意义：
第一，社会福利资源与分配和政策实施需
社会福利理念、经济发展程度、意识形态与社 会工作专业化水平，基本上决定了一个国家或 地区社会服务的专业化水准。
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（ ）基本上决定了一个国家或地区社会服 务的专业化水准。
A．社会福利理念 B．经济发展程度 C．意识形态
D．社会工作专业化水平 E．教育发展水 平
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当代社会福利模式：
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当今发达资本主义福利基本上可以分为三 类，其中包括以（ ）等为代表的自由主义 福利国家。
A．德国 D.日本
B.北欧国家
C.英美
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(二)工业化进程与福利国家的发展
1．工业化进程对社会福利发展的影响 2．产业革命的发展及其社会后果 3．工业化进程中社会福利发展模式的发展

中国养老机构的主要问题
公立养老机构定位偏差 资源不足与闲置并存 专业人才匮乏 新型养老方式需要政策规范
公立养老机构定位偏差
经济增长、社会变迁与计划生育使得中国的家 庭结构发生了根本性的变化，家庭养老功能急 剧弱化。在此背景下，中国逐步探索养老服务 的新形式，并基本形成了“以家庭照料为主， 社区照料为辅，机构照料为兜底”的养老服务 体系。 由此可见，有别于传统意义上的家庭照料，作 为社会化养老服务形式之一的机构照料，是在 家庭照料能力不足的情况下应运而生的。因此 ，入住养老机构的主要应该是家庭无力承担照 料责任的失能半失能老年人，其中公办或公助 养老机构更应如此定位。
在税收方面，对残疾职工占生产人员总数50％以上的 福利性企业免征所得税，这些企业生产销售产品所取 得的收入，免征产品税或者增值税；对企业从事劳务、 修理、服务性业务所取得的收入，免征营业税，用自 筹资金安排生产性建筑投资的免征建筑税。 对残疾职工占生产人员总数35％一50％的福利企业， 免征所得税；企业所生产销售的产品如果发生亏损或 者利润低微，可以免征产品税或者增值税。 如果残疾职工占生产人员10％至35％，那么从投产的 月份起免征所得税1年，1年后，则减半征收所得税。 对丧失劳动能力或生活困难的残疾人，免征农业税、 各种公益事业费、子女学杂费，免除义务工等社会劳 动负担； 残疾人直接进口供残疾人或个人专用的物品，免征进 口关税，福利企业所进口的机器设备，免征进口关税， 出口商品免征出口关税
第三节 残疾人福利
残疾人与残疾人权益 残疾人福利的主要内容
一、残疾人与残疾人权益
1990，中国《残疾人保障法》 “是指在情理、生理、人体结构上，某种 组织、功能丧失或者不正常，全部或部 分丧失以正常方式从事某种活动的人。” 目前6000万残疾人 残疾人权益：机会均等＋特别扶持

2、阶层化（Stratification） 所谓阶层化是指国家福利对不同社会群体区别对待， 并促进平等和社会整合的程度。 总体看，福利是一种保守措施，目的是维护现有的社 会阶层秩序，换言之，社会福利是社会的一种自我 维存机制。 在福利国家机制中，获利最大的是中产阶级，而不是 底层群体。
3.社会权利 社会权利是研究社会福利制度的起点。福利国家的核 心理念是公民的社会权利，这种权利是以公民身份 而不是以工作绩效或其他社会地位作为基础的。 社会权利扩展程度越宽，非商品化的程度就越高 三个表征（Esping Anderson）：去商品化 （1）获得福利资格的条件（看限制条件） （2）收入替代水平（福利标准替代率，可选择性） （3）资格授权方面（给付资格与给付时间）
补缺型与制度型的主要差别
维度
社会福利支出/GDP 给付标准 法定服务范围 福利覆盖率
补缺型
低 不足 有限 低
制度型
高 足够 广泛 高
预防需求项目
主要项目类型 筹资方式 私人组织的角色 国家干预的程度
不存遍性 税收 小 适量 次要
基于需求的分配意识形态 主要
蒂特马斯的“三种模型”
• 高福利型 按照普遍性原则，实行“收入均等化、就业充分化、 福利普遍化、福利设施体系化” 最早在英国建立。 瑞典“福利国家橱窗” 特点：政府负责、高福利、高税收、损害效率。
• 国家型 与计划经济体制相适应， 特点： 受保人不交纳任何保险费用 社会福利待遇较高 不予缴费多少挂钩，依照劳动贡献 特别强调国家的责任 工会代管社会保险事宜 代表国家：前苏联
制度型与剩余型
20世纪60年代 标准：国家在福利供给中承担的功能 剩余型（residual welfare system） 补救，常态社会保障失败时，被视作家庭和市场的 补救系统，暂时性与替代性，特殊的弱势群体选择 型的社会福利 福利水平较低。羞耻与自卑。 制度型（institutional welfare system） 承担常态第一线的功能，是常规化与永久性、必须 的组成部分；对象从特殊的弱势群体扩展到社会中 的所有公民，从“非正常人”扩展到“普通人”， 实现从选择性福利向普遍性社会福利的转变， 福利 水平相对较高；正当的社会权利。

社会福利是社会保 障的最高层次
社会福利泛指一切 为了满足人们日益 增长的物质生活与 精神生活需要而提 供的社会服务与社 会措施
1．社会福利∈社会保障；
1．广义的社会 2．社会福利＝低层次社会 保障是指各种 保障
具有经济福利
性的、社会化 的国民生活保 社会福利＝狭义社会保障
障系统的总称。
2．狭义的社会 1．社会福利∈广义社会保 保障是指国家 障2．社会福利＝高层次社 和社会为满足 会保障
会保险体系建立，社会保险制度由此产生。
18.09.2019
关注福利 贴近民生
3 现代社会保障制度
英国1911年颁布《国民保险法》，是英国第一 部社会保险立法
美国在1935年通过历史上第一部《社会保障 法》，并开始实行以社会保险制度为核心的社会 保障制度。
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关注福利 贴近民生
为什么会不同呢？
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2、社会福利思想的基本特点
历史性：发展历史构成思想的基本内容 多元性：
人的基本需要的多元性 思想的多元性：政治、经济、社会、伦理、哲学
意识形态性： 流派性：
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３、社会福利思想研究的目的
有助把握社会思想的发展变化 有助探寻各种社会思想的区别与内在联系 把握社会福利制度发展的规律（各国不同） 有助正确认识社会以及个人的社会责任 维护自己的社会福利权益
关注福利贴近民生13112019本课程的内容体系新历史学派与激进自由主义社会福利思想凯恩斯主义与瑞典学派社会福利思想空想社会主义社会福利思想自由主义社会福利思想西方社会福利思想的出现社会福利思想的历史渊源西方社会福利思想的发展阶段社会民主主义社会福利思想新古典学派与新自由主义社会福利思想西方福利经济学的发展想社会市场经济与第三条道路社会福利思想13112019目录?第一章导论第一节西方早期社会福利思想概论第二节西方社会福利思想的形成第三节西方福利思想的发展阶段复习思考题第二章空想社会主义社会福利思想第一节早期空想社会主义社会福利思想第二节19世纪空想社会主义社会福利思想第三节空想共产主义社会福利思想复习思考题13112019?第三章自由主义社会福利思想第一节古典政治经济学社会福利思想第二节功利主义社会福利思想第三节洪堡与西斯蒙第的社会福利思想复习思考题?第四章马克思主义社会福利思想第一节无产阶级贫困化理论第二节马克思主义宿舍福利思想第三节列宁主义社会福利思想复习思考题13112019?第五章新自由主义与新历史学派社会福利思想第一节英国新自由主义社会福利思想第二节集体主义社会福利思想第三节德国新历史学派社会福利思想复习思考题第六章凯恩斯学派与瑞典学派社会福利思想第一节凯恩斯学派社会福利思想第二节瑞典学派社会福利思想第三节贝弗利奇报告复习思考题13112019第七章社会民主主义社会福利思想第一节英国社会民主主义社会福利思想第二节瑞典社会民主主义社会福利思想第三节德国和法国社会民主义社会福利思想复习思考题第八章新古典学派与新保守主义社会福利思想第一节新古典学派福福利思想第二节哈耶克的社会福利思想第三节弗里德曼的社会保障思想复习思考题13112019第九章第三条道路与社会市场经济社会福利思想第一节第三条道路的出现第二节德国社会市场经济社会福利理论第三节英国第三条道路社会福利思想复习思考题第十章西方福利经济学的发展第一节旧福利经济学第二节新福利经济学第三节现代福利经济学13112019授课方式及目标?本课程涉及到西方经济学的诸多流派要求同学们在课下事先进行准备和预习自学或者选修西方经济学的课程宏观和微观部分

（给付评估） （专业服务）
Yurong Tian
直接服务
间接服务
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一、社会福利制度的内涵：
社会福利制度的类型： 纳爱斯平—安德森（按国家标准的分类）
自由的福利国家 法团主义的福利国家 民主社会主义福利国家
Yurong Tian
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二 、社会福利模式与 社会服务的提供
社会福利模式
是一个国家或地区制定和推行社会政策的方针
(3) 社会福利制度作为一个过程，不仅要受到国 家经济和政治的影响，也会受到国家外部因 素的影响。
Yurong Tian
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2．福利的道德哲学基础
福利，作为一种社会制度，同群体的 道德判断与国家的政治机制紧密联系 在一起。 涉及福利的政治哲学要素主要是:自由、 平等与正义。
Yurong Tian
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2．福利的道德哲学基础
Yurong Tian
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第四, 社会服务的评估
社会服务的评估是对社会服务的过程 与结果进行评价，是西方“管理主义” 至上之风盛行；政府对税收的使用要 进行“交代”； 公众要向政府“问责”的一种方式。
Yurong Tian
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4．对社会福利的界定：
社会福利是一种制度的安排。
广义的社会福利是指制度。
作为制度意义的社会福利，美国社会工作人员协会 对它做了如下规定：
一个国家用以协助人们满足社会、经济、教育与健 康的需求，使社会得以维系下去的方案，给付与服 务的体系。
社会福利包括给付的体系(各种社会救助)和 社会服务的体系（对弱势群体的直接服务）。
（2）福利提供者多元化：由单一政府提供福利向 多元转化：政府、非政府（NGO或NPO组织），市 场（个人付费的）、非市场（社区的志愿者，受助 者家庭）提供；

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福利待遇定义
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员工福利
企业以福利的形式提供给员工的报酬，是薪酬体 系的重要组成部分。福利是对员工生活的照 顾，是组织为员工提供的除工资与奖金之外 的一切物质待遇，是劳动的间接回报。
福利包括保险、带薪假期、各类礼金、工作餐、住宿等。 福利具有补偿性、均等性、集体性和多样性。
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福利待遇定义
职工意外伤害保险职工失业保险5职工养老保险职工医疗保险大病统筹职工个人财产保险女职工生育保险应根据国家规定为员工缴纳社会保险成焱维修公司福利待遇分类二用人单位集体福利项目带薪休假正式员工从工作满一年开始每年可以拥有假包括所有政府规定的带薪中国节假日
成焱维修部
沈阳大东区成焱喷油泵维修公司 福利待遇制度
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-5位集体福利项目 ● 带薪休假 正式员工从工作满一年开始，每年可以拥有 假 ，包括所有政府规定的带薪中国节假日。 ● 提供职工住房或住房补贴 ● 免费午餐、职工食堂或伙食补助 ● 提供交通接送或交通补贴 ● 带薪培训或教育补助
天带薪年
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成焱维修公司
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福利待遇分类
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●护理假
男员工在妻子分娩后十日内可享有三天有薪护理假，申办该 假期须附有关出生证明
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福利待遇分类
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福利名称
福利标准
体检 端午节
500元 注：按各职位差异设定体 检标准
100元
中秋节
200元
春节
500元
三八妇女节
200元
员工结婚、喜得贵子、住院、直 系亲属去世
员工生日
500元 200元
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私人福利主要是指由市场与家庭提供的用来解决 公民个人需要、改进个人物质与精神状况的物质 资源与相关的社会服务。
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（二）社会福利的三分法
英国社会政策学蒂特姆斯《社会政策导论》（1974）
将社会福利总结为三种模式：
社会福利的三分法
剩余性社会福利模式 工业成就—表现模式
制度再分配模式
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社会工作概论
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第五章 社会福利制度
第一节 社会福利的内涵、分类与功能 第二节 社会工作与社会福利制度的关系 第三节 当代社会福利制度的建立与发展
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第一节 社会福利的内涵、分类与功能
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一、社会福利与社会福利制度的内涵
(一)福利的概念 “福利”的最基本的解释是泛指生活上的利益。
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从社会学的角度来看，社会福利具有多方 面的功能，即（）。
A．潜功能
B. 正功能
C.负功能
D. 助功能
E. 显功能
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第二节 社会工作与社会福利制度的关系
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社会福利与社会工作专业
社会福利作为一种社会制度，它同家庭、
社区、非赢利组织和国家有着千丝万缕的 联系，而社会工作专业则成为社会福利制 度中一个必不可少的传递体系。随着一个 国家或地区福利制度的完善，其社会工作 专业的发展水平也响应会得到提高。
根据福利的目标(或功能)、影响与后果，社 会福利还可以分为积极的福利与消极的福利。
消极的福利是关注更多的是社会层面而较少关注 个人的福祉与发展。
积极的福利是指福利本身不是单纯为了经济的目 标，而是在满足经济利益的基础上促进个人的人 格发展。