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乡镇政府公共服务能力研究综述作者：冯维希来源：《卷宗》2018年第34期摘要：当今，有关政府公共服务能力是国内外学者研究的重要课题。
学术研究还是一个不断积累的过程，要想深入对某一领域的研究，往往需要借鉴已有的研究成果，正是已有的发现和研究成果能够对后人的研究有所启发。
虽然关于乡镇政府公共服务能力的研究比较少，但相关的政府公共服务能力研究还是比较丰富的。
这些已有的资料能为我们的研究提供可以借鉴的宝贵资源。
关键词：乡镇政府：公共服务；综述1 国外文献综述1.1 有关政府能力的研究早在20世纪60年代，国外学者就开始展开关于政府能力问题的研究。
其理论背景的现实是西方关于福利国家的大规模兴起以及与之伴随的政府行政膨胀，由于政府的职能范围越来越广，政府能力也随之提高，各国中央政府与地方政府的财政关系开始重要起来，西方国家的学者与政界人士都开始关注公共资源的使用以及运用公共资源何以提升公共服务水平，进而重视起关于地方政府的能力建设问题。
政府能力研究的另外一个维度较大程度上受新公共管理理论的影响，着重关注政府的治理能力，研究多聚焦于政府能力的内部要素、结构以及能力建设的方法、程序和有效性等问题。
政府部门提供公共服务的能力不是与生俱来的，更不意味了拥有足够的资源就一定能够提供好的服务。
资源数量与服务效果之间涉及到能力的转化问题，政府部门需要将自身的各种优势转化为面向公众提供公共服务的能力，否则，即是拥有再多的优势也不一定能够提供良好的公共服务。
1.2 有关政府公共服务能力的研究美国学者登哈特夫妇通过对新公共管理理论的批判与反思，提出了新公共服务理论。
与传统行政管理理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心，强调公共管理归根到底是服务的性质，提出帮助公民明确表述并实现他们的公共利益是政府或公务员的首要作用，而不是试图去控制或驾驭社会，即“服务而非掌舵”，强调公共利益是目标而不是副产品，政府与公民的关系不同于企业与客户的关系，政府是为公民服务而不是为顾客服务，政府应当重视人，而不只是重视生产，公民权比企业家精神更重要。
公共服务型乡镇政府的构建探究作者：李思明来源：《学理论·中》2012年第11期摘要：乡镇政府是各级政府中最基层政权组织，直接为广大农民提供各种公共产品和公共服务。
随着新农村建设和农村改革特别是乡镇行政体制改革的不断深入，乡镇政府在行政职能和工作方式方面面临着巨大的考验，因此构建公共服务型乡镇政府迫在眉睫。
公共服务型乡镇政府的构建内容复杂，涉及各方面的利益均衡。
构建公共服务型乡镇政府的对策是：树立正确的服务理念；坚持依法行政；增加公众对行政管理的参与；引入企业家管理模式；提高公务员素质。
关键词：服务型政府；乡镇政府；问题；对策中图分类号：D638 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0034-02一、公共服务型政府的内涵和特征1.公共服务型政府的内涵“服务型政府是坚持为人民服务的理念，坚持为广大劳动人民提供公共产品和公共服务，注重效率、经济目的和管理行为协调性，从而实现社会公平和社会正义政府组织部门。
”它把尊重人民主权和意愿，实现整个社会的公平和正义作为服务型政府的首要目标。
强调公民参与和提高政府的公信力，提高公共政策和公共管理的质量，使公共服务型乡镇政府成为时代的潮流，发挥其不可或缺的作用[1]。
2.公共服务型政府的主要特征第一，公共服务型乡镇政府应是一个以市场为导向的政府。
社会主义市场体制的确立和发展从根本上促进了经济的繁荣和发展。
现如今，政府管理中的管理权力，管理职能，管理决策，管理信息与社会主义市场经济的矛盾日益明显，使市场在资源配置中的基础作用极其有限。
而公共服务型乡镇政府要重视公平竞争，等价交互，自负盈亏，自主经营的市场原则，变直接管理为间接管理，既发挥了政府经济管理的职能，更挖掘了市场的巨大潜力。
第二，公共服务型乡镇政府加强了公共服务机构的数量。
乡镇政府的基本社会职能就是为公众提供公共产品和公共服务，可由于乡镇政府机构庞大，职能重叠，互相推诿，互相扯皮，把最基础的服务职能不能落实到具体的部门，造成了有些服务机构成了虚职。
摘要农村公共服务是一个十分新鲜而又非常重要的课题。
研究农村公共服务，提升农村公共服务的供给水平对于农村的农村的发展，乃至整个国家的稳定都有重要意义。
目前，我国的公共服务存在严重的不均衡现象，这种差别主要体现在城乡义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面。
采取切实手段强化乡镇政府服务职能，提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。
文章以公共服务和服务型政府为逻辑起点，细致地分析了农村公共服务的特点、供给方式以及乡镇政府构建公共服务型政府的相关理论，并在此基础上系统地分析了乡镇政府公共服务中存在的问题并对产生这些问题的基本原因进行了深入的探索。
文章通过对清水桥乡镇政府提供公共服务的实际情况进行调查，在深入调查研究的基础上，笔者发现农村公共服务不高的主要原因有如下几点：（一）乡镇政府公共服务意识不强。
服务意识的淡薄必然导致对农民公共服务需求的漠视。
服务意识不强的具体表现有：公共服务理念滞后，角色意识错位，家长作风等。
（二）公共服务职能薄弱。
公共服务职能薄弱是公共服务水平不高的直接原因。
职能薄弱的表现有：投入不足，供给不足，效率不高，质量不高等。
（三）政府公共服务体制滞后。
政府服务体制的滞后影响了公共服务的供给效率。
政府服务体制的滞后主要体现是行政空间的限制，体制滞后和职能配置不科学。
（四）乡府工作人员素质偏低。
乡府工作人员素质不高影响了公共服务方式的选择。
（五）农民缺乏参与热情。
这主要体现在农民参与热情不足、信任程度低和文化事业落后。
在深入分析农村公共服务水平不高原因的基础上，文章认为要提升农村公共服务水平应当从以下几个方面努力：树立公众导向的服务理念，明确政府的角色定位，提高公务员的素质，建立公共决策模式，创新服务模式和实施公共财政。
关键词：乡镇政府；公共服务；公共服务政府AbstractRural public services is a very fresh and very important issue. Researching on public services in rural areas and upgrading public services in rural areas of the level of supply in rural areas for rural development, as well as the stability of the entire country of great importance. At present, the public service there were serious imbalances, the difference mainly in urban and rural compulsory education, public health, public culture, public safety and social security. Take effective means to strengthen the functions of township government services, public services in rural areas to raise the level of supply is no time to lose.The article in the public service and service-oriented government as a logical starting point for detailed analysis of the characteristics of public services in rural and township government and the way the supply of building a public service-oriented government of the relevant theories, and here's the starting point for systematic analysis of the township government in public service Problems and these problems are the basic reasons. The actual situation of the investigation, we found that the township government is not strong sense of public service, public service functions of the weak government's public service system lags behind, township government staff quality on the low side, the township government building a service-oriented government is the lack of farmer participation in the existing public services in rural areas.At the same time, in our view, to establish public-oriented service concept, clearly define the role of government to improve the quality of civil servants, the establishment of public decision- making model, innovative service delivery and implementation of public finance will help improve public services in rural areas.Key words: Township government；Public service；Government public service湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
加强县乡镇政府公共服务能力建设的对策建议随着社会的发展,提升乡镇政府的公共服务能力己经不再是纸上谈兵,而是需要我们有所行动的时候了。
目前,我国已进入完善市场经济体制的关键时期,实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变、建设公共服务型政府的时机和条件从总体上说己经成熟。
从市场主体看,以公有制为主体、多种所有制经济并存的基本格局已经形成,我国60%的GDP和70%的新增就业都是由民营经济提供的。
在这种情况下,政府主导经济既不利于加快国有企业改革,也不利于民营企业发展。
在经济发展到一定程度的这个时期,政府理应把服务职能做到最好,不断满足人民日益增长的物质文化生活需要,避免或解决可能出现的社会矛盾,在促进社会和谐的同时,为经济的进一步发展创造良好的环境。
因此,各级政府提升公共服务能力,创建服务型政府成为大势所趋。
根据前文的分析,本人认为针对当前县乡镇政府公共服务供给能力不足及面临各种供给困境的现实，有效的应对之举在于构建一个完善合理、多元参与的公共服务供给体系，需要切实地从以下几个方面着手。
1 完善乡镇政府的财政权力体制在提供公共服务的时候，由政府提供最基本的公共服务，而政府和群众之间的沟通不畅，导致政府不能及时了解到乡镇群众的需求；另一方面，社会组织和企业作为一个独特的参与主体，能够提供具有针对性的公共产品，但又由于其自利性，往往会只提供那些对他们相对有利的公共服务。
那么，多元化的供给模式从本质来看，是优化政府、社会组织和个人的公共服务功能，共同协作、相辅相成，其三者组成的公共服务多元主体协同供给模式，最大限度地满足乡镇群众对公共服务多样化的需求，同时，也能有效地整合社会资源，提高公共服务效率、质量以及降低成本。
公共财政是进行公共服务供给的经济保障，只有完善的公共财政保障机制才能够从本质上理清财权和事权的关系，才能够从根本上保证公共服务的有效供给，逐步实现公共服务水平的提高。
科学合理地完善财政制度，按照“财权与事权相统一”的原则，优化财政支出结构，重新核定收支基数，坚持权责对等，合理划分利益分配，在逐步建立的财政体制框架内，综合考虑公共服务各个方面的供给需求，确保乡镇公共服务的均衡发展，构建适应市场经济发展的政府公共财政支出体系，使得乡镇财政在制度上有保障。
行政管理原理与案例分析报告—成都市规范化服务型政府建设本文以成都市建设规范化服务型政府为案例，结合行政管理相关理论，分析成都市服务型政府建设的实践过程，探究适合在全国推广实施的服务型政府建设模式。
一、成都市开展规范化服务型政府建设的原因（一）直接原因1、导火索：时任成都市市长的李春城来到华西医科大学制药厂调研情况，华西医科大学制药厂厂长张志荣向他倾诉了繁琐而漫长的审批程序带的痛苦和烦恼。
李春城随后派法制办进行专门调查，结果发现当时在成都一个非政府投资的国家非限制类项目，要通过34个单位的审批，平均要盖94个章，要花11个月，如果是政府投资的项目，盖的章还要多，时间还要长。
对此，李春城表示：“必须得改，必须得积极主动地改，要杀出一条血路来。
”2、发展：四川大学等4所高校对当时成都市各个部门进行调研，提出建设企业型政府。
李春城认为该理念有一些合理的因素，但一定要结合中国的实际，要实现本土化和中国化，提出建设规范化服务型政府的主张。
3、政府权责不清。
存在政府责任交叉，多头监管，多头审批现象。
这就造成了政府工作流程周期的无限延长，办事拖沓。
比如个人报批某一事项，可能需要通过多个部门的审核、批准。
4、政府运行机制不畅。
部门和部门之间协调成本非常高，导致行政效率低下。
这是成都市政府开展服务型政府建设的重要现实原因。
（二）深层次原因。
1、社会公共事务急剧增长，对政府服务提出了现实需求。
随着社会的发展，社会关系日益复杂化，社会公共事务急剧增多，而这些公共事务中存在很多社会本身无法或难以解决的，这就需要政府能够有效地处理和解决这些问题。
2、政府在公共服务提供上的缺失和职能上的缺位和越位是建设服务型政府现实挑战。
政府的职能包括宏观调控、市场监管、社会稳定和公共服务。
为社会提供公共服务是政府的一向重要职责，成都市政府实行“服务型”政府，也正是对政府这一职能的重视。
是政府对于自身重新定位后，做出的职能性调整。
3、完善社会主义市场经济体制的内在要求。
公共服务型乡镇政府的构建探究摘要：乡镇政府是各级政府中最基层政权组织,直接为广大农民提供各种公共产品和公共服务。
随着新农村建设和农村改革特别是乡镇行政体制改革的不断深入,乡镇政府在行政职能和工作方式方面面临着巨大的考验,因此构建公共服务型乡镇政府迫在眉睫。
公共服务型乡镇政府的构建内容复杂，涉及各方面的利益均衡。
对公共服务型乡镇政府的构建的含义、重要性，在目前形势下公共服务型乡镇政府构建存在的主要问题，以及构建公共服务型乡镇政府的对策与建议作了理性分析与探讨。
关键词：服务型政府；乡镇政府；问题；对策一、公共服务型政府的内涵和特征1.公共服务型政府的内涵“服务型政府是坚持为人民服务的理念，坚持为广大劳动人民提供公共产品和公共服务，注重效率、经济目的和管理行为协调性，从而实现社会公平和社会正义政府组织部门。
”它把尊重人民主权和意愿，实现整个社会的公平和正义作为服务型政府的首要目标。
强调公民参与和提高政府的公信力，提高公共政策和公共管理的质量，使公共服务型乡镇政府成为时代的潮流，发挥其不可或缺的作用[1]。
2.公共服务型政府的主要特征第一，公共服务型乡镇政府应是一个以市场为导向的政府。
社会主义市场体制的确立和发展从根本上促进了经济的繁荣和发展。
现如今，政府管理中的管理权力，管理职能，管理决策，管理信息与社会主义市场经济的矛盾日益明显，使市场在资源配置中的基础作用极其有限。
而公共服务型乡镇政府要重视公平竞争，等价交互，自负盈亏，自主经营的市场原则，变直接管理为间接管理，既发挥了政府经济管理的职能，更挖掘了市场的巨大潜力。
第二，公共服务型乡镇政府加强了公共服务机构的数量。
乡镇政府的基本社会职能就是为公众提供公共产品和公共服务，可由于乡镇政府机构庞大，职能重叠，互相推诿，互相扯皮，把最基础的服务职能不能落实到具体的部门，造成了有些服务机构成了虚职。
所以，公共服务型乡镇政府通过开发人力资源，不断提高公务员的素质和公务员服务的热情，增加公共服务机构的数量，建立起一支专业化的服务队伍[2]。
第三，公共服务型乡镇政府是行为规范、廉洁高效的政府。
也就是说服务型乡镇政府要求要依法行政，依法行政说到底就是乡镇政府要在宪法和法律规定的范围内，依据广大人民群众的行为诉求和价值标准，领导和组织人民实现当家做主的权利。
二、构建公共服务型乡镇政府的意义乡镇政府行政的服务精神意味着政府的角色发生了巨大的变化，政府致力于帮助公民表达他们的意愿，满足他们的利益需求，政府有责任也有义务鼓励公民形成共同的利益观念，采取一致的行动，所采取的行动方案要符合正义，公平和公正。
1.公共服务有利于实现社会的平等和稳定，缓冲社会矛盾构建公共服务型政府，就是要坚持依法治国，坚持党的领导，保证公民的权利和义务，实行民主选举，民主决策，尊重和保证人权，维护广大人民的根本权利，坚持和鼓励人民当家做主，动员和组织公民依法参与管理事务，经济文化事务，实现真正一切权利属于人民的宗旨，这对于减轻如今社会中的贫富差距，仇富心理，非常重要。
2.公共服务型乡镇政府的构建有利于公众参与公共管理服务的管理与监督随着信息化时代的到来和人民要求参与国家事务以及普法懂法的意识的不断提高，强调以公众为中心的政府管理和政府决策，强调政府是代表公民意愿的合法的行政组织。
强调政府在发挥其职能过程中的信息和政策的公开性和民主性，反对政府集团中的代表某些精英主义的利益，反对专业化。
3.建设公共服务型乡镇政府有利于实现地方政府改革的目标我们要使政府充满活力，我们就必须对政府进行改革。
由于信息时代，知识经济时代，经济全球化时代的到来，在新的历史条件下，我们要不断调整社会主义市场经济中的经济结构，提高政府组织的活力，进而提高整个国家的竞争力，我们要使政府像企业家一样思考，把赚得的利润转向公共服务，创新公共资本，实现政府真正的收益而不是浪费。
三、当前我国公共服务型乡镇政府建设存在的问题1.政府公共服务职能弱化我国是社会主义国家，我国的国家职能是，大力发展生产力，满足人民日益增长的物质文化，建设和谐社会。
而提供公共服务是政府最基本职能，即造福国民的职能。
通过兴办公共设施，公共医院、公共交通、公共信息来提供更为公平的服务方式。
但由于政治体制改革的不尽如人意，政府职能的滞后，政府职能越位与缺位现象严重，因此在提供公共服务方面差强人意，值得我们重视。
2.当前我国政府公共服务呈现出整体发展不平衡的特点诚然，由于社会经济发展的水平不同，历史文化差异以及社会发展阶段的不平衡，东部公共服务的水平明显高于西部。
城乡间发展不平衡更为突出，农村公共设施、公共咨询，公园、公立图书馆，公立学校的数量明显少于城市。
城乡之间的不平衡影响社会的正义和公平，所以我们要妥善处理这个明显的差距[3]。
3.在构建公共服务型乡镇政府过程中，市场化水平不高长期以来，我国都坚持社会主义市场经济，市场制有很多胜于行政管理机制的优点。
市场制坚持职能的分权，职能的下放，鼓励竞争，坚持引入企业家管理的模式，因此能对市场的变化作出最敏捷的变化，从而实现资源的优化配置。
但是，政府的行政管理以及公共管理都不是坚持以市场为导向，以市场的需求为依据，政府中最常使用的还是以行政命令代替市场的竞争性优点。
而合法的政府都是坚持政府的管制，规范市场。
4.从制度建设方面来看，相关的各种法律制度安排不健全依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
就是各级乡镇政府的行政活动要在宪法和法律范围内活动，从而实现人民民主的法制化和民主化，这有利于健全社会主义的法律制度和人民的监督。
各级乡镇政府要坚持人民当家做主的权利，动员和组织人民参与和管理国家事务，实现乡镇人民的根本利益。
同时，我们必须要严格依法办事，任何组织和个人都不能轻视藐视宪法和法律的权威。
但如今，各种规范乡镇政府行政职能的法律文件都不太健全。
四、构建公共服务型乡镇政府的对策及措施就狭义而言，构建公共服务型乡镇政府的主要任务在于，就是要通过地方国家行政组织及地方政府的管理职能，管理观念，职能方式，以及与之相适应的机构设置，公务员素质的提高，公共财政和公共预算的改革，行政伦理的约束，行政责任的归属等方面的再认识、再设计，再次构建地方政府行政管理体制，使公共服务型乡镇政府适应社会主义市场经济的发展，适应中国特色的社会主义，从而推动我国地方经济的发展，是政府真正成为维护公正的权威，实现社会的公平和正义，促进和谐社会的发展[4]。
1.树立正确的服务理念行政服务观念的转变是行政改革多的前提。
构建公共服务型乡镇政府首先要求乡镇政府在公共服务的理念、理论、思想、方法、技术上有所创新。
乡镇政府在日常的公共事务管理中，追求公共利益，使公众的利益最大化，突出普通公众在我国政府管理中的决定作用。
在社会主义的市场化条件下，地方政府承担了过多的社会责任，也由于行政组织的职能过于重叠，所以，地方行政法的效率往往不能达到预期的效果。
这都归结于，没有把人民的利益放在第一位，要坚持人民民主，坚持依法行政。
要不断地提高的公众的满意度。
2.乡镇政府要坚持依法行政首先，我国长期处于封建社会，缺乏根深蒂固的法律制度史。
所以，从宏观上我国目前面临的一项艰巨的任务就是加强法制建设。
其次，健康的市场经济应该是坚持公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济，法制的经济。
坚持“法律面前人人平等”通过法律，建立起名副其实，行之有效的市场规则[5]。
第三，由于授权主体是政府，而政府很容易走上以自我为中心的发展道路，因此首先要在观念上突出政府公共服务的职能，从而提高政府管理的能力，然后以法律的形式，把公共服务的法师固定下来，享受法律的保护。
3.增加公众对政府行政管理的参与增加公众的参与，实质上是实现人民群众当家做主的主人翁地位，让公众参与到政府的行政决策和行政行为，多提宝贵意见，让政府在考虑社会政府公共利益时多从人民群众的角度出发，可是改善公民和政府的关系，使得公民更加信任政府，更好地了解政府。
在事关民生的安全、福利、社会保障、公益事业等方面接收更多的信息，考虑的政策问题更加全面，妥善处理好政府和公民的关系。
保证行政行为的客观、稳定、超然。
按照分工明确，权责一致的原则合理的限制和削减行政机关中的公务员的数量，加强行政领导的有效性，哦那个人提高行政效率。
4.在构建公共服务型乡镇政府过程中要引入企业家管理模式无论是公共部门还是私人部门的管理，两者在本质上是一致的。
但我们不难发现，私营部门由于重视行政结果，降低行政成本，引入市场竞争的管理模式，从而，比公共部门的管理效率更加高。
因此，政府有必要引入“企业家管理模式”改造行政部门，借鉴企业中企业家管理的理论，管理的原则，注重管理效率，改变照章办事的弊端，使政府具有使命感，鼓舞政府官员的士气，改变传统的公共财政模式，使政府官员能像企业家一样思考，注重行政成本，提高行政效率。
5.提高公务员素质政府官员也就是公务员以及政治家都存在着追逐个人利益的倾向。
公务员为了追逐个人利益，实现个人的声誉，威望，往往都会滥用权力，在所谓的为了维护国家利益和公民利益的名义下，私自享用公共资源，造成公共资源不能用到最合适的位置，设置造成公共资源的浪费。
加之，公务员缺乏公正严格的竞争机制，公务员不必担心被解雇的危险，也不用承担竞争所产生的压力，从而损坏公众的公共利益[6]。
政府的唯一合法性就决定了政府具有一定的垄断性，这是一种天然属性，政府组织的结构封闭性，导致监督的困难。
因此提高公务员的素质，加强他们服务的意识，对构建服务型乡镇政府尤为重要。
参考文献：[1]张成福,党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2001:68.[2]吴江.提高政府行政能力,构建服务型政府[J].国家行政学院学报,2005,(1).[3]曾南权,彭芳,李芳凡.农业产业化初始阶段我国基层政府的角色地位探讨[J].集团经济研究,2006,(3).[4]李军鹏.公共服务型政府[M].北京:北京大学出版社,2004:260.[5]张永亮,李云.构建应对新农村建设的公共型乡镇政府[J].陕西行政学院学报,2006,(4).[6]谢庆奎,佟福玲.服务型政府与和谐社会[M].北京:北京大学出版社,2006:123.。
