如何推动公共服务型政府建设

简论建设服务型政府的重要意义和实现路径党的十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

当前，在经济社会发展新时期，建设服务型政府具有极其重要的意义。

本文主要论述新时期建设服务型政府的重要意义：建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求；有利于加强政府自身建设，有利于更好地保障人民权利，实现人民幸福，是构建社会主义和谐社会的客观要求。

标签：建设服务型政府；重要意义；实现路径我国一直重视政府职能转变，积极构建服务型政府、责任型政府，为经济社会发展提供重要的制度保障。

十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

这为我国建设服务型政府提供了重要的力量源泉和理论支撑。

当前，我国正处于改革发展的关键时期，面对新形势、新任务，政府进一步增强责任感、使命感，加强服务型政府建设，不断改善政府工作服务水平、提高公共服务质量，对于推进完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、推进国家治理体系和治理能力现代化等都有着重要作用和积极意义。

一、新时期建设服务型政府的重要意义（一）完善社会主义市场经济体制的内在要求经过三十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场经济的活力不断得到释放。

与此同时，政府职能也在相应地进行着调整与转变，从全能型政府到经济建设型政府再到服务型政府。

然而，我们也应该注意，到目前为止，传统的政府主导型的发展模式未得到根本性改变，依然存在着稳定压倒一切、发展压倒一切的管理导向，影响市场经济进一步发展。

加强服务型政府建设，政府尊重市场经济发展的客观规律，让市场在资源配置中起决定性作用，政府自身不断明确权限，履行好职责，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，为市场提供宏观调控服务，为市场主体提供良好的发展环境，有利于不断完善社会主义市场经济体制，实现经济持续健康发展。

（二）推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】乐清市人民政府办公室•【公布日期】2017.02.28•【字号】乐政办发〔2017〕6号•【施行日期】2017.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知乐政办发〔2017〕6号各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位：《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

乐清市人民政府办公室2017年2月28日乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案为加快转变政府职能，深化完善“四张清单一张网”改革，建立健全公共服务体系的长效机制，切实做好我市公共服务事项的梳理和公开工作，推进服务型政府建设，根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《浙江省人民政府办公厅关于实施服务型政府建设“1113”行动计划的通知》（浙政办发〔2016〕116号）和《温州市全面梳理和公开公共服务事项工作实施方案》（温政办〔2017〕3号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委十三届系列全会精神，围绕全面落实服务型政府建设“1113”行动计划，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，坚持以群众需求为导向，全面梳理和公开公共服务事项，健全和完善公共服务体系，有效解决基层群众和企业办事“找谁办、哪里办、怎么办”的问题，补齐公共服务有效供给这一民生短板，形成有利于创业创新的体制机制，进一步激发市场活力和发展动力。

二、主要原则（一）坚持便民利民。

怎样发挥政务公开在建设服务型政府中的作用(精选多篇)第一篇：怎样发挥政务公开在建设服务型政府中的作用随着社会主义市场经济不断发展和体制改革的不断深入，政府职能由管理型向服务型转变，已成为优化发展环境，促进经济发展的关键。

深化政务公开，作为促进行政管理体制改革的重要举措，是保障公众知情权和对政府工作监督的重要手段，是发挥政务信息促进经济发展提高社会效益的有效方式，是贯彻十七精神，维护人民群众根本利益，促进廉政建设，提高政府形象的有效措施。

政务公开就是要求政府的行政行为、事务向社会公开，要求政府向社会公开其所掌握的相关信息。

但如何让政务公开真正在建设服务型政府中发挥应有的作用呢这是摆在各级政府面前，值得深思和研究的课题。

一、转变观念、提高认识是政务公开发挥作用的前提和基础。

中央提出政务公开已历时多年了，但效果甚微，今年用法律的形式将政务公开法制化，将大大地促进政务公开工作的开展和职能的体现。

但传统思想根深蒂固，要发挥好政务公开应有的作用，必须广泛地开展宣传，提高国家工作人员特别是领导干部的历史责任感和使命感，才能把政务公开工作扎实地落实到位。

其次要在观念上逐步实现两个转变。

一是要由人治向法治转变。

党和政府各级领导干部，必须牢固确立依法执政、依法行政的思想。

依据法律自觉将行政决策、执行过程及有关政府资讯向公众公开，增加透明度，接受公众的监督。

二是要由管理型政府向服务型政府转变。

规范权力运作，把权力置于公众监督之下，权责相结合，把党和政府的各级领导及其工作人员逐步由“官”真正变成“仆”，由“领导者”变成“服务者”，把“管理行政”变成“服务行政”。

二、明确责任、加强监督是政务公开发挥作用的保障。

制度是靠人执行的，没有监督，没有责任，如同虚设。

建立政务公开工作责任制和监督制度是政务公开工作的保障，政务公开工作做得好，其作用才能正常发挥。

因此，要做好以下二方面工作保证政务公开工作的有序开展：一是研究建立科学的目标责任体系。

综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。

新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。

1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。

2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。

以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。

我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。

3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。

在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。

虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。

但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。

应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。

论和谐社会背景下建设公共服务型政府的举措摘要:本文主要阐述确立以公共服务为核心的治理理念,建立服务型政府,实现政府职能重心的转移,以及建立与公共服务型政府相适应的制度。

关键词:和谐公共服务政府理念制度政府在构建和谐社会的进程中起着极其重要的作用,在构建社会主义和谐社会的背景下建设服务型政府,就是要实现政府服务的和谐。

具体而言,笔者认为,建设服务型政府,要从治理理念、职能转变和具体制度的建设三个层面着手。

其中,理念的是基础,职能是关键,制度是保障。

1 确立以公共服务为核心的治理理念十七大报告明确提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。

建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。

1.1 以人为本我国公共服务内涵的本质与核心是以人为本。

以人为本,就是要求政府一切为了人民利益,自觉地把民生和人民的利益放在第一位,将政府的服务目标落实到以考虑人民群众的需要、体现人民群众的利益以及维护人民权利的方面上。

1.2 公仆意识政府树立以人为本的执政理念,加强公仆意识,必须牢记全心全意为人民服务的基本宗旨,当好人民公仆。

公仆意识,就是政府执政为民的本质体现。

加强公仆意识关键是要树立人民至上的理念,树立正确的权力观、地位观、利益观,工作的核心是要摆正自己和人民群众之间的关系,正确使用人民赋予的权力,因为人民的权力只能用来为人民服务。

1.3 公平公正公共服务呼唤公平公正,公平公正是公共服务的内在要求。

公共服务是大众化、普惠性和均等的服务,不是为特定少数人提供的。

只有公平公正,公共服务的提供者在程序及实体方面才能平等地对待每一位公民,保护全体公民的公共利益,让每一位符合法定条件的公民都享有社会发展的成果和政府平等无差别的公共服务,防止偏私、歧视,杜绝不平等对待。

1.4 责任服务就是履行责任,责任是公共服务内涵的重要体现。

加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。

当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。

”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。

一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。

建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。

建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。

市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。

但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。

消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。

比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。

当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。

内 容 提 要公共服务型政府是当前我国政府改革的目标模式。

实现公共服务型政府，需要着力提高政府的服务能力；切实转变政府的基本职能；全面制衡政府的公共权力；合理界定政府的基本责任。

这些建设目标的实现，需要政府外社会组织的积极参与，非营利组织就是这些社会组织中的重要力量，对推动我国传统型政府向公共服务政府转变中起着中流砥柱的作用。

同时非营利组织具有组织灵活、贴近基层、高效服务、创新性、承受风险的优势，它可以在构建公共服务型政府中动员社会资源，化解社会危机；提供公共服务，提高公共物品供给效率；制约政府权力，改善政府形象；辅助政府管理，促进政府职能转变；培育民主观念，促进社会和谐。

同时针对我国非营利组织存在的主要问题，本文提出了改进我国非营利组织，进而推动公共服务型政府建设的若干对策。

关键词：非营利组织 公共服务型政府 政府职能目 录引言 (1)一、构建公共服务型政府必须充分发挥非营利组织的作用 (6)（一）公共服务型政府的内涵与特征 (6)（二）非营利组织参与公共服务型政府建设的必要性 (9)二、非营利组织作用于公共服务型政府建设的可行性 (17)（一）非营利组织作用于公共服务型政府建设的理论基础 (17)（二）非营利组织作用于公共服务型政府建设的现实条件 (20)（三）非营利组织的自身优势 (21)三、非营利组织对构建公共服务型政府的积极作用 (29)（一）动员社会资源，化解社会危机 (29)（二）提供公共服务，提高公共物品供给效率 (30)（三）制约政府权力，改善政府形象 (32)（四）辅助政府管理，促进政府职能转变 (33)（五）培育民主观念，促进社会和谐 (34)四、健全非营利组织推动公共服务型政府的建设 (36)（一）非营利组织发展现状及存在的问题 (36)（二）在构建公共服务型政府的进程中，充分发挥非营利组织作用的对策探讨 (41)结论 (48)参考文献 (49)论文摘要ABSTRACT后记引言（一）研究背景及相关理论20世纪70年代末，西方发达资本主义国家掀起了一场大规模的政府改革运动。

实 践 与 探 索232INTELLIGENCE························ 新公共服务理论指导下的“服务型政府”建设湖南师范大学公共管理学院 彭 萍 苗津铭摘 要：从新公共服务理论与服务型政府的必要性出发，分析了建设服务型政府过程中存在的主要问题，以及建设服务型政府应采取的措施，为构建服务型政府提供了积极的启示。

关键词：公共服务 政府 建设一、引言当前，中国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，也是加快现代化建设的重要历史阶段。

完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的战略目标，对深化行政管理体制改革、强化政府公共服务职能提出了新的要求。

因此，强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府既是当前深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切要求。

如何根据时代要求和人民需要， 吸收和借鉴国外先进的行政管理理论， 构建一个更加理想的服务型政府模式， 成为我们迫切需要解决的问题。

二、新公共服务理论与服务型政府概述1、新公共服务理论新公共服务理论的主要观点包括：第一， 服务于公民而非顾客： 即公共利益源于对共同价值准则的对话协商， 而不是个体自我利益的简单相加。

因此，公务员不仅仅要回应“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。

第二， 追求公共利益：即行政官员必须致力于建立集体的、共同的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到快速解决问题的方案， 而是要创造共享利益和共同责任。

第三， 超越企业家身份，重视公民身份：与视公共资金为己所有的企业家式行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。

从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”的建议SARS危机是我国改革发展进入新阶段遇到的一次突发性公共事件。

它反映出我国改革发展实践中的某些具体偏差，反映出我国政府在公共卫生、尤其是农村公共卫生等社会事业方面的欠帐太多。

从SARS危机中吸取教训，最具实质性的行动步骤是加快政府改革，实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。

一、从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是新阶段我国改革发展的客观要求1、从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，是经济社会协调发展的迫切要求。

经济建设型政府，比照传统计划经济体制下的政府职能，是一个重大的进步。

从改革的要求说，这又只能是一个过渡。

在市场经济条件下，经济建设型政府有两个严重的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品，如农村公共卫生，推向市场，推向社会。

国内外大量的实践证明，长期以GDP经济增长为主要目标，忽视经济社会协调发展和社会公平的增长是一种不可持续的增长。

2、从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，是我国市场化改革进程的必然选择。

我国市场化改革走到今天，已为建立公共服务型政府奠定了重要的基础。

第一，市场经济的主体是企业而且主要是民营企业，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。

第二，政府主导型的市场经济是不成功的，日本也好，韩国也好，都为此付出了沉重的代价。

从政府主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。

第三，政府是市场经济的服务者而不是审批者，政府的主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。

为此，从审批型经济向服务型经济转变，是一个需要尽快解决的重大问题。

第四，政府不是国有企业的“婆婆”，也不能充当国有企业的“老板”，国有资产市场化是实现国有资产保值增值的正确途径。

无论从哪一个方面说，我国的市场化改革都对建立公共服务型政府提出了一系列新的要求。

关于建设服务型政府的建议科技界省民盟交通科学研究所研究员许云飞这些年来，山东省对政府作风的改进力度还是比较大的，先是狠抓了政府提速，后又抓了阳光政府、服务型政府、学习型政府的建设，在这过程中提案者有幸参加过一次政府提速督察活动，亲眼目睹了政府作风的改变。

对这一些，广大群众是看到了，也给与了充分地肯定。

也正因为政府效率的提高，公务员观念的转变，才会促成这5年来山东经济的大踏步发展。

但是，我们必须看到，在服务型政府建设的路上，山东还有很长的路要走，尤其要警惕的是，现在的一些进步往往带有很强的领导因素，大多数公务员未能从理论认识上到位，思想深处上接受，言行上主动配合的地步。

因此，一旦有风吹草动，极易反弹。

为此，我就服务型政府建设的有关问题，提出以下看法和建议：1、什么是服务型政府？所谓服务型政府，是相对于官僚型政府而言的。

所以，服务型政府就是不把自己看成高高在上的“官老爷”的政府，政府中无论是领导还是普通公务员，都是人民的公仆，他们所做的一切工作都是“为人民服务”。

服务型政府具有五个特征：⑴民主、责任。

民主是服务型政府的前提。

人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。

公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。

责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。

⑵法治、信用。

法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。

法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。

一个法治政府必然是一个信用政府。

⑶有限、开放。

现代政府是一个权力有限的政府。

政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。

从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。

对公民开放，是民主政治的基本特征之一。

⑷协调、精干。

协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。