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太仓市农村安置房建设监管的实践与创新--廉石网太仓市农村安置房建设监管的实践与创新近年来，随着太仓市城市化步伐的不断迈进，土地资源稀缺已经成为制约经济发展的瓶颈。
为了给发展腾出空间，产生了大量的农房拆迁，安置房建设自然而然地成为群众关注的焦点。
据统计，2010年年初至2012年8月底，太仓市共有38个农民安置房项目，总投资38亿元，累计开工面积210万平方米，累计竣工面积93.6万平方米，在建面积116.4万平方米。
安置房建设既是一项重要的民生工程，也是破解征地拆迁矛盾的关键环节。
安置房建设质量的高低，不仅关系到每个拆迁农户的权益，而且事关政府动迁前安置补偿承诺的兑现，关系到党和政府在群众中的威信和形象，关系到全市改革发展稳定大局。
为此，太仓市纪委专门对全市安置房建设情况进行了调研，并且针对调研中发现的一些问题，在强化安置房建设监管方面做了许多创新实践和探索，取得了较好成效。
一、太仓市农村安置房建设调研中发现的问题自2003年太仓市第一个安置房建设项目开工以来，为了保证安置房建设顺利进行，太仓市各级党委政府都把安置房建设列入政府重点实事工程，一再强调要把安置房建设成为群众满意工程、民心工程。
但是，太仓市纪委在调研中发现，全市安置房建设管理过程中仍然存在一些问题，主要表现为：1.建设单位监管不到位。
主观上，有的建设单位对安置房建设管理重视程度不够，对安置房建设各个环节层出不穷的质量、安全、文明施工等问题没有充分的预期。
有的建设单位之前从未做过投资总额和工程体量如此大的项目，在没有任何管理经验可以借鉴的情况下，无从下手。
有的即使落实了专人负责管理，但是当事人往往碍于情面，对发现的问题不敢顶真较劲。
客观上，安置房建设工期短、任务重、资金紧，部分派驻的现场管理人员缺乏系统的建筑管理知识，心有余而力不足，造成监管力量薄弱。
2.施工单位建设不尽心。
管理上，有的项目经理徒有虚名，从来不到工地履行职责；有的同时负责多个工地，很少亲临现场进行管理。
太仓农村改革发展的实践与思考改革开放以来，特别是最近10年，太仓农村面貌发生了巨大变化，现代农业发展步伐加快，新农村建设扎实推进，集体经济实现跨越式发展，农民收入持续较快增长，呈现出“农业强、农村美、农民富”的喜人局面。
回顾历程，“三农”发展值得点赞。
展望未来，太仓正朝着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的方向阔步迈进，宜居宜业的“现代田园城，美丽金太仓”必将展现在人们的眼前，“三农”发展前景广阔。
通过深入调查，总结以往农村改革发展中的成功做法和实践经验，研究“十三五”期间农村改革发展基本思路和目标定位，对于推动农业农村发展迈上新台阶具有十分重要的意义。
实践：改革创新见成效太仓市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持“重中之重”不动摇、“三农”投入力度不减弱、推进富民强村不松劲。
改革创新、科学谋划、统筹创设农村改革发展的重大政策举措，2010年起连续五年获省农业农村政策创新奖。
通过多年来的实践和探索，走出了一条符合太仓实际的农村改革发展新路子。
在推进城乡发展一体化、建设社会主义新农村、加快发展现代农业、改革创新体制机制、促进农民增收致富上取得了显著成效。
1. 城乡发展一体化有鲜明特色紧紧抓住苏州被列为城乡发展一体化综合配套改革试点的有利时机，积极实施发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理“六个一体”，促进城乡生产要素合理流动，公共资源均衡配置，加快推进城乡经济社会发展一体化。
推动基础设施、公共服务向农村延伸，全市行政村公交车通达率100%，实现城乡线网智能公交全覆盖。
农村实现了义务教育、新型合作医疗保险、养老保险、最低生活保障和扶贫帮困“五个全覆盖”，在全国首创建立大病保险制度，农村劳动力养老保险参保率达99%以上，农村老年居民养老补贴覆盖率100%。
基层卫生服务机构镇村一体化管理率达100%。
统筹发展城乡教育、文化、卫生、科技、体育等公共事业。
全市学龄儿童入学率、初中毕业生升学率、高中阶段教育毛入学率均为100%，建成了省级公共文化服务体系示范区。
乡镇卫生院、村医务室配套齐全，拥有各级全民健身工程（点）238个。
抓好农村电力通讯设施建设，通过了国家“新农村电气县”验收和省“户户通”有线数字电视县创建验收。
推进广电网、电信网、互联网“三网融合”。
加快农村社区服务中心建设，高标准地建成集行政办事、商贸超市、社区卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、党员活动等多功能于一体的农村社区服务中心104个，占比为100%。
统筹城乡就业创业，农村劳动力转移就业率达96%，充分就业行政村（社区）达标率100%。
“三集中”顺利推进，农民向新型社区集中，到2014年底，全市累计集中居住农户数54890户，集中居住率为65%；农村工业企业向工业园区集中，全市90%以上农村工业企业进入工业园区；农村土地向规模经营集中，全市农村土地流转面积超30万亩，农业适度规模面积占比达80%以上。
创新农村社会管理，推进“政社互动”，农村社会保持和谐稳定。
2. 新农村建设有显著成效自2006年起，着力抓好新农村建设，建立完善新农村建设工作推进机制，树立典型，示范带动，先后确定80个村为新农村建设示范村，采取领导挂村、干部挂职、部门挂钩的办法，扎实有效地推进工作开展。
这些年来，累计落实示范村重点建设项目871个，完成总投资额31亿元，市级财政拨付新农村建设“以奖代补”专项资金1.6亿元（每个示范村200万元），市级机关挂钩单位共支持示范村项目建设资金3627万元，并争取到苏州市财政支持城乡一体化发展和新农村建设重点项目资金2506万元，财政和挂钩单位支持新农村建设拨付的资金，起到了“四两拨千斤”的作用。
按照新农村建设“20字”方针，根据各示范村的现实形态、经济基础、物质条件和个性特点，坚持因地制宜，进行分类指导，以实施“八大工程”为抓手，以项目建设为重点，分别细化工作指标，年初定目标、年中抓督查、平时抓进度、年末抓考核。
通过像太星村、东林村、东仓村、电站村、维新村、涂松村等一批典型示范和辐射带动，全市农村焕发出蓬勃生机和活力，农村生产生活条件明显改善，基层干部对农村改革发展的信心倍增，农民群众的满意度提高。
2005～2011年的7年中，对集体经济薄弱村进行三轮帮扶，市财政下拨扶持资金5820万元，帮助薄弱村发展集体经济，通过开发式扶持，使年可支配收入不足100万元的村全部得到转化，促进了村级集体经济均衡发展。
最近几年，又着力推进农村环境整治和美丽乡村建设，使基础设施更加配套、公共服务更加完善、村容村貌更加整洁，在太仓农村已展现出经济发展、生活富裕、环境优美、居住舒适、乡风文明、管理民主、社会和谐的新面貌。
3. 发展现代农业有纷呈亮点近年来，太仓市紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，加快农业现代化建设。
积极探索创新农业经营体制机制，创出了“园区化、合作化、产业化、农场化”的农业“四化经营”新模式。
制定并落实“四个十万亩”农业主导产业规划布局，培育具有太仓特色和优势的现代农业产业园区。
加快推进“1+7”市、镇两个层次的农业产业园区建设，现代水稻产业园、双凤镇现代渔业产业园、璜泾镇现代农业园被认定为首批苏州市级现代农业园区。
太仓现代农业园获评“国家标准化休闲农庄”。
在全国153个国家现代农业示范区监测评价中，太仓市综合得分蝉联全国第一，进入基本实现农业现代化阶段。
设施农业快速发展，全市设施农业（渔）面积达10.321万亩，2006年起连续被评为全省高效农业先进县（市）。
农业产业化经营发展势头良好，全市农业龙头企业年销售收入突破70亿元，辐射带动农户7万户。
全面推进农田基础设施改造工程，全市高标准农田建成面积累计达30.32万亩，占比77.3%。
积极推进农业科技创新，启动了生物农业科技产业园区建设，生物肥料、生物饲料、生物育种、生物农药成为太仓现代农业的核心支撑。
先后建成工厂化育苗中心、检测中心、组培快繁中心等，研发和引进新品种、新技术，推广科学种养新模式，全市农业科技进步贡献率达65.17%。
农业机械化发展步伐加快，全市农机总动力超过20万千瓦，推动农机农艺结合，装备水平不断提升，农业综合机械化水平达90%，荣获江苏省“率先基本实现水稻生产机械化县（市）”称号。
水稻育秧技术水平全国领先，太仓工厂化育秧技术获得7项国家专利。
新型职业农民培育工程扎实开展，在全国首创定向委培模式，被农业部列为“十大培训模式”之一。
着力抓好农产品质量安全监管和动物疫病防控，农药集中配送率达91.2%，农产品检测合格率达98.4%。
全市共建“三品”基地42个，有效认证产品132个（无公害农产品106个，绿色食品26个）。
粮食种植面积保持稳定，2014年全市16.87万亩小麦、17.89万亩水稻喜获丰产丰收，水稻最高测产达944公斤/亩，粮食生产实现“十一连增”。
4. 深化农村改革有创新突破围绕创新农业农村经营体制机制，大力发展农村各类新型合作经济组织，截止2014年底，全市累计组建农村新型合作经济组织780家，其中：农民专业合作社338家、合作农场102家、劳务合作社97家、社区股份合作社94家、土地股份合作社109家、富民合作社40家。
探索发展家庭农场，全市经工商登记的家庭农场有16家。
在全省首创发展合作农场，组建农村劳务合作社开全国先河。
目前合作农场经营面积超20万亩，成为太仓新型农业经营主体。
劳务合作社在促进农民充分就业上发挥出重要作用，开辟了农民就业增收新路径。
制定了《进一步扶持农村劳务合作社发展促进农民就业创业实施细则》，明确农村公益性岗位认定和管理，将村（社区）为农业生产、农民生活服务及生态环境建设公共服务的16个岗位纳入公益性岗位范畴，享受市级补贴政策。
农民专业合作社健康发展，有283家农民专业合作社列入政府扶持名录，48家农民专业合作社56个项目列入苏州市2014年合作社项目库。
东林合作农场、绿阳蔬果专业合作社、仓润农产品联合社等荣获“国家农民合作社示范社”称号。
深化农村集体资产产权制度改革，全市有32家社区股份合作社将集体资产折股量化到农户，资产收益按股分配，增加了农民财产性收入。
创新农村土地流转管理，2012年太仓市被农业部确定为农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区之一。
创新集体资产投保方式，市、镇、村分别按比例承担保费，参保标的物资产总值20.8亿元。
推进农村土地承包经营权抵押贷款，浏河怡源、新闸、稻花香等3家合作农场11551.6亩土地承包经营权获5000万元贷款。
全市已有城厢镇、科教新城、浏河镇等9家合作农场34539.8亩土地承包经营权成功抵押，获得农商行、苏州银行1.24亿元为期五年的贷款，有效地解决农业投入融资难题，《金融时报》于2014年5月6日头版刊发太仓农村土地承包经营权抵押贷款试点纪实文章。
创新发展“粮食银行”，这项改革举措属全国首创，借鉴了现代银行经营理念和服务模式，依托放心粮店和粮油收购库点，为农民提供粮油存兑业务。
自2006年秋诞生第一家“粮食银行”—易裕“粮食银行”以来，至今全市“粮食银行”已发展到7家，实现了各镇（区）全覆盖。
太仓发展“粮食银行”，引起了上级的高度重视，苏州市把它写进了《苏州市城乡一体化发展综合配套改革方案》，省委办公厅《快报专刊》2008年第12期以《以农民为本，服务到农户，积极推行“粮食银行”》为题专题报道太仓“粮食银行”推行工作，并引发国内20多家新闻媒体竞相报道。
加快构建现代粮食市场体系，不断增强粮食安全保供能力，成功创建全国首批国家粮安工程试点示范市。
创新发展农业保险，扩大政策性农业保险覆盖面，在主要农作物保险基础上，已扩展到养鸡、养猪、设施农业、集体资产、劳务合作社人员人身意外保险等，有效地减少因灾带来的损失。
创新建立农村集体财务监督管理平台和集体资产管理交易服务平台，切实加强农村集体“三资”管理，全市104个村级集体经济组织442本帐套经清产核资后纳入各镇（区）财务监管中心进行监管，利用平台软件实现实时在线监控，有效地促进集体“三资”管理制度化、程序化、规范化，确保集体资产保值增值、集体经济持续健康发展。
5. 推进强村富民有扎实举措积极探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。
鼓励和引导各地资源开发型、抱团联合型、资产经营型、异地发展型、为农服务型、股份合作型等多种形式的村级集体经济，支持村集体经济组织发展合作农场和做大做强农村劳务合作社。
探索建立市级联合抱团发展平台，市农村合作经济发展实业有限公司注册成立并正式运营。
加大对发展村级集体经济的政策支持力度，研究出台了《关于鼓励村级经济联合发展，促进土地节约集约利用的实施意见》，有力地促进了村级集体经济快速发展。
