关于新型农村社区规划的思考

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关于新型农村社区规划的思考
【摘要】本文以河南省南阳市皇路店镇阳光社区规划为例,介绍了如何在规划中引导农民集中到社区,提高农民的生活质量,节约耕地,合理安排就业,探讨出一种不以牺牲农业与粮食、生态与环境为代价的农村发展之路。

【关键词】引导;社区布局;提高设施服务水平
[ abstract ] this article take the henan province nanyang city imperial road zhen sunshine community planning as an example, describes how in the planning guide a farmer centrally to the community, improve the life quality of the farmer, land saving, reasonable arrangements for employment, out of a not at the expense of agriculture and food, ecology and environment at the expense of rural development road.
[ key words ] guide; community layout; improve service level
中图分类号: f323.89 文献标识码:a 文章编号:2095-2104(2012)
城市化进程的加快和人口的增长,使我国“18亿亩地保有量”的问题更加严峻,在政策上对“三农”问题的关注越来越多。

这种背景下,农村居民的流动性日益频繁,城市问题更加突出,同时也加速了农村自身的变异和居民家庭结构的转型,而新型农村社区建设的推广,使农村问题再次成为关注焦点。

农村外出务工人员多且外出
时间长,流动频繁且流量大,多数村庄都出现了空心村的现象,尤其是山区和丘陵地区,空心村现象尤为突出,50%以上的村子常住人口不足30%。

这些村庄人口少,设施落后,生活条件极为落后,如何正确引导农民集中居住,提高公共服务设施的服务水平和基础设施的配置标准,提高农民的生活质量,节约耕地,合理安排就业,探讨出一种不以牺牲农业与粮食、生态与环境为代价的农村发展之路。

一、规划背景
1、中原经济区建设
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的下发,在国内外产生了重大影响,标志着中原经济区正式上升为国家战略,河南省进一步提升了区域战略地位,成为国家重点扶持的地区之一。

中原经济区将成为三化(工业化、城镇化和农业现代化)协调发展示范区,核心任务是积极探索以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《中原经济区建设纲要》明确要求“积极稳妥开展新型农村社区建设试点,促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善”。

省长郭庚茂也明确指出:新型农村社区建设要坚持“政府引导,规划先行,就业为本,群众自愿,量力而行”。

农业的产业化势必带来农村生产结构、土地利用方式、社会管理模式的改变。

这就需要从战略层面去规划农村的发展。

2、河南省构建五级城镇体系
城镇化发展并没有一成不变的固定模式。

我省结合自己的实际情况,提出构建国家区域中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区五级城镇体系,以郑汴都市区为核心,其他省辖市为支点,县级市和县城为节点,特色中心镇和农村社区为基础的城镇体系结构,可以说将新型农村社区纳入城镇体系,是新型城镇化的重要内容,是新型城镇化的切入点,体现了城乡统筹发展的客观要求。

3、新型农村社区规划的示范带动作用
为了更好地贯彻国家政策和河南省发展新型农村社区的指导意见,建设厅配套制定了《河南省新型农村社区规划建设标准》,对全省的新型农村社区规划提供了直接依据,并拉开了新型农村社区规划的序幕。

南阳市初步确定了100个新型农村社区示范点,其中皇路店镇阳光社区就是这100个示范点之一。

科学规划不仅是指导阳光新型农村社区健康发展的需要,也是指导水、电、路、电话、广播电视、互联网等基础设施建设的直接依据,同时也是发展社会事业,促进农民思想观念的转变,不断提高农民素质,增加农民收入的需要。

二、现状概况
皇路店镇位于南召县境东南部,南阳盆地北缘,是南召县唯一平原乡镇。

因当年汉光武帝刘秀征战路过而得名。

东与方城县广阳、博望两镇隔白河相望,南和卧龙区石桥镇接壤,西邻石门乡,北靠
太山庙乡。

全镇总面积96平方公里。

明末清初时属古向城辖地,后改皇路店。

1947年解放初,皇路店曾编为南召县第四区。

1949年成立皇路店区,1955年撤区划为皇路店、王庄两个中心乡。

1984年改为皇路店乡,1986年撤乡建镇至今。

皇路店镇域辖25个行政村,124个自然村,279个居民小组,总户数13299户,总人口56400人。

现有s333、s231穿镇区而过,焦枝铁路贯穿镇境东部,距许平南高速、南邓高速30公里、太澳高速15公里、南阳国际机场40公里,交通优势独具。

乡村公路、村村通公路已经连通,交通十分便利。

规划范围位于皇路店镇西部,包括岗头村全部、郑庄村的杨树沟和梅子园自然村、褚庄村的张沟,共13个自然村,总面积6.39平方公里。

皇路店地处北亚热带,属北亚热带季风气候,四季分明,气候温和,雨量充沛,年均气温15℃。

日照时数均为2030小时,无霜期210天左右,年降水量900毫米,主导风向夏季为东南风,冬季为东北风,最大风力7级。

规划范围共有人口2435人,603户,耕地面积3042人。

规划范围内共有13个自然村,平均每个自然村人口不到200人。

规划范围内用地主要以耕地和村庄建设用地为主,另有部分水塘和沟渠。

村庄极其分散,规划范围内13个自然村共有人口2435
人,平均每个自然村人口不到200人。

s333从规划范围中间穿过,各村庄之间联系不便,村庄内部基本为土路,阴雨天气,交通十分不便。

卫生室1所,为村级卫生室,另有村部等行政管理设施。

岗头村无小学,靠近岗头村的郑庄村有一所服务于岗头村和郑庄村的小学。

2011年岗头村人均纯收入4700元,农民收入主要来源于农业。

农作物方面主要有花生、大葱等。

第二产业主要有花生加工业,其他还有少量养殖业等。

现状建筑均为农民自建房,形成1户或多户村民宅院形成的小组团,建筑多采用平顶形式,形态简单。

规划范围环境空气质量普遍良好,但区域内存在收获季节焚烧秸杆、部分地方焚烧垃圾的现象,对大气环境有一定的影响。

规划范围内由于无任何水处理设施,生活污水均直接排放入附近的农灌沟渠,对水体造成极大的污染。

此外,规划范围内虽有集中垃圾收集点,但普遍存在固体废弃物随意倾倒,造成低洼地带和水体内垃圾堆积的现象。

三、村庄迁并规划
以规划为先导,以改善农村人居环境、提高农民生活质量为突破口,按照有利于农业生产、有利于农民生活、有利于农民就业的总体原则,有效整合城乡资源,完善基础设施建设和公共服务体系,强化产业支撑,优化居住环境,有效统筹城乡空间布局,优化城乡
建设用地结构,整合农村集体建设用地,大力提升节约集约用地水平,促进农业产业化和二三产业集聚发展,推动产业结构优化升级,全面加快我市工业化、城镇化、农业现代化进程。