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（一）行政组织的含义“组织”在一般的词义上指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。
英文中“组织”（organization）则源于“器官”（organ），意思是自成系统的、具有特定功能的细胞结构。
这个概念被引申到社会群体以后，就得到了新的含义，即组织就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
在构成组织的三个要素中，人是最重要的主体，一般来说，进入组织的人都是有特殊要求或有特殊共性的；目标是构成组织的基本依据，或者说组织的必要性就在于要实现特定的目标；特定的人际关系是由于组织的产生而形成的，即在组织内部为实现目标的需要进行分工，由于分工而在纵向上形成隶属或管理关系，在横向上形成合作或配合关系。
在人类社会里，组织是广泛存在的，按照组织活动的领域，可以划分为不同的组织类型。
行政组织，就是在行政领域活动的组织，旨在推行政务，是各类社会组织中极为重要的一种。
行政组织有广义和狭义之分。
广义的行政组织泛指一切具有执行性管理职能的组织系统，既包括整个国家机关中的行政机关，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各单位，在我国，甚至还包括党委机关、事业单位和人民团体这些具有管理职能的组织系统。
狭义的行政组织则仅指国家的行政机关。
本书从狭义上探讨行政组织，即指根据宪法和法律组建的执行国家行政权力的机关。
（二）行政组织的特点行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。
较之于社会一般组织，行政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。
1.政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性源于国家的本质，是国家政权组织的重要组成部分，是实施政治统治和社会管理的主要工具。
2.权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的执行机关，是国家权力的具体执行者，以国家强制力为后盾，是行政权力和国家强制力的象征与代表。
3.法制性是依法行政的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。
行政组织是一个体系庞大、结构复杂、类型多样、职能齐全的系统，按照不同的标准，从不同的角度可以分为若干类型。
比较常见的是按照行政层级分类及按照工作性质分类和按照隶属关系分类。
（一）按照行政层级分类按照行政层级权限的不同，可将行政组织分为中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关即中央政府，是国家最高行政机关，其基本职责是组织和管理整个国家的政治、经济、文化、军事、外交等方面的行政事务，如我国的国务院。
地方行政机关，即基本职责和管理权力只在一定行政区域范围内行使的行政机关。
地方行政机关内部是分层级的，即地方行政机关还可以进一步分为两级、三级，甚至更多。
地方行政机关内不论分为几级，都还是地方行政机关。
国家的结构形式不同，中央机关与地方机关的行政关系就不同，它们之间的关系可以是分权关系，也可以是授权关系。
但是，无论是怎样的国家结构，地方行政机关都只能在本辖区行使行政职权，并都会受到中央机关的限制。
地方行政机关，如美国的州政府，我国的省、市、县、乡等。
（二）按照工作性质分类按照行政组织的工作性质不同，可以将行政组织分为领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关等几种类型。
1.领导机关又称首脑机关或中枢机关，是中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥、决策和监督中心。
领导机关是决定行政效能的关键，其职责是负责制定行政组织的目标、规划和政策，对辖区内的重大行政问题进行集中领导与协调，并督导决策的实施，如我国的中央人民政府和各级人民政府。
2.职能机关是指在领导机关领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的机关。
大部分行政机关属于职能机关。
它对上受领导机关的指挥和监督，执行领导机关的各种具体指示、方针和政策；对下行使政府的行政管理职能，负责领导或指导业务上相同的下属行政部门的工作，如我国国务院所属外交部、财政部、商业部等各部及地方政府所属各厅、局等。
3.辅助机关是直接协助行政首长及各职能机关工作，在行政组织内部承担辅助性业务工作的机关。
第三章教育行政组织第一节教育行政组织及其职能一、教育行政组织的含义与特征P55（名词解释）1.含义：依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。
2.特征：（1）教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。
（2）教育行政组织具有严密的体系性：依宪法和法律规定，形成层阶式组织体系。
（单选）二、教育行政组织P561.教育行政权力与教育行政组织职能：教育行政组织是教育行政权力的载体。
2.行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式。
3.行政组织的结构模式：行政组织的纵向结构与横向结构。
（1）行政组织的纵向结构：即行政组织的层级机构。
（判断改错）①组织层级机构有着古老的历史，最早见于《圣经》记载→组织结构的等级的原则。
②德国的韦伯提出理想的行政组织体系阶梯级金字塔式的组织结构，或称层峰组织结构。
（单选）③一般是按纵向分为许多层次，上下层为领导与服从的关系。
（2）行政组织的横向结构：即行政组织的部门机构。
分设行政组织的横向部门的方法：第一，按照业务工作性质划分：把性质相同或业务相似的工作进行归类，形成一个行政组织单位或部门，由这个单位或部门全权负责该类工作。
第二，按照功能划分：根据每个行政部门在整个行政组织中所发挥的不同作用来划分。
横向功能结构形式：决策部门、执行部门、监督部门和信息反馈部门。
第三，按照工作程序划分。
第四，按照地区划分。
第五，按服务对象来划分。
4.目前，我国和多数国家的行政组织结构类型是以层级--职能型为主。
层级--职能型结构的显著特点：第一，按照行政组织任务、业务工作和管理职能来划分部门和设置组织结构，突出专业分工。
第二，把管理部门和管理人员分为两类：层级指挥机构和管理人员+职能机构和管理人员。
5.中国教育行政组织和职能（1）国家教育行政组织：①含义：指国家一级的教育行政组织，也有人称它为中央教育行政组织。
②包括国务院（国家最高行政组织）和国家教育部（国家教育行政的执行机构）。
第三章外国行政组织理论第一节外国早期行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想：（一）柏拉图的行政组织思想代表作《理想国》与《政治家篇》。
主要观点：1、社会分工是国家行政组织存在的基础。
分工基础上合作，从而产生国家。
理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保卫国家、工匠从事物质生产。
2、“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
3、治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段。
4、晚年提出了依法行政的思想。
（二）亚里士多德的行政组织思想代表作《政治学》，主要观点：1、提出了三权分立的雏形，即无论哪种政体的国家都应该包括三种机构：议事机构、行政机构、审判机构。
2、提出了设置行政机构的依据：城邦事务管理的实际需要；管理的业务或对象；政体。
3、初步阐述了行政组织职能的思想，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。
4、行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
5、建立行政监督机构对行政人员进行监督。
6、崇尚法治。
二、中世纪西欧的行政组织思想（一）马基雅维利的行政组织思想。
代表作《君主论》与《讲话集》,世界上第一个论述国家行政组织管理原则。
这些原则主要有四项：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力（决策能力、用人能力、应变能力）的原则；持续存在下去的原则。
（二）官房学派的行政组织思想。
官房学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。
他们的行政组织思想包括：1、主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；2、主张选用优秀的人才来治理国家；3、主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理,并提倡简化礼仪和行政手续；4、主张加强国家及政府的权利,强调人民对国家行政管理的服从。
三、资产阶级革命时期的行政组织思想（一）卢梭的行政组织思想。
代表作《社会契约论》，其主要观点有：1、阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的主人，有必要对政府官员及其行为进行监督，防止他们滥用权力；2、论述了政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。
•二、行政组织1.行政组织概念：行政组织有广义和狭义之分，我们研究的对象是狭义的行政组织。
广义的行政组织就是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
它既包括国家行政机关中的立法、司法、执法系统中负有执行性职能的各类行政单位和国家的整个组织系统，也包括社会中的企事业单位、群众团体、政党等负有管理职能的组织系统。
狭义的行政组织则是指国家的行政机关，即是依一定的宪法和法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
2.行政组织特征：（1）行政组织是由国家设立的组织机构。
（2）行政组织必须依法设立和管理。
（3）行政组织的设立目标是实现对社会公共事务的有效管理。
3.行政组织与私人组织的区别1.权力基础不同（最根本的不同）2.经济来源不同3.法律控制不同4.动机和目的不同5.面临的环境不同6.评价标准和机制不同7.公开和监督的程度不同第二章行政组织的性质及其功能•一、行政组织的特殊性质1.政治性国家是统治阶级为了维护阶级利益、维护社会秩序、实行有效统治的工具，具有明显的政治特性。
行政组织都是从属于国家、服务于国家的一种组织。
2.公共性行政组织的公共性是由行政组织的目标与服务对象所决定的。
3.权威性政府行政组织作为国家权力的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者。
4.法治性行政组织必须依序宪法和相关行政组织法的规定而建立。
5.系统性行政组织各层级、部门和单位在系统的结构中各司其职、各得其所，充分发挥部门的个体效应和系统的整体效应，使国家行政活动协调有序地进行。
6.发展性行政组织作为一个开放的社会系统，受各国不同时期的历史条件、政治制度、经济条件、文化传统、科技水平等因素的影响与制约，其内部结构、体制和手段必须随社会的发展和环境的变化而不断加以调整和变革，以适应形势发展的需要。
二、行政组织功能的内容1.政治功能政府行政组织通过军队、警察和官僚机构等¡°暴力机器¡±防御外来的入侵与渗透。
