城中村简介

城中村改造对村民的负面影响及改善建议作者：张玉来源：《农村经济与科技》2016年第02期[摘要]近年来，城市化的快速发展推动着城中村的改造与变化。

城中村村民作为城中村改造的主体受到了改造的多方面影响，教育体系落后、生计问题难保障、资源浪费严重，通过优化城中村村民教育环境、健全城中村居民生存保障体系、建立健全相关法律法规体系等措施改善城中村改造对村民造成的负面影响，帮助村民更快更好地适应城市生活。

[关键词]城中村改造；村民；负面影响；改善建议[中图分类号]F301.3 [文献标识码]A改革开放以来，中国经济的快速发展，推动了城市化的发展，各地方政府均根据各地情况，实现了对城中村的改造。

当前的改造模式多以商业化为主的改造，“商业性地产开发通过物化改造、有偿置换的方式，以低成本获取城中村土地，以换取更大的经济利益为目的的商业行为”未考虑在改造的过程中带来的社会问题及城市的发展问题。

城中村村民在接受外在建筑物变化的同时，也面临着内在思想的变化及教育、社会、环境、生活方式、就业模式等各方面的变化。

1.城中村概念简介随着经济的快速发展，城市化不断推进，城市的土地成了稀缺资源。

政府为了城市的发展，把城市周边的农村区域划分为城区，这部分区域就称之为“城中村”。

这些城中村的确立对城市的发展及城市市容市貌产生了负面影响，因此政府为了改善城市的环境逐渐改造城中村。

城中村的村民一方面继续保持着传统的生活方式，另一方面也接受现代化城市生活方式的影响。

然而村民的户籍制度、管理模式等依旧没有改变。

因此，可以说“城中村就是农村向城市转变时转变得不全面，从而成为一种亦城亦村的聚居场所。

”城中村的居民在城中村改造的过程中面临机遇，更面临着挑战。

2.城中村改造必然性城市的飞速发展和城市空间的不断扩大，使城中村逐渐成为城市化发展的副产品，加强对城中村的改造成为一种趋势。

2.1城中村改造是城市化进程的需要随着城市化不断加强，需要加强对城中村的治理，合理规划城中村的居民，变村民为市民，扩大城市的规模。

城中村虽然分布在大江南北不同的城市，却有共性——毗邻宽广整洁的马路和漂亮的高楼大厦，但是村内却横七竖八、杂乱分布着破旧的平房或楼房，狭窄的街巷、横流的污水和随处乱丢的垃圾，满满当当的外来低收入人口和较大的安全隐患，甚至有些还是“黄赌毒”的剧集地……2003年6月，广州市某城中村发生火灾，因为缺乏消防通道、施救困难而酿成8死23伤的餐具。

城中村的存在不仅严重影响了城市的景观风貌和村民的生活环境，成为城市管理的难点；而且使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的价值，造成土地利用效率低下和资源浪费。

城中村的概念城中村是我国快速城市化过程中的产物，目前，除少数城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村现象，在沿海地区城市中，城中村现象表现得尤为突出。

从土地产权和土地利用类型的角度，城中村是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围、没有或是仅有少量农用地的村落。

分布在城市中的城中村，既是村落历史的遗物，又是快速城市化过程中新生的活体。

城中村在户籍、行政、规划、市政设施以及教育、环卫、计划生育等方面的管理制度与城市相应制度存在明显的差异，在建筑景观上与城市建成区格格不入，而农民不再从事农业生产，土地无法用于农民耕作，已不再是传统观意义伤的农村，形成“城不像城、村不像村”的城中村现象。

形成原因作为我国快速城市化过程中的一种普遍现象，城中村的形成并非一朝一夕之功，形成原因也涉及很多因素，就总体而言，可以归纳为如下四个方面。

一、快速城市化过程中城市的迅速发展与扩张城市的发展与扩张是城中村形成的主要外部推力，尤其是近年来快速城市化地区的城市飞速扩张更是直接促进了城中村的形成。

众所周知，我国的城市化一直处于之后状态，城市化进程走了一条漫长而曲折的道路。

从中华人民共和国成立到“大跃进”之前的起步阶段，我国城市化水平（市镇人口占总人口的比重）从1949年的10.6%上升为1960年的19.8%，在经历“文化大革命”时期的停止甚至倒退阶段后，1978年反而下降为17.92%。

什么是城中村城中村是指随着城市的发展，城市面积的扩张，有些村庄已为城市建筑所包围，但村中居民仍为农业户籍，保留部分农村生活习惯和农村管理方式的村庄。

那些农地与居民早已非农化，农民的土地大部分已经被政府所征用，不再从事农业耕作，其经济来源主要依靠第二、三产业及土地收益，生活方式也发生了根本的变化，已不再是传统意义上的农民。

目前看来，我区属于城中村的地点主要有四个，龙沙村，星光村，署光村，黎明村。

今年被列为重点改造的是龙沙村和星光村。

城中村现状城中村作为城市化进程的特殊产物，普遍存在五个弊端，一是环境卫生恶劣，由于城中村的垃圾清扫、污水处理、卫生设施等未纳入城市管理体系，致使村内道路泥泞，污水横溢，垃圾城堆。

二是私搭乱建严重，受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，村民见缝插针，私搭乱建，诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违法强建、乱建现象层出不穷，屡禁不止，既破坏了原来村庄空间结构的自然和谐，又加大了城市改造建设的开发成本。

三是基础设施薄弱，公共配套设施不足，公共绿地和设施缺乏，严重制约了我区整体服务功能的提高和居民生活质量的改善。

四是安全隐患较多。

城中村内道路狭窄弯曲，火灾、水灾了隐患突出，住宅缺乏科学设计，建筑质量总体不高，没有考虑抗震要求，村中卫生环境较差，容易引发各类疫病，存在公共安全隐患。

五是治安状况较差，廉价的出租屋吸引了大量成份复杂的外来人口，带来了环境、治安、计生等方面的隐患，成为城市管理的盲区。

龙沙村与星光村附近已经都是学校，对其改造已是迫在眉睫。

城中村改造的内容城中村改造既包括有形的空间形态改造，也包括无形的社会形态改造。

包括了四个转变，一是城中村农民向城镇居民的转变；二是村委会向社区居委会的转变；三是集体土地向国有土地的转变；四是集体经济向股份经济的转变；通过以上转变，逐步实现农村城市化、农民市民化、就业社会化、管理社区化。

三、“城中村”改造存在的主要障碍一是思想障碍。

规划城中村方案1. 引言城市化进程中，城中村一直是一个突出的问题。

城中村指的是城市中存在的一些老旧、低矮、拥挤的村落。

这些村落通常人口密集，基础设施严重不足，环境脏乱差，存在诸多社会问题。

为了改善城中村的现状，提升城中村居民的生活品质，需要制定合适的规划方案。

2. 目标规划城中村的主要目标是提升居民的生活环境和居住条件，改善基础设施和公共服务水平，增加城中村的吸引力和发展潜力。

具体目标包括： - 提供适宜的居住环境，改善住房条件； - 完善基础设施建设，包括道路、供水、供电、排水等设施；- 加强公共服务设施建设，提供教育、医疗、文化等服务； - 提供就业机会，促进经济发展； - 提高城中村的整体环境质量，美化村落景观。

3. 规划原则在制定规划方案时，需要遵循以下原则： - 以人为本：以居民的需求和利益为出发点，关注居民的生活品质和福利； - 可持续发展：规划方案应考虑城中村的长期发展，注重经济、社会和环境的可持续性； - 综合规划：要考虑城中村的整体规划，统筹各方面要素，协调各种利益关系； - 参与性规划：鼓励居民的参与，听取居民的意见和建议，使规划更具合理性和可行性。

4. 规划内容规划城中村的具体内容主要包括以下几个方面：4.1 住房改造通过对现有的住房进行改造，改善居民的居住条件。

具体措施包括： - 重建老旧房屋，提供符合居民需求的住房； - 改造住房内部设施，提升舒适度和居住品质；- 建设公共住房，提供给需要的居民； - 优化用地规划，合理利用空间。

4.2 基础设施建设加强城中村的基础设施建设，提高供水、供电、排水、道路等设施的水平。

具体措施包括： - 新建、改建道路，提高通行能力和交通流畅度； - 扩大供水和供电的覆盖范围，提高供应能力； - 加强排水设施的建设，改善雨水排放状况； - 完善垃圾处理设施，保障城中村的卫生状况。

4.3 公共服务设施建设加强城中村的公共服务设施建设，提供教育、医疗、文化等服务。

浅谈城中村形成原因及改造来源：资源网作者：韩斌李笠发布时间：2008.07.01“城中村”指在我国特有的土地所有制和文化背景下，伴随城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化的迅猛发展，为城建用地所包围或纳入城建用地范围的原有农村聚落，是乡村一一城市转型不完全的、具有明显城乡二元结构的地域实体，这种现象是我国实行的城乡二元化管理制度在城市化进程中衍生的产物。

自改革开放以来，随着经济的发展和社会的全面进步，城市建设不断加快，城市规模也在日益扩展，城中村也得到了迅速的发展，目前在许多大中城市中都普遍存在着城中村的现象。

城中村的存在和发展同时给社会造成了极大的负面影响，严重地阻碍了城市化进程，城中村问题也因此成为了各地城市政府急需解决而又难以解决的突出问题，成为许多专家和学者关注和研究的社会课题。

1 城中村的问题城中村的弊病表现在经济、社会、文化、景观、环境等多个领域，主要包括以下五个问题。

1.1 人口密度过高目前，我国正处于快速城市化时期，大量农村剩余劳动力涌入城市。

一方面，由于户籍制度和城市住房制度的限制，外来人口只能将租赁房屋作为解决居住问题的主要方式；另一方面，城中村的房屋租赁价格远远低于城市商品房，更诱使外来人口向城中村高度集中。

1.2 建筑密度过大，布局混乱，影响了城市空间规划的科学性、层次性和完整性受经济利益的驱动，村民随意搭建增建房屋，城中村建筑楼挤房密，高低参差不齐，空间布局混乱。

有的城中村建筑密度达到7O％以上，甚至达到9O％，“握手楼”、“贴面楼”、“一线天’ 现象十分常见。

乱搭、乱建，严重破坏了原本村庄空间结构的自然和谐，机理混乱，空间结构与城市严重冲突，整个发展建设呈现无序状态，影响了城市空间规划的科学性、层次性和完整性，特别是在总体规划完成以后进入分区规划、详细规划和地块的城市设计时尤为明显。

另外，这些地区土地使用性质混乱，建筑物布局随意、混杂，随着时间的推移将对城市空间规划产生越来越大的负面影响。

城中村改造项目可研报告一、项目背景城中村是指大城市中出现的集中居住区，通常由农民工、外来务工人员等低收入人群居住。

城中村的存在严重影响城市形象，也存在安全隐患和环境污染等问题。

为解决这些问题，需要进行城中村改造项目。

二、项目目标1.改造城中村低收入人群居住条件，提供良好的住房环境；2.改善城中村的基础设施设备，提高居民生活品质；3.提供相应的公共服务设施，满足居民的基本需求；4.增加城市绿地和公共空间，改善城市环境；5.提高低收入人群的福利和生活质量。

三、项目内容1.拆迁计划：根据城中村的规模和情况，拆迁计划需要合理安排，确保居民的合法权益得到保护。

2.住房建设：改造城中村现有住房，提供改善的住房条件，并增加适量的住房供应。

3.环境整治：提升城中村的环境卫生状况，加强垃圾处理和绿化建设，改善居民的生活环境。

4.基础设施建设：改善城中村的供水、供电、供气等基础设施设备，提高城中村的基础设施水平。

5.公共服务设施建设：增加城中村的学校、医院、商店等公共服务设施，方便居民生活和就业。

6.社区管理：加强城中村的社区管理，建立健全的社区组织和居民自治机制，提高居民的管理能力和居民参与度。

四、效益评估1.社会效益：改造后的城中村将提供更好的居住环境和公共服务设施，提升低收入人群的生活品质，改善城市形象，并减少安全隐患和环境污染等问题。

2.经济效益：改造项目将带动相关产业的发展，增加就业机会，提升当地经济水平，同时促进城市的可持续发展。

3.环境效益：通过加强环境整治和绿化建设，改造后的城中村将减少污染物排放，提升城市生态环境质量。

五、可行性分析1.技术可行性：城中村改造涉及到多个领域的技术，需要有相关的技术支持和专业人员参与。

2.经济可行性：改造项目需要一定的投资，但通过提高土地利用率和改善居住环境，可以提升土地价值和房屋租售价格，增加项目的收益。

3.社会可行性：城中村改造是一项人民群众普遍支持的项目，能够提升低收入人群的生活品质，得到社会的广泛认可。

目录第一章、西安市城中村概况 (2)第一节、西安市城中村简介 (2)第二节、西安市城中村经济状况 (5)第三节、西安市城中村社会状况 (5)第二章、西安市城中村土地利用特征 (7)第三章、“城中村”土地开发建设及交易涉及的法律、法规和政策 (10)第一节、开发建设中涉及的法律 (10)第二节、“城中村”土地开发建设及交易涉及的法规 (10)第三节、“城中村”土地开发建设及交易涉及的政策 (11)第四章、我国各大城市城中村改造比较 (11)第一节、广州市城中村改造情况 (11)第二节、深圳市城中村改造情况 (13)第三节、珠海市城中村改造情况 (14)第五章、西安市城中村改造的具体措施 (16)第一节、西安市城中村改造的难点 (17)第二节、西安市城中村改造策略 (18)第三节、西安市城中村改造的具体措施： (21)1.实施城乡一体化管理 (21)2、解决外来人口的居住问题 (22)3、高起点编制城市总体规划 (23)4、健全城市土地供应的管理机制 (23)5、重视村民的观念改造和技能培训 (24)参考文献 (25)[附录1]西安市”城中村”类型划分及分布现状图 (26)第一章、西安市城中村概况第一节、西安市城中村简介西安57个城中村列为第一批重点率先进行改造，年内完成“四个转变”，并将其全面纳入城市管理体系，先行将市政公用、市容园林等城市综合服务功能覆盖57个城中村，彻底改变城市管理的“二元”化现状，为今后全面改造打下基础。

在城六区中每个区至少确定两个示范村，以点带面全面推开，年内全西安市完成30万平方米的城中村安置用房建设和20万平方米旧村拆除任务。

很多城中村都占据着城市中重要的地理位置，比如：西门外100米左右的西关新村，长安南路上的八里村、吴家坟，北郊把持西安北大门的张家堡，等等。

城中村的村民失去了生产土地后，房租成为其主要经济来源。

为了获取更加丰厚的房租，再加上相关部门疏于监督和管理，于是村民们随意搭建私房，这种由农民自建的楼房，不要说是抗七级地震，就是三四级地震都很危险。