城中村问题的制度成因及治理思路

南宁市“城中村”治理困境及优化对策南宁市作为广西壮族自治区的首府和最大的城市之一，城中村治理一直是该市面临的重要问题之一。

城中村是指城市中心地段的农村村庄，随着城市化的发展，这些区域逐渐成为城市中的“城中村”。

由于历史原因、城市规划不完善等因素，南宁市的城中村治理问题愈发突出，其中存在诸多困境，需要采取有效的措施来加以治理和优化。

本文将就南宁市“城中村”治理困境及优化对策进行探讨。

一、城中村治理困境1.规划不完善：南宁市的城中村多为历史遗留问题，规划不完善、土地利用混乱。

城中村的土地资源利用率低，村庄内部交通不畅，基础设施滞后，环境脏乱差。

2.居住环境恶劣：由于城中村的基础设施落后，居住环境恶劣，部分村庄甚至存在危旧房屋、污水横流等情况，居民生活受到严重影响。

3.社会管理混乱：由于城中村的居民主要是外来人口和农民工，其社会管理体制混乱，治安问题严重，犯罪率居高不下。

4.土地闲置浪费：城中村土地利用不当，大量土地闲置浪费，对城市资源造成浪费，也影响了城市的整体规划和发展。

二、优化对策1.完善规划，提高土地利用率。

针对城中村规划不完善的问题，政府应加大土地整治力度，重新规划城中村的土地利用，推动城中村的更新改造。

通过规划，提高土地利用率，实现土地资源的最大化利用，从而改善城中村的居住环境。

2.改善基础设施，提升居住品质。

政府应增加对城中村的基础设施建设投入，改善水电燃气供应，修缮道路，完善排水系统，提升城中村的基础设施水平，改善居民的生活条件，提升居住品质。

3.加强社会管理，提升居民素质。

政府应增加对城中村的社会管理力度，完善城中村的社会管理体制，推动村民自治，提升居民的自我管理和自律能力，从而提升整个社区的文明程度，并有效进行社会治安管理。

4.推进城中村土地综合开发。

政府应引导城中村地块资源整合利用，推动城中村土地资源的综合开发，进行产业转型，从单一的农村村庄逐步转变为综合性的城市社区，实现土地资源的最大化利用。

“城中村”问题形成的原因及对策随着市场经济的快速发展,城市化进程不断加快,城乡结合部的村落已逐渐位于中心城区之中,形成了“城市里的村庄”,即所谓的“城中村”。

“城中村”的存在已成为影响城市建设,制约城市发展的一大顽疾。

毋庸置疑,破解这一难题,是一项复杂的系统工程,消除体制障碍是关键,改革产权制度是根本。

一、“城中村”存在问题的分析“城中村”是城市急剧膨胀与城市管理体制改革相对滞后所产生的结果,其无序化建设和发展给现代城市带来了诸多问题。

一是因土地制度的城乡差异,造成“城中村”土地权属和使用混乱,建筑密度大,土地利用率低,违法用地和违章建筑屡禁不止,接吻楼、握手楼、贴面楼比比皆是。

二是村内道路等级很低且不成体系,道路狭窄弯曲,消防车、救护车难以进入,安全隐患多,抗灾能力极低。

三是村内环境卫生、生活服务等公共配套服务设施缺乏,市政及公共配套设施不足,“脏、乱、差”现象严重,与城市景观极不协调。

四是社会治安问题突出,大部分随城市发展涌入城市的外来人员多愿意选择租金较低、又接近就业地或交通便利的“城中村”居住。

结果一方面,由于受经济利益的驱动,造成违章建筑屡禁不止,层出不穷;另一方面,“城中村”人口结构复杂,村民、外来人员、居民混合,“黄、赌、毒”等社会问题突出,各项管理措施严重滞后,社会综合治理压力很大。

五是传统农村文化尚未与现代城市文明接轨,私房出租的巨大收益并未带来村民素质的提高,富裕之后不思进取,不工作、不读书的现象在中青年村民中蔓延。

等等这些使“城中村”改造成为必然。

二、“城中村”问题形成的原因“城中村”是我国城市化发展到一定阶段的特殊现象,追根溯源,其形成主要有三个方面的原因:(一)城乡二元体制并存是“城中村”的主要成因。

从20世纪50年代开始,我国逐步建立了高度集中的计划经济体制,在户口迁移、粮食供应、就业安排、福利保障等方面严格区分农业人口和非农业人口,城乡分割明确。

改革开放以后,随着社会经济快速发展,城市化进程大大加快,政府出于公共利益的需要,不断扩充城市的区域空间,将城郊农村纳入统一管理,由于村落特有的独立性和封闭性,这些村庄仍保留和实行农村集体所有制和农村经营体制,即形成了城市里的农村社区——“城中村”。

探讨“城中村”改造问题的思考及措施1 城中村产生的根源城中村问题是我国城市化进程中所独有的一种现象，主要是我国现有的城乡二元结构模式所导致。

随着经济的不断发展，城市的用地不断扩展，原来的一些村庄被纳入城市范围，但其土地仍保有其原有集体属性。

这些村庄虽位于城市之中，但其建设管理方法仍延续原有农村宅基地管理模式，即由村集体进行宅基地分配，村民在其上自行进行建设。

由于建设管理及建设方式仍延续原有农村的习惯，与周边的城市环境格格不入，村民仍沿袭原有的乡土、亲缘和地缘关系。

脱胎于农民的城中村非农化群体，比较其他社会群体而言，这一群体对社会保障有着更为独特而强烈的需求。

随着耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地进入了城市生活，但就适应城市生活的技能而言，这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势，是一个注定要在城市中被边缘化的社会群体。

2 充分把握“城中村”改革改造的重要意义2.1有利于拓展城市空间，优化资源配置“城中村”土地利用率低，通过改造，有利于优化土地资源配置，为城市发展腾出新的空间。

2.2有利于改变城市面貌，提升城市品位“城中村”布局杂乱，建设无序，形式土而单调。

通过改造可重塑形象，提高城市品位和竞争力。

2.3有利于改善生活环境，提高居民素质“城中村”相对封闭，基本保持农村传统生活方式，观念陈旧，管理滞后，环境脏乱差，通过改造，促其向现代城市方式转变，居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到提高。

2.4有利于统筹城乡发展，加快城市化进程伴随着城市外延式扩张的深入，内涵式城市化被提到议事日程，对人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进城市化的重要环节，加快“城中村”的城市化是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键，与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。

3 当前城中村改造引发的社会问题分析，我国城中村改造引发的社会问题主要可以概括为以下几个方面：3.1缺乏对城市整体的规划城中村改造经验不足，缺乏对城市整体的规划，开发商开发用地及居民住宅用地调节失衡。

“城中村”问题及对策之我见“城中村”问题及对策之我见⼏年来，我国城市化进程明显加快，设市城市不断增多，城市建成区⾯积⽇益扩⼤，许多城市的近郊区农村甚⾄远郊农村随着⼟地被征⽤，成为⼀个个“城中村”。

“城中村”是我国在⼯业化和城市化进程中出现的⼀种独特现象。

这种现象⽆论在东部沿海地区还是在中西部地区的城市，都⾮常普遍地存在。

由于历史等原因，这些“城中村”的发展严重滞后，严重影响了城市的发展。

解决“城中村”存在的问题，迫在眉睫。

⼀、“城中村”的形成“城中村”是指在城市建成区（含中⼼城区和近郊区）范围内所保留着的在社会结构、经济⽣活、⼈员⾝份及管理⽅式等⽅⾯依然承传农业社会的农村聚落点，是中国城市化发展和城乡⼆元管理体制⽭盾的产物。

随着城市建设发展，以前围绕城市周边的部分村落及其耕地，被纳⼊城市⽤地范围，原来的村庄逐渐被城市包围起来，散落在中⼼城区或城区边缘，遂形成了⼀个个“城中村”。

可见，“城中村”不仅是空间概念，更是社会经济概念。

伴随“城中村”⽽来的是⼀系列问题，这严重困扰着城乡和谐发展。

消除城中村现象，根治“城中村”，已经成为当前统筹城乡经济，全⾯推进⼯业化和城市化和谐发展的⼀项迫切要求。

⼆、“城中村”的现状以昆明为例，昆明在城市化进程中同样存在“城中村”现象，⽽且量⼤⾯⼴。

据调查，昆明市主城建成范围内共有村庄 288 个，涉及村民约 21.9 万⼈、7.75 万户，村庄占地⾯积约 28km2，建筑⾯积 2276km2。

从分布看，昆明“城中村”从城市核⼼区到城市边缘均有。

随着昆明城市空间迅速向四周拓展——伴随着经济快速发展，这是不容置疑的事实，建成区内的“城中村”还未得到有效解决，建成区外围的农村村落也正⾯临着被吞为新的“城中村”的处境。

“城中村”的⼤量长期存在，不仅浪费了宝贵的城市资源，降低了居民的⽣活⽔平，⽽且已严重损害了春城的形象，制约着城市竞争⼒的提升，从某种意义说已成为昆明城市化发展的瓶颈，很⼤程度上影响着和谐昆明的建设。

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城中村综合整治方案简介随着城市的不断发展，城中村成为了城市发展过程中不可避免的现象。

城中村一方面给城市居民提供着廉价的住房，另一方面也存在着很多问题，如违建、交通拥堵、环境恶劣等。

因此，综合整治城中村一直是城市管理的重要任务之一。

本文将针对城中村进行综合整治方案的制定，提出一些具体措施以解决城中村存在的问题。

针对城中村存在的问题的措施解决违建问题城中村中普遍存在着违建的现象。

其原因主要有两个：一方面是居民缺乏对相关法律法规的信息化程度，另一方面是因为违建后往往能够为居民提供更多的生活空间。

解决违建问题的关键在于加强法制宣传并引导居民理性购房。

同时，还需要加强执法力度，及时发现违建现象并采取相应的措施。

创造优良的环境城中村的环境通常较为恶劣，当地的空气质量也较低。

在这种情况下，为了改善居民的生活质量和健康状况，城中村需要改善环境。

首先，需要对城中村进行彻底的清洁。

城中村中的垃圾需要分别分类垃圾，分类清理，避免环境脏乱差。

其次，可以通过种植花草树木等绿化手段改善环境，为城中村注入生机。

解决交通拥堵问题城中村虽然多位于市区内，但其交通却经常是拥堵不堪。

而这主要与城中村中汽车拥有率的提高有关。

要解决城中村的交通拥堵问题，需要采取一些具体的措施。

例如，可以在占道停车区域设置专门的停车场，集中管理，避免交通拥堵。

此外，也可以加强城中村各自之间的联系，建设完善的交通网络，避免过多的车辆集聚在一个区域上。

结论综合整治城中村的方案不仅能够改善城市居民的生活质量和环境，还有助于提高城市的整体形象和发展水平。

鉴于此，政府和社会应该加强对城中村的综合整治，让城中村成为拥有优良环境和便利交通的理想居住区。

浅析城中村存在的问题及对策第一篇：浅析城中村存在的问题及对策浅析城中村存在的问题及对策城中村是我国城市化进程中较普遍现象，撤村建居社区在近几年中因周边土地大量征用开发，成为四周都是被城市居民住宅所包围的“城中村”，通过撤村建居已从村变为社区，村民变为居民，在组织形式上初步完成了城市化接轨。

目前撤村建居社区从行政关系讲是隶属于街道，但其财政基本独立，在加强基础设施建设以及公用设施管理等方面，仍有赖于原村经济合作社，因而在建设管理、基础设施、环境卫生等方面出现了与城市建设脱节，严重影响城市形象，阻碍了城市的发展。

定海目前共有小石契、洞桥、长岗山、胜利、义桥、茅岭、庆丰等七个城中村和沈岭、甬兴、洋岙、东湾、城北五个农村社区(每个社区由两个城中村组成)，面积约31.2平方公里，总人口大概42000多人，其中流动人口与外来人口约3万。

由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在着各类问题。

一、基础设施陈旧、落后、不完善。

在过去很长一段时间内，城中村的排污管道、垃圾箱、公共厕所等各种环卫基础设施的规划及配套建设都未列入城建统一规划，加之各村财政投入不均，各城中村环卫基础建设标准不一致，投入不平衡，总体基础设施普遍落后。

造成目前公厕建造布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、市政管网不到位、绿化覆盖率明显不足等现状。

据不完全统计，上述城中村当前急需新造公厕22座、安装路灯646盏、道路硬化修补面积达50000平方米、明沟污水管道铺设近30000平方米、绿化补种20000平方米。

特别是因为市政管线不配套，城中村很大部分地区排水设施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水横溢，或者截污纳管不到位，雨污合流，社区的生活污水和化粪池粪水直排就近河道、溪沟，造成环境污染。

二、环境卫生治理不尽如人意。

城中村的整治工作年年开展，但年年需要整治，反潮现象明显。

租住在城中村的众多外来务工人员多是低收入者，卫生意识较差，乱扔、乱倒垃圾和随地大小便现象比比皆是；当地居民虽已从村民转变成居民，但思想上仍保留着农村环境意识，往往只注意自家保洁而忽视公共卫生，因而城中村的卫生死角仍随处可见，农村尤其城区周边水库溢洪道附近居住的市民及部分店铺垃圾不按规定投放垃圾，习惯倒入溢洪道，至此产生死角垃圾。

“城中村”问题形成的原因及对策随着市场经济的快速发展，城市化进程不断加快，城乡结合部的村落已逐渐位于中心城区之中，形成了“城市里的村庄”，即所谓的“城中村”。

“城中村”的存在已成为影响城市建设，制约城市发展的一大顽疾。

毋庸置疑，破解这一难题，是一项复杂的系统工程，消除体制障碍是关键，改革产权制度是根本。

一、“城中村”存在问题的分析“城中村”是城市急剧膨胀与城市管理体制改革相对滞后所产生的结果，其无序化建设和发展给现代城市带来了诸多问题。

一是因土地制度的城乡差异，造成“城中村”土地权属和使用混乱，建筑密度大，土地利用率低，违法用地和违章建筑屡禁不止，接吻楼、握手楼、贴面楼比比皆是。

二是村内道路等级很低且不成体系，道路狭窄弯曲，消防车、救护车难以进入，安全隐患多，抗灾能力极低。

三是村内环境卫生、生活服务等公共配套服务设施缺乏，市政及公共配套设施不足，“脏、乱、差”现象严重，与城市景观极不协调。

四是社会治安问题突出，大部分随城市发展涌入城市的外来人员多愿意选择租金较低、又接近就业地或交通便利的“城中村”居住。

结果一方面，由于受经济利益的驱动，造成违章建筑屡禁不止，层出不穷；另一方面，“城中村”人口结构复杂，村民、外来人员、居民混合，“黄、赌、毒”等社会问题突出，各项管理措施严重滞后，社会综合治理压力很大。

五是传统农村文化尚未与现代城市文明接轨，私房出租的巨大收益并未带来村民素质的提高，富裕之后不思进取，不工作、不读书的现象在中青年村民中蔓延。

等等这些使“城中村”改造成为必然。

二、“城中村”问题形成的原因“城中村”是我国城市化发展到一定阶段的特殊现象，追根溯源，其形成主要有三个方面的原因：（一）城乡二元体制并存是“城中村”的主要成因。

从20世纪50年代开始，我国逐步建立了高度集中的计划经济体制，在户口迁移、粮食供应、就业安排、福利保障等方面严格区分农业人口和非农业人口，城乡分割明确。

改革开放以后，随着社会经济快速发展，城市化进程大大加快，政府出于公共利益的需要，不断扩充城市的区域空间，将城郊农村纳入统一管理，由于村落特有的独立性和封闭性，这些村庄仍保留和实行农村集体所有制和农村经营体制，即形成了城市里的农村社区——“城中村”。

城中村存在的问题及对策解析[大纲]“城中村”是城市化发展过程的产物，是城市建设过程中遇到的新事物。

“城中村”问题的存在影响了社会的友好，限制了城市经济的发展，阻滞了现代化建设的进度，鉴于此，惹起社会各方面的关注，特别是政府的高度重视。

文章在解析“城中村”产生的原因、现状、主要存在的问题的基础上，提出可行的解决举措。

只有把“城中村”纳入城市的管理范围，以人为本，保护弱势集体利益，才能兼备城乡协调发展，成立友好社会。

[要点词]城中村；秀灵村；改造“城中村”在中国城市发展过程中宽泛存在而又拥有中国特色，是工业化和城市化发展时期的一个新事物，与中国城乡二元结构系统亲近相关。

其不但是个社会问题，更是个政治问题，若是办理不好，会危及社会正常序次，会以致社会矛盾的激化。

我国正处在改革开放的深入阶段和要点时期，此时也是各种矛盾突显的多发期，为创办一个友好牢固的环境，缓解并解决各种社会矛盾，党中央提出了科学发展观，以兼备城乡发展，成立友好社会。

一、“城中村”的定义对于“城中村”的定义，众多学者从不一样的角度作出了不一样的阐述。

吕宏芬、王积瑾认为：“城中村”是指在城镇中依旧保留和实行农村集体所有制和农村经营系统的农村社区，它是改革开放以来中国城镇化进度的产物，是城镇发展到必然阶段的特别现象。

高迎伏、黄仕伟和董平指出：“城中村”就是指原来是农村，由于城市的扩大成为社区，现已基本没有耕地，没有农业，也没有农民，但仍按村的行政管理系统来管理的城市中的特别社区。

笔者认为“城中村”是城市发展过程中，将城市周边的农村列入城市规划管理范围，而又在特定的时期内存留城乡二元系统的情况。

城市的飞速发展，需要经过征用周边农村耕地获得扩展的空间，提升城市的容量，不断蚕食周边的耕地，这就形成了“城市—农村一城市—农村”环形衍射的空间布局，也就是我们所说的农村包围着城市，城市又包围着农村，城村交替出现的现象。

二、“城中村”产生的原因问题的产生，总有其原因。

关于“城中村”发展的思路与对策所谓“城中村”即由于城市发展而被城市包围的农村。

由于“城中村”所处的特殊地理环境，使“城中村”与城市面貌极不合谐，资源得不到最优利用。

加快“城中村”发展问题，是当前我们必须认真研究的重要课题。

一、“城中村”的基本现状1、地理位置特殊。

**共有**个行政村，目前符合“城中村”特征的有**个，，其余10个村都处于中环线附近，也即将成为城中村。

这些村分布在城乡结合部和中环线两侧，还有部分村地处城市之中，与街道、城市居民区混杂。

大部分“城中村”处于经济开发区、**、**三大经济组团腹地，既是**城市发展重地，也是**构筑新的经济增长带的战略重点，还是建设**新城和现代制造业基地的重要地域。

2、工业与农业差异明显。

“城中村”依托优越的地理位置,承接城市辐射功能，其经济发展相对其它偏远农村快得多。

作为“城中村”自身的经济来讲，工业经济占了主要地位。

特别是城市结合部的“城中村”，这种优势更加明显。

2002年，**四个近郊“城中村”工业总产值达**亿元，占全乡总数的*%；*七个近郊“城中村”全额税收达**万元,占全乡总税收的**%。

其它以农业经济为主体的“城中村”情况要差得多，如*****比偏远农村好不到哪里。

3、土地资源丰富。

**个“城中村”总面积**平方公里，占**城区以外土地的**%，其中农用地**平方公里，建设用地**平方公里。

在农用地中，以发展农村三产业为主，面向城市市场要求，种植蔬菜，发展养殖业，建花卉苗圃基地等。

建设用地除宅基地外，都是工业用地和服务业用地。

合理开发利用这些资源，将给**的经济发展起到积极推动作用。

二、“城中村”存在的主要问题1、规划混乱。

由于历史原因，“城中村”土地利用没有纳入城市总体规划。

一般的村都没有做长远规划，兴建项目、建设房屋随意性较大，乱搭乱盖现象严重，土地利用率低造成了土地资源的浪费。

2、基础设施差。

道路狭窄，路况较差，有的村无等级公路；地下排水设施欠缺，水、电、气、通讯等基础建设功能不全；“脏、乱、差”现象普遍，环境卫生状况较差。

南宁市“城中村”治理困境及优化对策随着城市化进程的加速，南宁市像许多城市一样，存在着大量的“城中村”现象。

这些“城中村”是城市发展过程中未能跟上城市化步伐的产物，其中许多的居住环境、公共设施和服务等方面与城市正常生活水平相差甚远，存在着较为严峻的治理困境。

本文将从现状出发，探讨南宁市“城中村”治理困境及优化对策。

一、南宁市“城中村”现状南宁市“城中村”主要指历史城区和前期规划城区中存在不合理秩序、缺乏有效管理、人口密集、居住条件不良等的区域，该现象在南宁市的城市化过程中日益突出。

1、居住环境混乱。

南宁市的“城中村”存在着居民闲散、楼房密布、无规划等问题。

许多居民为了追求低廉的居住费用，选择在“城中村”居住的楼房中自建“城中村”，这样的楼房通常承载过多的人口和浓郁的人气，这会导致排水、起火、偷盗等问题。

2、公共设施、服务缺失。

南宁市“城中村”内缺乏公共设施，如卫生和教育。

许多“城中村”居民因贫困无法接受高品质的教育，卫生条件也十分差劣，城市垃圾随地堆放，气味难闻，毒害人民健康。

3、治理困境。

南宁市“城中村”治理困境突出。

由于“城中村”在过去成因时期属于居民自建、建筑材料草率而成历史建筑群，解决不了海量宗旨不明且无稳定组织形式的官经互动模式及政策资源配置问题。

1、租金收入不足。

在规划前期，南宁市的“城中村”房间通常是低廉的住房，居住条件差，随着城市化的加速，居住条件已经变得越来越好，租金收入逐渐递增。

但是，由于历史原因，这些房屋的所有权往往不明确，导致一些房屋未被充分利用。

因此，收入不足是南宁市“城中村”治理困境之一。

2、人口老化。

由于低收入和劳动强度大，南宁市“城中村”内的居民多为老年人和农民工。

随着时间的推移，人口逐渐老化，居民的子女多数已经成为青年工人，不再关心“城中村”内部的各种问题。

因此，无法找到有衷心的人来治理和维护“城中村”。

3、政治不稳定。

许多南宁市“城中村”是非法居住区域，政治不稳定是治理难度之一。

广州城中村改造的思路、模式与对策研究一、理论分析：城中村问题的成因与实质一般认为，高速扩展的城市化是城中村问题出现的大背景和直接原因，除此之外，城中村问题的出现与泛化还与如下一些机制和因素密切相关。

（一）特有的城乡二元管理体制从深层原因看，城中村的形成主要源于我国特有的城乡二元管理体制。

在我国城市化过程中，尽管许多村庄早已进入城区范畴，农用地被征用殆尽，村民收入也主要转向二、三产业，但这部分“农村”仍然保留着“村建制”，实行着村的行政管理，整个村庄以村籍为边界形成了管理上的“独立王国”和经济上的“利益共同体”，并与其强烈而盲目的牟利动机相结合，不断背离着城市化的目标和要求。

其中，尤以农村土地集体所有制为核心，是城中村土地利用出现无序化的最大源头。

在城市土地国有制的汪洋大海中，一个个散落其中的城中村则单独奉行着土地集体所有制，这一制度限制了来自外部的城市管理部门的干预，为满足经济最大化目标，农民无视ZF新出台的监管政策及管理行动，违章抢建自己的私宅，村集体则强力排斥ZF的征地行动而想方设法在村里擅自进行土地开发，从而造成土地使用极度混乱的状况。

（二）“不彻底”的城市化政策在城市化初期，为尽力降低城市发展成本，ZF在对农村征地过程中采取了“半城市化”策略：其一，“征地不管人”的城市化政策。

在以国家征用方式逐步将农村集体大部分土地转为国有并纳入城市用地的同时，多数村民并无同步转为市民而游离于城市体制之外，村民的教育、社保、医疗、就业等主要交由村集体统一负担，村民的生计仍主要固化在剩余集体土地上。

其二，“分次征用”和“征八留二”的征地政策。

一方面，ZF对农村土地一般采取“分次征用”方式，同时，为解决征地后农民的经济出路，又采取“征十留一”的政策，希求安抚农民，使之能够分享土地增殖的收益又无需增加ZF短期的财政压力，正是这种看似“合理”的政策加上巨大的市场利益的驱使，激发了农民在剩余土地上进行无序开发的热情。

南宁市“城中村”治理困境及优化对策南宁市作为中国大陆南部重要的中心城市之一，其“城中村”问题一直备受关注。

城中村是指城市中心地段的老旧住宅区，通常是由于城市发展规划不完善、农村居民迁居城市未能完全融入城市社会、城市更新改造不及时等原因而形成的特殊社区。

城中村的存在，不仅对城市环境有一定影响，更重要的是其中的居民生活质量和社会管理问题成为了城市治理的难点。

本文将从南宁市“城中村”治理困境及优化对策两个方面展开探讨。

一、“城中村”治理困境1.基础设施滞后由于城中村区域大多为老旧的城市区域，其基础设施建设已经相当滞后。

许多城中村的住房建筑、公共设施、交通道路等设施设备老化严重，且水电供应不稳定，给居民的生活带来很多不便。

2.环境卫生问题由于居民生活习惯和环境治理不及时，城中村的环境卫生问题较为突出，垃圾无人清理、污水渗透、蚊蝇滋生等情况较为常见，严重影响了居民的身心健康。

3.治安保障由于城中村居民素质相对较低，社会治安状况不佳，经常发生抢劫、盗窃等违法犯罪活动，对居民人身财产安全造成了严重威胁。

4.社会治理难题城中村中有大量的进城务工人员和外来居民，他们的法治观念薄弱，社会组织不健全，治理难度较大。

二、优化对策南宁市政府应当加大对城中村基础设施建设的投入力度，优化和提升城中村的居住条件，改善居民生活环境。

加快老旧建筑翻新工程，并逐步更新交通道路、供水供电等公共设施，提高城中村的基础设施水平。

南宁市政府应当提高城中村环境卫生管理和治理的力度，加大环境卫生整治力度，加大环境保护的力度，确保城中村的环境卫生水平得到有效提升。

3.加强社会治安管理南宁市政府应当进一步加强城中村的社会治安管理，增派警力，完善社会治安监控体系，加强对城中村区域的巡逻巡查，切实维护好城中村的社会治安秩序。

5.加强宣传教育南宁市政府应当通过开展各种形式的社会宣传教育活动，传播社会主义核心价值观，弘扬正气，引导城中村居民提高法治观念，增强公德意识和社会责任感，使城中村的社会文明程度得到有效提升。

浅谈城中村的成因与改造对策浅谈城中村的成因与改造对策摘要：分析了城中村的形成原因，探讨了城中村存在的主要问题，借鉴城中村改造的经验，提出了解决城中村问题的建议和对策，以更好地解决“城中村”问题，把城中村打造成文明社区，实现城市建设和经济效益双赢的目的。

关键词：城中村；形成原因；土地；建议与对策“城中村”是我国城市化进程中的较普遍现象，表现为在城市化快速发展期，城市建成区面积扩张使大量村庄包围在城市建成区内，这种村庄内仍旧实行农村管理体制，再加之利益的驱动，导致“城中村”的规划、建设、管理长期处于混乱无序和低水平状态。

笔者经过深入调研，就“城中村”的形成原因、存在的主要问题以及解决这些问题的建议与对策进行简要阐述。

一、“城中村”的形成原因有专家分析认为，“城中村”形成的原因是多方面的。

从制度角度讲，土地集体所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度条件，土地集体所有和宅基地政策把村民捆在一起，形成了一个基于土地的利益共同体，难以分化瓦解。

从社会角度讲，中国农村宗族和地缘观念很强，这种安土重迁的居住观念构成了“城中村”存续的社会心理条件；同时，随着城镇化的推进和社会经济的发展，土地增值，外来人口急增，使得私房出租成为一个利益丰厚的产业，这是“城中村”得以发展的社会条件。

从政府角度讲，认识不足，缺乏及时的规划和调控，对“城中村”的发生、发展后果估计不足，没有及时拿出有效的规划、改造措施，最后积重难返。

二、“城中村”存在的主要问题近几年，随着城市化建设进程的加快发展，“城中村”给城市发展提供了宝贵的空间、作出了巨大的贡献，但也存在着土地管理混乱、社会保障缺位、村庄治理垢病、产权关系模糊等诸多问题。

主要表现在以下几方面：（一）土地利用粗放，土地资产流失由于“城中村”缺乏统一的规划和管理，造成土地利用率和产出率低下，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不够衔接，房屋容积率低，土地利用十分粗放，同时，“城中村”的土地区位条件相对优越，土地的产权又属于村集体所有。

当前城中村治理困局和对策要开展城市体系的研究，遵循城市演进规律和市场经济规律，合理安排好城市发展的速度和质量、支持力的关系，防止产生新的“城中村”。

一、当前城中村治理困局：特点及成因（一）问题特征突显调查区域的城中村总体情况与周边其它县（市区）对比基本类似，但也有以下四个较为突出的明显特征：1. 农居房屋总量多。

富春街道的房屋建设基本包括五大类：工业项目建设、房地产开发建设、小产权房建设、居民个人私房建设、单位和居民院内搭建等。

由于村居农房缺乏统一的规划，建筑质量参差不均，建筑外观、色彩五花八门，经常有来富的外客反映，“没进城远看像个集镇，进了城感觉更像农民城”，特别是几个入城口几乎都被缺乏个性，密集、杂乱的村庄建筑包围，使富阳城市整体看上去“亦城亦村，非村非城”，直接影响了城市的整体风貌和品味。

2. 违规建房蔓延广。

据初步调查，目前城中村内仅无房产证的房屋就有2850幢，建筑面积达171万平方米。

由于土地指标和相关规划的限制，近年来建房难与建房需求的矛盾十分突出，从而导致违规建房的现象加快蔓延，违规投机现象较难遏制，还呈现了宅基地商品化、未批先建、沿路建房、建新不拆旧、一户多宅、批低建高、批少建多等许多突出的问题，甚至有相当部分村干部带头参与违建，而且违建主体复杂、自拆缓慢，群众积怨甚多。

3. 遗留问题兑现慢。

由于城中旧村比重较大，情况不一，有些条件未成熟村仓促进行撤村进社和股份制改革，遗留下了基建配套、土地征用、资产较难量化等诸多难题。

多数股份合作负责人反映在撤村进社工作后召开过政府专题会议，内容涉及村民住宅安置、在建农居处置、安置性土地开发、市政项目建设补偿等，但由各村情况复杂，政府包袱过重，尚有部分内容政府并未按会议纪要和抄告单精神及时兑现和解决，有的已影响到村级集体经济持续发展和正常工作的开展。

4. 集体经济悬殊大悬殊大。

由于各村地理位置、历史情况、运作管理等的不一，集体经济发展情况也分一二三等。

城中村改造问题与解决方案随着城市化进程的加速，城中村成为了城市中的一大难题。

城中村是指城市中的一些老旧住宅区，房屋老旧、环境脏乱差、基础设施滞后，居住条件极其恶劣，给居民的生活带来了很大的困扰。

城中村改造问题已经成为许多城市急需解决的难题。

下文将深入探讨城中村改造问题，并提出解决方案。

一、城中村改造问题分析1.老旧、脏乱差的居住环境。

由于历史原因，城中村区的居民大多为农民工和外来务工人员，他们来自全国各地，随着城市化进程不断赶到大城市，却不得不选择在城中村居住。

由于缺乏土地使用权，这些居民往往只能买到廉价的老旧房屋，房屋质量差，环境脏乱差，缺乏基础设施。

居住条件极其恶劣。

2.基础设施严重滞后。

由于城中村区多为老旧居民区，基础设施老化严重。

供水、供电、供气等基础设施滞后，给生活带来了很大的不便。

此外，交通设施也很不完善，往往只有一些小巷子可以通行，道路狭窄、拥堵，交通安全隐患很大。

3.社会治安问题较为严重。

由于城中村地区的居民多为社会底层人群，缺乏文化修养、法律意识薄弱，社会治安问题也较为严重。

盗窃、抢劫等违法犯罪事件时有发生，居民的人身和财产安全难以得到保障。

二、城中村改造的解决方案1.政府引导资金支持城中村改造。

政府应当引导各类社会资金，支持城中村改造。

政府可以出台一些政策，鼓励社会资金投入城中村改造项目，例如给予财政补贴、税收优惠等。

此外，政府还可以设立一些基金，用于支持城中村改造项目，例如住房保障基金、城市改造基金等。

2.推进城中村改造提升基础设施建设。

城中村改造项目应当重点推进基础设施建设，包括供水、供电、供气、供热等基础设施的改造和升级。

此外，道路交通也应得到改善，道路宽度应当得到扩建，交通设施应得到完善，以提升城中村区域的交通运输能力。

3.融入社会资源改善居住环境。

政府应当积极引导社会资源参与城中村改造项目，例如通过引进社会资本，开展城中村改造，引入公共服务设施，丰富公共服务设施、商业设施、文化设施等在城中的分布，提升城中村区域的整体功能水平。

城中村环境集中整治行动方案近年来，我国城市化进程迅速推进，城市人口不断增加，城中村成为了城市中不可忽视的一部分。

然而，由于历史原因和规划不完善等因素，城中村环境普遍较差，存在着脏乱差等问题，对居民生活和城市形象造成了严重影响。

因此，为了改善城中村环境质量，提升城市整体形象，我们有必要制定城中村环境集中整治行动方案。

一、问题分析城中村环境状况差的原因主要有以下几个方面：1. 历史原因：城中村多数是旧时期建设的，规划不完善，往往存在道路狭窄、排污设施不健全等问题。

2. 规划不完善：由于城中村发展多年，多数没有经过系统规划，导致用地混乱，楼房高度不一，违章建筑多，环境难以整治。

3. 管理薄弱：城中村属于资源城市，政府部门对其管理力度相对较弱，居民素质参差不齐，环境治理意识薄弱。

二、整治目标1. 美化环境：通过治理城中村内的脏乱差问题，提高城中村整体环境质量，营造良好的居住环境。

2. 完善基础设施：加强城中村内基础设施的建设，改善居民生活条件，提高居民的生活质量。

3. 规范管理：加强对城中村的管理，提高居民的意识，推动建立城市新秩序。

三、整治措施1. 城中村规划调整：制定城中村整治规划，对城中村进行系统的规划调整，合理利用土地资源，提高土地使用效率。

2. 改善居民住房：对城中村的老旧住房进行拆迁改造，推动居民住房的更新，提供更好的居住条件。

3. 完善基础设施：加大城中村基础设施建设力度，改善供水、供电、排污等基础设施条件，提高居民生活质量。

4. 治理环境问题：加强城中村内的环境治理，推动垃圾分类、垃圾减量和垃圾处理工作，打造清洁、整洁的城市环境。

5. 强化管理力度：加大城中村管理力度，建立健全城市管理机制，加强对居民的管理，提高居民环境治理的意识和责任感。

四、整治效果评估1. 通过整治行动，提升城中村整体环境质量，增加居民生活幸福感。

2. 改善基础设施能力，提高居民生活质量。

3. 完善城市新秩序，提高城市综合管理水平，增强城市竞争力。

城中村发展过程中存在的问题及对策探讨城中村是指城市中的一些老旧住宅区，这些住宅区的房屋多为旧式建筑、供电、供水、供暖等基础设施老化，居住条件恶劣，社会管理混乱。

由于城市扩张的需要和房地产的发展，很多城中村被拆迁或改造。

那么，在这个过程中，城中村发展中存在哪些问题？有哪些对策？城中村发展中存在的问题1. 基础设施陈旧：城中村内的道路、下水道、电缆、自来水等基础设施陈旧老化，破坏了居民的生活环境和生活质量。

2. 建筑安全隐患：城中村的建筑多为老旧建筑，房龄较长，结构和材料有些已经不能满足现代化建设的需求，存在安全隐患。

3. 社会管理混乱：由于城中村居民多为外来人口和下岗职工等特殊人群，由于居住条件恶劣、社会管理混乱，常常出现治安问题，同时，小区内的秩序也不太好。

4. 环境脏乱差：由于人口密集、卫生设施严重不足等原因，城中村的环境常常脏乱差，影响居民的身体健康。

对策探讨1. 加强基础设施建设：城中村的基础设施建设在改造过程中必须放在重要位置，必须完善城中村的下水道、燃气、供暖、自来水等基础设施，并且要逐步实现现代化建设。

2. 建设住房保障房：城中村内很多住户房子老旧脏破，需要通过政府的资金奖励和配套措施，建设住房保障房，改善城中村居民的住房环境。

3. 建设公共设施：城中村改造过程中，还需要加大公共设施的建设，尤其是托幼机构、学校、体育设施、医疗等一系列配套设施，以便更好地服务于居民。

4. 建设社区治理机制：为了解决城中村管理混乱的问题，必须建立相应的社区治理机制，在社区内设置社区党组织、居民委员会等组织，增强社区的自治能力，提高居民的公共治理意识。

5. 加大环境管理力度：城中村改造过程中，要加大对环境的改善力度，加大城市垃圾收运力度，优化环境，同时宣传环保的知识，提高居民的环保意识。

结论：城中村的改造是一个长期的过程，必须从多方面入手，各方面的力量都可以发挥作用，只有这样，城中村的改造才能更加全面，更加有力即融入和谐社会的建设中。